Situación Habitacional - Necesidades de financiación para encarar

Situación Habitacional - Necesidades de financiación
para encarar soluciones integrales al déficit de viviendas en el NEA
Jacobo, Guillermo J. - Vedoya, Daniel E.
Instituto de Investigaciones Tecnológicas para el Diseño Ambiental del Hábitat Humano (I.T.D.A.Hu.)
Facultad de Arquitectura y Urbanismo - UNNE.
Av. Las Heras 727 - (3500) Resistencia - Chaco - Argentina.
E-mail: [email protected] - [email protected] - [email protected]
ANTECEDENTES
Desde el año 1996, en el I.T.D.A.Hu. se están desarrollando trabajos de investigación vinculados a la
tecnología de la madera y sus propiedades y a la construcción industrializada y prefabricada con este material.
El Proyecto “Uso Integral de las Maderas del NEA para el Desarrollo de Sistemas Constructivos
prefabricados e industrializados para Equipamientos de Interés Social”, acreditado ante la Secretaría de la
Educación Superior dentro del Programa de Incentivos (código: 17/C020), está además subsidiado por la
Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, en del Programa de Proyectos de Investigación
Científica y Tecnológica (PICT´98 – código: 13-03952). A efectos de completar su etapa final, en el año 2000,
se procedió al relevamiento integral de la situación Poblacional-Habitacional del NEA, para determinar la
demanda de unidades habitacionales en el NEA, con una proyección hacia el año 2010, de manera de poder
ejecutar un plan general de desarrollo con criterio sustentable, base del proyecto y elaborar una planificación
que incluya la factibilidad de financiación de las propuestas tecnológicas que surgen del mismo.
MATERIALES Y METODOS
1ª Etapa: RELEVAMIENTO Y ANÁLISIS: reconocimiento del Universo de Estudio (Argentina, NEA,
cada provincia del NEA), en los siguientes Ítems: Población, Unidades de Viviendas; Necesidades del
mercado comercial de la Madera en la Región NEA; Áreas Forestadas y Áreas no forestadas; Empresas
Instaladas; Infraestructuras existentes; Entes Oficiales y Privados que tengan relaciones directas ó indirectas
con el tema; Antecedentes legales en vigencia; Antecedentes Climáticos de la Región NEA. El relevamiento de
datos para cada ítem de las Unidades de Análisis se realizó de la manera sistemática, con el fin de recoger
todos los detalles que sirvieran para establecer hipótesis sobre la situación actual y sus proyecciones futuras.
2ª Etapa: DIAGNÓSTICO: estuvo dedicada a la formulación de un panorama no estático en el tiempo
sino de poder observar una evolución histórica en los próximos 10 años de manera de ir modificando el plan
general de desarrollo según la evolución de la situación habitacional-poblacional. El diagnóstico llevó a
conclusiones diversas: desde las necesidades educacionales de la población presente y futura, pasando por las
evolución de la situación habitacional en función del crecimiento demográfico, hasta las necesidades de
financiación de los nuevos equipamientos habitacionales.
DISCUSION DE RESULTADOS
Según la Subsecretaría de Vivienda de la Secretaría de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nación
de la República Argentina, se considera necesario para el Desarrollo Social, establecer una Política Nacional
Habitacional Integral, dentro de la cual se inscriban todas las acciones a desarrollar en el ámbito del hábitat
humano, a efectos de poder encarar de manera directa e inserto en un marco único, todas las cuestiones,
(existentes, antiguas y futuras) derivadas del déficit habitacional. La implementación de esto genera diversas
problemáticas, que sus soluciones superan diferentes gestiones de gobierno, lo que implica que se debe
considerar a dicha política como de “asunto de estado”, lo que significa una continuación en el tiempo de la
ejecución misma política en diferentes períodos gubernamentales según un consenso integral de todos sus
actores: usuarios, constructores, planificadores, financistas y el estado como ente regulador. Debido a la falta
de planificación en los últimos 50 años en Argentina, no se concretaron nunca planificaciones integrales
relacionados con el hábitat humano, que deberían contemplar diversas etapas de ejecución, de evaluación, y de
modificación. Por esto, la Argentina no ha tendido nunca una política lógica para responder eficazmente y de
manera global, continua y sistemática al problema del hábitat humano (en cantidad y en calidad). Solo se han
ejecutados acciones limitadas según las necesidades de las circunstancias regionales y políticas, con una
mínima planificación temporal de su evolución, siendo la consecuencia directa de esta negligencia nacional un
creciente déficit habitacional (en calidad y en cantidad). Por lo expuesto, se puede expresar que las políticas
oficiales habitacionales ejecutadas se han caracterizado siempre por:
ÄSer parciales y fragmentarias, con enfoques voluntaristas e inorgánico, y sin un plan que defina las
necesidades a satisfacer y su correspondencia con la población-objeto, con escasa alimentación y
realimentación desde la realidad hacia las políticas.
ÄDesconexión con respecto a las demandas reales de la población, con programas rígidos, orientados
a dar soluciones por el lado de la oferta, con gran arrastre inercial, y con fuerte incidencia en las
decisiones de los intereses económicos involucrados.
ÄBajo nivel de participación y decisión de la población en particular respecto del tipo de soluciones
que necesita. Baja productividad de la inversión, alto gasto con escasa eficiencia, y bajo nivel de
recupero y de reinversión, con marcada fragmentación .
La Política Nacional Habitacional Integral se debería basar en la premisa: la demanda de las soluciones
habitacionales esta segmentada por el tipo de déficit, y que también, por el nivel de ingresos de los
potenciales usuarios.
DISCUSION DE RESULTADOS
El Estado Nacional y diferentes Organismos Internacionales han estimado la evolución probable de la
economía Argentina en la décadas 1995-2005, relevando y evaluando la programación, y analizando el impacto
de las políticas públicas. Según diferentes estimaciones realizadas entre 1996 y 2000, son 3.560.327 hogares en
Argentina con “condiciones habitacionales deficitarias”, bajo la cual se encuentran diferentes tipos de
situaciones problemáticas que atañen al déficit habitacional, los cuales se caracterizan por tener diferentes
niveles de gravedad y complejidad. Se requieren diversas líneas de acción para su interpretación y formulación
de solución, que ha sido clasificado en una escala de emergencia habitacional de mayor a menor.
ESCALA
TIPO DE EMERGENCIA HABITACIONAL
1º
Usuarios que habitan en unidades de viviendas que por la calidad de los materiales son irrecuperables y deberían ser reemplazadas
completamente por otras nuevas unidades de vivienda. Estas son las viviendas tipo “precarias” (ranchos en zonas rurales y
subrurales, casillas en villas miserias en zonas urbanas, locales cuyo destino original no fueron construidos para fines
habitacionales). en 1998 representan en Argentina cerca de 610.943 unidades.
2º
Usuarios que habitan en viviendas que habitan en unidades de viviendas que si bien presentan rasgos de precariedad (falta de
terminaciones, carencia de instalaciones sanitarias básicas) son posibles de ser recuperadas mediante obras de refacción y/o
completamiento. En 1998 representan en Argentina cerca de 1.755.914 unidades de viviendas.
3º
Usuarios que habitan en viviendas que habitan en unidades de viviendas con buenas características habitacionales, pero por su
tamaño generan distintos niveles de hacinamiento, por lo que resultan inadecuadas para albergar a los usuarios, con. En 1998
representan en Argentina cerca de 654.581 hogares con una relación superior a dos personas por cuarto, sufriendo en
consecuencia situaciones de hacinamiento y promiscuidad.
4º
Usuarios que habitan en viviendas en las cuales se ven los mismos obligados a compartir su vivienda con personas de otros hogares
foráneos a su propio, hogar que también generan distintos niveles de hacinamiento. En 1998 representan en Argentina cerca de
538.889 hogares.
Además de la diferencia en cuanto a laescala de emergencia se debe incluir la cuestión de las diferencias
derivadas de las condiciones económico sociales. Según la “Encuesta de Situación Habitacional” (INDEC,
1998). Se puede estimar la distribución de los hogares según el nivel económico-social. La situación
habitacional de hogares en Argentina es diametralmente distinta según el nivel socioeconómico.
Además se observa una situación, que es constante en Argentina y que tampoco no es nueva: Mientras que
en casi ningún hogar que pertenezca a los niveles altos y/o medio altos tiene problemas habitacionales, el 90%
de los hogares de nivel bajo padecen algún tipo de problema habitacional.
El crecimiento de los hogares se evalúa utilizando las tendencias de crecimiento de población adoptadas en
Estimaciones y Proyecciones de Población 1950-2050 se puede estimar en cerca 97.000 nuevos hogares
anuales.
Nivel
Nuevos hogares
Nivel
No deficita.
Deficitaria
Nivel
Cant. Hogares
%
Medio-Alto
10.581
Alto- Medio-Alto
1.146.238
Sin datos.
Alto-Medio-Alto
1.146.238
12,4
Medio
34.451
Medio
2.932.718
451.066
Medio
3.383.252
36,6
Medio-Bajo
29.139
Medio-Bajo
1.962.718
1.032.292
Medio-Bajo
2.995.010
32,4
Bajo
22.329
Bajo
163.698
1.555.660
Bajo
1.719.358
18,6
TOTAL PAÍS
95.492
TOTAL GRAL
6.204.840
3.039.018
TOTAL GRAL.
9.243.858
100
CANTIDAD DE HOGARES PARA EL AÑO:
Nivel
1995
%
2000
%
2005
%
2010
%
Alto y Medio-Alto
1.146.238
100,0
1.204.433
+5,1
1.262.628
+10,1
1.332.072
+16,2
Medio
3.383.252
100,0
3.569.331
+5,5
3.762.215
+11,2
3.972.301
+17,4
Medio-Bajo
2.995.010
100,0
3.171.716
+5,9
3.345.426
+11,7
3.539.461
+18,2
Bajo
1.719.358
100,0
1.836.620
+6,8
1.953.882
+13,6
2.084.792
+21,3
TOTAL PAÍS
9.243.858
100,0
9.782.100
+5,8
10.324.151
+11,7
10.928.626
+18,2
NIVEL SOCIOECONÓMICO
Provincia
Alto y medio-alto
Medio
Medio-bajo
Bajo
Total
Corrientes
2.630
7.795
6.563
5.207
22.195
Chaco
2.089
7.851
6.718
6.652
23.309
Formosa
994
3.509
3.946
2.436
10.885
Misiones
2.213
8.020
6.503
5.346
22.083
REGIÓN NEA
7.926 *6,8%
27.715 *7,2%
23.730 *7,4%
19.641 *8,4%
78.472 *7,5%
SOLUCIONES HABITACIONALES
CANTIDAD
NIVEL SOCIOECONÓMICO
CANTIDAD
Reemplazo de Vivienda Irrecuperable
510.743
Nivel Alto y Medio-Alto
116.390
Reemplazo de Vivienda por Hogar Hacinado
34.326
Nivel Medio
378.964
TOTAL VIV. A REEMPLAZAR COMPLETAMENTE
545.069
Nivel Medio-Bajo
320.534
Inversión para Refacción de Vivienda Recuperable
1.635.014
Nivel Bajo
234.522
Inversión p/Ampliación por Hacinamiento p/Cuarto
370.585
TOTAL VIV. A CONSTRUIR P/NUEVOS HOGARES
1.050.410
Inversión p/Cambio Vivienda por Hacinamiento p/Cuarto
83.897
Inversión para Regularización Dominal
369.987
TOTAL INVERSIONESPARA VIVIENDAS
2.459.483
CONSTRUCCIÓN NUEVA EN EL NEA PARA LOS
NIVELES:
PROVINCIA
Alto y medio-alto
Medio
Medio-bajo
Bajo
Total
Chaco
2.089
7.851
6.718
6.652
23.309
Corrientes
2.630
7.795
6.563
5.207
22.195
Misiones
2.213
8.020
6.503
5.346
22.083
Formosa
994
3.509
3.946
2.436
10.885
TOTAL NEA
7.926
27.175
23.730
19.641
78.472
TIPO DE SOLUCIONES HABITACIONALES
MILLONES U$A)
Reemplazo de Viviendas Irrecuperable
5.107.403
Reemplazo de Viviendas por Hogar Hacinado
7.230.502
TOTAL INVERSIÓN P/ CONSTRUCCIÓN DE REEMPLAZOS COMPLETOS VIV. IRRECUPERABLES
11.337.905
Inversión para Refacción de Vivienda Recuperable
8.175.070
Inversión para Refacción de Inquilinatos
472.265
Inversión para Ampliación por Hacinamiento por Cuarto
3.172.205
Inversión para Cambio de Viviendas por Hacinamiento por Cuarto
838.970
Inversión para Regularización Dominal
554.980
TOTAL INVINVERSIONES PARA RECUPERACIÓN DE VIVIENDAS
MONTO TOTAL A INVERTIR
INVERSIONS SEGÚN NIVEL SOCIOECONÓMICO
13.213.490
24.551.395
MILLONES U$A
Nivel Alto y Medio-Alto
9.311.176
Nivel Medio
13.263.726
Nivel Medio-Bajo
4.808.014
Nivel Bajo
2.345.2525
MONTO TOTAL
55.279.590
Si se parte que la distribución de los nuevos hogares, (según nivel socioeconómico), es similar a la del
conjunto de hogares existentes, por esto, se puede estimar que el crecimiento anual de la demanda de viviendas
está en función de la capacidad económica para acceder por parte de cada familia. Si se analiza los valores de
los años 1992-98 para proyecciones a los años 2001 –2005 y 2010, según diferentes niveles socioeconómicos, se
verifica crecimiento continuo de hogares hasta un total de cerca 11 millones de nuevos hogares en todo el país.
Según con las estimaciones de crecimiento de hogares por nivel socioeconómico, se han calculado la
cantidad de viviendas que deberán ser construidas para albergarlos en el período de 1995 – 2005. A partir de
los estudios realizados hasta el año 1999 sobre el problema habitacional en Argentina, y con las estimaciones
de crecimiento poblacional con la formación de nuevos hogares, se desarrollo un marco de la situación general
que las acciones que deberán ser implementadas para las distintas situaciones deficitarias hasta el año 2005.
NECESIDADES DE FINANCIACIÓN EN EL NEA (en U$A millones)
PROVINCIA
Reemplazo viviendas Irrecuperables
Reemplazo viviviendas con hacinamiento
TOTAL
Chaco
250,3
172,3
1.566,1
Corrientes
218,7
189,1
1.445,8
Misiones
181,5
122,1
1.473,6
Formosa
168,5
74,8
779,7
TOTAL NEA
819,0
558,6
5.265,1
PROVINCIA
Refacción inquilinato Refacción recuperable
Ampliación
Cambio viv.
Regularizar dominio
hacinamiento p/cuarto hacinamiento p/cuarto
MILLONES U$A
Chaco
9,5
408,3
68,5
14,8
33,0
1.566,1
Corrientes
13,4
296,0
66,0
1,9
27,1
1.445,8
Misiones
15,2
464,6
43,1
5,0
32,6
1.473,6
Formosa
7,6
192,0
29,4
1,7
19,9
779,7
TOTAL NEA
45,7
1.360,9
206,9
23,4
112,6
5.265,1
Alto y medio alto
Medio
Medio-bajo
Bajo
Total
CONSTRUCCIÓN VIVIENDAS NUEVAS
PROVINCIA
MILLONES U$A
Chaco
167,1
274,81
100,8
66,6
609,1
1.566,1
Corrientes
210,4
272,8
98,4
52,1
633,7
1.445,8
Misiones
177,0
280,7
97,6
53,5
608,7
1.473,6
Formosa
79,5
122,8
59,2
24,4
285,9
779,7
TOTAL NEA
634,0
951,1
356,0
196,4
2.137,5
5.265,1
La inversión necesaria para solucionar estos problemas habitacionales hasta el año 2.005 asciende a cerca
de U$A55.000 millones para todo el país, con una inversión anual constante de cerca de U$A 5.000 millones.
BIBLIOGRAFIA
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