PDF - Sistema de Información Cultural de la Argentina

Metodología de Gasto de Gobierno Cultural
1.Definición
En nuestro país, el Sector Gobierno se divide en tres niveles gubernamentales: nacional,
provincial y municipal. Para el cálculo de gasto gubernamental cultural se trabaja, por el
momento, sólo con el nivel nacional.
2.Criterio de valuación
Debido a que el Gobierno no exhibe precios de mercado (o económicamente
significativos), el valor de su producción se computa a través de los gastos incurridos.
A nivel nacional, la información de gastos de los distintos programas (en los que se
organiza el presupuesto nacional) se presenta de variadas maneras, de acuerdo a
diversos criterios conceptuales. Así, se puede encontrar la información del crédito con
que cada programa ha contado al inicio del año bajo análisis. Es decir, lo que el
presupuesto le otorga a cada uno de los programas para su ejecución anual, incluyendo
las modificaciones que se han introducido y el resultado de las mismas.
Luego, aparece el compromiso, es decir, lo que el programa se compromete a gastar.
Por último, se hace referencia al devengado, lo que cada programa gastó del
presupuesto que se le asignó a principio de año.
Al igual que en las Cuentas Nacionales, el registro de los gastos estará regido por el
criterio de devengado. Éste se aplica considerándoseles imputables –deducibles–
cuando nace la obligación de pagarlos, aunque no se hayan pagado ni sean exigibles. Es
decir, que aunque no se haya realizado aún el gasto, este debe ser imputado.
3.Procedimiento y fuentes de información
La tarea inicial en la medición consiste en definir los organismos públicos nacionales que
realizan actividades culturales, para luego calcular sus gastos. Para asegurar la inclusión
de la totalidad de las actividades públicas nacionales culturales se consultaron diversas
fuentes:
a) estimación realizada por el SINCA,
b) clasificación del gasto por finalidad función según el Manual de Clasificaciones
Presupuestarias, y
c) datos publicados por la Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales
(DAGPyPS); siempre bajo la definición de Cultura en el marco de la CSC (que ya
fuera definida al principio de este manual).
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Para establecer los organismos públicos nacionales culturales se consultó, en primer
lugar, una lista de organismos definida por el SINCA, la cual está integrada por:
Administración Central:
(ex) Secretaría (actual Ministerio) de Cultura - Servicio administrativo
financiero (SAF) 337
Organismos Descentralizados:
Teatro Nacional Cervantes – SAF 113
Biblioteca Nacional – SAF 116
Instituto Nacional del Teatro – SAF 117
Instituto Nacional de Cine y Artes Visuales – SAF 801
Fondo Nacional de las Artes – SAF 802
Luego se examinó la clasificación del gasto por finalidad y función, advirtiendo que
dentro de la finalidad Servicios sociales se incluye la función Educación y cultura, es
decir, que no hay una función única para Cultura. Las acciones comprendidas en la
función 3.4 se detallan en el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector
Público Nacional como las “acciones inherentes a desarrollar o perfeccionar las facultades
intelectuales y morales del niño o del joven y a la difusión y enseñanza de todos los aspectos del
saber humano dirigidos a satisfacer necesidades del individuo. Incluye manifestaciones
intelectuales, espirituales, deportivas y religiosas; espectáculos públicos culturales, museos,
bibliotecas, monumentos y lugares históricos, como así también las demás acciones destinadas a
brindar recreación y esparcimiento a la población.” (Ministerio de Hacienda, p. 203).
Si la función Educación y cultura se quisiera desagregar en sus dos componentes, se
verificaría que la función Cultura incluye manifestaciones intelectuales, espirituales,
deportivas y religiosas, espectáculos públicos culturales, museos, bibliotecas,
monumentos y lugares históricos, como así también las demás acciones destinadas a
brindar recreación y esparcimiento a la población.
Puede observarse que las definiciones establecidas difieren en algunos de los puntos
que incluyen como culturales: cuando observamos la definición en el Manual de
Clasificaciones Presupuestarias las actividades deportivas forman parte del ámbito
cultural, mientras que para el CAB no se incluyen. Por otra parte, este último contempla
los servicios de reservas naturales y los servicios de jardines botánicos y zoológicos, que
el primero no los incluye. Para decidir la inclusión de las actividades al ámbito cultural se
seguirá lo establecido por el CAB.
Por último, se contactó a técnicos de la DAGPyPS para conocer los organismos que allí
se incluyen en la función Cultura. Puede observarse que los organismos que se
consideran culturales coinciden con los que fueron tenidos en cuenta en este trabajo, a
partir del CAB. Se definieron entonces, aquellos organismos y programas considerados
culturales1, los cuales se han dividido en tres grupos:
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Estos se encuentran en constante revisión, debido al posible surgimiento de nuevos organismos o programas
susceptibles a ser categorizados como culturales.
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1) Organismos Característicos: Estos son organismos totalmente culturales. Son
la Administración Central, la Secretaría de Cultura de la Nación2 más los
Organismos Descentralizados Característicos: el Instituto Nacional de Cine y
Artes Audiovisuales (INCAA)3, la Biblioteca Nacional, el Instituto Nacional del
Teatro, el Teatro Nacional Cervantes y el Fondo Nacional de las Artes.
2) Organismos Descentralizados Conexos: Forman parte de este grupo los
organismos descentralizados que desarrollan programas culturales, aunque su
objeto principal no sea la cultura. Contempla a la Administración de Parques
Nacionales, la Biblioteca del Congreso, la Comisión Nacional de Comunicaciones,
la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) y el
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET).
3) Programas Culturales en Organismos no Culturales: Son aquellos programas
culturales específicos dependientes de organismos y/o entes públicos no
específicamente culturales.
De esta forma, quedan definidos y clasificados los siguientes organismos y programas,
sintetizados en la siguiente tabla:
Tabla 1. Clasificación y Programas Culturales de la Administración Pública Nacional. Año
2013
ORGANISMOS CARACTERÍSTICOS
ADMINISTRACION CENTRAL
SAF 337. Secretaria de Cultura
1. Actividades Centrales
36. Difusión de la Música y Danza
37. Preservación y Exhibición artística cultural
38. Desarrollo y Acción Cultural
40. Fomento y Apoyo económico a bibliotecas populares
41. Estudios e Investigaciones Históricas
42. Difusión, Concientización y Protección del Patrimonio Cultural del Museo de Bellas Artes
43. Promoción de Políticas Culturales y Cooperación Internacional
44. Acciones Inherentes al Revisionismo Histórico Argentino e Iberoamericano
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS CARACTERÍSTICOS
SAF 113. Teatro Nacional Cervantes
16. Teatro Nacional Cervantes
SAF 116. Biblioteca Nacional
25. Servicios de la Biblioteca Nacional
SAF 117. Instituto Nacional del Teatro
16. Fomento, Producción y Difusión del Teatro
SAF 801. Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales
SAF 802. Fondo Nacional de las Artes
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Al momento de la confección del presente manual no se encontraban disponibles los datos del año 2.014, siendo los
últimos disponibles los del 2.013. Por tanto, la referencia es hacia la Secretaría de Cultura, que en 2.014 se jerarquizó
como Ministerio de Cultura.
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El INCAA, además del financiamiento que se le asigna en el presupuesto nacional, recibe financiamiento propio a través
de un impuesto sobre las entradas vendidas en los cines del país. Por ello, sus gastos (y sus ingresos) se obtienen de
manera separada del resto de los organismos que competen al ámbito cultural, mediante la Contaduría General de la
Nación.
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16. Financiamiento para el Fomento de las Artes
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS CONEXOS
SAF 103. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
17. Exhibición Pública e Investigación en Ciencias Naturales
SAF 107. Administración de Parque Nacionales
1. Gestión, Manejo y Fiscalización de Áreas Naturales Protegidas
17. Conservación y Administración de Áreas Naturales Protegidas
18. Atención de pasividades de guardaparques
19. Capacitación
20. Bosques Nativos y Áreas Protegidas BIRF 4085/AR
21. Conservación de la Biodiversidad GEF TF 028372/AR
22. Mejora de la Competitividad
SAF 115. Comisión Nacional de Comunicaciones
1. Actividad Central
16. Control de los Servicios de Telecomunicaciones
17. Control de los Servicios Postales
18. Administración del Espectro Radioeléctrico
SAF 204. Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual*
1. Actividad Central
16. Control de los Servicios de Radiodifusión
SAF 314. Biblioteca del Congreso
18. Asistencia Bibliográfica
PROGRAMAS CULTURALES EN ORGANISMOS NO CULTURALES
SAF 325. Ministerio del Interior
26. Conservación y Custodia de los Documentos de la Nación
SAF 330. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
35. Dirección de la Biblioteca Nacional de Maestros
SAF 335. Corte Suprema de Justicia (Poder Judicial de la Nación)
6.Biblioteca y Jurisprudencia
7.Archivo General
SAF 354. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
25. Ejecución de Obras de Arquitectura
59. Formulación y ejecución de políticas de inclusión digital
4.Bibliografía:
Ministerio de Economía, (2003), “Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el
Sector Público Nacional”, 5ta Edición. Buenos Aires, Ministerio de Economía.
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