la comision de derecho internacional, su obra y su importancia
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REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR ARTÍCULOS ARTÍCULOS Sitios de Internet CARDENAS MIRANDA, Elva Leonor. La adopción internacional http://www.bibliojuridica.org/ LA COMISION DE DERECHO INTERNACIONAL, SU OBRA Y SU IMPORTANCIA Dr. Bernd H. Niehaus Q.1 libros/1/145/4.pdf, consultado el 10 de febrero de 2009. Introducción: Convención sobre la protección de menores y la cooperación en materia de adopción internacional, (Convención de La Haya de 1993) en KWWSZZZDFQXURUJELEOLRWHFDSGISGI consultada el 8 de febrero de 2009. Patronato Nacional de la Infancia*XtDSDUDODDGRSFLyQLQWHUQDFLRQDOKWWSZZZSDQLJRFUDGRSFLRQHV php consultado el 8 de febrero de 2009. ³1RVRWURVORVSXHEORVGHODV1DFLRQHV8QLGDVUHVXHOWRVDSUHVHUYDUDODVJHQHUDFLRQHVYHQLGHUDVGHOÀDJHORGH ODJXHUUDDUHD¿UPDUODIpHQORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVDFUHDUFRQGLFLRQHVEDMRODVFXDOHVSXHGDQPDQWHQHUVHOD justicia y el respeto a las obligaciones . . . a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto PiVDPSOLRGHODOLEHUWDG´&RQHVWDVSDODEUDVVHLQLFLDOD&DUWDGHODV1DFLRQHV8QLGDVVXVFULWDHQ6DQ)UDQFLVFR HQDO¿QDOL]DUOD6HJXQGD*XHUUD0XQGLDO\TXHFRQOOHYDODH[SUHVLyQGHODYROXQWDGGHOD6RFLHGDG,QWHUQDFLRQDO de aunar esfuerzos en favor de la paz y la seguridad internacionales, así como en la búsqueda del progreso económico y social de todos los pueblos. Semejantes propósitos nunca podrían ser logrados si no es sobre la base del respeto a la ley, del acatamiento del Derecho Internacional, lógico y necesario marco de acción de las relaciones de los Estados entre sí. Sentencias 6HQWHQFLDGLFWDGDHQHO([S&2PHGLDQWH5HV1GHOD6DOD&RQVWLWXFLRQDOGH OD&RUWH6XSUHPD'H-XVWLFLD6DQ-RVpDODVTXLQFHKRUDV\WUHFHPLQXWRVGHOWUHLQWDGHMXOLRGHOGRVPLORFKR 6HQWHQFLDGLFWDGDHQHO([SHGLHQWH)$PHGLDQWHYRWR1RGHO7ULEXQDOGH)DPLOLDGH 6DQ-RVpDODVQXHYHKRUDVFXDUHQWDPLQXWRVGHOGLHFLVpLVGHQRYLHPEUHGHOGRVPLOFLQFR Conscientes de ello, apenas tres años después de promulgada la Carta, en el año de 1948, nace, en el seno GHODQXHYD2UJDQL]DFLyQOD&RPLVLyQGH'HUHFKR,QWHUQDFLRQDOFRQHOREMHWRFODUDPHQWHGH¿QLGRGHLPSXOVDU\GH SURPRYHUHOGHVDUUROORSURJUHVLYRGHO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO\VXFRGL¿FDFLyQ En la historia de las Relaciones Internacionales y del Derecho Internacional, ésta no es una idea nueva. Ya KDFLD¿QDOHVGHOVLJOR;9,,,-HUHP\%HQWKDPKDEtDFRQFHELGRXQDFRGL¿FDFLyQGHO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDOLGHDTXH en los últimos dos siglos pasados fué retomada y tratada de desarrollar por múltiples juristas, inspirada sobre todo en el convencimiento de que un Derecho Internacional escrito conllevaría mayor claridad, certeza y seguridad para la comunidad internacional. &RQ RFDVLyQ GHO &RQJUHVR GH 9LHQD QDFHQ \D DOJXQRV DFXHUGRV LQWHUQDFLRQDOHV FRQFUHWRV HQ forma de Convenciones, en materia de régimen de ríos internacionales, abolición de la trata de esclavos y varios aspectos referentes a las representaciones diplomáticas. A partir de entonces se han concretado una gran diversidad de normas jurídicas internacionales sobre las más diversas materias que, en gran parte, reponden a la voluntad y al esfuerzo de la comunidad internacional por impulsar, SURPRYHU\GHVDUUROODUHO'HUHFKRGH*HQWHV (QHOPDUFRGHOD6RFLHGDGGH1DFLRQHVGLFKDE~VTXHGDGHSURPRFLyQ\GHVDUUROORGHO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO YDDWHQHUXQDHVSHFLDOLQWHQVLGDGHLPSRUWDQFLD(QHODxRGHSRUUHVROXFLyQGHOD6RFLHGDGGHODV1DFLRQHVVHFUHD SRUSULPHUDYH]XQyUJDQRSHUPDQHQWHGHQRPLQDGR³&RPLWpGH([SHUWRV(QFDUJDGRGHOD&RGL¿FDFLyQ3URJUHVLYDGHO Derecho Internacional”, al que se le encomienda sugerir una serie de temas que fuera conveniente y posible reglamentar, mediante la creación de acuerdos internacionales, así como indagar el que fuera realizable coordinar con los distintos JRELHUQRVFRQHVH¿Q 'RFWRUHQ'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO(PEDMDGRUGH&RVWD5LFDHQ$OHPDQLD\PLHPEURGHOD&RPLVLyQGH'HUHFKR,QWHUQDFLRQDOGHODV1188 0LQLVWURGH5HODFLRQHV([WHULRUHV\&XOWRGH&RVWD5LFDGHD\GHD REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR ARTÍCULOS ARTÍCULOS Con base a las recomendaciones del Comité de Expertos, en 1927 se convocó a una conferencia diplomática, HQE~VTXHGDGHODFRGL¿FDFLyQGHWUHVGHORVFLQFRWHPDVSURSXHVWRVSRUGLFKR&RPLWpDVDEHU/D1DFLRQDOLGDG 2) Las Aguas Territoriales y 3) La Responsabilidad de los Estados por daños causados en su territorio a la persona o los bienes de extranjeros. 'HVSXpVGHODUJRVSUHSDUDWLYRVOD&RQIHUHQFLDGH&RGL¿FDFLyQVHUHXQLyHQOD+D\DGHOGHPDU]RDO de abril de 1930, con la participación de 47 gobiernos, logrando concretar resultados únicamente sobre el tema de la QDFLRQDOLGDG)XHpVWHHO~QLFRLQWHQWRGHFRGL¿FDFLyQHQHOVHQRGHOD6RFLHGDGGH1DFLRQHV6LFDEHPHQFLRQDUTXH HQOD$VDPEOHDGHOD6RFLHGDGDSUREyXQDLPSRUWDQWHUHVROXFLyQVREUHHOSURFHGLPLHQWRGHFRGL¿FDFLyQHQODFXDO VHIRUWDOHFtDODLQÀXHQFLDGHORV*RELHUQRVHQWRGDVODVHWDSDVGHHVHSURFHVRWHPDHOFXDOGDGDVXLPSRUWDQFLDIXH posteriormente incluido, junto con otras también valiosas recomendaciones, en el Estatuto de la Comisión de Derecho ,QWHUQDFLRQDOGHODV1DFLRQHV8QLGDV <DHQHOSURFHVRPLVPRGHUHGDFFLyQGHOD&DUWDGHODV1DFLRQHV8QLGDVHUDHYLGHQWHHODPSOLRDSR\RFRQTXH FRQWDEDODLGHDGHGDUOHDOD$VDPEOHD*HQHUDOGHODQXHYD2UJDQL]DFLyQODIDFXOWDGGHKDFHUHVWXGLRV\UHFRPHQGDFLRQHV HQPDWHULDGHOGHVDUUROOR\ODFRGL¿FDFLyQGHO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO 'LFKDLGHDHVWiUHFRJLGDHQHOSiUUDIRGHODUWtFXORTXHWH[WXDOPHQWHGLFH Igualmente la Comisión se ocupa tanto de materias correspondientes al Derecho Internacional Público, como al del Derecho Internacional Privado y al del Derecho Penal Internacional, si bien es cierto, con énfasis en el ámbito del Derecho Internacional Público. En cuanto a sus miembros, el párrafo 1 del artículo 2 establece que los mismos deberán ser personas “de reconocida competencia en Derecho Internacional.” Dichas personas provienen de distintos sectores de la comunidad MXUtGLFDLQWHUQDFLRQDO3URIHVRUHVXQLYHUVLWDULRVGLSORPiWLFRVPLHPEURVGH*RELHUQRV\PLHPEURVGH2UJDQL]DFLRQHV Internacionales. La Comisión no puede tener más de un miembro de una misma nacionalidad. La elección de los miembros OD HIHFW~D OD$VDPEOHD *HQHUDO FRQIRUPH D OD SURSXHVWD TXH KDFHQ H[FOXVLYDPHQWH ORV (VWDGRV ORV FXDOHV SXHGHQ proponer hasta cuatro candidatos, de los que sólo dos pueden ser nacionales del Estado que los propone. (QODHOHFFLyQGHORVFDQGLGDWRVDVHUPLHPEURVGHOD&RPLVLyQVHGHEHREVHUYDUXQDUHSUHVHQWDFLyQJHRJUi¿FD distribuida continentalmente y la presencia de los principales sistemas jurídicos del mundo. Inicialmente, la Comisión comenzó con quince miembros, número el cual ha sido ampliado tres veces, hasta llegar a la composición actual de 34 miembros. La duración en el cargo, orginalmente de tres años, ha sido también ampliada a cinco años con posibilidades de reelección. ³/D$VDPEOHD*HQHUDOSURPRYHUiHVWXGLRV\KDUiUHFRPHQGDFLRQHVSDUDORV¿QHVVLJXLHQWHV /D&RPLVLyQVHUH~QHHQ*LQHEUD6XL]DHQSHUtRGRVGHVHVLRQHVDQXDOHVVLQGHGLFDFLyQH[FOXVLYD(VSXHVOD DLPSXOVDUHOGHVDUUROORSURJUHVLYRGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO\VXFRGL¿FDFLyQ´&RQHVH¿QOD$VDPEOHD *HQHUDOHVWDEOHFLyXQD&RPLVLyQHQFDUJDGDGHHVWXGLDUORVSURFHGLPLHQWRVQHFHVDULRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHODQWHULRU propósito. Como resultado de sus deliberaciones, se recomendó la creación de una Comisión de Derecho Internacional y se enunciaron diversas disposiciones que deberían servir de base a su Estatuto. En cuanto a la composición de la nueva Comisión, desde un inicio se impuso la idea de que sus miembros no debían actuar como representantes de los Estados, sino más bien en su carácter personal, como personas de especial preparación y capacidad en el campo del Derecho Internacional. El 21 de noviembre de noviembre de 1947, se estableció la Comisión de Derecho Internacional y se aprobó su Estatuto. La primera elección de sus integrantes tuvo lugar el 3 de noviembre de 1948 y el primer período anual de sesiones se inició el 12 de abril de 1949. &RPLVLyQGH'HUHFKR,QWHUQDFLRQDOXQyUJDQRVXEVLGLDULRSHUPDQHQWH\DWLHPSRSDUFLDOGHOD$VDPEOHD*HQHUDOGHODV 1DFLRQHV8QLGDV En cuanto a la organización de su trabajo, la Comisión elige, al inicio de cada período, una mesa integrada por cinco miembros y encabezada por un Presidente, a quien le corresponde dirigir sus sesiones y las reuniones del Plenario. $GHPiVGHO3UHVLGHQWHKD\GRV9LFHSUHVLGHQWHVTXHVXVWLWX\HQDO3UHVLGHQWHHQVXDXVHQFLD)RUPDWDPELpQSDUWHGHOD mesa un Presidente del Comité de Redacción, encargado de la dirección de dicho Comité, así como de su composición y del trabajo de redacción en relación con los diferentes temas. Además, el Presidente del Comité de Redacción es responsable de la presentación del informe de dicho Comité ante el Plenario. Objeto, Miembros y Estructura de la Comisión: 8Q5HODWRU*HQHUDOLJXDOPHQWHPLHPEURGHODPHVDHVHOHQFDUJDGRGHODUHGDFFLyQGHOLQIRUPHDQXDOGHOD &RPLVLyQDOD$VDPEOHD*HQHUDO Tal y como lo dispone el artículo primero de su Estatuto, “La Comisión de Derecho Internacional tendrá por REMHWRLPSXOVDUHOGHVDUUROORSURJUHVLYRGHO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO\VXFRGL¿FDFLyQ´ Corresponde a la mesa examinar el programa de trabajo y demás aspectos relacionados con la organización del período en curso. 6LELHQFDEHKDFHUXQDGLVWLQFLyQHQWUHORVWpUPLQRV³GHVDUUROORSURJUHVLYR´\³FRGL¿FDFLyQ´HQODSUiFWLFD DPERVWHPDVVHXQHQ\GHVDUUROODQFRPRXQWRGR\DPEDVWDUHDVOHVRQFRQ¿DGDVFRQLJXDOGDGGHLPSRUWDQFLDSDUDVHU tratadas y elaboradas por la Comisión. ([LVWHDVLPLVPRXQOODPDGR³*UXSRGH3ODQL¿FDFLyQ´HQFDUJDGRHVSHFt¿FDPHQWHGHH[DPLQDUHOSURJUDPD\ ORVPpWRGRVGHWUDEDMRGHOD&RPLVLyQ(VWH*UXSRVHDSR\DDVXYH]HQXQ*UXSRGH7UDEDMRVREUHHOSURJUDPDDODUJR plazo, al que le corresponde la recomendación de temas de posible conocimiento hacia el futuro que vengan a formar SDUWHGHOSURJUDPDGH7UDEDMRGHOD&RPLVLyQ$O³*UXSRGH3ODQL¿FDFLyQ´OHFRUUHVSRQGHDGHPiVHQFDVRQHFHVDULR\ SRUHQFDUJRGHOD$VDPEOHD*HQHUDORSRULQLFLDWLYDGHODPLVPD&RPLVLyQODWDUHDGHH[DPLQDU\FRQVLGHUDUPHGLRV para mejorar los métodos de trabajo de la Comisión. REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR ARTÍCULOS ARTÍCULOS En las sesiones plenarias de la Comisión se conocen y examinan principalmente los informes de los Relatores ([SHFLDOHVGHORV*UXSRVGH7UDEDMRGHO&RPLWpGH5HGDFFLyQ\GHO*UXSRGH3ODQL¿FDFLyQDVtFRPRWRGRRWURDVXQWR que demande la atención de la Comisión en su conjunto. Corresponde también decidir en el Plenario el envío de proyectos de artículos al Comité de Redacción, así FRPRODDSUREDFLyQGHSUR\HFWRVGHDUWtFXORV\FRPHQWDULRV\ODDSUREDFLyQGHOLQIRUPHDQXDODOD$VDPEOHD*HQHUDO El debate en el Plenario tiene principalmente el objeto de expresar la posición de la Comisión en su conjunto sobre un tema determinado, lo cual sirve de guía y orientación a otros órganos tales como los Relatores Especiales, el &RPLWpGH5HGDFFLyQR*UXSRVGH7UDEDMR Las sesiones plenarias de la Comisión son normalmente públicas. (VSHFLDOLPSRUWDQFLDSDUDHOORJURGHORV¿QHVGHOD&RPLVLyQODWLHQHQORVOODPDGRV5HODWRUHV(VSHFLDOHV6X función responde, de manera muy especial al cumplimiento de las metas fundamentales de la Comisión. Corresponde al Relator Especial la tarea de preparar los informes sobre el tema del caso, encabezar su exámen y discusión en el Plenario, apoyar al Comité de Redacción en su trabajo sobre el tema del caso y contribuir a la elaboración del proyecto de articulado. En relación con la selección de los temas a tratar dentro del marco del desarrollo progresivo del Derecho ,QWHUQDFLRQDOOD&RPLVLyQFRQIRUPHDVX(VWDWXWRUHFLEHSURSXHVWDVGHOD$VDPEOHD*HQHUDORGHORVPLHPEURVGH ODV1DFLRQHV8QLGDVRGHORVyUJDQRVSULQFLSDOHVGHOD2UJDQL]DFLyQRGHRUJDQLVPRVHVSHFLDOL]DGRVFUHDGRVFRQHVH ¿Q(QPDWHULDGHFRGL¿FDFLyQODPLVPD&RPLVLyQHVFRJHPDWHULDVRWHPDVVXVFHSWLEOHVGHFRGL¿FDFLyQUHFDEDQGRHQ ODSUiFWLFDHODVHQWLPLHQWRGHOD$VDPEOHD*HQHUDOODFXDOSRUVXSDUWHSXHGHWDPELpQWRPDUODLQLFLDWLYD\SHGLUDOD &RPLVLyQHOHVWXGLRGHXQWHPDGHLQWHUpVSDUDVHUFRGL¿FDGR Para proceder a la selección de un tema, los propios miembros de la Comisión hacen llegar sus sugerencias al *UXSRGH7UDEDMRVREUHHOSURJUDPDDODUJRSOD]R(VWH*UXSRH[DPLQDGLFKDVVXJHUHQFLDV\VLORFRQVLGHUDSHUWLQHQWH ODVHOHYDDO*UXSRGH3ODQL¿FDFLyQ&RQODDSUREDFLyQGHO3OHQDULRODOLVWDGHWHPDVVHLQFOX\HFRPRDQH[RDOLQIRUPHD OD$VDPEOHD*HQHUDO$OLQLFLRGHFDGDTXLQTXHQLR\WRPDQGRHQFXHQWDODVRSLQLRQHVH[SUHVDGDVSRUOD6H[WD&RPLVLyQ GH1DFLRQHV8QLGDVORVQXHYRVPLHPEURVGHOD&RPLVLyQVHOHFFLRQDQORVWHPDVTXHVHUiQLQFOXLGRVHQVXSURJUDPDGH trabajo para ser objeto de estudio y desarrollo. En relación con el objeto de la Comisión, como ya lo hemos señalado, su Estatuto señala una distinción entre ODSURPRFLyQGHO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO\VXFRGL¿FDFLyQ1RREVWDQWHGLFKDGLVWLQFLyQQRHVOyJLFDFRPRORPXHVWUD el trabajo realizado a través de los años y que presenta una combinación de ambos procesos. Desde su creación la Comisión de Derecho Internacional ha elaborado una amplia serie de estudios y trabajos /RVLQIRUPHVGHORV5HODWRUHV(VSHFLDOHVFRQVWLWX\HQODPpGXODGHOWUDEDMRGHOD&RPLVLyQ*HQHUDOPHQWHHO Relator Especial, al inicio del conocimiento de un tema, presenta ante el Plenario el informe sobre el mismo, responde a las preguntas que se plantean durante el debate y al término de éste, formula obsevaciones en las que recoge, en forma resumida, las tendencias y argumentos principales expresados por los demás miembros de la Comisión sobre la materia en discusión. sobre temas del Derecho Internacional que han servido de base a la creación de importantes Tratados Internacionales. Entre las convenciones más importantes surgidas de las propuestas elaboradas por la Comisión, podemos VHxDODUODVVLJXLHQWHV 1) La Convención sobre el Derecho del Mar y su Protocolo facultativo: La función de apoyo del Relator Especial al Comité de Redacción, en relación con un tema a su cargo, consiste principalmente en la tarea de preparar proyectos de artículos sobre la materia y explicar a dicho Comité la razón de ser de los mismos. (VWD&RQYHQFLyQVREUHHO'HUHFKRGHO0DUR&RQYHQFLyQGHO0DUDYHFHVWDPELpQOODPDGD&219(0$5 es considerada uno de los tratados multilaterales más importantes de la historia desde la aprobación de la Carta de las /RV*UXSRVGH7UDEDMRGHOD&RPLVLyQWDPELpQFRQRFLGRVFRPRVXEFRPLVLRQHVJUXSRVGHHVWXGLRRJUXSRV FRQVXOWLYRV VH FUHDQ FRQ HO ¿Q GH WUDWDU WHPDV FRQFUHWRV \ WUDGLFLRQDOPHQWH KDQ VLGR HVWDEOHFLGRV HQ HO VHQR GH OD 1DFLRQHV8QLGDVVLHQGRFDOL¿FDGDFRPROD&RQVWLWXFLyQGHORV2FpDQRV)XHDSUREDGDWUDVQXHYHDxRVGHWUDEDMR La Convención regula, entre otros, aspectos relacionados con el mar territorial, la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental. &RPLVLyQSDUDFRQRFHUGHORVPiVYDULDGRV¿QHV6XFRPSRVLFLyQSXHGHVHUOLPLWDGDRDELHUWD &XDOTXLHUDTXHVHDVXPDQGDWRHO*UXSRGH7UDEDMRVLHPSUHHVWiVXERUGLQDGRDOD&RPLVLyQDO*UXSRGH 3ODQL¿FDFLyQ R DO yUJDQR GH OD &RPLVLyQ TXH OR KD\D HVWDEOHFLGR &RUUHVSRQGH DO yUJDQR FRPSHWHQWH VHxDODU FRQ FODULGDGHOPDQGDWRUHTXHULGRGH¿QLUORVSDUiPHWURVGHOHVWXGLRGHOFDVR\HQFDVRQHFHVDULRPRGL¿FDUODVSURSXHVWDV y adoptar su decisión sobre el resultado de los trabajos. El Comité de Redacción es tan antiguo como la Comisión misma. Su composición varía según el período de VHVLRQHVRHOWHPDGHTXHVHWUDWH(O5HODWRU*HQHUDOSDUWLFLSDHQVXVWUDEDMRVDOLJXDOTXHORV5HODWRUHV(VSHFLDOHV que no son miembros de dicho Comité, cuando se examinan sus temas. Su función es esencial para la armonización de los diferentes puntos de vista y el logro de resultados aceptables en forma general. Su tarea no es solamente sobre aspectos relacionados exclusivamente con la redacción, sino que se ocupa también de asuntos de fondo que la Comisión no ha podido resolver o que hacían preveer un debate demasiado largo. Sus propuestas, generalmente aceptadas por unanimidad por parte del Plenario pueden, sin embargo, ser objeto de enmiendas o cambios y pueden ser devueltas al Comité para un nuevo exámen. 2) Convención para reducir las casos de Apatridia: Entre otras cosas, esta Convención establece que “todo Estado contratante concederá su nacionalidad a la persona nacida en su territorio que de otro modo sería apátrida”, así como también que “el nacimiento a bordo de un buque o de una aeronave se considerará, según sea el caso, como ocurrido en el territorio del Estado cuyo pabellón enarbole el buque o en el territorio del Estado en que esté matriculada la aeronave.” 3) Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas: Como su nombre lo indica la Convención viene a regular las Relaciones Diplomáticas modernas. Sus GLVSRVLFLRQHVDERUGDQHQWUHRWUDVFRVDVODVIXQFLRQHVGHODVPLVLRQHV\GHORVDJHQWHVGLSORPiWLFRVVXFODVL¿FDFLyQ SULYLOHJLRVHLQPXQLGDGHV&RQFODULGDG\pQIDVLVVHLQGLFDTXHWDOHVLQPXQLGDGHV\SULYLOHJLRVVHFRQFHGHQFRQHO¿Q GHJDUDQWL]DUHOGHVHPSHxRH¿FD]GHODVIXQFLRQHVGHODVPLVLRQHVGLSORPiWLFDV\QRHQEHQH¿FLRGHODVSHUVRQDVTXH las ostentan. REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR ARTÍCULOS ARTÍCULOS 4) Convención de Viena sobre Relaciones Consulares: 10) Convención de Viena sobre la Sucesión de Estados en materia de Bienes, Archivos y Deudas de Estado: (QWUH YDULRV DVSHFWRV HVWD &RQYHQFLyQ WUDWD VREUH HO HVWDEOHFLPLHQWR GH R¿FLQDV FRQVXODUHV GHVFULEH ODV IXQFLRQHVFRQVXODUHV\ODVFDWHJRUtDV\QRPEUDPLHQWRVGHMHIHVGHR¿FLQDVFRQVXODUHV\DERUGDHOWHPDGHODVIDFLOLGDGHV SULYLOHJLRVHLQPXQLGDGHVUHODWLYRVDODVR¿FLQDVFRQVXODUHVGHORVIXQFLRQDULRVFRQVXODUHVDVtFRPRGHRWURVPLHPEURV GHGLFKDVR¿FLQDV (VWH7UDWDGRGH¿QHFRPRELHQHVGHO(VWDGRORV³ELHQHVGHUHFKRVHLQWHUHVHVTXHHQODIHFKDGHODVXFHVLyQGH Estados y de conformidad con el derecho interno del Estado predecesor, pertenecían a éste”. Por deuda, entiende “toda REOLJDFLyQ¿QDQFLHUDGHXQ(VWDGRSDUDFRQRWUR(VWDGRSDUDFRQXQD2UJDQL]DFLyQLQWHUQDFLRQDORSDUDFRQFXDOTXLHU otro sujeto de Derecho internacional nacido conforme al derecho internacional”. 5) Convención sobre las Misiones Especiales: $GRSWDGD FRPR FRPSOHPHQWR GH ODV &RQYHQFLRQHV GH 9LHQD VREUH 5HODFLRQHV 'LSORPiWLFDV \ 5HODFLRQHV Consulares. La Convención trata especialmente del envío de las misiones especiales, su nombramiento y composición, QRWL¿FDFLyQDO(VWDGRUHFHSWRUUHJODVGHSUHFHGHQFLDSULYLOHJLRVHLQPXQLGDGHV\ODVHGHHQWUHRWURVDVSHFWRV3RU “misión especial” se entiende, de acuerdo a la misma Convención, una misión temporal que tenga carácter representantivo del Estado, enviada por un Estado ante otro Estado, con el consentimiento de este último para tratar asuntos determinados o realizar ante él un cometido determinado. 6) Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados: Importantísima Convención que vino a regular el difícil y delicado ámbito de los Tratados Internacionales. Tradicionalmente se ha considerado que no hay obligación de asumir la deuda del Estado predecesor por parte GHO(VWDGRVXFHVRUSHURHVWDUHJODVHKDYHQLGRÀH[LELOL]DQGRFRQORVDxRV Por archivos de estado del Estado predecesor el Convenio entiende “todos los documentos, sean cuales fueran sus fechas y naturaleza producidos o recibidos por el Estado predecesor en el ejercicio de sus funciones que, en fecha de la sucesión de Estados, pertenecían al Estado predecesor de conformidad con su derecho interno y eran conservados SRUpOGLUHFWDPHWQHREDMRVXFRQWUROHQFDOLGDGGHDUFKLYRVFRQFXDOTXLHU¿Q´ 11) Convención de Viena sobre el derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones internacionales o entre Organizaciones Internacionales: Su articulado aborda temas tales como la celebración y entrada en vigor de los tratados, la observancia, DSOLFDFLyQHLQWHSUHWDFLyQGHORVPLVPRVVXVHQPLHQGDV\PRGL¿FDFLRQHVODQXOLGDGWHUPLQDFLyQ\VXVSHQVLyQGHVX aplicación, así como otra serie de disposiciones sobre el ampio tema de los tratados. /D¿QDOLGDGGHHVWD&RQYHQFLyQHVODGHLQWHQWDUFXEULUHOYDFtROHJDOGHMDGRSRUODDQWHULRU&RQYHQFLyQGH 9LHQDVREUHHO'HUHFKRGHORV7UDWDGRVGHTXHQRVHRFXSyRUHJXOyORVDFXHUGRVTXHWLHQHQOXJDUHQWUH(VWDGRV y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales. 7) Convención sobre la Prevención y el Castigo de Delitos contra Personas Internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomáticos: &RQYHQFLyQVREUHHOGHUHFKRGHORVXVRVGHORVFXUVRVGHDJXDVLQWHUQDFLRQDOHVSDUD¿QHV distintos de la navegación: Este Convenio es aplicable no sólo a los agentes diplomáticos, sino también a otras personas a quienes debe RWRUJiUVHOH SURWHFFLyQ HVSHFLDO HO &RQYHQLR KDFH UHIHUHQFLD D OD REOLJDFLyQ GH ORV (VWDGRV SDUD JDUDQWL]DU GLFKD Entre otras cosas, esta Convención establece una serie de importantes principios generales sobre la materia, FRPRSRUHMHPSORHOSULQFLSLRGHODXWLOL]DFLyQ\SDUWLFLSDFLyQHTXLWDWLYD\UD]RQDEOHGHOFXUVRGHODVDJXDVHOSULQFLSLR protección. TXHHVWDEOHFHODREOLJDFLyQGHQRFDXVDUGDxRVVHQVLEOHVDOXWLOL]DUORVFXUVRVGHDJXDODREOLJDFLyQJHQHUDOTXHWLHQHQ ORV(VWDGRVGHOFXUVRGHDJXDGHFRRSHUDUHQWUHVtD¿QGHORJUDUXQDXWLOL]DFLyQySWLPD\XQDSURWHFFLyQDGHFXDGDGHO FXUVRGHDJXDHOSULQFLSLRGHLQWHUFDPELRUHJXODUHQWUHORV(VWDGRVGHOFXUVRGHDJXDGHGDWRVHLQIRUPDFLyQVREUHHO estado de los cursos de agua (hidrológicos, meteorológicos, ecológicos, etc.) y el principio de que ningún uso de un 8) Convención de Viena sobre la representación de los Estados en sus relaciones con las Organizaciones Internacionales de carácter universal: Esta ambiciosa Convención tiende a dar uniformidad a las diferentes formas de relación diplomática de los Estados con las Organizaciones de ámbito universal y las conferencias diplomáticas convocadas o auspiciadas por éstas, curso de agua internacional tiene en sí prioridad sobre otros usos (como el de la navegación, por ejemplo). Asimismo, es interesante resaltar la novedad en esta Convención de la inclusión de las aguas subterráneas HQODGH¿QLFLyQGH³FXUVR de agua” “cuando la Convención haya sido aceptada por el Estado huésped” (Art. 2 de la Convención) 9) Convención de Viena sobre la Sucesión de Estados en materia de Tratados: De acuerdo a este Convenio, en el supuesto de sucesión respecto a una parte del territorio, dejan de estar en vigor, respecto del citado territorio, los Tratados del Estado predecesor y entran en vigor los del Estado sucesor. Por otra parte, si se tratara de un Estado de reciente independencia, el Convenio establece que este “no estará obligado a mantener en vigor un Tratado, o a pasar a ser parte en él, por el solo hecho de que en la fecha de la sucesión de Estados, HO7UDWDGRHVWXYLHUDHQYLJRUUHVSHFWRGHOWHUULWRULRDOTXHVHUH¿HUDODVXFHVLyQGH(VWDGRV´$UW Los temas actuales: (QWUHORVWHPDVSULQFLSDOHVTXHRFXSDQODDWHQFLyQGHOD&RPLVLyQHQODDFWXDOLGDGVHHQFXHQWUDQ 1) Reservas a los Tratados La regulación de los Convenios internacionales ha sido una tarea tan importante como difícil. La Comisión ha dado, sin duda alguna, frutos exitosos, como son las distintas convenciones anteriormente mencionadas. REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR ARTÍCULOS ARTÍCULOS 6LQHPEDUJRDOJXQDVGL¿FXOWDGHVD~QSUHYDOHFHQ$VtSRUHMHPSOROD&RQYHQFLyQGH9LHQDVREUHHO'HUHFKR de los Tratados mantiene al margen de su regulación el importante ámbito de las reservas. Las lagunas y ambigüedades WRGDYtDH[LVWHQWHVHQPDWHULDGHUHVHUYDVGL¿FXOWDQXQDDPSOLDSDUWLFLSDFLyQGHORV(VWDGRVHQ7UDWDGRVPXOWLODWHUDOHV universales y regionales. Resulta de especial importancia, en el análisis de esta materia, examinar las relaciones existentes entre el tema de la Responsabilidad de las Organizaciones Internacionales y la Responsablidad de los Estados, especialmente en lo referente a la responsabilidad de los Estados miembros de una Organización Internacional por un comportamiento atribuido a esa Organización. Contituye un verdadero imperativo en favor del derecho de los Tratados, encontrar respuestas y soluciones adecuadas a las omisiones existentes en materia de Reservas. Es por ello que la Comisión desde hace ya más de quince años ha incluido en su Plan de Trabajo el desarrollo y la regulación de esta vital parte del Derecho de los Tratados. 6) Recursos Naturales compartidos: Tema de gran importancia frente al futuro de la humanidad y la previsible escasez, a mediano plazo, de este WLSRGH5HFXUVRV1DWXUDOHV 2) Protección Diplomática: La protección diplomática es considerada como una responsabilidad más del Estado y es objeto de estudio por parte de la Comisión desde el año 1995. El ejercicio de la protección diplomática es un derecho que incumbe al Estado. En el ejercicio de ese derecho, el Estado debe tener en cuenta los derechos e intereses de sus nacionales respecto de los cuales ejerce la protección diplomática. En su trabajo, la Comisión se ha abocado a encontrar la respuesta adecuada a materias tales como el fundamento \ORVPRWLYRVGHHVDSURWHFFLyQGLSORPiWLFDODGH¿QLFLyQGHODVSHUVRQDVTXHSXHGHQUHFODPDUODODSURWHFFLyQGHELHQHV del Estado, los mecanismos de protección, etc. <DHQHOSDVDGROD&RPLVLyQVHKDEtDRFXSDGRGHOSUREOHPDGHORV5HFXUVRV1DWXUDOHVFRPSDUWLGRVFXDQGR VH DERFy D OD FRGL¿FDFLyQ GHO GHUHFKR GH ORV XVRV GH ORV FXUVRV GH DJXDV LQWHUQDFLRQDOHV SDUD ¿QHV GLVWLQWRV GH OD navegación. En esa ocasión se habían excluido como materia de trabajo el estudio de otros importantes recursos naturales compartidos por considerarse más conveniente, en razón de la complejidad de la materia, darles un trato separado. (Q HO DxR OD &RPLVLyQ GHFLGLy LQFOXLU HO WHPD ³5HFXUVRV 1DWXUDOHV FRPSDUWLGRV´ HQ VX SURJUDPD GH trabajo. En su primer informe a la Comisión, el Relator Espacial propuso limitar el tema al estudio de las aguas subterráneas transfronterizas, el petróleo y el gas, comenzando los trabajos con las aguas subterráneas y dejando para más adelante lo referente al petróleo y al gas. 3) Actos Unilaterales de los Estados: 7) Fragmentación del Derecho Internacional: Su inclusión en el programa de trabajo se fundamenta principalmente en el hecho de que los Estados llevan a FDERIUHFXHQWHPHQWHHQHOiPELWRGHODVUHODFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVDFWRVXQLODWHUDOHVFRQODLQWHQFLyQGHFUHDUHIHFWRV (OGHVDUUROOR\DXPHQWRGHODFRGL¿FDFLyQGHQRUPDVLQWHUQDFLRQDOHVSXHGHWUDHUFRPRUHVXOWDGRODPXOWLSOLFLGDG de disposiciones que conlleven reiteraciones y regulaciones paralelas cuyo resultados, más que aportar soluciones, MXUtGLFRV/DLPSRUWDQFLDGHHVRVDFWRVXQLODWHUDOHVKDFUHFLGRSDUDOHODPHQWHDODLQWHQVL¿FDFLyQGHHVDVUHODFLRQHVHQ un mundo moderno y globalizado, paricularmente como resultado del intenso desarrollo de los medios de expresión y transmisión de las actitudes y conductas de los Estados. podrían conllevar confusiones y problemas. En ese sentido resulta necesario, en materia de elaboración de normas internacionales, observar un cuidado especial que evite lo anterior. (IHFWRVGHORV&RQÀLFWRV$UPDGRVHQORV7UDWDGRV 4) Responsablidad Internacional por las consecuencias perjudiciales de actos no prohibidos por el Derecho Internacional. La guerra, antijurídica por naturaleza, puede facilmente paralizar o eliminar la existencia de normas de vital LPSRUWDQFLDHQODVUHODFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVD~QDSHVDUGHODH[LVWHQFLDGHOFRQÀLFWR(QUD]yQGHORDQWHULRUOD Este tema, parte importante de la materia sobre la Responsabilidad de los Estados, se encuentra íntimamente relacionado con la obligación de prevención de daños transfronterizos causados por actividades peligrosas, ya tratado posibilidad del mantenimiento de disposiciones fundamentales, comprendidas en Convenios Internacionales, debe ser tarea jurídica básica en materia de regulación por parte de la Comisión. SRUOR&RPLVLyQ\VHUH¿HUHFRQFUHWDPHQWHDODUHVSRQVDELOLGDGLQWHUQDFLRQDOHQFDVRGHOVXUJLPLHQWRGHSpUGLGDVFRPR resultado de lo anterior. 9) La Expulsión de los Extranjeros: 5) Responsabilidad de las Organizaciones Internacionales: $ PHQXGR *RELHUQRV DXWRULWDULRV VDWLVIDFHQ VXV SURSLRV LQWHUHVHV SROtWLFRV \ PXFKDV YHFHV HFRQyPLFRV mediante la expulsión de extranjeros de sus territorios (y hasta de sus propios nacionales) y el incautamiento ilegal Al igual que la Responsabilidad de los Estados en la vida internacional, la responsabilidad de las Organizaciones Internacionales conlleva una enorme importancia y demanda una especial atención para el desarrollo progresivo del de sus bienes y haberes. Los principios fundamentales del Derecho Internacional exigen la existencia de normas que impidan lo anterior. 'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO\VXFRGL¿FDFLyQ(OORKDVLGRUD]yQSDUDODLQFOXVLyQGHHVWHWHPDGHQWURGHORVWUDEDMRVDFWXDOHV de la Comisión. REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR REVISTA COSTARRICENSE DE POLÍTICA EXTERIOR ARTÍCULOS ARTÍCULOS Por último el Estatuto de la Comisión dispone que corresponde a la Secretaría General de la 10) La Obligación de Extraditar o Juzgar: El principio “aut dedere, aut judicare” constituye una antigua linea de conducta jurisdiccional y debe ser entendido como una obligación para los Estados de impartir justicia, ya sea a través de un juzgamiento interno, o, mediante la extradición, de permitir la aplicación de la ley extranjera al caso de que se trate. 11) La protección de personas en Caso de Desastres: Desastres naturales o políticos no pueden eximir al Estado de su obligación de protección lógica de las personas nacionales o extranjeras bajo su jurisdicción, ni del abandono de sus obligaciones humanitarias mínimas. 12) Inmunidad de los Representantes del Estado de la Jurisdicción Penal Extranjera: El respeto a la inmunidad de los Representantes del Estado es necesario para el funcionamiento correcto de ODV5HODFLRQHV,QWHUQDFLRQDOHVSHURQRSXHGHWDPSRFRVLJQL¿FDUXQHVFXGRLQMXVWR\DUELWUDULRDODDFFLyQGHGLFKRV individuos. Su regulación y alcances deben ser tarea de una normativa internacional y por lo tanto, materia de inclusión en la agenda de la Comisión. &DEH VHxDODU ¿QDOPHQWH TXH OD &RPLVLyQ HQ OD UHDOL]DFLyQ GH VX FRPHWLGR GH GHVDUUROOR SURJUHVLYR \ GH FRGL¿FDFLyQGHO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDOGHEHPDQWHQHU\PDQWLHQHHVWUHFKDVUHODFLRQHVFRQORV*RELHUQRVGHORVSDtVHV PLHPEURVGHODV1DFLRQHV8QLGDV(VWDVUHODFLRQHVVRQVXPDPHQWHLPSRUWDQWHVSDUDHOEXHQFXPSOLPLHQWRGHVXV¿QHV /DV UHODFLRQHV HQWUH OD &RPLVLyQ \ ORV *RELHUQRV SXHGHQ VHU GLUHFWDV WDO \ FRPR OR SUHYHH HO (VWDWXWR DO disponer que la Comisión examine propuestas y proyectos de convenciones multipartitas presentados directamente por ORV(VWDGRVPLHPEURVPLHPEURVGHODV1DFLRQHV8QLGDV 1R REVWDQWH HQ OD SUiFWLFD HVWDV SURSXHVWDV GLUHFWDV QXQFD VH KDQ GDGR \ VH KD SUHIHULGR DVXPLU XQD YtD LQGLUHFWDDWUDYpVGHOD$VDPEOHD*HQHUDOJHQHUDOPHQWHGHVSXpVGHKDEHUVLGRH[DPLQDGDVSRUOD6H[WD&RPLVLyQ (O(VWDWXWRGHOD&RPLVLyQWDPELpQSHUPLWHDORV*RELHUQRVGDUDFRQRFHUVXVRSLQLRQHVHQWRGDVODVIDVHVGH la labor de la Comisión. /DVUHODFLRQHVPiVHVWUHFKDVVHOOHYDQDFDERFRQOD$VDPEOHD*HQHUDOODFXDOJHQHUDOPHQWHDVROLFLWXGGHOD Sexta Comisión, pide a la Comisión que estudie o continúe estudiando diferentes temas o que le dé prioridad a alguna materia entre las ya elegidas por la Comisión para su estudio. /D$VDPEOHD*HQHUDOSXHGHUHFKD]DUSUR\HFWRVRUHFRPHQGDFLRQHVGHOD&RPLVLyQRGHYROYHUORVSDUDHIHFWRGH XQQXHYRH[iPHQ\UHGDFFLyQ,JXDOPHQWHOD$VDPEOHD*HQHUDOSXHGHLQYLWDUDOD&RPLVLyQDSUHVHQWDUREVHUYDFLRQHV repecto a asuntos de fondo, convocar conferencias para el estudio y aprobación de proyectos de convenciones elaborados por la Comisión o proceder a examinar y aprobar dichos proyectos. (QWUHORVyUJDQRVGHOD$VDPEOHD*HQHUDOFRUUHVSRQGHDOD6H[WD&RPLVLyQHQUD]yQGHVXSURSLDQDWXUDOH]D jurídica, servir de instrumento directo de comunicación con la Comisión de Derecho Internacional. El Estatuto prevee también la posibilidad de relaciones entre la Comisión y otros órganos, principales, HVSHFLDOL]DGRVR¿FLDOHV\QRR¿FLDOHVGHODV1DFLRQHV8QLGDV Organización de las Naciones Unidas proporcionar el personal y prestar las facilidades necesarias para el cumplimiento de sus tareas. De todo lo anteriormente expuesto se desprende con claridad la importancia que los trabajos de la Comisión GH'HUHFKR,QWHUQDFLRQDOKDQWHQLGR\VLJXHQWHQLHQGRSDUDHO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDOSDUDODV1DFLRQHV8QLGDV\SDUD la Comunidad Internacional. Durante décadas, sus aportes han servido, de manera relevante, a la reglamentación de las Relaciones Internacionales sobre la base del Derecho. (Q ORV DOERUHV GH XQ VLJOR ;;, DPHQD]DGR SRU ORV JUDQGHV SUREOHPDV TXH FRQOOHYD HO GHVDUUROOR \ OD globalización de nuestra época, la existencia de un órgano capaz de desarrollar y de promover la creación de normas jurídicas internacionales acordes a las necesidades de la época, es de vital importancia. En los trabajos de la Comisión han participado juristas de todas partes del mundo. Desde su creación, muchos nacionales de la América Latina se han hecho presentes en sus trabajos. Costa Rica participa por primera vez a partir del año 2002. Desde esa fecha y hasta la actualidad he tenido el honor como costarricense de ser miembro de la Comisión. En su tarea de promoción y desarrollo del Derecho Internacional, la Comisión se ocupa de muy variados temas, los cuales no han encontrado todavía una regulación internacional concreta. Siendo el Derecho Internacional una rama relativamente nueva de las ciencias jurídicas y dada la dinámica de cambio de las relaciones internacionales, resulta evidente la trascendencia de esta tarea de alimentar al Derecho Internacional con situaciones y problemas jurídicos que demandan urgentes respuestas en interés directo de toda la sociedad internacional. Tómense simplemente como ejemplo ODFUHFLHQWHSUREOHPiWLFDDPELHQWDOHOQDUFRWUi¿FRRHOWHUURULVPRLQWHUQDFLRQDOHQWUHRWURV (Q FXDQWR D OD FRGL¿FDFLyQ GHO 'HUHFKR ,QWHUQDFLRQDO HO DSRUWH GH OD &RPLVLyQ GHVGH VX QDFLPLHQWR KD sido invaluable. Como ya hemos mencionado, a ella se le agradece la celebración de instrumentos internacionales tan LPSRUWDQWHVFRPRODV&RQYHQFLRQHVVREUHHO'HUHFKRGHO0DUODV&RQYHQFLyQHVGH9LHQDVREUH5HODFLRQHV'LSORPiWLFDV \&RQVXODUHV\OD&RQYHQFLyQGH9LHQDVREUHHO'HUHFKRGHORV7UDWDGRVHQWUHRWUDV En un mundo cada vez más unido y cercano, entrelazado por el desarrollo, los adelantos tecnológicos y la JOREDOL]DFLyQODFRPSOHMLGDGGHODVUHODFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVDXPHQWDGtDFRQGtDHQIRUPDH[RUELWDQWH/RVEHQH¿FLRV son muchos, mas también los problemas y la urgencia de respuestas adecuadas. El futuro de la humanidad depende en gran medida de que conjuntamente sepamos actuar efectivamente frente a dichos problemas encontrando soluciones DGHFXDGDVpVWDVVRODPHQWHSRGUiQORJUDUVHFRQODDFFLyQFRQMXQWDHQORVIRURVLQWHUQDFLRQDOHVVREUHWRGRHQHOPDUFR GHDFFLyQGHOD2UJDQL]DFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDV Ese hacer de la Organización necesita, como requisito indispensable, una expresión jurídica claramente FRQFHELGDWDUHDTXHFRPSHWHHQGH¿QLWLYDDOD&RPLVLyQGH'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO\TXHGHPXHVWUDVLQOXJDUDGXGDV y como ya lo señalamos, la enorme importancia de dicho instrumento. 3DUDSDtVHVHQYtDVGHGHVDUUROORFRPR&RVWD5LFDODWDUHDGHSURPRFLyQGHVDUUROORSURJUHVLYR\FRGL¿FDFLyQ del Derecho Internacional, reviste una especial importancia. A través de la apertura, inclusión y regulación de nuevos FDPSRVGHO'HUHFKRGH*HQWHVORVLQWHUHVHVGHORVSDtVHVPiVGpELOHVHQFRQWUDUiQXQDPD\RUSURWHFFLyQ\XQPiVMXVWR tratamiento en el ámbito de las relaciones internacionales.
