Formas administrativas - Bienvenido a la Pagina del Dr. Jose Mira

UNIDAD 8 FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS
HECHO ADMINISTRATIVO.
* Es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas,
ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos jurídicos directos
o indirectos.
* Se diferencia del acto administrativo porque éste significa siempre una declaración
intelectual de voluntad de decisión, de cognición u opinión.
* El hecho no es una exteriorización intelectual sino material.
* Ordenar la destrucción de una cosa es un acto; destruir la cosa es un hecho.
También puede producirse el hecho sin previa declaración (sin acto administrativo previo).
Régimen jurídico:
* El acto administrativo tiene presunción de legitimidad determinando al particular la
obligación de cumplirlo, y el nacimiento de los términos para impugnarlo, transcurridos los
cuales opera la caducidad. Al hecho administrativo no existe norma que le otorgue
presunción de legitimidad.
* El hecho administrativo no impone deber a los administrados.
* Los actos administrativos viciados reciben como sanción la nulidad o anulación, mientras
que los hechos son imposibles de anular, produciendo solo responsabilidad a la
administración.
Vías de hecho:
* El Art. 9 LNPA dice que la administración se abstendrá de a) de comportamientos
materiales que importen vías de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía
constitucional. b) de poner en ejecución un acto estando pendiente un recurso administrativo
que pueda suspender los efectos ejecutorios del mismo.
* Vías de hecho es una acción material que prescinde de las vías legales para imponer un
estado de cosas. Las vías de hecho se configuran cuando concurren los siguientes
elementos:
 Un acto material de la administración.
 Que importe el ejercicio de la actividad administrativa.
 Que la actuación no se ajuste a derecho 1) por carecer de A.A (entonces carece de
presunción de legitimidad) 2) por basarse en A.A irregular (quedando todavía
pendiente algún recurso)
 Lesión de un derecho a garantía constitucional reconocidos.
Las vías de hecho administrativas se prohíben, para encuadrar el accionar de la
administración dentro de la legalidad.
Impugnabilidad de los hechos administrativos:
* Los hechos administrativos son impugnables en sede administrativa, por vía de
reclamación y denuncia al no ser actos ni declaraciones.
* Los A.A podrán ser impugnados por recursos administrativos Arts. 73 y 74 RLNPA.
* Las vías de hecho también pueden protegerse por acción de amparo Art. 43 CN y Ley
16986. por la Ley penal en caso de usurpación etc. Por la Ley civil con los interdictos de
recobrar, retener, etc.
ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO:
* Para Roberto Dormí: acto administrativo es toda declaración unilateral efectuada en el
ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en
forma directa.
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* Esto hace que sean cinco las formas jurídicas de exteriorización de la función
administrativa: acto; hecho; simple acto, reglamento y contrato administrativo.
Declaración: porque es un proceso de exteriorización intelectual (no material) que pueden
realizarse mediante el lenguaje hablado o escrito y signos convencionales “como un
semáforo”. Puede ser de decisión cuando va dirigido a un fin o un quehacer administrativo
Ej. Orden, permiso, autorización o sanción; de cognición cuando certifica un conocimiento
de relevancia jurídica Ej. Certificado de nacimiento, o de defunción; de opinión cuando
valora y emite un juicio sobre un estado, situación, acto o hecho Ej. Certificado de buena
conducta, salud o higiene.
Unilateral: porque la emanación y contenido de toda declaración depende de la voluntad de
un solo sujeto de derecho: el Estado o ente público no estatal.
No interesa que para su formulación intervengan dos o más órganos administrativos, o que
respondan a una petición de un particular.
Para que produzca efectos se necesita de su solicitud o de su notificación, o de su
asentimiento o adhesión, lo que no significa que deja de ser unilateral.
Efectuada en el ejercicio de la función administrativa: porque es dictado en el ejercicio
de la función administrativa sin importar el órgano que la ejerce; puede dictarlo el PE; PL;
PJ.
Que produce efectos jurídicos: porque crea derechos y obligaciones para ambas partes (la
administración y los administrados)
Directos: porque surgen de él y no están subordinados a otro acto posterior (por eso los
dictámenes, pericias, informes, proyectos Etc. no constituyen actos jurídicos.
Individuales: porque produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de alcance solo
individual, a diferencia del reglamento que produce efectos jurídicos generales.
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
Es toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos generales en forma directa.
La Ley y el Reglamento no solo se diferencian por su función y elaboración, sino, porque la
Ley es la expresión de la voluntad soberana del pueblo y el Reglamento es la expresión de la
competencia reglamentaria de la Nación; la diferencia no es de cantidad sino de calidad y
grado.
El Reglamento se exterioriza con la forma de decreto, orden ministerial, resolución,
ordenanzas, circulares, instrucciones etc.
Los Reglamentos pueden ser dictados en el PEN por el Presidente, el Jefe de Gabinete; en el
PL por cada una de las cámaras; en el PJ por la Corte Suprema de Justicia Nacional y el
Consejo de la Magistratura.
Régimen jurídico:
La elaboración de los Reglamentos debe ir acompañada de los informes técnicos previos que
justifiquen la legitimidad y oportunidad de la reglamentación.
El reglamento requiere de una forma expresa de declaración, la motivación podrá ser
genérica pero que justifique la competencia ejercida y el mérito de la reglamentación. Los
reglamentos no tienen efectos retroactivos y son obligatorios desde ocho días posteriores a
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su publicación o desde el día que ellos determinen. Los reglamentos internos no necesitan de
publicación.
El reglamento mantiene su vigencia hasta ser modificado o derogado por una Ley u otro
reglamento posterior, o porque se extinga su eficacia “reglamento temporario”.
El reglamento es impugnable por vía administrativa Art. 73 RLNPA; y también por vía
judicial Art. 24 LNPA cuando el reclamo fuere adverso o haya silencio de la administración
(dentro de los 90 días); También los Códigos Procesales prevén el amparo y la acción de
inconstitucionalidad para impugnar directamente en sede judicial.
Clases:
Subordinados o de ejecución: los emite el órgano ejecutivo en ejercicio de atribuciones
constitucionales propias para hacer posible la aplicación y el cumplimiento de las Leyes.
* Se los llama de subordinación como forma de expresar la superioridad jerárquica de la
Ley. Deriva del Art. 99 inc. 2 CN. : “expide las instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecución de las leyes, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones
reglamentarias”. Los puede dictar el PE, el Jefe de Gabinete por delegación del Pte. Art. 100
inc. 2 y 4, o por su competencia propia.
Autorizados o de integración: los que emite el PE en virtud de una habilitación que le
confiere expresamente el órgano legislativo. NO son reglamentos delegados, el PL no puede
delegar funciones al ejecutivo, solo permite que dicte ciertas y determinadas normas dentro
de un marco prefijado por el legislador.
* Este reglamento emana de una expresa habilitación legislativa.
Delegados: los que delega el PL al PE Art. 76 CN. Se diferencia de los autorizados o de
integración en una relación de género y especie, en los de delegación el PE tiene el máximo
de injerencia y se fijan A) los plazos para el ejercicio de ésta facultad B) las materias C)
control del PL en cuanto al modo en que se ejerció.
* En principio la delegación legislativa esta prohibida, pero la CN la limita a asuntos de
naturaleza administrativa o de emergencia pública.
Autónomos, independientes o de servicio: son de organización administrativa que no rigen
ni regulan la actividad de los particulares, ni de terceros extraños a la administración.
* Los dicta el Jefe de Gabinete como decisiones administrativas sin subordinarse a ninguna
Ley formal para ejercer el funcionamiento de la administración. Se manifiesta por medio de
instrucciones o circulares.
De necesidad y urgencia: los dicta el PE por graves y urgentes necesidades públicas,
regulando materia propia del PL.
* Para que fueren legítimos se deben dar las siguientes circunstancias: A) necesidad y
urgencia de la medida. B) receso del PL o imposibilidad material de resolver rápidamente la
medida. C) sometimiento del reglamento al PL para su ratificación, donde se convertirá en
ley, o se derogará pero sin producir efectos retroactivos.
* En cuanto a la materia, está vedado al PE dictar normas penales; tributarias; electorales; y
sobre el régimen de los partidos políticos.
SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION.
* Es una declaración de voluntad interna que produce efectos jurídicos individuales en forma
indirecta.
* Se da entre órganos sin personalidad jurídica propia.
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* Las dependencias de la administración cualquiera sea su situación jerárquica, quedan
obligadas a prestar su colaboración permanente y recíproca.
* No gozan en principio de estabilidad. No son susceptibles de impugnaciones. No son
recurribles. No requieren de notificación ni de publicación.
* Son simples actos de la administración y no actos administrativos. Son dictámenes,
aconsejan, asesoran, informan etc.
* Preparan la voluntad administrativa.
La propuesta:
* Decisión por la que un órgano indica o sugiere a otro que emita un acto determinado.
* Condiciona la voluntad del órgano encargado de la decisión.
* Puede ser vinculante como la propuesta de la terna para elegir jueces inferiores realizada
por el Consejo de la Magistratura.
Dictamen:
* Son actos jurídicos de la administración emitidos por órganos competentes, que contienen
opiniones e informes técnico-jurídicos preparatorios de la voluntad administrativa.
* Es un acto jurídico unilateral con efectos mediatos, indirectos y reflejos. No obliga al
órgano ejecutivo ni extingue o modifica una situación de derechos respecto de terceros.
* Es una declaración interna de juicio u opinión.
* La emite el órgano al que el ordenamiento jurídico le atribuye la función de emitir
opiniones o pareceres técnico-jurídicos.
* Generalmente son opiniones técnico-jurídicas, aunque puede referirse a una comprobación
técnica Ej. Dictamen de junta médica.
* Se emiten en concreto para un caso particular. No pueden emitirse en abstracto ni para
casos hipotéticos.
* Pueden ser escritos o verbales, aunque se los prefiere por escrito.
* Deben contener la mención de lugar, fecha, resumen de la cuestión objeto de la consulta,
opinión fundada y conclusiones.
* Los dictámenes, pericias e informes son públicos para las partes y terceros con interés
jurídico en el procedimiento.
* Existen plazos máximos para emitir dictámenes.
* El dictamen es indelegable, preparatorio, irrevocable, irrecurrible (excepto la
preadjudicación en el procedimiento licitatorio)
Clases:
A) Facultativos: cuando la norma no los prevé y queda en el ámbito de la
discrecionalidad de la autoridad administrativa solicitarlo o no.
B) Obligatorios: (su omisión es causal de nulidad del acto) no obligan a aceptar sus
conclusiones. Son dictámenes como requisito esencial del A.A. Ej. Dictamen
jurídico en las contiendas de competencia. Jurídico previo a la resolución de recurso
administrativo.
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