681 México y su papel en las Operaciones de Paz de Naciones

DOCUMENTOS
DE TRABAJO
México y su papel en las Operaciones de
Paz de Naciones Unidas: una oportunidad
de hacer de nuestro país un
actor global
Eduardo Vega Carranza.
Mayo de 2016
681
México y su papel en las Operaciones de Paz de Naciones Unidas: una oportunidad
de hacer de nuestro país un actor global
Eduardo Vega Carranza 
Fundación Rafael Preciado Hernández A. C.
Documento de Trabajo No. 681
Mayo 2016
Clasificación temática: Derechos Humanos
Las OMP, son la muestra más clara de la intención de avanzar hacia un mundo en que quede
relegada a un segundo plano la violencia con la finalidad de que se obtenga la paz. En la
actualidad, se viven procesos bélicos de gran escala donde cobran relevancia los temas y
acciones relacionados a la seguridad internacional y el rol de los países del Tercer Mundo en
las misiones de paz. Actualmente, América Latina participa con poco más del 4% del total
de contingentes en las operaciones de paz de la ONU, siendo Uruguay y Brasil las naciones
que más aportaciones han hecho, mientras que México, Colombia y Bolivia, se encuentran
entre los Estados que menos efectivos participan en las OMP. La creciente participación de
efectivos latinoamericanos en las OMP abrió un debate en México sobre el papel que
representa para la región en materia de seguridad y la paz internacional del sistema mundo
en el que vivimos. Por primera vez, en marzo de 2015, por primera vez, México envío
efectivos militares a dos misiones de OMP, a pesar de que la legislación mexicana lo impide
anterior. Por lo tanto, México debe realizar las reformas correspondientes dado que nuestra
legislación impide la presencia de efectivos militares en misiones ajenas al territorio nacional.
 Correo electrónico. [email protected]
/Las opiniones contenidas en este documento corresponden
exclusivamente al autor y no representan necesariamente el punto de vista de la Fundación Rafael
Preciado Hernández A.C
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1
I. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN ................................................................................. 2
1. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...... 2
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................... 5
1.2.1 Objetivo General: ................................................................................................... 5
1.2.2 Objetivos Específicos ..………………………………………………………………………………5
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... 6
1.31 Límites de la Investigación ..................................................................................... 6
1.4 MARCO TEÓRICO ..................................................................................................... 7
1.5 HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................... 10
PARTE II.- LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ: LA
OPORTUNIDAD PARA REFORZAR A MÉXICO COMO ACTOR GLOBAL .............. 11
2.1 ANTECEDENTES DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA
PAZ. .................................................................................................................................. 11
2.2 ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES
LATINOAMERICANOS EN LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA
PAZ. .................................................................................................................................. 16
2.3 PARTICIPACIÓN DE MÉXICO EN LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ. .................................................................................. 19
2.4 MARCO JURÍDICO MEXICANO RELACIONADO A LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ. .................................................................................. 21
2.5 A MANERA DE CONCLUSIÓN……………………………………………………. 24
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………. 26
 La estructura de este documento de trabajo se ajusta a los requerimientos establecidos en el punto 2.3 del Reglamento
para el Financiamiento Público de las Actividades Específicas que realicen los Partidos Políticos Nacionales como
entidades de Interés Público del Instituto Federal Electoral vigente a partir de octubre de 2005.
INTRODUCCIÓN
La dispersión del poder, el ascenso del regionalismo y el crecimiento de la presencia de
actores no estatales son algunas de las características que envuelven al escenario
internacional actual. Vivimos en un mundo de cambios repentinos en el que el poder, la
autoridad y la riqueza se difuminan desde los tradicionales centros de poder, los llamados
países centrales, a lugares cada vez más alejados de éstos.
Los actores regionales están ganando terreno en el juego político internacional y, cada vez
más, los intereses de mantener estabilidad y paz global de nuestros días, residen de manera
importante en los intereses regionales. En este contexto, no es de sorprendernos que la
tendencia actual en la búsqueda del equilibrio mundial se encuentre en los espacios como las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) de Naciones Unidas.
Las OMP, son la muestra más clara de la intención de avanzar hacia un mundo en que quede
relegada a un segundo plano la violencia con la finalidad de que se obtenga la paz. Cierto es
que, en la búsqueda de estos propósitos, se ha sido testigo tanto de avances como de
retrocesos en los distintos tipos de misiones organizadas. Sin embargo, la finalidad de este
trabajo no es explicar dichos fracasos o logros, sino el papel que han tenido los países
latinoamericanos, en específico México, así como lo que hace falta estipular en la legislación
nacional para fortalecer la presencia y peso de nuestro país en la toma de decisiones en el
sistema internacional actual.
1
I. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
1. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En la actualidad, se viven procesos bélicos de gran escala que han desatado las peores
emergencias humanitarias desde la Segunda Guerra Mundial 1 . Dentro de este contexto,
cobran relevancia los temas y acciones relacionados a la seguridad internacional y el rol de
los países del Tercer Mundo en las OMP auspiciadas por la Organización de Naciones Unidas
(ONU).
Éstos últimos, sin importar su “tamaño estratégico”, crecen y se convierten en actores de
influencia en el Sistema Internacional. Claro ejemplo de lo anterior es el de Cuba, que,
durante la Guerra Fría, tuvo una presencia militar destacada en Angola 2. Su importancia
específica como Estado era y, posiblemente aún es, muy reducido. No obstante, el país
caribeño contaba con una presencia significativa en el continente africano que lo hacía
partícipe en la toma de decisiones globales.
Hasta marzo de 2016, América Latina participa con poco más del 4% del total de
contingentes en las operaciones de paz de la ONU, siendo Uruguay y Brasil las naciones que
más aportaciones han hecho, mientras que México, Colombia y Bolivia, se encuentran entre
los Estados que menos efectivos participan en las OMP3.
La creciente participación de efectivos latinoamericanos en las OMP, sobre todo en el caso
salvadoreño y chileno, abrió un debate en México sobre el papel que representa para la región
1
United Nations High Commissioner for Refugees – UNHCR (2015). “Syria Regional Refugee Response”.
Disponible en: http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php Visitado en enero de 2016.
2
Benítez, Raúl (2007). “América Latina: Operaciones de Paz y Acciones Militares Internacionales de Las
Fuerzas Armadas” En “Foro Internacional”. Enero-marzo. Año/vol. XLVII. Número 001. El Colegio de
México. Distrito Federal, México. Págs. 101.
3
United Nations – UN (2016). “Contributions to United Nations Peacekeeping Operations”. Disponible en:
http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2016/mar16_1.pdf Visitado en enero de 2016.
2
en materia de seguridad y la paz internacional del sistema mundo en el que vivimos. Por lo
anterior, el 24 de septiembre de 2014, en el marco del 69 periodo de sesiones de la Asamblea
General de la ONU, el presidente de México, Enrique Peña Nieto, anunció la participación
del país azteca en las denominadas OMP4.
En su participación, el mandatario señaló que México apoya y valora las Operaciones para
el Mantenimiento de la Paz ya que sus contribuciones son un respaldo importante para países
que viven o han salido de conflictos, así como para crear condiciones necesarias para una paz
duradera, a través de acciones para la reconstrucción, la asistencia humanitaria y la
seguridad5.
En el mismo discurso, el Ejecutivo mexicano anunció su apoyo con miembros de la milicia
nacional para participar en las OMP que actualmente están en curso. No obstante, aclaró que
la participación de los efectivos aztecas se daría de forma gradual y se sujetaría al
cumplimiento de ciertas condiciones6.
Respecto a este anuncio, la decisión de participar en las OMP constituyen un cambio
innegable en una política que, por décadas, estuvo ausente de la política exterior de nuestro
país.
Por todo lo anteriormente descrito, esta investigación pretende describir, en primer término,
la historia y desarrollo de las OMP y el papel de los países latinoamericanos en éstas. De
igual forma, en un segundo apartado, describir el papel específico de México como potencia
media en los procesos de establecimiento de las OMP y cómo éstas pueden ser una
4
Secretaría de Relaciones Exteriores de México – SER (2014). “México anuncia su
participación en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU”. Disponible en:
http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/comunicados/4920-417 Visitado en enero de 2016.
5
Ibídem.
6
Ibídem.
3
oportunidad para hacer de nuestro país un actor global. Para finalizar, se presenta un análisis
del marco jurídico mexicano respecto de su participación en las OMP.
4
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Es interés de esta investigación poder resolver, a través de una metodología de carácter
descriptivo, la siguiente hipótesis y pregunta de investigación para logar el cumplimiento del
objetivo general y sus respectivos objetivos específicos planteados.
1.2.1 Objetivo General:
Explicar los antecedentes, importancia, oportunidades y marco jurídico de la participación
de México en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la Organización de Naciones
Unidas.
1.2.2 Objetivos Específicos:

Dar a conocer la historia, motivos y actualizad de las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz.

Presentar los antecedentes de la participación latinoamericana y mexicana en
las Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

Describir el marco jurídico mexicano respecto de las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz.

Explicar las oportunidades que tiene México al ser partícipe de las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
5
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
México se ha desaprovechado la oportunidad de potenciar su peso específico como potencia
media en el Sistema Internacional al tener una escasa presencia en las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de la Organización de las Naciones Unidas.
1.31 Límites de la Investigación
Conocer exclusivamente los antecedentes, presencia y marco jurídico de México en
las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la Organización de las Naciones
Unidas que le han impedido potenciar su peso específico como potencia media en el
Sistema Internacional.
6
1.4 MARCO TEÓRICO
Las OMP de la ONU han demostrado ser una de las herramientas más eficaces al ayudar a
los países en conflicto a crear las condiciones de paz duradera7.
El personal que participa en las OMP de la ONU tiene como finalidad el infundir la seguridad
en la sociedad y proporcionar ayuda a los países en conflicto para la consolidación y así
lograr la transición de una situación de enfrentamiento a otra de armonía a través de tres
principios básicos8:

Consentimiento de las partes;

Imparcialidad;

No uso de la fuerza, excepto en legítima defensa y en defensa del mandato.
De igual forma, además de los objetivos del mantenimiento de la paz, las OMP facilitan
procesos políticos, protegen a civiles, ayudan en el desarme, la desmovilización y la
reintegración de ex combatientes; apoyan la organización de procesos electorales, protegen
y promueven los derechos humanos y ayudan a restablecer el estado de derecho9.
Entre las actividades específicas que realizan las OMP se pueden mencionar las siguientes10:
Prevención de conflictos
7
Naciones Unidas. Mantenimiento de la Paz (2015). “¿Qué es el mantenimiento de la paz?”. Disponible en:
http://www.un.org/es/peacekeeping/operations/peacekeeping.shtml Visitado en enero de 2016.
8
Ibídem.
9
Ibídem.
10
Naciones
Unidas.
Mantenimiento
de
la
Paz
(2015).
“Paz
y
seguridad”.
Disponible
en:
http://www.un.org/es/peacekeeping/operations/peace.shtml Visitado en enero de 2016.
7
Se trata de todas aquellas medidas diplomáticas para calmar las tensiones interestatales o
interestatales para evitar que se conviertan en conflictos violentos11.
Establecimiento de la paz
Son las medidas que se toman para abordar los conflictos en curso y, por lo general, motiva
la realización de una acción diplomática con el objetivo de lograr que las partes enfrentadas
lleguen a un acuerdo a través de la negociación. De igual forma, los esfuerzos de paz también
pueden llevarlos a cabo grupos no oficiales y no gubernamentales, o una personalidad
destacada que a actúe de forma imparcial12.
Imposición de la paz
Consiste en la aplicación de una serie de medidas coercitivas, incluido el uso de la fuerza
militar y se realizará sólo para restablecer la paz y la seguridad internacional en situaciones
en las que el Consejo de Seguridad ha decidido actuar ante una amenaza o acto de agresión13.
Consolidación de la paz
Esta actividad tiene como objeto reducir el riesgo de caer o recaer en un conflicto a través
del fortalecimiento de todos los niveles de gobierno del país al que se asiste. Por lo general
se trata de un proceso de largo plazo para la creación de las condiciones necesarias para una
paz sostenible14.
Papel del mantenimiento de la paz
Aunque las OMP consisten, en principio, en un despliegue para apoyar los acuerdos que
desemboquen en un alto del fuego, en algunas ocasiones deben llevar a cabo un papel activo
11
Ibídem.
12
Ibídem.
13
Ibídem.
14
Ibídem.
8
en la consolidación de la paz, e incluso pueden ser parte de la etapa inicial de las actividades
de consolidación de la paz15.
Dado que los entornos en que se mueven las OMP son los lugares más difíciles desde el punto
de vista físico y político, el éxito de las actividades de éstas no está garantizado. Sin embargo,
desde sus inicios, las OMP han edificado una trayectoria de éxitos comprobados.
15
Ibídem.
9
1.5 HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la Organización de Naciones Unidas son
una oportunidad para los países latinoamericanos, en especial para México, para fortalecer
su presencia en el escenario internacional a través de la participación con efectivos en las
diversas misiones que actualmente están en marcha.
10
PARTE II.- LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ: LA
OPORTUNIDAD PARA REFORZAR A MÉXICO COMO ACTOR GLOBAL
2.1 ANTECEDENTES DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA
PAZ.
La primera Operación de Mantenimiento de la Paz se aprobó en 1948, cuando el Consejo de
Seguridad autorizó el despliegue de observadores militares de las Naciones Unidas en el
Oriente Medio16.
La misión tenía como objetivo vigilar el cumplimiento del Acuerdo de Armisticio entre Israel
y sus vecinos árabes. A esta OPAZ se le conoció como Organismo de las Naciones Unidas
para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT) 17 . Desde la década de los 40, la ONU ha
desplegado 69 OMP en distintas partes del mundo, 56 de ellas desde 198818.
La primera OMP que contó con la participación de fuerzas armadas fue la denominada
Primera Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (FENU I), desplegada con éxito en
1956 para responder a la crisis del Canal de Suez19.
En 1960, si da inicio la Misión de las Naciones Unidas en el Congo (ONUC), catalogada
como la primera OMP a gran escala ya que contó con la participación de un contingente de
16
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (2015). “Historia de las operaciones de mantenimiento de la paz”.
Disponible en: http://www.un.org/es/peacekeeping/operations/history.shtml Visitado en enero de 2016.
17
Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua – ONUVT (2015). “Contribución a la
estabilidad en el Oriente Medio” Disponible en: http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/untso/ Visitado
en enero de 2016.
18
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (2015). “Historia de las operaciones de mantenimiento de la paz”.
Op. Cit.
19
Organización de las Naciones Unidas (2001). “Primera Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (FENU
I)” Disponible en: http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/past/unefi.htm Visitado en enero de 2016.
11
casi 20.000 soldados. Mientras prestaban servicio en esa misión perdieron la vida 250
efectivos de las Naciones Unidas, entre ellos el Secretario General, Dag Hammarskjold20.
En la década de los sesenta y setenta, las Naciones Unidas establecieron misiones de corta
duración en la República Dominicana, Nueva Guinea Occidental y Yemen, y a la vez se dio
inicio a los despliegues de larga duración en Chipre y Oriente21.
Uno de los más grandes logros de las OMP es Premio Nobel de la Paz otorgado en 1988 por
«los esfuerzos realizados por las fuerzas de mantenimiento de la paz, que han contribuido de
manera relevante a la realización de uno de los principios fundamentales de las Naciones
Unidas. Gracias a esto, la organización mundial ha logrado desempeñar un papel cada vez
más central en los asuntos mundiales y goza de una confianza cada vez mayor»22.
A lo largo de 68 años, han participado en estas operaciones cientos de miles de efectivos
militares, así como decenas de miles de policías de las Naciones Unidas y civiles de más de
120 países, de los cuales 3.326 han muerto en acto de servicio bajo la bandera de las Naciones
Unidas23.
Con la caída del Muro de Berlín y el fin de la Guerra Fría, sucedió un rápido incremento en
el número OMP. Ante esta situación, el Consejo de Seguridad autorizó un total de 20 nuevas
operaciones entre 1989 y 1994, con lo que el personal de mantenimiento de la paz se
incrementó de 11.000 a 75.000 efectivos. Las OMP más recordadas de aquellos esos años
20
Misión de las Naciones Unidas en el Congo – ONUC (2015). “Antecedentes sobre la MONUSCO”.
Disponible en: http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/monusco/background.shtml Visitado en enero de
2016.
21
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (2015). “Historia de las operaciones de mantenimiento de la paz”.
Op. Cit.
22
Operaciones
de
Mantenimiento
de
la
Paz
(2015).
“Primeros
años”.
Disponible
en
http://www.un.org/es/peacekeeping/operations/early.shtml Visitado en enero de 2016.
23
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (2015). “Historia de las operaciones de mantenimiento de la paz”.
Op. Cit.
12
por su complejidad serán las ubicadas en: Angola, Camboya, El Salvador, Mozambique y
Namibia24.
A mediados del decenio de 1990, se establecieron misiones en situaciones un tanto difíciles
en zonas como la ex Yugoslavia, Rwanda y Somalia. De igual forma, por orden del Consejo
de Seguridad hubo presencia de OMP en: Angola, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Eslavonia
Oriental, Baranja y Srijem Occidental, Ex República Yugoslava de Macedonia, Guatemala,
Haití, Burundi, Chad, República Centroafricana, Côte d’Ivoire, República Democrática del
Congo, Eritrea, Etiopía, Liberia, Sierra Leona, Sudán, Siria y Timor-Leste25.
De todas las OMP mencionadas anteriormente, muchas han finalizado sus mandatos.
Actualmente se cuenta con misiones en los siguientes países: Haití, Sahara Occidental, Mali,
Liberia, Côte d’Ivoire, República Centroafricana, República Democrática del Congo, Darfur,
Sudán, Sudán del Sur, Kosovo, Chipre, Oriente Medio, Siria, Líbano y en la frontera de India
y Pakistán26.
En los países mencionados en el párrafo anterior, hasta febrero de 2016, se contaba con la
presencia de 104.503 efectivos entre soldados, policías y personal militar de 104 países
diferentes27.
24
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (2015). “Aumento de actividad después de la Guerra Fría”.
Disponible en: http://www.un.org/es/peacekeeping/operations/surge.shtml Visitado en enero de 2016.
25
26
Ibídem.
Operaciones
de
Mantenimiento
de
la
Paz
(2015).
“Misiones
en
curso”.
Disponible
en:
http://www.un.org/es/peacekeeping/operations/current.shtml Visitado en enero de 2016.
27
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (2015). “Ficha informativa de las operaciones de mantenimiento de
la paz” Disponible en http://www.un.org/es/peacekeeping/resources/statistics/factsheet.shtml Visitado en enero
de 2016.
13
Tabla 2.1 Operaciones de Mantenimiento de la Paz en curso.
Misión
País
Año de establecimiento
Misión de Estabilización de las
Haití
2004
Sahara Occidental
1991
Malí
2013
Liberia
2003
Côte d'Ivoire
2004
República Centroafricana
2014
República Democrática del
2010
Naciones
Unidas
en
Haití
(MINUSTAH).
Misión de las Naciones Unidas
para el referéndum del Sahara
Occidental (MINURSO).
Misión
Multidimensional
Integrada de Estabilización de
las Naciones Unidas en Malí
(MINUSMA)
Misión de las Naciones Unidas
en Liberia (UNMIL)
Operación de las Naciones
Unidas
en
Côte
d'Ivoire
(ONUCI).
Misión
Multidimensional
Integrada de Estabilización de
las Naciones Unidas en la
República
Centroafricana
(MINUSCA).
Misión de Estabilización de las
Naciones
Unidas
en
la
República
Democrática
del
Congo
Congo (MONUSCO).
Operación Híbrida de la Unión
Africana y
Darfur (Sudán)
2007
Sudán del Sur
2005
las Naciones
Unidas en Darfur (UANMID).
Misión de Asistencia de las
Naciones
Unidas
en
la
República de Sudán del Sur
(UNMISS).
14
Fuerza
Provisional
de
Abyei (Sudán)
2011
Kosovo
1999
Chipre
1964
Líbano
1978
Israel y Siria
1974
Israel y Palestina
1948
India y Pakistán
1949
Seguridad de las Naciones
Unidas para Abyei (UNISFA).
Misión
de
Administración
Provisional de las Naciones
Unidas en Kosovo (UNMIK).
Fuerza de las Naciones Unidas
para el Mantenimiento de la
Paz en Chipre (UNFICYP).
Fuerza
Provisional
de
las
Naciones Unidas en el Líbano
(FPNUL).
Fuerza de las Naciones Unidas
de
Observación
de
la
Separación (FNUOS).
Organismo de las Naciones
Unidas para la Vigilancia de la
Tregua (ONUVT).
Grupo
Militares
de
de
Observadores
las
Naciones
Unidas en la India y el Pakistán
(UNMOGIP).
Fuente: Operaciones de Mantenimiento de la Paz (2016). “Operaciones en curso”. Disponible en:
http://www.un.org/es/peacekeeping/operations/current.shtml Visitado en enero de 2016. Tabla de elaboración
propia.
15
2.2 ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES
LATINOAMERICANOS EN LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA
PAZ.
Desde 1948, oficiales latinoamericanos han participado en diversas OMP. Entre las primeras
que se pueden destacar están la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de
la Tregua (UNTSO), en el Grupo Observador Militar de las Naciones Unidas en la India y
Pakistán (UNMOGIP) en 1949, en las maniobras de interposición en el Canal el Suez en
1956, en la crisis del Congo Belga en 1960 y en la Fuerza Observadora de Desenganche de
las Naciones Unidas (UNDOF) en 197428.
Como ya se mencionó con anterioridad, durante la Guerra Fría, el país más activo en política
militar internacional fue Cuba. Su presencia en Angola y Nicaragua permitió a la nación
caribeña estar presente en la toma de decisiones del Sistema Internacional bipolar que se
desarrollaba en aquellos años. Al término de la Guerra Fría, Cuba reestructuró toda su
doctrina militar y regresó sus efectivos a territorio cubano y, desde entonces, no ha
participado en más OMP29.
A partir de 1989 se observa un considerable crecimiento en la participación de los países de
la región latinoamericana en las OMP. Ejemplo de lo anterior es que, en 1994, poco más de
2.800 miembros de las fuerzas armadas de 10 países de Latinoamérica participaban en 13
OMP30.
Durante los años noventa, con motivo de los procesos de paz en América Central, se
constituyeron misiones para restablecer la armonía de los países centroamericano. Por ello,
se creó el Grupo Observador de las Naciones Unidas en Centroamérica (ONUCA) con el
objetivo de verificar el cumplimiento de los compromisos adoptados para poner fin a la ayuda
proporcionadas a las fuerzas irregulares y movimientos insurrectos de Costa Rica, El
28
Benitez, Raúl (2007). Op. Cit. Pág. 103.
29
Ibídem, pág. 104.
30
Ibídem, pág. 103.
16
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua y así impedir que el territorio de dichos países
fuera utilizado para perpetrar ataques contra otros Estados. También, el ONUCA intervino
en la desmovilización voluntaria de la Resistencia Nicaragüense y vigiló la cesación del
fuego y la separación de fuerzas, acciones que se habían acordado por las partes en Nicaragua
como parte del proceso de desmovilización31. Esta misión contó con 1.060 soldados de países
latinoamericanos, de los cuales, 800 fueron aportados por Venezuela32.
De igual forma, durante la misma década, se creó la Misión de Observadores de las Naciones
Unidas en El Salvador (ONUSAL) con presencia de contingentes de Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, México y Venezuela33. La ONUSAL fue establecida para verificar la aplicación
de todos los acuerdos convenidos entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo
Martí para la Liberación Nacional con el propósito de acabar con una guerra civil. Los
acuerdos incluían una cesación del fuego y medidas conexas, la reforma y la reducción de
las fuerzas armadas, la creación de un cuerpo de policía, la reforma de los sistemas judicial
y electoral, los derechos humanos, la posesión de la tierra y otros asuntos económicos y
sociales34.
Como se puede ver en la Tabla 2.1, hasta marzo de 2016, 13 países de América Latina
participan con poco más de 4.000 efectivos en diferentes contingentes en las OMP de la
ONU, siendo Uruguay y Brasil las naciones que más aportaciones han hecho, mientras que
México, Colombia y Bolivia, se encuentran entre los Estados que menos presencia en las
OMP35.
31
Organización de las Naciones Unidas – ONU (2003). “Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en
Centroamérica (ONUCA)”. Disponible en: http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/past/onuca.htm
Visitado en enero de 2016.
32
Benitez, Raúl (2007). Op. Cit. Pág. 103.
33
Ibídem, pág. 108.
34
Organización de las Naciones Unidas – ONU (2003). “Misión de Observadores de las Naciones Unidas en el
Salvador (ONUSAL)”. Disponible en: http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/past/onusal.htm Visitado
en enero de 2016.
35
United Nations – UN (2016). “Contributions to United Nations Peacekeeping Operations”. Op. Cit.
17
Especial énfasis debe recibir el caso chileno. Chile tiene un compromiso con la solución
pacífica de las controversias, el cual está establecido textualmente en su legislación nacional
y constituye un principio fundamental y permanente su política exterior. Dicho compromiso
se ha materializado con el envío de tropas a las OMP, entre las que destaca el MINUSTAH
en Haití.
Tabla 2.2 Presencia de efectivos latinoamericanos en las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (marzo 2016).
País
Total de efectivos*
Argentina
391
Bolivia
21
Brasil
1,304
Chile
423
Colombia
5
Ecuador
10
El Salvador
211
Guatemala
224
Honduras
59
México
4
Paraguay
114
Perú
388
Uruguay
1,398
Total
4,290
Fuente: United Nations – UN (2016). “Contributions to United Nations Peacekeeping Operations”. Disponible
en: http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2016/mar16_1.pdf Visitado en enero de 2016. Tabla de
elaboración propia.
18
2.3 PARTICIPACIÓN DE MÉXICO EN LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ.
México es miembro del Comité Especial de las OMP, el cual fue creado en 1965 para llevar
a cabo un examen amplio de todos los aspectos de las operaciones del mantenimiento de la
paz36.
México ha participado de manera activa en las OMP siempre pugnando para que el diseño e
implementación de éstas se realice con apego al Derecho Internacional y los principios de la
ONU y, a partir de ambos, definir los mandatos de manera correcta con el propósito de
fortalecer su legitimidad y eficacia37. Además, apoya en el presupuesto normal de la ONU y
ha participado solo en misiones de carácter electoral y de observación.
Hasta el año 2000, México participó con personal civil y oficiales en las OMP en tres
ocasiones: en 1949, monitoreando la situación de conflicto de Cachemira, entre Israel y
Pakistán; en 1991 México envió efectivos policiacos para monitorear el proceso de paz en El
Salvador y en 1999, en la Administración Transitoria de las Naciones Unidas en Timor
Oriental a través de la participación del Instituto Federal Electoral para elaborar el registro
de electores para el referendo del año 2000 que derivaría en la independencia del territorio38.
En marzo de 2015, por primera vez, México envío efectivos militares las misiones de OMP.
Los cuatro elementos que participan actualmente son integrantes de las Fuerzas Armadas
36
Organización de Naciones Unidas – ONU (2014). “Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz”. Disponible en: http://www.un.org/es/peacekeeping/ctte/cttee_ind.htm Visitado en enero de 2016.
37
Trejo, E.; Álvarez, M. (2007). “México y las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz de la Organización
de las Naciones Unidas”. Servicio de Investigación y Análisis. Subdirección de Política Exterior.
38
Rosas, M. (2007). “México y las operaciones de paz de las Naciones Unidas: desafíos y oportunidades”. En
Revista “Comercio Exterior” Vol. 57. Número 12.
19
Mexicanas, dos designados por la Secretaría de la Defensa Nacional, y dos por la Secretaría
de Marina39.
Los militares se encuentran como en la Misión de la ONU para la Estabilización de Haití
(MINUSTAH) y como observadores en la Misión de las Naciones Unidas para el
Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO)40.
En el caso de la MINUSTAH, un Capitán de Corbeta que es especialista en comunicaciones
y un Mayor de Infantería Diplomado de Estado Mayor se incorporarán como asesores y en
el cuartel general de la Misión.
Por otra parte, en la MINURSO, se integrarán un Capitán de Corbeta y un Capitán Primero
de Infantería Diplomado de Estado Mayor, quienes realizan funciones de observación y
tareas de índole humanitaria41.
Como se puede observar, México no había participado con efectivos militares. Lo anterior se
debe a la política exterior mexicana que está en contra de la intervención en los asuntos
internos de otros Estados. Y es que, desde los orígenes de las Naciones Unidas, nuestro país
manifestó que no pondría servicio tropas para las OMP por considerar que sus acciones
podrían considerarse intervencionistas42, situación que cambió a partir del año 2015.
Según comunicados de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y por palabras mismas del
Presidente de la República, la participación con efectivos militares de México en las OMP
39
Secretaría de Relaciones Exteriores de México – SER (2015). “México envía los primeros observadores
militares y oficiales de Estado Mayor en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU”. Disponible
en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/en/comunicados/5767-138 Visitado en enero de 2016.
40
Ibídem.
41
Ibídem.
42
Rosas, M. (2007). Op. Cit.
20
será gradual estará apegada a los principios normativos de la política exterior dispuestos en
nuestra Constitución43.
Y es justamente, en ese último punto, en el que México debe realizar las reformas
correspondientes para participar en las OMP con efectivos militares, dado que nuesta
legislación impide la participación de éstos en las misiones ajenas al territorio nacional.
2.4 MARCO JURÍDICO MEXICANO RELACIONADO A LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ.
Como se ha mencionado con anterioridad, es importante destacar que las OMP no fueron
creadas para desarrollar solo actividades bélicas. De hecho, no están comprendidas en las
acciones coercitivas que podrían considerarse medidas de “imposición” de la paz, sino
estrictamente en las de “mantenimiento” de la paz.
De igual manera, es importante recordar que la estructura actual de las OMP permite que en
el momento en que las partes de un conflicto lleguen a un acuerdo, se cree un espacio para
las negociaciones pacíficas a fin de facilitar procesos políticos, proteger a civiles, ayudar en
el desarme, la desmovilización y la reintegración de ex combatientes, así como apoyar la
organización de procesos electorales, proteger y promover los derechos humanos y ayudar a
restablecer el estado de derecho.
Por lo tanto, es importante resaltar que las OMP no pueden ser consideradas como
intervenciones militares tradicionales porque no existe un enemigo a vencer.
Por lo anterior, coincido con Alfonso Motta Allen y María Cristina Rosas en que es
importante la participación de México en las OMP para hacer de nuestro país un verdadero
actor global. Sin embargo, ante las trabas en la legislación interna mexicana, la única opción
viable que se tiene es participar en OMP de manera selectiva.
43
Secretaría de Relaciones Exteriores de México – SER (2015). “México envía los primeros observadores
militares y oficiales de Estado Mayor en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU”. Op. Cit.
21
Esta visión de las OMP hace factible que la participación de México sea una realidad. Aun
así, es importante que se elabore un marco legal que brinde certeza a las fuerzas armadas
mexicanas sobre el grado de su participación en las misiones.
En congruencia con lo anterior, se debe impulsar una serie de reformas que regulen la
participación de México en las OMP, tanto a nivel constitucional como en la legislación
secundaria.
Por todo lo anteriormente expuesto, someto a consideración la siguiente propuesta de reforma
al adicionar un segundo párrafo la fracción III del artículo 76 y con un segundo párrafo a la
fracción VI del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
TEXTO VIGENTE
TEXTO PROPUESTA
Artículo 76. Son facultades exclusivas del Artículo 76. Son facultades exclusivas del
Senado:
Senado:
I a II…
I a II…
III. Autorizarlo también para que pueda III. Autorizarlo también para que pueda permitir
permitir la salida de tropas nacionales fuera la salida de tropas nacionales fuera de los límites
de los límites del País, el paso de tropas del País, el paso de tropas extranjeras por el
extranjeras por el territorio nacional y la territorio nacional y la estación de escuadras de
estación de escuadras de otra potencia, por otra potencia, por más de un mes, en aguas
más de un mes, en aguas mexicanas.
mexicanas.
La autorización para que el Ejecutivo
Federal
permita
la
salida
de
tropas
22
nacionales podrá incluir la participación en
Operaciones de Mantenimiento de la Paz en
las que medie una solicitud expresa de la
Organización de las Naciones Unidas.
IV a XIV…
IV a XIV…
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Artículo 89. Las facultades y obligaciones del
Presidente, son las siguientes:
Presidente, son las siguientes:
I a V…
I a V…
VI. Preservar la seguridad nacional, en los VI. Preservar la seguridad nacional, en los
términos de la ley respectiva, y disponer de la términos de la ley respectiva, y disponer de la
totalidad de la Fuerza Armada permanente totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea
o sea del Ejército, de la Armada y de la del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea
Fuerza Aérea para la seguridad interior y para la seguridad interior y defensa exterior de
defensa exterior de la Federación.
la Federación.
El Presidente evaluará la participación de la
Fuerza Armada en las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz conforme a los
límites y procedimientos que establezcan las
leyes.
VII a XX…
VII a XX…
23
2.5 A MANERA DE CONCLUSIÓN
Las OMP, son la muestra más clara de la intención de avanzar hacia un mundo en que quede
relegada a un segundo plano la violencia con la finalidad de que se obtenga la paz.
En la actualidad, se viven procesos bélicos de gran escala que han desatado las peores
emergencias humanitarias desde la Segunda Guerra Mundial. Dentro de este contexto, cobran
relevancia los temas y acciones relacionados a la seguridad internacional y el rol de los países
del Tercer Mundo en las OMP auspiciadas por la Organización de Naciones Unidas (ONU).
Hasta marzo de 2016, América Latina participa con poco más del 4% del total de
contingentes en las operaciones de paz de la ONU, siendo Uruguay y Brasil las naciones que
más aportaciones han hecho, mientras que México, Colombia y Bolivia, se encuentran entre
los Estados que menos efectivos participan en las OMP.
La creciente participación de efectivos latinoamericanos en las OMP, sobre todo en el caso
salvadoreño y chileno, abrió un debate en México sobre el papel que representa para la región
en materia de seguridad y la paz internacional del sistema mundo en el que vivimos.
México es miembro del Comité Especial de las OMP y ha participado de manera activa en
éstas donde siempre pugnado para que su diseño e implementación se realice con apego al
Derecho Internacional y los principios de la ONU.
Hasta el año 2000, México participó con personal civil y oficiales en las OMP en tres
ocasiones. Sin embargo, por primera vez, en marzo de 2015, por primera vez, México envío
efectivos militares a dos misiones de OMP, a pesar de que la legislación mexicana lo impide
anterior.
24
Por lo tanto, México debe realizar las reformas correspondientes para participar en las OMP
con efectivos militares, dado que nuestra legislación impide la presencia de éstos en misiones
ajenas al territorio nacional.
25
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28
Documentos de Trabajo es una investigación de análisis de la Fundación Rafael
Preciado Hernández, A. C. a petición del Partido Acción Nacional.
Registro ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor en trámite.
Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.
Ángel Urraza No. 812, Col. Del Valle, C.P. 03100, México, D. F.
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