tabla de contenido - DNP Departamento Nacional de Planeación

ANEXO
RESULTADOS INDICADORES DE GOCE EFECTIVO
DE DERECHOS DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN
DE DESPLAZAMIENTO
PRIMER SEGUIMIENTO
JULIO 21 DE 2010
1
PRIMER SEGUIMIENTO
INDICADORES DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS
1.
2.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................3
PRIMER SEGUIMIENTO - INDICADORES DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS (GED) ............4
2.1
DISEÑO DE LA MUESTRA Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN PARA EL PRIMER
SEGUIMIENTO A LOS INDICADORES DE GED .......................................................................... 4
2.2
METODOLOGÍA DE CÁLCULO DE INDICADORES DE GED .............................................5
2.3
RESULTADOS INDICADORES DE GED – PRIMER SEGUIMIENTO ................................... 7
2.3.1 Identidad .............................................................................................................7
2.3.2 Educación.......................................................................................................... 10
2.3.3 Vida .................................................................................................................. 17
2.3.4 Integridad Personal ............................................................................................. 21
2.3.5 Libertad Personal................................................................................................ 24
2.3.6 Seguridad Personal............................................................................................. 27
2.3.7 Alimentación ...................................................................................................... 31
2.3.8 Salud ................................................................................................................ 34
2.3.9 Subsistencia Mínima ........................................................................................... 39
2.3.10
Vivienda ........................................................................................................ 51
2.3.11
Generación de Ingresos ................................................................................... 57
2.3.12
Reunificación familiar....................................................................................... 60
2.3.13
Sujetos de especial protección constitucional ...................................................... 61
2.3.13.1 Niños y niñas ................................................................................................. 61
2.3.13.2 Mujeres ......................................................................................................... 67
2.4
RESULTADOS INDICADORES DE GED – ANÁLISIS REGIONAL .................................... 69
2.4.1 Antioquia: .......................................................................................................... 69
2.4.2 Bogotá: ............................................................................................................. 71
2.4.3 Región Central: .................................................................................................. 73
2.4.4 Región Eje Cafetero: ........................................................................................... 75
2.4.5 Región Oriental .................................................................................................. 76
2.4.6 Regiones de la Orinoquía y Amazonía ................................................................... 78
2.4.7 Región Atlántica ................................................................................................. 80
2.4.8 Región Pacífico .................................................................................................. 81
2.4.9 Análisis Regional Agregado.................................................................................. 84
3
CONCLUSIONES. .............................................................................................................88
2
PRIMER SEGUIMIENTO
INDICADORES DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN
DE DESPLAZAMIENTO
1. INTRODUCCIÓN
El Gobierno Nacional desde 1994 viene diseñando y desarrollando instrumentos y análisis
orientados a alcanzar la eficiencia de las políticas públicas. Uno de estos esfuerzos relevantes
fue el diseño de los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos para población desplazada, los
cuales recogieron en su mayoría la intención del gobierno, en otros, las sugerencias de la
Comisión de Seguimiento teniendo como fundamento las orientaciones contenidas en los Autos
185 de 2004, 178 de 2005; 218, 266 y 337 de 2006; 027, 109 y 233 de 2007, de la Corte
Constitucional que concluyeron con la adopción de dichas propuestas mediante el Auto 116 de
2008. Estos indicadores fueron calculados durante los meses de septiembre y octubre de 2008
con lo cual se construyó la línea de base - LB - y se acordó realizar un cálculo adicional,
conocido como primer seguimiento, en los meses de mayo y junio de 2010. El presente
documento muestra los resultados para cada uno de estos indicadores comparados entre 2008 y
2010 por regiones.
Posteriormente, en cumplimiento del auto 008 de 2009 proferido por la Corte Constitucional - CC
en el marco del seguimiento que realiza a la sentencia T-025 de 2004, por la cual fue declarado
el Estado de Cosas Inconstitucional -ECI en relación con la situación de las víctimas del delito de
desplazamiento forzado por la violencia, el Gobierno Nacional presentó el primero de julio de
2010 un informe referente a los avances de las políticas diseñadas para lograr el goce efectivo
de los derechos - GED de la población en situación de desplazamiento - PD - y demostrar que
algunas circunstancias y razones que dieron lugar a la declaratoria del ECI ya han sido
corregidas y superadas.
En particular, en el capítulo 4 se incluyó información sobre los sistemas de seguimiento y
evaluación de la política y los indicadores de GED, con el fin de mostrar avances en la
superación de una de las razones que causaron el ECI relacionadas con “[…] (i) el diseño y el
desarrollo reglamentario de la política pública dirigida a responder al desplazamiento forzado; (ii)
la implementación de la política, y (iii), el seguimiento y la evaluación de la gestión realizada
en la ejecución de la política[…] 1”, pues en este mismo sentido, la Corte puso de manifiesto la
inexistencia de un sistema de evaluación de la política pública de prevención y atención a la PD:
“La política no prevé un sistema diseñado para detectar los errores y obstáculos de su diseño e
implementación, y mucho menos, que permitan una corrección adecuada y oportuna de dichas
fallas. Ni en el ámbito nacional, ni en el territorial se dispone de sistemas o indicadores de
verificación, seguimiento y evaluación de los resultados”. 2
Cabe resaltar que mediante Auto 116 de 2008 la CC acogió la batería de indicadores de GED
propuesta en su mayoría por el Gobierno Nacional como herramienta novedosa de medición de
las políticas públicas y orientación de los objetivos de las diferentes intervenciones en materia de
desplazamiento forzado, e igualmente, incluyó algunos indicadores adicionales a los propuestos
y resolvió la necesidad de calcularlos. En respuesta a lo anterior, el Gobierno Nacional calculó la
1
1
2
Corte Constitucional. Sentencia T – 025 de 2004. Párrafo 6.3.1. Negrilla fuera del texto original.
Corte Constitucional. Sentencia T – 025 de 2004. Párrafo 6.3.1.3
3
línea de base de los indicadores de GED en 2008, y realizó el primer seguimiento en 2010, sobre
lo cual se presentaron los resultados preliminares el pasado 1 de julio.
Si bien se realizó una primera entrega que recogía los resultados preliminares del primer
seguimiento (segundo cálculo) a los indicadores de GED, el Gobierno Nacional quiso resaltar
con este ejercicio los siguientes aspectos: (i) los sistemas de evaluación y seguimiento de las
políticas públicas existentes, que nacen de la necesidad de medir la eficiencia de la acción del
Estado frente a los objetivos propuestos y que incluyen como una prioridad el tema de
desplazamiento forzado; (ii) los antecedentes y avances del proceso de formulación y cálculo de
los indicadores de GED; (iii) los detalles del trabajo de campo realizado para el levantamiento de
información, la descripción metodológica de la muestra y el cálculo de los indicadores, y otros
aspectos relacionados con el primer seguimiento al cálculo de los indicadores GED.
Es importante mencionar que los indicadores de GED han respondido a la necesidad de hacer
seguimiento y evaluación a la política de prevención y atención de la PD con el fin de mejorar su
pertinencia, eficacia y eficiencia, y de esa manera cumplir con la obligación del Estado
colombiano de brindarle protección, atención integral y reparación a esta población.
La información definitiva que se presenta en esta segunda y última entrega, contiene los datos
totales del ejercicio realizado con representatividad nacional y regional. Con los resultados
definitivos aquí presentados, se hacen comparaciones con la medición anterior (línea base) y se
analiza la tendencia y el comportamiento de los indicadores.
2. PRIMER SEGUIMIENTO - INDICADORES DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS (GED)
Este informe tiene como propósito presentar los resultados definitivos del primer seguimiento a
los indicadores de GED para la PD. Para estos efectos, el Gobierno Nacional contrató a la Unión
Temporal Econometría S.A. – Servicios Especializados de Información, SEI S.A., para realizar i)
el diseño de la muestra, ii) el segundo levantamiento de información y iii) el cálculo y análisis
comparativo de los indicadores de GED.
El trabajo de campo para el segundo levantamiento de información (primer seguimiento a los
indicadores GED) inició el 30 de mayo del 2010 y finalizó el 29 de junio del mismo año. Los
resultados que se presentan a continuación han sido calculados utilizando la información de la
encuesta, que permiten estimar el nivel actual de los indicadores de GED para la PD incluida en
el RUPD a mayo de 2008 (universo de estudio de la línea de base).
Esta sección presenta: (i) diseño de la muestra y el trabajo de campo, (ii) la metodología de
cálculo y (iii) los resultados definitivos del primer seguimiento a los indicadores de GED.
2.1 DISEÑO DE LA MUESTRA Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN PARA EL PRIMER
SEGUIMIENTO A LOS INDICADORES DE GED
La medición de los indicadores de GED tiene por objeto evaluar los resultados alcanzados en
materia de derechos de la PD. En este sentido, el universo de estudio corresponde a la totalidad
de la PD que se encuentra incluida en el RUPD.
4
Para realizar el primer seguimiento a los indicadores de GED (segunda medición) se tomó como
base para el universo de estudio la PD que se encontraba incluida en el RUPD a 30 de diciembre
de 2009, lo que representa un total de 3.203.844 personas (712.000 hogares)3.
Es importante precisar que los resultados que se muestran en este informe corresponden a
cálculos definitivos, que tienen como objetivo comparar la situación en materia de GED de la PD
de acuerdo a lo reportado en el RUPD a diciembre de 2010, y la situación de la misma PD en la
línea de base (2008). Lo anterior significa que el universo de estudio para este primer informe se
refiere únicamente a la población registrada en el RUPD en el año 2008, razón por la cual, los
resultados que se presentan reflejan las condiciones actuales de la PD que estaba registrada
como tal en dicho año.
2.2 METODOLOGÍA DE CÁLCULO DE INDICADORES DE GED
La batería de indicadores de GED está construida por derechos en tres niveles: (i) indicadores
de GED; (ii) indicadores complementarios; y (iii) indicadores sectoriales. Los indicadores de GED
y algunos complementarios se calcularon con la información producto de la encuesta (línea de
base y primer seguimiento) mientras que los indicadores sectoriales, se midieron a partir de la
oferta de servicios consolidada en los registros administrativos de cada una de las entidades del
SNAIPD.
El cálculo de los indicadores de GED en el primer seguimiento (segunda medición) se
fundamenta principalmente en: (i) la batería de indicadores por derecho acogidos por la Corte
Constitucional mediante el Auto 116 de 2008; (ii) la revisión del cálculo de los indicadores GED
de la línea de base (2008) teniendo en cuenta las críticas formuladas por la Comisión de
Seguimiento, y (iii) necesidades de información de acuerdo con los lineamientos de las políticas
ajustadas y/o reformuladas.
Es importante anotar, que como en toda investigación por muestreo probabilístico, los resultados
son estimaciones aproximadas de los verdaderos parámetros poblacionales del universo
estudiado; por lo cual, para su adecuada interpretación deben tenerse en cuenta los errores de
muestreo que expresan la precisión de las estimaciones.
Consideraciones en las que se fundamenta la estrategia para medir los indicadores de
GED de seguimiento:
•
Dos años después de la construcción de la LB, el universo de estudio es mayor, debido a las
nuevas personas incluidas en el RUPD este periodo (2008 – 2009). De esta manera, si bien
la muestra se diseñó para poder calcular los indicadores de GED para el universo
actualizado, en los resultados presentados en este informe se realiza una comparación entre
los indicadores de GED para el universo de desplazados existente en el momento de la línea
de base (2008).
1
3 Es preciso aclarar que el universo de estudio está constituido por la población en situación de desplazamiento registrada en el
RUPD, cuyo lugar de llegada son los municipios con más de 500 personas (113 hogares) en esta situación. Esto corresponde, en
el RUPD con corte a 30 de diciembre de 2009, a 493 municipios que concentran el 97.4% de la población registrada, mientras
que el universo de estudio de línea de base era de 421 municipios que cubrían el 96.6% del total de población registrada en tal
fecha.
5
•
La nueva medición de indicadores incorpora ajustes que tuvieron en cuenta las críticas a los
indicadores de LB, en la medida en que la información recogida en la encuesta 2008 permitió
realizar las correcciones respectivas. En su momento, estas críticas provinieron
principalmente de la Comisión de Seguimiento4 y de revisiones internas por parte del
Gobierno Nacional.
Etapas para el cálculo de los indicadores GED:
• Ajuste y edición del cuestionario utilizado en la LB con el fin de recoger información de los
hogares y personas incluidas en el RUPD. Estos ajustes fueron anexados en el informe del
primero de julio (Ver anexo 1 del informe del primero de julio: actuales condiciones GED:
anexo 3: diseño de instrumentos).
• Definición de los indicadores de GED que se calculan en el seguimiento y los que se deben
volver a calcular en la LB con propósitos comparativos.
• Calcular los nuevos indicadores de GED para el seguimiento y los nuevos que sea necesario
calcular para la línea de base.
• Realizar un análisis comparativo de estos indicadores entre la situación en línea de base
(2008) y la situación actual (2010).
Tipo de indicadores construidos para cada uno de los derechos:
• Indicador de resultado: mide el cumplimiento estricto de todos y cada uno de los factores o
atributos que definen al indicador de GED (tal como lo establece el Auto 116 de 2008).
• Indicador de proceso: mide el avance hacia el GED que coincide con el indicador de resultado
para derechos simples que no consideran más de un factor o atributo, pero que es diferente
para derechos que incorporan varios factores, o que implican varios atributos y
complementan el derecho en cuestión.
Guión para el Cálculo de Indicadores de GED:
A continuación, se presenta el guión detallado para el cálculo de los indicadores, que incluyen
los indicadores de resultado y de proceso del GED de la PD:
• Todos los indicadores de resultado se calculan sobre la base del cumplimiento de todos y
cada uno de los factores que los definen y toma como referencia a los hogares, que en
principio, lo hace más exigente.
• Los indicadores de proceso, en general, se calculan tomando como referencia a las personas.
1
Comisión de Seguimiento de las políticas públicas sobre el desplazamiento forzado – Proceso Nacional de Verificación –
Octavo Informe Nacional de Verificación – “Notas sobre el informe presentado por el Gobierno Nacional a la Corte Constitucional
en cumplimiento de la Sentencia T-025 y autos subsiguientes”, Bogotá, diciembre 2 de 2008.
4
6
2.3 RESULTADOS INDICADORES DE GED – PRIMER SEGUIMIENTO
En aras de contar con información oportuna para determinar el cambio que la PD ha tenido en
materia de GED, el Gobierno Nacional tomó la decisión de realizar el seguimiento a los
indicadores de GED en los meses de mayo y junio de 2010, con unas características de muestra,
que permitiera tener información representativa a nivel departamental y nacional. Para esto se
diseñó una muestra de 9.500 hogares, distribuidos de manera representativa a nivel regional.
Los resultados de los indicadores de GED que se muestran para cada derecho incluyen: (i) el
valor medio del indicador y su desviación estándar en línea de base, (ii) el valor medio del
indicador y su desviación estándar en el primer seguimiento, y (iii) las diferencias entre estos dos
valores. La significancia estadística de las diferencias se indica con asteriscos, donde ***
significa una confiabilidad estadística de 99%, ** significa una confiabilidad estadística de 95%, *
significa una confiabilidad estadística de 90%, y ningún asterisco significa que la diferencia no es
estadísticamente significativa.
2.3.1
Identidad
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: IDENTIDAD
“Todos los miembros del hogar cuentan con sus documentos de identificación
completos”
Forma de cálculo: Proporción de hogares incluidos en el RUPD donde la totalidad de los
miembros tiene el documento de identificación que legalmente le corresponde según su edad y
género, con relación al total de hogares incluidos en el RUPD.
Elementos de medición: Documentos de registro civil, tarjeta de identidad, cédula de ciudadanía
y libreta militar.
Goza del derecho a la identidad: 95.29% (del total de hogares incluidos en el RUPD).
El indicador de identidad evidencia el porcentaje de PD que cuenta con un documento de
identidad válido, lo cual es condición necesaria para poder acceder a los diferentes servicios
ofrecidos en pro de mejorar sus condiciones de vida, así mismo, este indicador es un reflejo del
derecho que tienen todos los colombianos a ser debidamente identificados.
En la actualidad el 98,02% de las personas en situación de desplazamiento cuentan con un
documento de identidad, que a su vez se refleja en que el 95.29% de los hogares desplazados
poseen documentación completa. Este derecho ha aumentado en 3 puntos porcentuales en
general en términos de personas, si se compara 2008 con 2010. Es de resaltar que en materia
de hogares, el goce del derecho aumentó en 7 puntos porcentuales, pasando de 87.8% en 2008
a 95,3% en 2010, avance que se debe a los esfuerzos adelantados de manera conjunta por los
municipios, la Registraduría Nacional y el Ejército con el fin de ofrecer el acceso a la
identificación a estos colombianos.
7
Dichos resultados se evidencian en el Cuadro No. 1, donde se muestran los valores de línea de
base y primer seguimiento, así como la diferencia entre el año 2008 y el 2010 en los indicadores
de resultado5 y de proceso6.
Cuadro No. 1
INDICADOR DE GED A LA IDENTIDAD
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
87,83
95,29
7.45***
Indicador de resultado (%)
(0,79)
(0,45)
(0.15)
94,68
98,02
3,33***
Indicador de proceso (%)
(0,30)
(0,17)
(0,41)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
A nivel regional, se resalta el esfuerzo realizado en Bogotá D.C y en la región Pacífica (Nariño,
Cauca, Valle del Cauca y Chocó) en donde se presentan avances significativos en materia de
identificación para las personas en general. Igualmente, en Bogotá D.C., en la región Atlántica y
Antioquia, en donde se avanza en la cobertura en identificación que significa que todos los
miembros del hogar en situación de desplazamiento cuentan con su identificación (ver Gráfica
No. 1 y Gráfica No. 2). Los avances alcanzados en Antioquia y Bogotá, son especialmente
relevantes si se tiene en cuenta, que entre ambos concentran 24,8% del total de la PD.
Gráfica No. 1
Identidad
“Todos los miembros del hogar cuentan con sus documentos de identificación completos”
100,00
90,00
97,96
92,23
94,32
86,48
94,60
90,33
95,23
87,37
97,15
94,78
96,28
96,51
94,37
95,28
93,76
95,29
87,83
76,67
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
17,69***
5,75***
7,84***
7,85**
4,27**
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
7,45***
1,51***
Bogotá D.C Eje cafetero
Linea base
Seguimiento
Región
central
Región
Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total
nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
1
Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD donde la totalidad de los miembros tiene el documento que le corresponde según
su edad y género
6 Porcentaje de las personas incluidas en el RUPD que tiene el documento que le corresponde según su edad y género. Es
preciso aclarar que el indicador de proceso de línea de base presentado a la Corte Constitucional en el informe del año 2008 era
ligeramente superior (96.1) al aquí presentado para línea de base (94.6), lo cual se explica porque se introdujo una mejora en la
metodología de cálculo, al tener en cuenta para la estimación del indicador de GED el documento de identidad que le
corresponde de acuerdo a su edad y género, y no solamente que cuenten con algún documento de identidad válido (registro civil,
tarjeta de identidad, cédula de ciudadanía y libreta militar).
5
8
Gráfica No. 2
Identidad
(% de personas en sitaución de desplazamiento que tiene documento que les corresponde según
su edad y género)
100,00
99,10
97,29
97,75
94,95
97,48
96,26
98,79
98,08
98,16
93,57
98,40
98,82
97,06
98,30
97,71
98,02
94,68
88,10
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
1,81***
2,80***
8,95***
4,59*
1,21***
3,33***
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C Eje cafetero
Linea base
Seguimiento
Región
central
Región
Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total
nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Un análisis más detallado de los resultados del primer seguimiento, denotan los especiales
esfuerzos realizados en ofrecer un documento de identidad a la población de 7-11 años (tarjeta
de identidad), donde pasamos de contar con 90.1% de la población en 2008 con estas
características a 97,25% en 2010.
El Cuadro No. 2 muestra los indicadores complementarios que corresponden a desagregaciones
del indicador de proceso, y allí se evidencia que en la mayoría de los casos se encuentra un
incremento estadísticamente significativo en el GED a la identidad entre la línea de base y el
primer seguimiento, excepto por el grupo poblacional de 0 a 6 años que no muestra diferencias
significativas, pero que de igual forma muestra un porcentaje alto de cobertura.
Cuadro No. 2
INDICADORES COMPLEMENTARIOS DE GED A LA IDENTIDAD (%)
Identificación
Indicadores complementarios
Línea de Base
Seguimiento
Diferencia
97,77
98,30
0,52
Niños de 0 a 6 años con registro civil
(0,37)
(0,27)
(0,44)
90,92
97,25
6.32***
Personas de 7-17 años con registro civil
o tarjeta de identidad
(0,75)
(0,70)
(0,80)
97,25
98,81
2 ***
Mujeres de 18 y mas años con cédula
de ciudadanía
(0,30)
(0,17)
(0,33)
94.87*
97,82
2.94 ***
Hombres de 18 a 49 años con cédula de
ciudadanía y libreta militar
(0,51)
(0,40)
(0,43)
97,21
99,85
2.63***
Hombres mayores de 49 años con
cédula de ciudadanía
(0,65)
(0,10)
(0,66)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
También se encuentra que el 98.3% de los niños entre 0 a 6 años tienen registro civil. El 97.25%
de los menores de edad (7 – 17 años) cuentan con registro civil o tarjeta de identidad. El 98.81%
9
de las mujeres mayores de 18 años incluidas en el RUPD cuentan con cédula de ciudadanía. El
97.82% de los hombres de 18 a 45 años tienen cédula de ciudadanía y libreta militar, y el
99.85% de los hombres mayores de 45 años que tienen cédula de ciudadanía.
Es preciso mencionar que para la identificación de la PD, el Gobierno Nacional en cabeza de
Acción Social viene realizando cruces de información entre la base de datos de la Registraduría
Nacional del Estado Civil y el RUPD, que han permitido lograr la plena identificación de la PD.
Como resultado del cruce de información se obtuvo que, de las 3.414.491 personas incluidas en
el RUPD con corte al 30 de Abril de 2010, para 2.203.094 se cuenta con la totalidad de la
información de identificación (nombres, apellidos, fecha de nacimiento -edad-, género, entre
otras).
La población restante (1.211.397) corresponde a la PD que si bien puede contar con el
documento de identificación correspondiente a su edad y género, presenta dificultades en el
cruce de la información registrada en el RUPD y la de la base de datos de la Registraduría.
Los avances en este derecho pueden estar reflejando los esfuerzos aunados entre las entidades
del Gobierno Nacional, dentro de las cuales vale la pena resaltar el convenio entre la
Registraduría Nacional del Estado Civil y Acción Social. Dicho convenio consiste en la
expedición de documentos a través de unidades móviles y en el intercambio de permisos
(software) para la validación de la información.
Con respecto a este punto, es importante resaltar que el indicador de GED a la identidad
presenta un avance importante frente a la línea de base; esto es particularmente importante en la
medida en que el indicador se encuentra en un nivel alto, y por consiguiente lograr la
identificación de la PD que no tiene documento de identificación es cada vez más complejo.
2.3.2
Educación
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: EDUCACIÓN
“Todos los niños, niñas y jóvenes del hogar asisten regularmente a un nivel de educación
formal (5 a 17 años)”
Forma de cálculo: Proporción de hogares incluidos en el RUPD con personas de 5 a 17 años, en
los que la totalidad de los miembros en estas edades asisten a un establecimiento de educación
formal a por lo menos un 80% de las clases impartidas, con relación al total de hogares incluidos
en el RUPD con personas de 5 a 17 años.
Elementos de medición: Personas de 5 a 17 años incluidas en el RUPD que asisten a un
establecimiento de educación formal y asisten al 80% de las clases.
Goza del derecho a la educación: 75.74% (del total de hogares con personas de 5 a 17
años incluidos en el RUPD).
El indicador de resultado de GED a la educación se construye a partir de dos elementos:
asistencia y regularidad. Hoy, en el 75.74% de los hogares en situación de desplazamiento
todos los niños, niñas y jóvenes del hogar gozan del acceso regular a la educación. Entre la
10
medición de línea base y el seguimiento se ha presentado un aumento estadísticamente
significativo en esta proporción, cercano a los 6,76 puntos porcentuales (ver Cuadro No. 3).
Cuadro No. 3
INDICADOR DE GED A LA EDUCACIÓN (%) –RESULTADO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
68.98
75.74
6,76 ***
(1.27)
(1.33)
(1.71)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Goza del derecho
En cuanto a la situación territorial relacionada con el indicador de resultado de GED en
educación se puede evidenciar que cuatro de las ocho regiones presentaron avances
significativos en relación a lo medido en la línea de base. Las regiones donde se presentan
estos avances son Antioquia (19.23 puntos porcentuales), la región Oriental (9.45 puntos
porcentuales), la región de Orinoquía y Amazonía (9.15 puntos porcentuales), y la región
Atlántica (5.74 puntos porcentuales). Es de resaltar el gran avance de Antioquia (en la línea de
base se encontraba totalmente rezagada respecto al resto de regiones, sin embargo, en el
seguimiento pasa a ser la más avanzada) que se caracteriza por ser el principal territorio
receptor de PD.
Gráfica No. 3
90,00
Educación: “Todos los niños, niñas y jóvenes del hogar asisten regularmente a un nivel de educación formal (5 a 17
años)”
81,57
77,11
80,00
70,00
71,36
80,63
73,94
73,14
78,46
72,15
69,97
72,62
64,48
62,34
71,92
76,07
72,56
75,74
68,98
63,41
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
19,23***
10,00
5,74**
9,45**
9,15***
6,76***
0,00
Antioquia
Región AtlánticaRegión Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero
Seguimiento
Región central Región Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Adicionalmente, se puede construir el indicador de proceso del GED a la educación (en términos
de individuos) tomando en cuenta el número de niños, niñas y adolescentes del hogar que
asisten regularmente a un nivel de educación formal. El 85.9% de las personas de 5 a 17 años
asisten regularmente a un establecimiento de educación formal, lo que representa un incremento
estadísticamente significativo de 3.46 puntos porcentuales frente al valor del indicador de la línea
de base.
Cuadro No. 4
INDICADOR DE GED A LA EDUCACIÓN (%) – PROCESO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
11
Valor del indicador
82.44
85.90
3,46 ***
(0.67)
(0.83)
(0.94)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Como indicadores complementarios se tiene: (i) la asistencia al establecimiento educativo y, (ii)
la regularidad de aquellos que asisten. Se destaca el avance en la asistencia escolar de los
niños entre 12 y 17 años la cual presenta un aumento de 2,55 puntos porcentuales frente a la
situación en línea de base, así mismo se resalta un aumento en la regularidad de asistencia de
los niños de 5 a 17 años.
Cuadro No. 5
INDICADORES COMPLEMENTARIOS DE GED A LA EDUCACION (%)
ASISTENCIA ESCOLAR
Asistencia escolar 5-11 años
Asistencia escolar 12-17 años
Regularidad dado que asiste 5
a 11 años
Regularidad dado que asiste
12 a 17 años
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
94.04
93.08
-0.96
(0.61)
(0.69)
(0.99)
79.75
82.31
2,55 *
(1.19)
REGULARIDAD
(0.85)
(1.39)
94.70
96.35
1,65 **
(0.60)
(0.44)
(0.66)
95.56
97.25
1,69 ***
(0.51)
(0.33)
(0.65)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Asistencia Escolar: El indicador de asistencia escolar para el número de niños, niñas entre 5 y 11
años tiene un grado de cumplimiento relativamente alto (se encuentra para todas las regiones
por encima del 89%). En este sentido, es bueno resaltar que regiones como Antioquia (96.6%),
la región Central (95.8%), la región Pacífica (94.5%) y la región Atlántica (94.2%) presentan
tasas de asistencia notablemente altas, inclusive, Bogotá siendo la región con menor asistencia
en el grupo de regiones (89%), se sitúa por encima de la tasa de asistencia escolar para este
rango de edad en el país, que es 87.7% de acuerdo a los datos de la ECV 2008 (Ver gráfica 4).
Es importante anotar, que el hecho de que no se presentaron avances significativos en estos
indicadores con relación a la línea de base, se puede justificar en que la tasa de asistencia
escolar para este rango de edad está muy cercana a su límite superior, mostrando así que se
está atendiendo a la mayoría de la población que se podría llegar atender.
12
Gráfica No. 4
Asistencia escolar de 5-11 años
100.00
96.95
94.72
95.16
94.23
90.00
92.98
91.60
90.42
89.01
96.97
93.73
95.80
93.10
96.06
94.49
Región
central
Total
Región Orinoquía
Pacifica y Amazonía nacional
91.10
90.21
94.04
93.08
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Seguimiento
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Al hacer el mismo análisis para la población entre los 12 y los 17 años de edad, se evidencia que
se tienen resultados aún más positivos, lo que evita que mucha de la PD deje de asistir al colegio
para dedicarse a labores relacionadas con la consecución de ingresos para ayudar con los
gastos del hogar. Como se aprecia en la Gráfica 5, Antioquia y la región Orinoquia que eran las
regiones que mayores rezagos presentaban respecto al promedio en la línea de base, también
presentan avances notables (7.11 y 7 puntos porcentuales respectivamente). En particular, solo
la región del Eje Cafetero presenta dificultades, al tener una disminución de (5.52 puntos
porcentuales), sin embargo, aún se encuentra por encima del promedio nacional.
Gráfica No. 5
13
Asistencia escolar de 12-17 años
100.00
84.76
78.86
80.00
83.82
71.86
84.71
81.85
77.73
74.76
90.05
84.53
85.00
77.63
84.07
81.47
81.04
82.31
79.75
73.94
60.00
40.00
20.00
7.00 **
7.11 **
0.00
2.56 *
-5.52 **
-20.00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Región
central
Seguimiento
Región Orinoquía
Total
Pacifica y Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Al relacionar estas cifras con las de otros grupos de población a nivel nacional, la Encuesta de
Calidad de Vida - ECV 2008 muestra que la tasa de asistencia para estos rangos de edad es del
68.3%. Este hecho resalta resultados muy positivos, al evidenciar que la tasa de asistencia de la
PD es superior en por lo menos 10 puntos porcentuales respecto al resto de población del país.
Regularidad Asistencia: Respecto a la regularidad de la asistencia escolar para la población
entre los 5 y los 11 años, se resalta nuevamente los avances frente a la línea de base de
Antioquia (incremento de 3.2 puntos porcentuales) y de la región Atlántica (2.8 puntos
porcentuales). El resto de regiones mantienen indicadores superiores al 95.5% de cubrimiento.
Gráfica No. 6
Regularidad en la Asistencia (5-11 años)
100.00
97.94
94.70
93.04 95.83
96.34
93.88
97.03
93.57
98.45
97.24
95.92
92.03
97.51
97.13
95.05
96.10
94.7096.35
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
3.24 ***
2.80 *
1.65 **
0.00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Seguimiento
Región
central
Región Orinoquía
Total
Pacifica y Amazonía nacional
Diferencia
14
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Por último, respecto a la regularidad de la asistencia escolar para la población entre 12 y 17
años, Antioquia (4.47 puntos porcentuales), la región Oriental (2.87 puntos porcentuales) y de la
región Atlántica (2.8 puntos porcentuales) presentan avances significativos en relación con la
línea de base. Nuevamente, es de resaltar que el indicador para todas la regiones se encuentra
con cumplimientos superiores a 95.5%.
15
Gráfica No. 7
Regularidad en la Asistencia (12-17 años)
100.00
98.73
94.27
94.73 97.11
97.79
94.91
96.79
96.44
93.8297.02
97.15
97.02
96.35
95.48
97.51
97.97
95.5697.25
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
4.47 *
2.38 **
2.87 *
1.69 ***
0.00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Seguimiento
Región
central
Región Orinoquía
Total
Pacifica y Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Para concluir, el resultado del componente del indicador de GED referente a la asistencia
escolar (89.24%) es consecuente con el reportado a través de registros administrativos del
Ministerio de Educación Nacional - MEN, donde se evidencia que el 86.55% de los niños en
situación de desplazamiento entre 5 y 17 años han sido atendidos en el sector educativo. Esta
cifra corresponde al cruce efectuado entre la base de datos oficial del SINEB (MEN) con corte
preliminar de matrícula del mes de mayo de 2010 y la Base Total enviada por Acción Social del
SIPOD (Acción Social) con corte al mes de mayo de 2010. Este ejercicio arrojó un total de
563.233 estudiantes de 5 a 17 años en situación de desplazamiento atendidos por el sector
educativo. De igual manera, con el fin de garantizar la regularidad en la asistencia, cuyo resultado se refleja
en los componentes del indicador de GED a la educación (96.14%), el Programa Familias en
Acción se constituye en una herramienta para garantizar la permanencia de los menores. 7 En
este sentido, y según la información reportada por Acción Social, el programa ha beneficiado con
el subsidio de educación a un total de 416.968 niños de familias en situación de desplazamiento
a la fecha.
1
Familias en Acción es una iniciativa del Gobierno Nacional en donde se entrega subsidios monetarios a familias en situación de
desplazamiento con menores de 18 años, con el objeto de complementar su ingreso para los gastos asociados a la nutrición y a
la educación de los menores, condicionando a la asistencia de los niños menores de 7 años a los controles de desarrollo y
crecimiento y a la asistencia escolar para aquellos entre 7 y 18 años,
7
16
2.3.3
Vida
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: VIDA
“Los miembros del hogar en situación de desplazamiento preservan la vida”
Forma de Cálculo: Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los que ninguna persona fue
víctima del delito de homicidio después del desplazamiento, con relación al total de hogares
incluidos en el RUPD con personas existentes en el hogar antes del desplazamiento (vivas o
muertas).
Elementos de medición: Víctimas del delito de homicidio después del desplazamiento y personas
incluidas en el RUPD.
Goza del derecho a la vida: 98.76% (del total de hogares incluidos en el RUPD).
El indicador de resultado del GED a la vida indica el porcentaje de hogares para los cuales
ningún miembro fue víctima del delito de homicidio después del desplazamiento. El indicador
reconstruye la composición del hogar antes del desplazamiento e indaga sobre los miembros
que se desplazaron y se incluyeron en el RUPD. El resultado para el seguimiento es del 98.76%
y no existen diferencias significativas respecto a la línea de base.
Cuadro No. 6
INDICADOR GED A LA VIDA – INDICADOR DE RESULTADO (%)
Línea de
base
Seguimiento
Diferencia
98,92
98,76
-0,15
Goza del derecho
(0,15)
(0,15)
(0,22)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Este indicador de resultado se puede analizar a nivel regional, como se muestra en la Gráfica
No. 8, donde se evidencia que el comportamiento es similar en todas las regiones y para ninguna
de ellas se presentan diferencias significativas en lo encontrado en la línea de base y el primer
seguimiento.
17
Gráfica No. 8
Vida
"Los miembros del hogar en situación de desplazamiento preservan la vida"
100.00
90.00
99.11
99.20
99.03
98.82
99.45
99.44
99.32
99.27
98.57
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
98.81
98.39
97.03
98.25
98.08
99.08
99.18
98.76
98.92
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Antioquia
Linea base
Seguimiento
Región
central
Región
Pacifica
Orinoquía
Total
y
nacional
Amazonía
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Otra forma de mostrar los resultados es a través del indicador de proceso que parte de la
agregación del número de personas que no fueron víctimas del delito de homicidio después del
desplazamiento. En este sentido el 99.45% goza efectivamente de este derecho, y no se
presenta una diferencia significativa con lo encontrado en la línea de base.
Cuadro No. 7
INDICADOR DE GED DE VIDA (%) - PROCESO
LÍNEA DE BASE
SEGUIMIENTO
DIFERENCIA
99,62
99,45
-0,17
VALOR DEL INDICADOR
(0,05)
(0,07)
(0,09)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Al igual que para el indicador de resultado, Bogotá D.C, El Eje Cafetero y Antioquia, son las
regiones que presentan mejores resultados en el indicador de proceso. En ninguna región se
presentaron diferencias significativas respecto a la línea de base.
18
Gráfica No. 9
Vida
"Las personas en situación de desplazamiento preservan la vida"
120,00
100,00
99,73 99,61
99,66 99,66
99,44 99,49 99,6199,80
99,74 99,34 99,42
99,77
99,46
98,27
99,7299,66
99,6299,45
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero Región central
Región
Pacifica
Orinoquía y Total nacional
Amazonía
Seguimiento
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
El Gobierno Nacional ha emprendido una serie de acciones para preservar la vida, la integridad,
libertad y seguridad de la PD, a través de diferentes programas. Según el reporte del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la tendencia de la relación entre homicidios a
personas incluidas en el RUPD se ha mantenido estable durante los últimos 4 años. Se debe
aclarar que estos homicidios no necesariamente están directamente relacionados con el evento
del desplazamiento. Este indicador se calcula como la proporción de personas incluidas en el
RUPD asesinadas con relación al total de las personas incluidas en el RUPD:
2007
Cuadro No. 8
2008
Personas
desplazadas
incluidas en el RUPD
317
363
asesinadas.
Porcentaje de personas
desplazadas incluidas en
0.03%
0.03%
el RUPD asesinadas.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias forenses.
2009
2010
553
266
0.03%
0.01%
Los esfuerzos mencionados anteriormente también se reflejan en el comportamiento del número
de homicidios (homicidio común) a nivel nacional (pasa de 16.140 homicidios en 2008 a 15.817
en 2009):
19
Gráfica No. 10
Homicidio Común por Región
5,000
4,523
4,361
4,500
Número de Homicidios
4,000
3,500
2,846
3,000
2,500
2,363
2,250
2,271
2,000
1,838
1,673
1,545
1,500
1,341
1,327
1,525
1,210
1,346
1,210
827
1,000
500
0
-500
2008
2009
Cambio %
Antioquia
Región
Atlántico
Región
Oriental
Bogotá
Eje
cafetero
Región
Central
Región
Pacífica
Orinoquía y
Amazonia
2,271
2,250
1,673
1,341
1,525
827
4,523
1,838
2,846
2,363
1,545
1,327
1,210
1,210
4,361
1,346
25.32%
5.02%
-7.65%
-1.04%
-20.66%
46.31%
-3.58%
-26.77%
Fuente: Boletín de resultados seguridad democrática. Resultados 2009. Edición 5.
Si se comparan los datos del indicador de GED a la vida con un indicador nacional de
homicidios, construido como el número de homicidios comunes sobre el total de la población
(nacional y departamental, agrupada en las regiones de análisis, según fuente DANE), se
encuentra que el indicador para la PD (indicador de proceso) es relativamente similar al nacional,
pues mientras en el primer caso está cercano al 0.03% para el total nacional es de 0.02%, tal
como se ilustra en la siguiente gráfica. De igual forma si se compara de forma regional, se
pueden ver comportamientos similares para la región Pacífica, Bogotá y el Eje Cafetero.
Gráfica No. 11
0,04%
0,04%
0,04%
0,03%
0,03%
0,03%
0,03%
0,03%
0,03%
0,03%
0,02%
0,03%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
2008
2009
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,00%
Antioquia
Bogotá
D.C.
Eje
Orinoquía Región
Cafetero y Amazonía Atlántica
Región
Central
Región
Oriental
Región
Pacífica
Total
Nacional
Fuente: Boletín de resultados seguridad democrática. Resultados 2009. Edición 5 y DANE para población.
20
2.3.4
Integridad Personal
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: INTEGRIDAD PERSONAL
“Los miembros del hogar no han sido víctimas de acciones contra su integridad personal
después del desplazamiento (no incluye muerte)”
Forma de cálculo: Proporción de hogares incluidos en el RUPD en que ninguno de sus miembros
incluidos en el RUPD ha sufrido tortura, violencia sexual o robo después del desplazamiento con
relación al total de hogares incluidos en el RUPD.
Elementos de medición: Personas incluidas en el RUPD que no han sido víctimas de tortura,
violencia sexual y/o robo después del desplazamiento.
Goza del derecho a la integridad personal: 91.67% (del total de hogares incluidos en el
RUPD).
El indicador de resultado de GED a la integridad personal es lineal y parte de la agregación del
número de hogares incluidos en el RUPD para los cuales ningún miembro ha sido víctima de
acciones que atenten contra su integridad personal después del desplazamiento. El 91.67% de
los hogares goza del derecho a la integridad personal y existe una mejora significativa de 6.34%
en relación con lo encontrado en la línea de base.
Cuadro No. 9
INDICADOR DE GED DE INTEGRIDAD PERSONAL (%) - RESULTADO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
85,32
91,67
6,34 ***
Goza del derecho
(0,99)
(0,71)
(1,26)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Este indicador de resultado se pueden analizar a nivel regional, encontrando avances
importantes y significativos en el cumplimiento en regiones como Pacífica, Atlántica, Oriental,
Bogotá D. C. y Orinoquía y Amazonía, tal como se ve en la Gráfica No. 12:
21
Gráfica No. 12
Integridad
“Los miembros del hogar no han sido víctimas de acciones contra su integridad personal después del desplazamiento (no incluye
muerte)”
100,00
90,00
93,55
92,52
94,92
84,05
91,79
88,82
90,92
84,50
83,75
83,82
91,07
86,93
93,49
89,54
91,67
85,32
76,81
80,00
69,55
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,87***
10,00
14,95***
7,16**
4,14*
3,96**
6,34***
0,00
Antioquia
Región Atlántica Región Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero
Seguimiento
Región central Región Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total nacional
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Este indicador también se puede calcular en un indicador de proceso que parte de la agregación
del número de personas incluidas en el RUPD que no han sido víctimas de acciones que atenten
contra su integridad personal después del desplazamiento. En este caso el resultado es 96,16%
de cumplimiento, un 2.08 % superior a lo encontrado en la línea de base.
Cuadro No. 10
INDICADOR DE GED DE INTEGRIDAD PERSONAL (%) - PROCESO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
94,08
96,16
2,08 *
Valor del indicador
(0,51)
(0,42)
(0,69)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
El comportamiento de este indicador entre las regiones es muy similar. Vale la pena resaltar la
mejora significativa en la región Atlántica y Bogotá en esta región.
22
Gráfica No. 13
Integridad
“Las personas en situación de desplazamiento no han sido víctimas de acciones contra su integridad personal después del
desplazamiento (no incluye muerte)”
120,00
100,00
97,89 97,58
98,03
93,62
96,09
94,02
95,46 96,24
92,39
93,37
95,27 94,86 95,96
96,95
96,16
94,08
87,65
85,38
80,00
60,00
40,00
20,00
7,02**
4,41***
2,08*
0,00
Antioquia
Región Atlántica Región Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero
Seguimiento
Región central Región Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total nacional
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Para el cálculo de este indicador se tomaron en cuenta las acciones de tortura, violencia sexual,
robo e inseguridad. Estos componentes se pueden analizar por separado; como se puede
apreciar en el cuadro 11 hubo una reducción significativa en el porcentaje de víctimas de
acciones de robo e inseguridad. En cuanto a los delitos de tortura y violencia sexual no hubo
cambios significativos respecto a la línea de base.
Cuadro No. 11
COMPONENTES DEL INDICADOR DE GED A LA INTEGRIDAD - RESULTADO
Le sucedió
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
0.29
0.14
-0.14
Tortura
(0.15)
(0.04)
(0.16)
0.23
0.35
0.12
Violencia sexual
(0.05)
(0.09)
(0.09)
5.47
3.54
-1.92**
Robo e inseguridad
(0.43)
(0.39)
(0.61)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
23
2.3.5
Libertad Personal
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: LIBERTAD PERSONAL
“Ningún miembro del hogar ha sido privado de la libertad de forma arbitraria”
Forma de Cálculo: Proporción de hogares incluidos en el RUPD en que ninguno de sus
miembros ha sufrido privación de su libertad después del desplazamiento (estén o no en el hogar
actual) con relación al total de hogares incluidos en le RUPD (miembros que estén o no en el
hogar actual).
Elementos de medición: Personas incluidas en el RUPD que no fueron o no están siendo
víctimas de secuestro, reclutamiento forzoso y desaparición forzada.
Goza del derecho a la libertad: 97.87% (del total de la población incluida en el RUPD).
El indicador de resultado del GED a la libertad personal es lineal y parte de la agregación del
número de hogares incluidos en el RUPD para los cuales ningún miembro ha sido privado de su
libertad después del desplazamiento (estén o no en el hogar). El resultado indica que el 97.87%
de los hogares goza del derecho a la libertad, y no muestra diferencias estadísticamente
significativas respecto a la línea de base.
Cuadro No. 12
INDICADOR DE GED DE LIBERTAD PERSONAL (%) - RESULTADO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
97,3
97,87
0,59
Goza del derecho
(0,32)
(0,22)
(0,37)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Este indicador se puede analizar a nivel regional, donde se corrobora que a nivel regional el
comportamiento del indicador es muy similar al nacional. No hay cambios estadísticamente
significativos, respecto a lo encontrado en línea de base.
24
Gráfica No. 14
Libertad
"Ningún miembro del hogar ha sido privado de la libertad de forma arbitraria"
98,61 98,21
97,97 97,65
96,83 98,08
97,71 98,46
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
96,25 97,31
98,07 98,39
96,36 96,81
97,48 98,13
97,3 97,87
90,00
70,00
50,00
30,00
10,00
-10,00
Linea base
Seguimiento
Región
central
Región Orinoquía Total
Pacifica
y
nacional
Amazonía
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Adicionalmente es posible construir un indicador en términos de personas. El indicador de
proceso de GED a la libertad personal parte de la agregación del número de personas incluidas
en el RUPD que no han sido víctima de acciones que atentan contra su libertad. El 99.10% goza
del derecho.
Cuadro No. 13
INDICADOR DE GED DE LIBERTAD PERSONAL (%) - PROCESO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
99,11
99,10
-0,01
Valor del indicador
(0,11)
(0,09)
(0,14)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Este indicador de proceso se puede analizar a nivel regional, donde se corrobora que el
comportamiento del indicador es muy similar al nacional. No hay cambios estadísticamente
significativos, respecto a lo encontrado en línea de base, excepto en Antioquia donde se observa
una reducción leve del indicador.
25
Gráfica No. 15
Libertad
"Las personas en situación de desplazamiento no ha sido privado de la libertad de forma arbitraria"
99,44 98,92
99,38 99,35
98,89 99,20
99,35 99,36
Región
Atlántica
Eje
Región Bogotá D.C
Oriental
cafetero
98,83 99,22
99,50 99,24
98,96 98,57
99,07 99,15
99,11 99,10
90,00
70,00
50,00
30,00
10,00
-10,00
-0,51***
Antioquia
Linea base
Seguimiento
Región
central
Total
Región Orinoquía
nacional
Pacifica
y
Amazonía
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Para el cálculo del indicador se tomaron en cuenta las acciones de reclutamiento forzado,
detención arbitraria y secuestro, reconstruyendo la composición del hogar antes del
desplazamiento. Estos componentes se pueden analizar por separado, aunque a este nivel de
desagregación tampoco se encuentran cambios significativos con respecto a la línea de base.
Cuadro No. 14
COMPONENTES DEL INDICADOR DE GED A LA LIBERTAD PERSONAL - RESULTADO
Le sucedió
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
0.21
0.17
-0.03
Reclutamiento
(0.04)
(0.04)
(0.06)
0.60
0.72
0.12
Detención arbitraria
(0.08)
(0.10)
(0.11)
0.16
0.18
0.01
Secuestro
(0.04)
(0.04)
(0.05)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Adicionalmente para poder medir el cumplimiento del indicador de GED a libertad personal, es
conveniente hacer alusión a los registros administrativos sobre los delitos de secuestro,
reclutamiento forzoso y desaparición forzada.
Según los registros administrativos de la Fiscalía General de la Nación, 33 personas en situación
de desplazamiento han sido secuestradas entre 2007 y 2010. No se evidencia ninguna tendencia
en el comportamiento de las estadísticas. En lo referente a secuestros extorsivos denunciados
por la PD, en el último año se observa una disminución de la incursión en este punible en contra
de las víctimas de desplazamiento. Esto se puede comparar con los datos nacionales reportados
por Fondelibertad sobre el número de secuestros extorsivos.
26
Secuestros Extorsivos
denunciados por personas
en situación de
desplazamiento.
2007
Cuadro No. 15
2008
2009
2010
4
15
8
6
2007
2008
2009
2010
230
197
100
64
Fuente: Fiscalía General de la Nación
Secuestros Extorsivos de
personas a nivel nacional.
Fuente: Fondelibertad
2.3.6
Seguridad Personal
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: SEGURIDAD PERSONAL
“Ningún miembro del hogar es víctima de acciones que atenten contra su seguridad
personal”
Forma de Cálculo: Proporción de hogares incluidos en el RUPD en que ninguno de sus
miembros ha sufrido, después del desplazamiento, situaciones que atenten contra su seguridad
personal (estén o no en el hogar actual), con relación al total de hogares incluidos en el RUPD
(estén o no en el hogar actual).
Elementos de medición: Personas incluidas en el RUPD víctimas de amenazas, masacres,
persecución, minas antipersonal, combates y/o atentados.
Goza del derecho a la seguridad personal: 87.91% (del total de hogares incluidos en el
RUPD)
El indicador de resultado del GED a la seguridad personal es lineal y parte de la agregación del
número de hogares incluidos en el RUPD para los cuales ninguno de sus miembros ha sido
víctima de acciones que atentan contra su seguridad persona l. El 87.91% de los hogares
gozan del derecho a la seguridad personal, lo que significa un aumento de 4.44 puntos
porcentuales en relación con la línea de base.
Cuadro No. 16
INDICADOR DE GED A LA SEGURIDAD PERSONAL (%) - RESULTADO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
83.47
87.91
4,44 ***
Goza del derecho
(1.09)
(0.90)
(1.53)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Al analizar el indicador de forma regional, se observan avances importantes en resultado en las
regiones Oriental (8.84 puntos porcentuales), Bogotá D. C (10.27 puntos porcentuales), Eje
Cafetero (7.03 puntos porcentuales), y la región Pacífica (12.25 puntos porcentuales).
27
Gráfica No. 16
Seguridad Personal
“Ningún miembro del hogar es víctima de acciones que atenten contra su seguridad
personal”
100,00
90,00
88,28
89,75
83,15
92,70
90,98
82,73
82,13
80,00
88,55
87,70
80,67
80,39
72,46
76,29
87,91
87,71
83,47
82,54
69,66
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
8,84***
10,00
10,27**
12,25***
7,03***
4,44***
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Linea base
Bogotá D.C Eje cafetero
Seguimiento
Región
central
Región
Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total
nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Adicionalmente es posible construir un indicador en términos de personas. El indicador de
proceso de GED a la seguridad parte de la agregación del número de personas incluidas en el
RUPD que no han sido víctima de acciones que atentan contra su seguridad personal. El 93.8%
goza del derecho.
Cuadro No. 17
INDICADOR DE GED DE SEGURIDAD PERSONAL (%) - PROCESO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
92.48
93.80
1.32
Valor del indicador
(0.58)
(0.40)
(0.75)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
A nivel regional el indicador de proceso presenta un comportamiento similar y no se
presentaron diferencias estadísticamente significativas respecto a la línea de base.
28
Gráfica No. 17
Seguridad Personal
“Ninguna persona en situación de desplazamiento es víctima de acciones que atenten
contra su seguridad personal”
120,00
100,00
96,29
95,44
95,10
95,48
92,67
92,19
91,14
94,07
90,87
91,10
85,54
85,47
94,08
92,83 92,48 93,80
92,45
89,54
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C Eje cafetero
Linea base
Región
central
Región
Pacifica
Orinoquía y
Total
Amazonía nacional
Seguimiento
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Para el cálculo de este indicador se tomaron en cuenta las acciones de amenazas, masacres,
persecuciones, minas antipersonal, combates y atentados. Estos componentes se pueden
analizar por separado. A continuación se presentan los resultados; como se puede apreciar hubo
una reducción estadísticamente significativa en el porcentaje de víctimas de amenazas.
Cuadro No. 18
COMPONENTES DEL INDICADOR DE GED A LA SEGURIDAD PERSONAL - RESULTADO
Le sucedió
Persecución
Amenazas
Minas antipersonas
Masacres
Combates
Atentados
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
3.66
3.55
-0.10
(0.36)
(0.47)
(0.65)
5.91
4.47
-1.44*
(0.49)
(0.44)
(0.74)
0.04
0.09
0.004
(0.02)
(0.03)
(0.80)
0.26
0.26
0.00
(0.05)
(0.06)
(0.08)
0.61
0.63
0.02
(0.10)
(0.13)
(0.17)
0.48
0.38
-0.10
(0.06)
(0.06)
(0.10)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
29
En cuanto a los componentes a nivel regional se encuentra que en Bogotá se percibió una
mejora en el porcentaje de hogares víctimas de persecución (-3.83%), mientras que en Antioquia
hubo una aumento a este aspecto (4.99%).
Gráfica No. 18
Víctimas de persecución
10,00
8,00
8,66
7,11
6,00
4,99**
4,00
2,00
3,95
1,93 2,33
2,12
4,83
5,51
5,32
4,92
4,57
3,44
2,87
2,81
3,52 3,06
3,66 3,55
0,00
-2,00
-4,00
-3,89*
-6,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Región
central
Seguimiento
Región Orinoquía Total
Pacifica
y
nacional
Amazonía
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Para el caso de víctimas de amenazas, hubo también una tendencia a la mejora en las regiones
Oriental (-2.6%), Bogotá (-5.4%) y eje cafetero (-3.02%).
Gráfica No. 19
Víctimas de Amenaza
15,00
12,76
12,33
10,00
6,50
5,00
4,24
2,26
6,90
5,98
3,20
2,34
7,74
7,97
7,59
4,72
5,17
4,48
3,38
5,79
4,15
5,91
4,47
0,00
-0,86**
-1,44*
-2,60*
-5,00
-3,02*
-3,48**
-5,46*
-10,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá
D.C
Linea base
Eje
cafetero
Seguimiento
Región
central
Región Orinoquía
Total
Pacifica
y
nacional
Amazonía
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
30
Para el caso de los otros delitos, el número de observaciones encontradas no permite hacer
análisis regional.
Estos últimos cuatro derechos presentados, vida, integridad personal, libertad y la seguridad,
evidencian altos niveles alcanzados para la población en situación de desplazamiento y
presentan incrementos significativos en integridad y seguridad en relación con el primer
levantamiento; dados los altos niveles es difícil que se presenten incrementos significativos del
porcentaje de población que goza de estos derechos.
Los resultados presentados para el conjunto de éstos derechos son el reflejo de grandes
avances de la política en temas de especial relevancia como protección, no repetición y no re
victimización.
2.3.7
Alimentación
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: ALIMENTACIÓN
“El hogar dispone de alimentos aptos para el consumo y accede a una cantidad suficiente
de los mismos”
Forma de cálculo: Proporción de hogares incluidos en el RUPD que: i) consumen una diversidad
y frecuencia de alimentos adecuada (medida por el FCS 8), ii) tienen percepción de seguridad
alimentaria (escala ELCSA 9), con relación al total de hogares incluidos en el RUPD.
Elementos de medición: Hogares incluidos en el RUPD que consumen una diversidad de
alimentos adecuada y tienen percepción de seguridad alimentaria.
El indicador de resultado del GED a la alimentación tiene en cuenta el número de hogares que
disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los
mismos. El indicador de GED tiene tres componentes cuyo análisis se debe realizar de forma
independiente.
A continuación se presenta la descripción de los componentes del derecho a la alimentación:
Consumo adecuado de alimentos: Este componente se presenta en términos de diversidad y
frecuencia, y es medido por el Food Consumption Score. Se encontró que el 90.3% de los
hogares cumple con esta condición y no cambia su situación respecto a la de la línea de base ya
que la diferencia no es estadísticamente significativa.
Cuadro No. 19
PROPORCIÓN DE HOGARES SEGÚN FRECUENCIA Y DIVERSIDAD EN EL CONSUMO DE ALIMENTOS –
RESULTADO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
1
El Food Consumption Score (Puntaje de consumo de alimentos) es una metodología del Programa Mundial de Alimentos para
medir adecuación de la alimentación del hogar en términos de diversidad y frecuencia en el consumo de los alimentos.
9 La Escala Latinoamericana y Caribeña de Seguridad Alimentaria - ELCSA – considera las dimensiones de seguridad
alimentaria en el hogar relacionado con cantidad, calidad, incertidumbre y utilización de medios socialmente inaceptables para la
adquisición de alimentos, mediante la aplicación de un cuestionario de percepción.
8
31
Goza del derecho
88,45
90,28
1,83*
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
El indicador de frecuencia y diversidad en el consumo de alimentos como componente del
indicador de alimento muestra una diferencia de 1,83 puntos porcentuales, lo cual indica que se
presenta una mejora con respecto a la línea de base tomada en el 2008. A nivel regional la
región Pacífica muestra un diferencia significativa respecto a la línea de base (ver gráfica 20)
Gráfica No. 20
Alimentación: Frecuencia y diversidad en el consumo
100,00
90,00
80,00
82,49
76,71
93,79
93,54
95,06 92,75
93,16
90,64
91,64
91,26
90,12 88,65
91,73
85,40
84,83
86,33 88,45
90,28
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
6,33**
10,00
1,83*
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá
D.C
Linea base
Eje
cafetero
Seguimiento
Región
central
Región Orinoquía Total
Pacifica
y
nacional
Amazonía
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Percepción de seguridad alimentaria: El segundo componente del indicador determina la
percepción de seguridad alimentaria en el hogar. Corresponde a la proporción de hogares que se
perciben en seguridad alimentaria según la Escala Latinoamericana y Caribeña de Seguridad
Alimentaria ELCSA 10. En este caso el 5.25% percibe seguridad alimentaria; esto es el doble de
lo encontrado en la línea de base. Hubo una mejora significativa respecto a la línea de base de
2.87 puntos porcentuales.
Cuadro No. 20
PROPORCIÓN DE HOGARES SEGÚN PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA - RESULTADO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
Goza del derecho
2.3
5.25
2.87**
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
En cuanto al nivel regional se aprecian mejoras significativas respecto a la línea de base en las
regiones de Antioquia, Atlántica, Oriental, Bogotá y Pacífica, sin embargo, se aprecia un
decrecimiento en la región central.
1
10
Para el cálculo de este indicador no se tiene en cuenta los grados leve, moderado y severo de la escala
32
Gráfica No. 21
Alimentación: Percepción Seguridad Alimentaria
8,00
6,83
6,18
6,00
4,00
5,04***
2,00
1,27
1,78
2,00
1,96
5,60
5,25
3,60**
3,68
3,36
3,01***
2,32
5,86
4,72**
4,26
4,29
3,85***
7,12
6,68
2,37
2,26
2,87***
0,00
-2,00
-4,00
-5,12**
-6,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Seguimiento
Región
central
Región Orinoquía Total
Pacifica
y
nacional
Amazonía
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
Según la clasificación de inseguridad alimentaria, se encontró que el 56.63% de los hogares se
perciben en inseguridad alimentaria severa. Este dato representa los hogares que se perciben en
situación de hambre. Frente a los niveles de percepción se aprecian cambios significativos en
materia de seguridad alimentaria e inseguridad alimentaria leve, lo cual explica el decrecimiento
en inseguridad alimentaria severa.
Cuadro No. 21
COMPONENTES DEL INDICADOR DEL GED A LA ALIMENTACIÓN
Niveles de percepción de seguridad alimentaria
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
2,37
5,25
2,88 ***
(0,26)
(0,44)
(0,51)
12,83
18,26
5,43 ***
Inseguridad alimentaria
leve
(0,81)
(0,90)
(1,16)
19,89
19,86
-0,02 **
Inseguridad alimentaria
moderada
(0,81)
(1,16)
(1,42)
64,90
56,63
-8,28
Inseguridad alimentaria
severa
(1,37)
(1,55)
(2,06)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
Seguridad alimentaria
El Gobierno Nacional ha dispuesto una serie de programas específicos para atender las
necesidades y garantizar el GED a la alimentación. La información de estos programas se refleja
en los resultados de los indicadores sectoriales. Por una parte, a través del programa ReSA de
Acción Social se estima que la proporción de hogares reubicados o acompañados en retorno con
proyectos de seguridad alimentaria, con relación al total de hogares acompañados en retorno
33
incluidos en el RUPD, es del 60% en lo que va del 2010. 11 Esto corresponde a 5.334 hogares
beneficiados durante el 2010.
De manera complementaria el ICBF, a través de los programas que buscan garantizar el derecho
a la alimentación, ha venido incrementando el número de desplazados atendidos en este
aspecto. En el 2009 se atendieron 2.329 mujeres gestantes, se les dio complemento alimentario
a 24.856 niños entre 6 meses y 5 años, y se atendió a 18.299 adultos mayores con complemento
alimentario. En total, el incremento entre 2008 y 2009 en el porcentaje de la población que fue
atendida en estos programas, fue de 1.2 puntos porcentuales.
2.3.8
Salud
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: SALUD
“Todas las personas del hogar cuentan con afiliación al SGSSS”
Forma de cálculo: Proporción de personas incluidas en el RUPD que cuenta con afiliación al
SGSSS, con relación al total de personas incluidas en el RUPD.
Elementos de medición: Personas incluidas en el RUPD afiliadas al SGSSS
Goza del derecho a la Salud: Afiliación al SGSSS: 88.10%
“Todas las personas que solicitaron apoyo psicosocial lo recibieron”
Forma de cálculo: Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que solicitaron apoyo
psicosocial y lo recibieron, con relación al total de personas incluidas en el RUPD que solicitaron
apoyo psicosocial.
Elementos de medición: Personas incluidas en el RUPD que solicitaron apoyo psicosocial y lo
recibieron.
Goza del derecho a la Salud: Apoyo Psicosocial: 53.5%
Los indicadores de resultado de GED a la salud son afiliación al SGSSS y apoyo psicosocial, los
cuales deben ser analizados de forma independiente.
Cuadro No. 22
Indicadores de resultado de GED a la Salud (%)
Línea de base
Afiliación total
AFILIACIÓN
78,73
(1,20)
Seguimiento
Diferencia
88,10
(0,83)
9.37 ***
(1,57)
ATENCIÓN PSICOSOCIAL
58,26
53,56
Atención psicosocial total
(2,15)
(4,55)
-4,70
(5,07)
1
11 Este indicador es el resultado del cruce de las bases de datos de hogares retornados que reporta el PER en el marco de la
estrategia “Retornar es Vivir”, con toda la base de datos que reporta ReSA.
34
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
El resultado, para el primer componente es el siguiente:
Cuadro No. 23
AFILIACIÓN AL SGSS
Línea de
base
Afiliación al
SGSSS 0-11 años
Afiliación al
SGSSS 12 y más
años
Afiliación total
Seguimiento
Diferencia
AFILIACIÓN
76,94
87,45
(1,49)
(0,85)
10.51***
(1,83)
79,59
88,63
9.04***
(1,12)
(0,99)
(1,61)
78,73
88,10
9.37 ***
(1,20)
(0,83)
(1,57)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
Los reportes del Ministerio de la Protección Social indican que existe un total de 1.757.089
personas afiliadas al SGSSS registradas en el RUPD. Este es el resultado de una tendencia
creciente en los recursos destinados al incremento en la cobertura de salud, lo cual es
consistente con los valores de afiliación estimados en el primer seguimiento a los indicadores de
GED, pues el indicador de afiliación al SGSSS muestra una proporción superior al 88% de
afiliación.
Vale la pena resaltar que como acción primordial para garantizar el derecho a la salud, en
conexidad con el derecho a la vida, se ha llevado a cabo la asignación específica de recursos
100% FOSYGA para la afiliación de la PD. Con esto ninguna entidad territorial debe asignar
recursos para cofinanciar la afiliación de esta población.
El esfuerzo presupuestal para garantizar la financiación de los cupos en el Régimen Subsidiado,
sumado a los distintos esfuerzos para gestionar y facilitar la afiliación de la PD al SGSSS
muestran resultados positivos, en la medida en que el indicador de GED de afiliación al SGSSS
muestra un crecimiento importante, de más de 10 puntos porcentuales, entre la línea base y el
primer seguimiento. Esto ha permitido llevar la cobertura del aseguramiento en salud de la PD a
niveles similares a los del total de la población colombiana, que a diciembre del 2009 presentaba
una cobertura de aseguramiento en salud ligeramente superior al 90% 12.
La cobertura del aseguramiento en salud a través de la afiliación al SGSSS, en el total nacional,
es del 39,05% en el Régimen Contributivo y 51,18% en el Régimen Subsidiado. De esta manera,
del total de afiliados al SGSSS, el 43.28% se encuentra afiliado al Régimen Contributivo y
56.72% al Régimen Subsidiado, mientras que los mismos valores de referencia para la PD son
78% y 22% respectivamente. Esto ilustra cómo el SGSSS ha hecho un esfuerzo particular por
focalizar los recursos en la PD y promover la afiliación al sistema, logrando con ello coberturas
similares a las del total de la población colombiana.
La desagregación regional para el indicador GED de salud, relacionado la afiliación al SGSSS se
puede evidenciar que seis de las ocho regiones presentaron avances significativos. Los casos
1
12
Informe al congreso. Ministerio de Protección Social.
35
más destacados y en donde se presentan diferencias significativas, son la región de Bogotá, Eje
Cafetero, Central y Pacífica en donde se muestra un incremento que supera los 10 puntos
porcentuales.
Gráfica No. 22
Salud: Afiliación al SGSSS
100,00
90,00
80,00
87,99
80,57
91,31
81,97
89,57
86,61
79,47
72,90
78,23
85,79
75,67
91,05
79,58
87,35
84,92
88,10
78,73
70,00
55,94
60,00
50,00
40,00
30,00
16,96**
20,00
9,34***
10,00
7,14**
11,34*
10,12*** 11,47***
9,37***
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C Eje cafetero Región
Oriental
central
Linea base
Seguimiento
Región Orinoquía y Total
Pacifica Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
La desagregación regional y por edad, muestra un comportamiento similar al agregado nación y
al total regional, sin embargo vale la pena resaltar mayores incrementos significativos en los
niños y niñas menores de 0 a 11 años de edad, en especial para la región Atlántica (9.6 puntos
porcentuales), Bogotá (21.14 puntos porcentuales), región Central (13.76 puntos porcentuales) y
región Pacífica (13.21 puntos porcentuales).
36
Cuadro No. 24
INDICADORES DEL GED A LA SALUD A NIVEL REGIONAL
Afiliación 0-11 AÑOS
Antioquia
Región Atlántica
Región Oriental
Bogotá D.C
Eje Cafetero
Región central
Región Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total nacional
Afiliación 12-17 AÑOS
Línea base
Seguimiento
Diferencia
Línea base
Seguimiento
Diferencia
80,49
(3,22)
80,05
(2,96)
78,92
(3,37)
50,16
(4,64)
76,38
(6,70)
74,04
(3,11)
78,03
(3,66)
83,04
(3,00)
76,94
(1,49)
89,39
(2,88)
89,65
(1,37)
86,22
(2,28)
71,31
(4,40)
87,50
(3,78)
87,80
(3,22)
91,25
(1,84)
87,13
(2,30)
87,45
(0,85)
8.9**
(4,18)
9.6***
(3,57)
7.29*
(4,17)
21.14***
(6,39)
11,11
(7,74)
13.76***
(4,50)
13.21***
(4,52)
4,08
(3,87)
10.51***
(1,83)
80,61
(2,65)
82,89
(1,86)
79,74
(2,79)
58,76
(6,15)
78,89
(5,72)
76,43
(3,32)
80,36
(3,11)
85,88
(2,19)
79,59
(1,12)
86,89
(4,67)
92,69
(1,01)
86,93
(2,72)
74,38
(6,68)
91,09
(2,30)
84,22
(2,69)
90,90
(1,65)
87,56
(1,48)
88,63
(0,99)
6,28
(5,78)
9.79***
(2,46)
7.18*
(3,94)
15.62*
(9,07)
12.19*
(6,20)
7.78*
(4,29)
10.54***
(3,87)
1,68
(2,78)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
9.04***
(1,61)
Los resultados del componente de atención psicosocial se muestran en la siguiente tabla. En
relación con la medición de la línea de base y el primer seguimiento no se muestran cambios
significativos, el 53,5% de lo personas que solicitaron apoyo psicosocial lo recibieron.
Cuadro No. 25
Atención psicosocial
0-11 años
ATENCIÓN PSICOSOCIAL
Línea de
Seguimiento
base
Diferencia
63,68
65,99
2,32
(3,46)
(5,57)
(7,02)
Atención psicosocial
12 y más
56,57
50,26
-6.31
2,63
5,45
(6,23)
Atención psicosocial
total
58,26
53,56
-4,70
(2,15)
(4,55)
(5,07)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
La desagregación regional para el indicador GED de salud, relacionado el apoyo psicosocial que
se muestra en la Gráfica No. 23 evidencia un incremento significativo para la región de Bogotá,
en donde el indicador se incrementó en 24 puntos porcentuales. En contraste, la región pacífica
evidencia un retroceso de 12,24 puntos porcentuales con relación al indicador calculado en línea
37
de base. Las variaciones de las otras regiones no presentan cambios significativos y oscilan en
niveles entre el 38 % y el 62%.
Gráfica No. 23
Salud: Atención psicosocial
100,00
81,70
80,00
60,00
55,41
53,81
62,98
55,92
68,39
54,89
52,01
58,49
57,23
52,12
38,98
40,00
56,77
62,79
54,70
44,53
58,26
53,56
24,47**
20,00
0,00
-12,24*
-20,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C Eje cafetero Región
Oriental
central
Linea base
Seguimiento
Región Orinoquía y Total
Pacifica Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
La desagregación regional y por edad presenta variaciones significativas únicamente para la
región de Antioquia en los niños de 0 a 11 años, reduciéndose en 14, 31 puntos porcentuales y
la región pacífica con una reducción de 14.54 puntos porcentuales en las personas de 12 y más
años.
38
Cuadro No. 26
INDICADORES DEL GED A LA SALUD A NIVEL REGIONAL
Atención psicosocial 0-11 años
Atención psicosocial 12 o más años
Línea
Línea base
Seguimiento
Diferencia
Seguimiento
Diferencia
base
Antioquia
Región Atlántica
Región Oriental
Bogotá D.C
Eje Cafetero
Región central
Región Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total nacional
65,06
(6,55)
66,94
(6,64)
63,69
(17,28)
57,55
(19,17)
68,30
(14,85)
51,80
(6,53)
60,07
(7,53)
71,08
(13,25)
63,68
(3,46)
50,75
(2,02)
62,65
(10,27)
68,75
(13,23)
78,72
(7,83)
61,47
(9,97)
64,32
(29,21)
70,16
(10,48)
82,80
(6,95)
65,99
(5,57)
-14.31*
(7,53)
-4,29
(12,76)
5,06
(21,64)
21,17
(20,70)
-6,83
(17,06)
12,51
(29,63)
10,08
(12,21)
11,71
(15,08)
2,32
(7,02)
51,23
(8,15)
61,86
(5,00)
52,90
(7,13)
57,15
(7,39)
68,43
(7,83)
52,20
(5,24)
55,67
(6,73)
49,36
(8,59)
56,57
2,63
54,89
(4,27)
54,30
(4,55)
47,95
(6,10)
82,84
(8,32)
57,45
(5,25)
34,69
(22,04)
41,11
(3,77)
53,75
(6,12)
50,26
5,45
3,65
(11,72)
-7,55
(6,67)
-4,95
(9,45)
25,68
(11,12)
-10,97
(9,43)
-17,50
(22,43)
-14.54**
(7,27)
4,39
(10,61)
-6.31
(6,23)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
2.3.9
Subsistencia Mínima
El derecho a la subsistencia mínima está compuesto por dos indicadores de GED referentes a:
(i) Ayuda inmediata y (ii) Atención Humanitaria de Emergencia. Los resultados de estos
indicadores se muestran a continuación:
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: SUBSISTENCIA MÍNIMA
1. AYUDA INMEDIATA
“Los hogares que han declarado su situación de desplazamiento ante las instancias
respectivas reciben ayuda inmediata”
Forma de cálculo: Proporción de hogares que declararon y recibieron los tres componentes de
ayuda inmediata (alojamiento, alimentación y salud en la emergencia).
Elementos de medición: Hogares que declararon (incluidos en el RUPD) y recibieron alojamiento,
alimentación y salud en la emergencia.
Goza del derecho a la subsistencia mínima: 84.05% (de los hogares incluidos en el RUPD)
39
La atención inmediata o de urgencia se ofrece a los hogares en situación de desplazamiento
después de la declaración y antes de su inclusión en el RUPD, y comprende ayudar en
alojamiento, alimentación y salud.
Al identificar los hogares que en el momento de la declaración y durante las tres semanas
posteriores no tenían dinero para comer, para alojarse, o alguno de sus miembros contaba con
problemas de salud, se encontró que para el 84.05% de la población con necesidades
identificadas, se otorgaba los elementos de la subsistencia mínima.
Cuadro No. 27
INDICADOR DE GED ATENCION INMEDIATA (%) - RESULTADO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
82,50
(0,62)
Goza del derecho
84,05
(0,58)
1.55*
(0,84)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
A nivel regional se puede evidenciar un comportamiento similar entre las regiones, y se resalta
que hubo una mejora significativa en la región de Orinoquía y Amazonía.
Gráfica No. 24
Subsistencia Mínima: ayuda inmediata
90,00
80,00
70,00
60,00
70,31
73,79
73,92
72,50
69,78
75,24
73,33
68,28
79,59
74,71
79,33
69,31
76,59
69,40
73,02
71,16
64,49
59,26
50,00
40,00
30,00
20,00
7,19*
10,00
0,00
-10,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero Región centralRegión Pacifica Orinoquía y Total nacional
Amazonía
Seguimiento
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
Al analizar el resultado de cada uno de los componentes de atención inmediata, se encuentra en
primer lugar la salud (86,52%), seguida por el alojamiento (83,75%) y en último lugar la
alimentación (81,81%). Ninguno de estos tres componentes revela variaciones con respecto a la
línea de base.
40
Cuadro No. 28
INDICADORES COMPLEMENTARIOS DE ATENCION INMEDIATA (%)
Línea de Base
Seguimiento
Diferencia
80,48
(1,03)
81,61
(1,08)
85,34
(1,25)
Alimentación
Alojamiento
Salud
81,81
(1,11)
83,75
(1,45)
86,52
(1,95)
1.33
(1,68)
2.14
(2,15)
1.18
(2,97)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Los resultados de estos componentes se pueden analizar a nivel regional encontrando que en el
componente de alimentación en la región Pacífica y la región Orinoquía y Amazonía, presentan
una diferencia importante y significativa respecto a la línea de base (4.78 puntos porcentuales y
7.2 puntos porcentuales respectivamente).
Gráfica No. 25
Alimentos
100,00
90,00
82,54
80,00
76,67
81,93
81,22
80,78
77,23
86,74
83,89
80,80
77,99
77,40
75,48
86,64
84,16
81,85
76,96
81,81
80,48
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
4,78*
7,20**
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero Región centralRegión Pacifica Orinoquía y Total nacional
Amazonía
Seguimiento
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
Por su parte, en cuanto al tema de alojamiento, el nivel de cobertura es alto para todas las
regiones, y se presentaron cambios significativos respecto a la línea de base en las regiones
Pacífica y Orinoquía y Amazonía.
41
Gráfica No. 26
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
En cuanto a salud, se observa que la región de Orinoquía y Amazonía tienen un alto porcentaje
de cobertura, pero sin mejoras evidentes respecto a la línea de base. Adicionalmente las
regiones Oriental y Pacífica, presentan diferencias significativas respecto a la línea de base.
Gráfica No. 27
Salud
100,00
90,00
83,02
86,16
86,45
89,07
85,18
84,95
92,54
89,76
86,28
89,22
85,25
88,87
91,01
88,22
81,19
86,52
85,34
80,00
72,21
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
7,67***
3,89*
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero Región centralRegión Pacifica Orinoquía y Total nacional
Amazonía
Seguimiento
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
42
Otros indicadores complementarios de Atención Inmediata son la entrega del kit de vivienda,
aseo y hábitat, la orientación jurídica, la atención psicosocial y subsidios en dinero. Los
resultados a nivel nacional se muestran a continuación y no se presentan cambios significativos
respecto a la línea de base:
Cuadro No. 29
kit vivienda aseo y hábitat
Orientación jurídica
Atención psicosocial
Subsidios en dinero
Línea de Base
Seguimiento
Diferencia
77,83
(1,24)
73,55
(1,16)
73,52
(1,34)
70,99
(1,46)
79,80
(1,74)
76,22
(0,85)
74,77
(1,96)
72,14
(1,84)
1.96
(2,67)
2,66
(1,53)
1.21
(2,97)
1.14
(2,88)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Regionalmente, se observa que la región Pacífica ha evidenciado cambios importantes respecto
a la línea de base en estos componentes.
43
Gráfica No. 28
Kit de aseo, vivienda y hábitat
90,00
80,00
70,00
77,40
79,58
79,93
82,8083,99
80,95
78,82
76,15
84,04
81,34
78,67
82,87
79,43
75,03
79,80
77,83
70,73
67,86
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
9***
10,00
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero Región centralRegión Pacifica Orinoquía y Total nacional
Amazonía
Seguimiento
Diferencia
Orientación jurídica
90,00
81,11
80,00
75,86
75,71
75,51
76,39
75,72
73,12
70,92
70,00
72,08
74,75
74,43
79,28
71,92
78,47
76,22
73,55
72,08
65,22
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
7,36***
10,00
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero Región centralRegión Pacifica Orinoquía y Total nacional
Amazonía
Seguimiento
Diferencia
Atención Psicosocial
90,00
80,14
80,00
75,20
71,17
74,99
74,34
71,69
75,35
71,15
69,13
70,00
60,00
80,68
78,08
81,59
73,43
78,41
74,77
73,52
72,42
59,69
50,00
40,00
30,00
20,00
8,15***
10,00
5,99*
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero Región centralRegión Pacifica Orinoquía y Total nacional
Amazonía
Seguimiento
Diferencia
44
Subsidios en dinero
90,00
79,37
80,00
70,00
73,93
70,02
75,24
73,17
71,56
69,47
73,33
77,92
75,77
73,41
68,93
66,39
72,14
70,99
68,99
64,35
60,00
59,05
50,00
40,00
30,00
20,00
8,98***
10,00
6,78*
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero Región centralRegión Pacifica Orinoquía y Total nacional
Amazonía
Seguimiento
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010.
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: SUBSISTENCIA MÍNIMA
2. ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA
“Los hogares incluidos en el RUPD reciben ayuda humanitaria de emergencia”
Forma de cálculo: Proporción de hogares incluidos en el RUPD, que recibieron todos los
componentes de ayuda humanitaria de emergencia (alimentación, alojamiento y salud), con
relación al total de hogares incluidos en el RUPD.
Elementos de medición: Hogares incluidos en el RUPD que recibieron alimentación, alojamiento
y salud.
Goza del derecho a la subsistencia mínima: 35.93% (de los hogares incluidos en el RUPD)
Esta ayuda debe entregarse a los hogares una vez se han incluido en el RUPD. El indicador de
resultado del GED a la subsistencia mínima – Atención Humanitaria de Emergencia (AHE)- se
calcula sobre la base que el hogar haya recibido todos los componentes de alimentación,
alojamiento y salud. Sin embargo, debe aclararse que la estrategia para entregar estos
componentes de AHE tuvo una variación desde el año 2008, cuando se estableció entregar el
equivalente de cada uno de los componentes en dinero, lo que en la práctica crea un quinto
componente que comprende la ayuda en dinero.
Estos cambios en la estrategia de AHE, técnicamente hacen que los resultados obtenidos para la
línea de base y el primer seguimiento no sean comparables, en la medida en que la modificación
en la política hizo necesario ajustar la metodología de pregunta y, por tanto, su forma de
medición.
El cambio en la política de AHE se centra en que las ayudas se otorgan fundamentalmente a
través de dinero y no en especie u otros esquemas de atención que se venían utilizando
anteriormente. De esta manera, los hogares reciben dinero para suplir sus necesidades en la
45
emergencia, y esto puede afectar la comparabilidad de la medición de los indicadores por las
siguientes razones:
• El hecho que la ayuda sea en dinero hace que los hogares, a partir de sus decisiones de
consumo, puedan destinar los recursos en aspectos diferentes a componentes para los
que la ayuda está dirigida. Esto podría implicar que en el momento de la encuesta los
hogares no reporten la información real sobre las ayudas recibidas en materia de
alimentación, alojamiento, entre otros elementos en la emergencia.
• Los hogares pueden asociar la ayuda monetaria recibida a otros programas que utilicen
esquemas similares de atención, y por tanto, podrían no atribuir la ayuda recibida a los
objetivos de la política en la AHE sobre la necesidad de suplir las necesidades en la
emergencia.
Teniendo presente las anteriores aclaraciones, el Cuadro No. 30 evidencia que un 35.93% de la
PD dicen haber gozado de los tres componentes de la AHE.
Cuadro No. 30
INDICADOR DE GED ATENCION HUMANITARIA DE EMERGENCIA (AHE) – RESULTADO (%)
Goza del derecho
Línea de base
Seguimiento
19,51
(1,14)
35,93
(2,03)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
A nivel regional se observa que Bogotá, el Eje Cafetero y la región Central son las regiones que
presentan mejores niveles de Atención humanitaria de emergencia.
Gráfica No. 29
Subsistencia mínima: Atención Humanitaria de Emergencia
80,00
68,57
70,00
67,19
60,00
55,02
50,00
44,14
38,56 37,36
40,00
30,00
20,00
10,00
35,93
31,65
19,79
28,12
15,80
15,32
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
26,17
24,62
22,25
19,51
12,66
9,93
0,00
Antioquia
Linea base
Región
central
Región Orinoquía y Total
Pacifica Amazonía nacional
Seguimiento
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
46
En este punto también es importante señalar que existen indicios que sugieren que el valor
estimado de este indicador podría estar subestimado. Para analizar esta posibilidad han sido
particularmente valiosas las 4.742 encuestas a hogares que se realizaron a los mismos hogares
entrevistados en la línea de base (muestra panel), pues permitieron detectar una proporción
importante de hogares que en la encuesta de 2008 habían reportado que recibieron ayuda
(atención humanitaria de emergencia), pero que en este primer seguimiento reportan no haber
recibido ninguna ayuda.
Lo anterior puede deberse a distintos factores, tales como: i) problemas de recordación que le
dificultan al hogar reportar si ha recibido ayuda en alguno de los componentes cuando ésta tuvo
lugar bastante tiempo atrás, ii) diferencias de percepción que podrían impedirle al hogar valorar
adecuadamente si ha recibido ayuda para alguno de los componentes considerados, iii)
diferencias en expectativas y iv) problemas en la construcción de la pregunta que podrían
impedir que el hogar identifique la totalidad de ayudas recibidas, en la medida en que durante la
entrevista posiblemente se le interroga con una jerga distinta a la que la PD maneja para la
Atención Humanitaria de Emergencia.
Los resultados encontrados, pueden tener varias explicaciones: una que existe una proporción
de hogares que no está gozando el derecho y por ende, es motivo para ajustar la estrategia de
entrega de las ayudas para que puedan gozar del mismo; otra que los hogares al estar gozando
del derecho no lo identifican como parte del kit de AHE, como puede suceder con en el caso del
componente de salud: se indaga a los hogares si en el periodo posterior a ser incluidos en el
RUPD fueron incluidos en el SGSSS o recibieron atención en salud, pero se desconoce si en
realidad demandaron o no servicios de salud o si estaban previamente afiliados en el SGSSS y
ya gozaban de este derecho; y otra, que los hogares, no asocian la ayuda económica con la
ayuda en cada uno de los componentes, por lo cual es de esperarse un decrecimiento en el
componente, a pesar que el hogar este recibiendo el auxilio económico. Situaciones que se
podrán explorar como más detalle una vez se cuente con la totalidad de la base de resultados de
toda la encuesta.
Al analizar los componentes de forma independiente de la AHE y otros aspectos adicionales se
encuentra que el 88.45% de los hogares recibieron alimentos (este comprende alimentos, bonos
para alimentos o ayudas en dinero para la compra de alimentos). El 41.32% de los hogares ha
recibido salud, el 53.65% ha recibido utensilios (kit de cocina, aseo y hábitat o ayuda en dinero
para este componente). El 49.46% de los hogares ha recibido alojamiento o vivienda, que incluye
albergue, auxilio de arriendo, o materiales para la construcción o adecuación de la vivienda.
47
Cuadro No. 31
INDICADORES COMPLEMENTARIOS DE ATENCION HUMANITARIA (%)
AHE
Alimentos AHE
Vivienda AHE
Salud AHE
Utensilios domésticos*
Orientación jurídica
Atención psicosocial
Línea de Base
Seguimiento
59,86
(1,53)
45,34
(1,82)
29,43
(1,30)
45,77
(1,45)
88,45
(1,06)
49,46
(1,72)
41,32
(1,72)
53,65
(2,39)
4,35
5,58
(0,61)
11,33
(0,76)
17,56
(0,78)
(1,37)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
A nivel regional, el resultado es similar que el encontrado a nivel nacional. Se puede identificar
que Bogotá, el Eje Cafetero y la región Oriental son quienes presentan un alto nivel de atención
en materia de alimentos.
Gráfica No. 30
Alimentos
120,00
100,00
85,07
90,26
80,00
81,64
94,96
82,09
89,84
77,61
64,54
63,17
60,00
40,00
97,53
87,90
53,08
80,26
68,34
62,36
88,45
58,51
40,23
20,00
0,00
Antioquia
Región
Región Bogotá D.C
Eje
Atlántica Oriental
cafetero
Linea base
Región
central
Región Orinoquía Total
Pacifica
y
nacional
Amazonía
Seguimiento
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Bogotá, el Eje Cafetero y la región Central son quienes presentan un alto nivel de atención en
materia de alojamiento.
48
Gráfica No. 31
Alojamiento
90,00
76,87
80,00
40,00
30,00
71,20
60,12
60,00
50,00
70,33
68,78
69,07
70,00
52,29
48,83
50,36
48,39
44,33
38,85
40,87
36,77 37,96
49,46
45,34
27,03
20,00
10,00
0,00
Antioquia
Región
Región Bogotá D.C
Eje
Atlántica Oriental
cafetero
Linea base
Región
central
Región Orinoquía y Total
Pacifica Amazonía nacional
Seguimiento
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
En materia de salud, el Eje Cafetero, Bogotá y la región Central son quienes presentan un alto
nivel de atención.
Gráfica No. 32
Salud
80,00
74,56
70,00
62,09
70,75
64,40
60,00
45,63 46,18
50,00
40,00
31,26
30,00
20,00
36,23
34,10
26,31
22,69
39,74
31,98
41,32
27,81 29,43
20,11
15,49
10,00
0,00
Antioquia
Región
Región Bogotá D.C
Eje
Atlántica Oriental
cafetero
Linea base
Región
central
Región Orinoquía y Total
Pacifica Amazonía nacional
Seguimiento
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
49
En otros componentes que se otorgan en la fase de Atención Humanitaria de Emergencia, como
utensilios, Orientación Jurídica y Atención Psicosocial, Bogotá, El Eje cafetero, la región Central
y la región Oriental siguen presentando resultados superiores con respecto a otras regiones.
Gráfica No. 33
Utensilios
80,00
70,00
63,82
60,00
30,00
74,29
73,03
60,66
58,83
54,30
50,33 50,23
50,00
40,00
68,49
62,28
53,65
47,42
40,72
47,80
45,77
34,49
32,28
26,31
20,00
10,00
0,00
Antioquia
Región
Región Bogotá D.C
Eje
Atlántica Oriental
cafetero
Linea base
Región
central
Región Orinoquía y Total
Pacifica Amazonía nacional
Seguimiento
Orientación Jurídica
14,00
12,89
12,00
9,70
10,00
8,00
5,52
4,72
6,00
4,00
2,00
6,84
6,37
5,28
6,82
6,99
5,58
4,57
4,08
3,32
3,76
2,58
2,19
2,11
4,35
0,00
Antioquia
Región Bogotá D.C
Eje
Región
cafetero
Atlántica Oriental
Linea base
Región
central
Región Orinoquía y Total
Pacifica Amazonía nacional
Seguimiento
Atención Psicosocial
40,00
33,84
35,00
30,00
27,83
23,56
25,00
20,73
20,00
13,08
15,00
10,00
5,00
8,03
21,52
19,70
15,05 15,23
17,56
13,4611,62
8,75
12,45
11,33
7,20
2,59
0,00
Antioquia
Región
Región Bogotá D.C
Eje
Atlántica Oriental
cafetero
Linea base
Región
central
Región Orinoquía y Total
Pacifica Amazonía nacional
Seguimiento
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
50
2.3.10 Vivienda
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: VIVIENDA
“El hogar habita legalmente el predio en condiciones dignas”
Forma de cálculo: Proporción de hogares incluidos en el RUPD que habitan en viviendas con
seguridad jurídica y tienen materiales adecuados, espacio adecuado, no enfrentan riesgos
geológicos o de otro tipo y tienen acceso a servicios públicos, con relación al total de hogares
incluidos en el RUPD.
Elementos de medición: Hogares incluidos en el RUPD que habitan viviendas con seguridad
jurídica y tienen materiales adecuados, espacios adecuados, sin riesgos y con acceso a servicios
públicos.
Goza del derecho a la vivienda: 16.14% (del total hogares incluidos en el RUPD)
El indicador de resultado del GED a la vivienda digna tiene en cuenta el número de hogares que
habitan legalmente el predio en condiciones dignas a partir de cinco componentes. El indicador
de resultado del GED a la vivienda digna corresponde a la proporción de hogares que cumplen
con todos los componentes y es del 16.14%. Esto no representa un cambio estadísticamente
significativo frente a la medición de línea de base.
Cuadro No. 32
INDICADOR DE GED A UNA VIVIENDA DIGNA (%) - RESULTADO
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
12,45
16,14
3,70
Goza del derecho
(1,74)
(1,31)
(2,51)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
El comportamiento en el primer seguimiento del indicador de Goce Efectivo del Derecho a la
vivienda de resultado a nivel regional, muestra que el Eje Cafetero, la región Central y la región
Oriental son las zonas que presentan mejores resultados, respecto a zonas como la región
Atlántica y la región Pacífica. Por otro lado, a partir de los análisis estadísticos realizados, se
puede concluir que hay una mejora significativa en la región Oriental (14,2 puntos porcentuales
respecto a la línea de base con una confiabilidad estadística de 99%,) pasando de 12.7% en
línea base a 26,82% en el primer seguimiento. En las otras regiones no existen cambios
significativos.
51
Gráfica No. 34
Indicador de GED a la Vivienda (Resultado)
45,00
40,58
40,00
38,19
33,85
35,00
30,00
25,00
20,00
26,82
27,62
23,44
18,60
17,26
16,14
14,44
15,00
12,70
8,44
10,00
12,65
14,2***
6,17
5,66
5,00
12,45
9,57
8,95
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C
Eje cafetero
Región
central
Región
Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total
nacional
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Los componentes de este indicador son cinco: seguridad jurídica, espacio suficiente, materiales
adecuados, ubicación segura y acceso a servicios públicos. Los componentes que mejoraron
respecto a la línea de base, y por tanto que afectan de forma positiva al indicador, son espacio
suficiente y ubicación segura.
Cuadro No. 33
INDICADORES COMPLEMENTARIOS DE VIVIENDA - RESULTADO
Línea de Base
Seguimiento
Diferencia
24,44
29,11
4,67
Seguridad jurídica
(2,29)
(1,36)
(2,94)
76,03
79,74
3,7 ***
Espacio suficiente
(1,25)
(0,72)
(1,42)
61,29
66,38
5,09
Materiales adecuados
(3,23)
(2,57)
(5,02)
72,52
77,64
5,11 **
Ubicación segura
(2,27)
(1,49)
(3,08)
54,83
62,25
7,42
Servicios públicos
(3,71)
(2,46)
(5,28)
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
A continuación se explica cada uno de los componentes del GED de vivienda.
Seguridad jurídica: Se refiere a los hogares que habitan viviendas de propiedad con título
registrado de algún miembro del hogar, o en arriendo o subarriendo con contrato escrito. El
resultado encontrado en el seguimiento es de 29.11%, sin una diferencia significativa respecto a
la línea base. Este componente del indicador de GED es un foco importante en la nueva política
de vivienda para la PD (PVPD) cuyo resultado se podrá constatar en el mediano y largo plazo.
El Eje Cafetero y la región Oriental presentan el mayor porcentaje de hogares que habitan
viviendas con seguridad jurídica. Por otro lado, la región Oriental presentó una mejora
estadísticamente significativa, pasando de 20.45% en línea de base a 37.38% en primer
52
seguimiento. (16.92 puntos porcentuales adicionales), de la misma manera hubo una mejora en
la Orinoquía y Amazonía que pasó de 13.82% a 22.17% (8.34 puntos porcentuales adicionales).
Gráfica No. 35
Seguridad jurídica
60,00
50,48
50,00
40,00
43,72
37,38
36,21
35,61
30,00
36,06
29,71
24,45
19,59
20,00
44,96
25,95
22,70
20,45
22,60
16,92***
22,17
29,11
24,44
13,82
8,34**
10,00
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C Eje cafetero
Linea base
Seguimiento
Región
central
Región
Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total
nacional
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Espacio adecuado: Se refiere a los hogares que cuentan con una relación de total de personas
por cuarto o pieza, incluyendo sala y comedor, menor o igual a tres. Este resultado (79.74%)
mejoró respecto a lo encontrado en la línea de base (76.03%) e implica que existe un avance
referente a las condiciones habitacionales de los hogares.
La región Central, el Eje Cafetero y la región Pacífica presentan el mayor porcentaje de hogares
que habitan viviendas con espacio suficiente. Por otro lado, la región Oriental presentó una
mejora estadísticamente significativa, pasando de 74.77% en línea de base a 82.94% en primer
seguimiento. (8.17 puntos porcentuales adicionales), de la misma manera hubo una mejora en la
región pacífica que pasó de 78.93% a 88.51% (15.08 puntos porcentuales adicionales).
53
Gráfica No. 36
Espacio suficiente
100,00
90,00
80,06
80,00 76,39
76,60
75,13
89,93
89,89
85,90
86,95
82,94
74,77
88,51
78,93
71,92
70,00
66,16
74,28
71,53
79,74
76,03
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
9,58***
8,17**
10,00
3,70***
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Linea base
Bogotá D.C Eje cafetero
Seguimiento
Región
central
Región
Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total
nacional
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Materiales adecuados: Se refiera a los hogares que cuentan con pisos, paredes y techos
adecuados, lo cual implica que: 1) los pisos son de alfombra, baldosas, vinilo, tableta, ladrillo,
madera pulida, cemento o gravilla, 2) las paredes exteriores son de bloque, ladrillo, piedra,
prefabricado, madera pulida, tapia pisada, adobe o bahareque y 3) los techos son de placa de
concreto, teja de barro, zinc, asbesto-cemento con cielo raso o sin cielo raso. Según los
resultados del seguimiento el 66.38% de los hogares tiene materiales adecuados, y no se
presentaron diferencias significativas respecto a la línea de base. La PVPD trae consigo
estrategias que se enfocan hacia el GED a la vivienda y que buscan mejorar las condiciones
habitacionales.
Bogotá D.C, Antioquia, El Eje Cafetero y la región Oriental son las regiones que presenta mayor
porcentaje de hogares que habitan viviendas con materiales adecuados. Por otro lado, la región
Oriental presenta una mejora estadísticamente significativa, pasando de 61.44% en línea de
base a 78.39% en primer seguimiento. (16.94 puntos porcentuales adicionales), de la misma
manera hubo una mejora en la región pacífica que pasó de 53.09% a 68.17% (15.08 puntos
porcentuales adicionales).
54
Gráfica No. 37
Materiales adecuados
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
84,24
78,39
85,27
85,47
90,52
86,63
82,18
69,09
68,76
57,29
56,29
61,44
68,17
66,38
61,29
53,09
46,32
37,81
16,94*
Antioquia
Región
Atlántica
15,08**
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Seguimiento
Región
central
Región Orinoquía y Total
Pacifica Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Ubicación segura: Esto mide la percepción de riesgo de los hogares ante alguna catástrofe
natural a la cual se vea enfrentada la vivienda que habitan, lo cual incluye inundaciones,
avalanchas, vientos fuertes, derrumbes o deslizamiento de tierra, basura o contaminantes, zona
de riesgo por electricidad o gas u otro. El 77.64% de la PD en el seguimiento a los indicadores
de GED, se percibe seguro en las viviendas que habitan. Hubo una mejora respecto a lo
encontrado en la línea de base de 5 puntos porcentuales.
El Eje Cafetero, la región Oriental, la región Pacífica y Bogotá D, C son las regiones que
presenta mayor seguridad en su ubicación. Por otro lado, Antioquia presenta una mejora
estadísticamente significativa, pasando de 56.30% en línea de base a 80.64% en primer
seguimiento. (24.34 puntos porcentuales adicionales), de la misma manera hubo una mejora en
la región Oriental que pasó de 78.4% a 87.49% (9.08 puntos porcentuales adicionales).
55
Gráfica No. 38
Ubicación Segura
100,00
90,00
80,00
80,64
78,40
82,00
93,08
83,68
82,90
72,60
70,44
72,47
71,46
70,00
60,00
92,75
91,27
87,49
72,33
71,93
77,64
72,52
56,30
50,00
40,00
30,00
24,34**
20,00
9,08**
10,00
0,00
Antioquia
Región Atlántica Región Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje cafetero
Seguimiento
Región central Región Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Total nacional
Diferencia
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Acceso a servicios públicos: Con respecto a los servicios públicos se tiene en cuenta la
cobertura de energía eléctrica, acueducto, alcantarillado y recolección de basuras. De acuerdo
con los datos del primer seguimiento el 62.25% de los hogares en situación de desplazamiento,
cuenta con servicios públicos y no hay diferencias significativas con los resultados de línea de
base.
En la Gráfica 41 se puede observar que Bogotá D, C, el Eje Cafetero y la región Atlántica son las
regiones que presenta mayor cobertura de servicios públicos. Por otro lado, la región Pacífica
presenta una mejoría estadísticamente significativa, pasando de 4.92% en línea de base a
66.91% en primer seguimiento. (25.99 puntos porcentuales adicionales).
56
Gráfica No. 39
Fuente: U.T. Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Para garantizar el GED a la vivienda se debe asegurar el cumplimiento de los cinco
componentes del derecho (indicador de resultado). Existen muchas estrategias orientadas a
garantizar cada uno de esos componentes y con la reformulación de la política de vivienda se
espera que en el mediano y largo plazo estos indicadores mejoren sustancialmente.
2.3.11 Generación de Ingresos
GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: GENERACIÓN DE INGRESOS
“El hogar posee al menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como
mínimo la línea de indigencia”
Fórmula de cálculo: Indicador de proceso. Proporción de hogares incluidos en el RUPD cuyo
gasto total se encuentra por encima de la línea de indigencia, con relación al total de hogares
incluidos en el RUPD.
Elementos de medición: Hogares incluidos en el RUPD cuyo gasto total se encuentra por encima
de la línea de indigencia.
“El hogar posee al menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso se ubica por
encima de la línea de pobreza”
Fórmula de cálculo: Indicador de resultado. Proporción de hogares incluidos en el RUPD cuyo
gasto total se encuentra por encima de la línea de pobreza, con relación al total de hogares
incluidos en el RUPD.
57
Elementos de medición: Hogares incluidos en el RUPD cuyo gasto total se encuentra por encima
de la línea de pobreza.
Los indicadores de GED a la generación de ingresos son lineales y tienen en cuenta si el hogar
posee al menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo la línea de
indigencia (indicador de proceso) y la línea de pobreza (indicador de resultado). Para la
estimación de estos indicadores se escogió, al igual que en la medición de línea de base, el
gasto para aproximar los ingresos disponibles. 13
Debido a aspectos metodológicos que dificultan la interpretación de los resultados, se tomó la
decisión de presentar en esta sección indicadores complementarios de la situación laboral de la
población desplazada. Se espera que una vez resueltos los aspectos metodológicos en cuestión,
se pueda hacer un informe de avance al respecto. Las razones por las cuales se tomó la
mencionada decisión se exponen a continuación:
1. La metodología no es comparable con Línea de Base: Es necesario aclarar que a
partir de la medición de línea de base se percibió la necesidad de ajustar la metodología
empleada para el levantamiento de información de gastos, y en consecuencia los
resultados de seguimiento no son comparables. Esto se debe a que las preguntas
cambiaron en la medición de seguimiento con el fin de construir una variable de gasto
más precisa, que incorpora más información.
2. Las líneas de pobreza e indigencia están sujetas a revisión: De acuerdo al proceso
de ajuste que adelanta la MESEP, se espera que haya un cambio en las líneas de
pobreza e indigencia, lo permitirá calcular estos indicadores de forma precisa y
consistente.
Las estadísticas muestran que la población desplazada tiene en promedio una mayor tasa de
desempleo, a la vez que presenta menores tasas de ocupación y participación que el total de la
población colombiana. La mayor diferencia entre los dos universos de comparación se presenta
en la tasa de ocupación, en donde a nivel del total de la población hay un 9.04% más de
ocupados como proporción de la población en edad de trabajar. Llama también la atención que
para la población desplazada hay una mayor distancia entre la tasa global de participación y la
tasa de ocupación, lo que puede estar reflejando la dificultad que experimenta la PD a la hora de
encontrar trabajo.
Cuadro No. 34
INDICADORES DEL MERCADO LABORAL PARA POBLACIÓN DESPLAZADA Y TOTAL
Tasa de
Tasa Global de
Tasa de Ocupación
desempleo
participación (PEA/PET)
(O/PET)
(D/PEA)
PD Nacional
Total Nacional
56,37
45,76
18,81
(0,59)
(0,52)
(0,58)
62,4
54,90
12,1
(0,54)
(0,62)
(2,81)
Fuente PD Nacional: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
1
13 En esta ocasión el gasto total se construye a partir de la encuesta agregando los gastos mensuales reportados (o su
equivalente mensual para el caso de gastos semanales, trimestrales o anuales), incluyendo el gasto en servicios públicos
domiciliarios. El gasto per cápita del hogar se calcula dividiendo el gasto total por el número de personas del hogar.
58
Fuente Total Nacional: DANE. Indicadores del mercado laboral –Mayo de 2010. Boletín de Prensa.
Un análisis regional de la situación laboral de la población desplazada muestra que el Eje
Cafetero y Antioquia presentan las tasas de participación más bajas, lo cual es consistente con
los altos índices de desempleo en esta región. Como se puede apreciar en el Cuadro No. 35, el
Eje Cafetero tiene una tasa de desempleo que se sitúa 5 puntos porcentuales por encima del
total nacional para la población desplazada, y 11.74 puntos porcentuales por encima del total
nacional para la población colombiana. En contraste, la región Atlántica se destaca por tener una
tasa de desempleo menor que el promedio nacional (tanto para población desplazada como para
el total), y la región Central por tener tasas de participación y ocupación superiores al promedio.
Cuadro No. 35
INDICADORES REGIONALES DEL MERCADO LABORAL PARA POBLACIÓN DESPLAZADA
Antioquia
Región Atlántica
Región Oriental
Bogotá D.C
Eje Cafetero
Región central
Región Pacifica
Orinoquía y Amazonía
Total nacional
Tasa Global de
participación (PEA/PET)
Tasa de Ocupación
(O/PET)
Tasa de desempleo
(D/PEA)
53,19
41,47
22,02
(0,50)
(0,58)
(0,67)
56,28
46,99
16,50
(1,16)
(1,13)
(1,05)
57,98
47,73
17,67
(1,46)
(1,53)
(1,42)
56,67
46,54
17,88
(2,21)
(1,90)
(2,66)
52,19
39,80
23,74
(2,31)
(2,02)
(2,31)
61,51
50,60
17,75
(4,97)
(2,65)
(4,95)
57,96
45,24
21,95
(1,94)
(1,50)
(1,40)
56,59
46,55
17,74
(0,99)
(0,96)
(1,51)
56,37
45,76
18,81
(0,59)
(0,52)
(0,58)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Si bien los indicadores del mercado laboral permiten caracterizar la situación de la PD en materia
de ingresos, es necesario aclarar que los resultados relacionados con el desempeño del
mercado laboral, así como los resultados de los indicadores de GED a la Generación de
Ingresos que se encuentran en proceso de ajuste, no corresponden al impacto directo de la
Política de Generación de Ingreso (PGI), en cuanto ésta, como política de medios, genera
resultados en el mediano y largo plazo. De esta manera es difícil observar un impacto en los
indicadores en cuestión que sea atribuible a la PGI en la medida en que la fecha de aprobación
de la misma es demasiado reciente.14
1
14
La PGI fue aprobada el 28 de septiembre de 2009.
59
Debido a que la PGI es una política de impactos en el mediano y largo plazo se hace difícil dar
cuenta de los avances en su implementación, y en este sentido es importante revisar también el
avance relacionado con los indicadores sectoriales que hacen parte de la batería de indicadores
y que dan cuenta parcial de la gestión en materia de generación.
La PGI propone estrategias que propenden al desarrollo de capacidades y el acceso y
acumulación de activos. Con respecto a lo primero, se encuentra una tendencia positiva en el
número de beneficiarios de programas enmarcados en formación y capacitación. Durante el
2009 se asignaron 443.332 cupos de capacitación para población desplazada a través del
SENA, lo que equivale a un incremento del 29% frente al 2008.
En la misma línea, con respecto al acceso a activos, el programa FOMIPYME ha beneficiado
1.469 desplazados con proyectos productivos con corte a 30 de abril de 2010. Esto equivale a
casi la mitad de los beneficiarios del 2009, reflejando así una tendencia creciente en el número
de beneficiarios del programa para el 2010. Hay que anotar que entre el 2007 y el 2009 hubo
una expansión del 128% en el número de personas desplazadas beneficiadas con proyectos de
generación de ingresos del FOMIPYME. Esta tendencia creciente se puede observar también en
el número de personas desplazadas atendidas a través del Programa de Generación de Ingresos
de Acción Social, que benefició 10.448 desplazados en 2009, casi el doble que el año
inmediatamente anterior.
2.3.12 Reunificación familiar
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: REUNIFICACIÓN FAMILIAR
“El hogar en situación de desplazamiento que ha sufrido fragmentación a causa del
desplazamiento ha logrado la reunificación familiar cuando la solicita”
Forma de Cálculo: Proporción de hogares incluidos en el RUPD que han sufrido la separación de
alguno de sus miembros, han solicitado ayuda del Estado y han sido reintegrados, con relación
al total de hogares incluidos en el RUPD que han sufrido la separación de alguno de sus
miembros y han solicitado ayuda del Estado.
Elementos de medición: Hogares incluidos en el RUPD que han sufrido la separación de alguno
de sus miembros, han solicitado ayuda del Estado y han sido reintegrados.
Goza del derecho a la reunificación familiar: 95.66% (de los hogares incluidos en el RUPD)
El indicador de GED a la reunificación familiar es lineal y parte de la agregación del número de
hogares que han sufrido la fragmentación a causa del desplazamiento, han solicitado ayuda al
Estado y la han recibido. El 95.66% de los hogares gozan del derecho a la Reunificación familiar,
y no se encuentra diferencia significativa frente a la línea de base.
Cuadro No. 36
INDICADOR DE GED A LA REUNIFICACIÓN FAMILIAR (%) –RESULTADO
Goza del derecho
Línea de base
Seguimiento
Diferencia
95.35
95.66
0.30
60
(1.97)
(1.56)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
(2.49)
Los resultados en el indicador de reunificación a nivel regional, tampoco presentan cambios
significativos entre la línea de base y seguimiento. Para la región Central no se presenta dato
asociado debido al poco número de casos en los cuales se ha dado la fragmentación del hogar.
Los datos aunque no presentan una tendencia clara entre las regiones, permiten ver que el
indicador es la región en la que menos se presenta cumplimiento es la región Oriental (91.42%) y
la que más lo cumple es la región Atlántica (100%). En términos generales el grado de
cumplimiento del indicador es relativamente alto.
Gráfica No. 40
100.00
100.00
94.73
100.00
94.26
90.00
Reunificación Familiar
94.67
91.42
98.44
96.38
100.00
99.27
96.89
94.52
94.75
89.68
95.35 95.66
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Región
central
Seguimiento
Región Orinoquía
Total
Pacifica y Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
2.3.13 Sujetos de especial protección constitucional
A continuación se presentan los indicadores de GED para los sujetos de especial protección
constitucional, los cuales incorporan el enfoque diferencial de la política para: niños y niñas;
mujeres; ancianos; discapacitados; grupos étnicos (indígenas y afrocolombianos).
2.3.13.1 Niños y niñas
a. Registro en el RUPD
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: INCLUSIÓN EN EL RUPD
“Todos los niños y niñas que nacieron después del desplazamiento están incluidos en el
RUPD”
Fórmula de cálculo: Proporción de niños y niñas que nacieron después del desplazamiento y
están incluidos en el RUPD, con relación al total de niños y niñas que nacieron después del
desplazamiento.
61
Elementos de Medición: Niños y niñas nacidos después del desplazamiento e incluidos en el
RUPD.
Goza del derecho al registro: 67.43% (del total de niños y niñas nacidas después del
desplazamiento.
El indicador de GED de inclusión al registro, mide el número de niños y niñas nacidas después
del desplazamiento que están incluidas en el RUPD. El resultado es el siguiente:
Cuadro No. 37
INDICADOR DE GED AL REGISTRO DE NIÑOS Y NIÑAS NACIDOS
DESPUÉS DEL DESPLAZAMIENTO
LÍNEA DE BASE
SEGUIMIENTO
Diferencia
70,48
67,43
-3,05 **
(1,26)
(0,97)
(1,54)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Goza
Como se muestra en el Cuadro No. 37 el porcentaje de niños y niñas nacidos después del
desplazamiento que cumplen el indicador de GED al registro es de 67%, y muestra una ligera
caída entre línea de base y el primer seguimiento, la cual es cercana a 3 puntos porcentuales. La
desagregación regional de este indicador, como se presenta en el Gráfica No. 41, revela que la
mayoría de regiones no tienen cambios estadísticamente significativos en el indicador de GED al
registro, con excepción de las regiones Atlántica y Oriental, en donde se encuentran caídas
cercanas a 7 puntos porcentuales en el indicador.
Gráfica No. 41
Registro de Niños y Niñas nacidos después del
desplazamiento
90,00
83,17
80,00
70,00
75,87
75,47
68,51
65,16
69,01
70,10
67,87
72,50
68,41
78,38
75,53
69,75
63,81
63,18
62,02
70,48
67,43
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
-10,00
-6,99 **
-3,05 **
-7,60 *
-20,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Seguimiento
Región
central
Región Orinoquía y
Total
Pacifica Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
b. Alimentación y nutrición
62
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
“Todos los niños y niñas menores de 12 años disponen de alimentos aptos para el
consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos en condiciones de
saneamiento adecuadas”
Forma de cálculo: Proporción de niños y niñas menores de 12 años que disponen de
alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos en
condiciones de saneamiento adecuados, con relación al total de niños y niñas menores de
12 años encuestados.
Elementos de medición: Niños y niñas menores de 12 años que consumen alimentos
adecuados y suficientes.
El indicador de GED a la alimentación y nutrición, mide la frecuencia y diversidad de consumo de
alimentos, al igual que la percepción de seguridad alimentaria a nivel del hogar y asistencia a
programas de alimentación.
Frecuencia, diversidad de consumo y percepción de seguridad alimentaria: Del total de hogares
con niños, niñas y adolescentes, un 92.18% tiene un consumo de alimentos adecuado (medido
tal como se explicó en la sección de Alimentación). La percepción de seguridad alimentaria es
del 4.36% de los hogares con niños y niñas están en seguridad alimentaria.
El método seleccionado para contar con información sobre la suficiencia del consumo (hambre o
no) se realizó por medio de la percepción de seguridad alimentaria. Los resultados muestran que
aunque se afirme haber consumido un alimento un número de días a la semana, las personas
del hogar se perciben en inseguridad alimentaria.
Cuadro No. 38
INDICADOR DE GED A LA ALIMENTACIÓN – FRECUENCIA DE CONSUMO FCS
Diferencia
LÍNEA DE BASE
SEGUIMIENTO
88,88
92,18
3,30 ***
Frecuencia y diversidad de consumo
(1,03)
(0,78)
(1,02)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Cabe destacar que los valores del indicador de frecuencia y diversidad de consumo para los
niños y niñas menores de 12 años evidencian mejores resultados que los presentados
anteriormente en este informe para la totalidad de la PD, puesto que si bien en línea de base
presentan valores muy similares (88,45), el cambio positivo del indicador para el caso de niños y
niñas es mayor, superior a 3 puntos porcentuales, mientras que para la totalidad de la PD es de
1,83.
Cuadro No. 39
INDICADOR DE GED A LA ALIMENTACIÓN – SEGURIDAD ALIMENTARIA
Diferencia
LÍNEA DE BASE
SEGUIMIENTO
2,12
4,36
2,25 ***
Percepción de seguridad alimentaria
(0,24)
(0,38)
(0,47)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
63
En cuanto a la percepción de seguridad alimentaria, los resultados encontrados para los niños y
niña menores de 12 años son bastante similares a los identificados para toda la población en
situación de desplazamiento.
Regionalmente se destacan las mejoras estadísticamente significativas identificadas en la
frecuencia y diversidad de consumo entre la línea de base y el primer seguimiento, en las
regiones Antioquia, Oriental, Central y Pacífica, así como las mejoras percepción de seguridad
alimentaria para los hogares con niños y niñas menores de 12 años, en las regiones Antioquía,
Atlántica, Oriental, Bogotá y Pacífica, en donde llama la atención la caída estadísticamente
significativa en la región Central del indicador de percepción de seguridad alimentaria, sobre todo
teniendo en cuenta que en esta región es en una de las cuales se presenta un mayor incremento
en el consumo de alimentos adecuado.
Gráfica No. 42
Consumo de Alimentos Adecuado Hogares con
Niños y Niñas menores de 12 años
120,00
100,00
94,52
94,23
96,36
93,46
93,13
92,06
93,25
92,35
85,40
80,00
97,35
89,55
93,36
86,01
88,25
84,62
92,18
88,88
76,41
60,00
40,00
20,00
8,98 **
7,80 ***
2,89 *
7,35 ***
3,30 ***
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Seguimiento
Región
central
Región Orinoquía y
Total
Pacifica Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Gráfica No. 43
64
Percepción de Seguridad Alimentaria de Hogares
con Niños y Niñas menores de 12 años
8,00
6,41
6,02
6,00
4,00
2,00
3,82
2,10
4,74 ***
4,17
5,09
4,05 **
2,86 ***
1,72 ** 1,31
1,67
5,99
1,97
1,65
3,84
3,64
3,33
1,71
2,34 *
4,36
2,12
2,25 ***
1,31
0,00
-2,00
-4,00
-4,28 *
-6,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Seguimiento
Región
central
Total
Región Orinoquía y
Pacifica Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
65
c. Atención psicosocial
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: ATENCIÓN PSICOSOCIAL
“Todos los niños, niñas y adolescentes en condición de desplazamiento han recibido atención
psicosocial”
Fórmula de cálculo: Proporción de niños y niñas en situación de desplazamiento que han
solicitado y han recibido atención psicosocial, con relación al total de niños y niñas
encuestados que han solicitado ayuda.
Elementos de medición: Número total de niños y niñas que han recibido atención psicosocial.
El indicador de GED a la atención sicosocial identifica la proporción de niños y niñas en situación
de desplazamiento que han recibido atención psicosocial, en donde se encuentra que el 67% de
los niños y niñas gozan de este derecho y que no se presenta una diferencia estadísticamente
significativa en el indicador GED entre la línea de base y este primer seguimiento. El nivel de
goce efectivo del derecho a la atención psicosocial para niños y niñas es relativamente superior
al calculado para el total de la población en situación de desplazamiento, que como se presenta
anteriormente en este informe es cercano a 53%.
Cuadro No. 40
INDICADOR DE GED A LA ATENCIÓN PSICOSOCIAL PARA NIÑOS Y NIÑAS
Diferencia
LÍNEA DE BASE
SEGUIMIENTO
66,78
67,96
1,19
Percepción de seguridad alimentaria
(2,72)
(3,98)
(4,97)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
Para este indicador no es posible presentar la desagregación regional puesto que el número de
observaciones en la muestra para su cálculo se reduce demasiado e impide su cálculo con
niveles de precisión y confiabilidad aceptables. Esto sucede puesto que, además del filtro por
solicitud de ayuda, en este caso se adiciona la restricción de que sean solamente hogares con
niños y niñas, lo que hace que el tamaño de muestra se reduzca y que la desagregación regional
resulte en un reducido número de observaciones en cada uno de los grupos.
d. Reunificación familiar
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: REUNIFICIACIÓN FAMILIAR
“Todos los niño, niñas y adolecentes que por causa del desplazamiento fueron separados de sus
padres han sido reintegrados a los mismos”
Fórmula de cálculo: Proporción de niños, niñas y adolescentes que por causa del
desplazamiento fueron separados de sus padres, solicitaron ayuda y fueron efectivamente
reintegrados, con relación al total de niños, niñas y adolescentes que fueron separados de sus
padres por causa del desplazamiento y solicitaron ayuda.
Elementos de Medición: Niños, niñas y adolescentes que fueron separados del hogar,
solicitaron ayuda y fueron reintegrados.
El indicador de GED a la reunificación familiar para niños, niñas y adolescentes se calcula
solamente para el total nacional puesto que es un indicador que por construcción restringe de
manera importante la muestra, ya que se calcula solamente para aquellos niños, niñas y
adolescentes que por causa del desplazamiento fueron separados de sus padres, situación que
se presenta en una proporción baja en toda la muestra.
66
Cuadro No. 41
INDICADOR DE GED A LA REUNIFICACIÓN FAMILIAR PARA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
Diferencia
LÍNEA DE BASE
SEGUIMIENTO
96,50
97,80
1,30
Percepción de seguridad alimentaria
(1,20)
(0,93)
(0,84)
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
El Cuadro No. 41 muestra los resultados del indicador de GED a la reunificación familiar para
niños, niñas y adolescentes, donde se evidencia que el 97% de los niños, niñas y adolescentes
gozan del derecho a la reunificación familiar lo que representa niveles de goce efectivo de este
derecho bastante similares a los calculados para el total de la población en situación de
desplazamiento. Adicionalmente, tal como se presenta anteriormente en este informe para la
totalidad de la PD, en el caso de niños, niñas y adolescentes no se encuentra diferencia
estadísticamente significativa entre la línea de base y el primer seguimiento para este indicador
de GED.
2.3.13.2 Mujeres
a. Integridad, libertad y seguridad personal
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: INTEGRIDAD, LIBERTAD Y SEGURIDAD
PERSONAL
“Todas las mujeres desplazadas se encuentran protegidas frente a vulneraciones de su libertad,
integridad y seguridad personal”
Fórmula de cálculo: Proporción de mujeres incluidas en el RUPD que no han sido víctimas de
acciones que atenten contra su libertad, integridad y seguridad personal, con relación al total
de mujeres incluidas en el RUPD.
Elementos de Medición: mujeres que no han sido víctimas de tortura, violencia sexual, robo;
atentados, persecución, minas antipersonal, masacres, combates; secuestro, reclutamiento
forzoso.
El indicador de seguridad personal, tal como se ilustra en la Gráfica No. 44, muestra que el 94%
de las mujeres en situación de desplazamiento inscritas en el RUPD no han sido víctimas de
acciones que atenten contra su seguridad personal. Este resultado no representa un cambio
estadísticamente significativo frente a la línea de base, y se destaca que la región Pacífica es la
única que presenta un cambio significativo frente a la línea de base, con un aumento cercano a 2
puntos porcentuales en el indicador.
Tanto el valor del indicador para el total nacional, como en sus distintas regiones, presenta
mejores resultados cuando es calculado para las mujeres únicamente que cuando es calculado
para la totalidad de la PD (mientras para las mujeres, en el total nacional, el indicador es del 94%
para la totalidad de la PD presenta un valor de 87%).
67
Gráfica No. 44
Indicador GED a la Seguridad Personal - Mujeres
100,00
90,00
94,86
94,63
96,97
95,74
95,53
94,80
93,86
90,97
93,86
92,40
92,07
87,52
80,00
92,82
91,17
94,19
93,67
93,20
78,46
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
2,69 *
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Eje
Región Bogotá D.C
Oriental
cafetero
Linea base
Región
central
Seguimiento
Región Orinoquía
Total
Pacifica y Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
En relación con el indicador de libertad, los resultados del ejercicio muestran que prácticamente
la totalidad de las mujeres en situación de desplazamiento gozan efectivamente de dicho
derecho. Tal como se ilustra en la Gráfica No. 45, para el total nacional el valor del indicador es
de 99,44% y una vez más, si bien no se encuentra un cambio estadísticamente significativo en el
indicador, la región pacífica es la única que muestra un avance detectable estadísticamente. Una
vez más los valores del indicador son ligeramente superiores para las mujeres que para la
totalidad de la PD.
Gráfica No. 45
100,00
99,86
99,63
Indicador GED a la Libertad - Mujeres
99,52
99,60
99,65
99,97
99,70
99,69
99,73
99,88
99,74
99,73
98,23
99,74
99,47
99,12
99,44
99,60
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
-1,51 ***
-20,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C
Linea base
Eje
cafetero
Seguimiento
Región
central
Región Orinoquía
Total
Pacifica y Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
68
Finalmente, como se muestra en la Gráfica No. 46, para el indicador de integridad sí se
encuentra una mejoría estadísticamente significativa, en donde el indicador pasa de 94% en
línea de base a 96% en este primer seguimiento. Es preciso destacar el importante aumento que
presenta Bogotá, así como las regiones Atlántica y la Orinoquía y Amazonía en el indicador, para
las cuales se encuentran mejorías de 7, 4 y 1 puntos porcentuales respectivamente.
Lo anterior es consistente con lo encontrado para la totalidad de la PD, aunque una vez más el
valor del indicador para el caso de las mujeres es relativamente superior al presentado
anteriormente para la PD en general.
Gráfica No. 46
Indicador GED a la Integridad - Mujeres
100,00
90,00
98,27
97,98
98,17
95,72
95,36
93,90
93,87
80,00
94,97
92,80
94,79
88,92
93,99
95,96
97,21
95,31
96,28
94,20
84,95
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
7,85 *
4,30 ***
1,89 *
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Bogotá D.C
Eje
Oriental
cafetero
Linea base
Seguimiento
Región
central
2,08 ***
Región Orinoquía
Total
Pacifica y Amazonía nacional
Diferencia
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
2.4 RESULTADOS INDICADORES DE GED – ANÁLISIS REGIONAL
2.4.1
Antioquia:
Antioquia es la región que presenta los mejores resultados respecto al indicador de identidad con
diferencias significativas respecto a la línea de base, que reflejan una mejoría importante en los
indicadores. Es importante resaltar que el 98.85% de los hombres entre 18 y 49 años en
Antioquia tienen cédula de ciudadanía y libreta militar, y es uno de los índices más altos
comparativamente con otras regiones.
Uno de los resultados más significativos para la región antioqueña es el que tiene que ver con el
derecho a la educación, donde además de presentar el mejor resultado a nivel nacional (81.57%)
se evidencia una diferencia estadísticamente significativa respecto a la línea de base de 19.23
puntos porcentuales. Esta diferencia es muy superior a la evidenciada en otras regiones como la
región Atlántica (5.74 puntos porcentuales), región Oriental (9.45 puntos porcentuales) y
Orinoquía y Amazonía (9.15 puntos porcentuales).
69
En cuanto a los derechos de vida, integridad, libertad y seguridad que están enfocados a la
protección de la población y a evitar la re victimización, es importante resaltar que Antioquia en
general, al igual que otras regiones, presenta índices importantes en materia de preservación de
la vida, y prevención de actos que atenten contra la vida la libertad, seguridad y la integridad. Los
índices de robo e inseguridad, en el derecho a la integridad, muestran que Antioquia es de las
regiones que menos padece de este delito. No obstante es importante resaltar que en cuanto a
los delitos que afectan la seguridad, se puede observar que en Antioquia hubo un incremento en
el número de persecuciones.
En cuanto a alimentación, específicamente frecuencia y diversidad de Consumo, se encontró
que Antioquia presenta un 82.9% de hogares con consumo adecuado en el seguimiento, cifra
que si bien representa un alto porcentaje en el nivel de garantía del derechos, es inferior a la
presentada en otras regiones. En cuanto a la percepción de seguridad alimentaria, el 6.85% de
la población se percibe segura y corresponde a los mejores resultados respecto a otras regiones.
En este último componente se presentó una mejora significativa de casi 4 puntos porcentuales
respecto a lo encontrado en la línea de base (2.3%).
En materia de salud el 87.99% de la PD está afiliada al SGSSS, para el caso de las personas
entre 0 y 11 años, esta proporción corresponde a 89.3% y hay una mejora de 8.9 puntos
porcentuales respecto a lo encontrado en la línea de base (80.49%). Entre 12 y 17 años este
porcentaje es de 86.89% y no hubo diferencia significativa respecto a la línea de base. En
materia de atención psicosocial, Antioquia presenta un 53.81% de atención a las personas que lo
solicitaron.
En cuanto al derecho a la Vivienda, el 23.44% goza efectivamente de este derecho, que quiere
decir que cumple con todos los componentes de: seguridad jurídica de la tenencia (36.21%),
espacio suficiente (80.06%), materiales adecuados (84.24%), ubicación seguridad (80.64%) y
acceso a servicios públicos (75.65%). Respecto a la línea de base, se presentó un incremento
significativo en materia de ubicación seguro (Línea de base: 56.3%) de 24 puntos porcentuales.
En tema de reunificación familiar, el resultado indica que una alta proporción de la PD que ha
solicitado apoyo para la reunificación, ha sido atendida.
En cuanto a la atención de la urgencia y la emergencia de la población en situación de
desplazamiento, se evidencia que el 59.26% de la población que se desplaza y presenta
necesidades es atendida de forma inmediata en las tres primeras semanas de su
desplazamiento, a través de los componentes de alimentación (76.67%), alojamiento (72.38%) y
salud (72.21%). Por otra parte el 19.79% de la PD ha sido atendida en la emergencia con los
mismos componentes: alimentación (85.07%), alojamiento (36.77%) y salud (31.26%).
La información por derechos agregada se puede analizar gráficamente como sigue:
70
Gráfica No. 47
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
2.4.2
Bogotá:
Bogotá es de las regiones que presenta los mejores resultados respecto al indicador de identidad
con diferencias significativas respecto a la línea de base. El 95.23% de los hogares, todos sus
miembros tienen la identificación que les corresponde según su edad. EL 98.77% de los
hombres entre 18 y 49 años en Bogotá tienen cédula de ciudadanía y libreta militar.
En cuanto al derecho a la educación, se evidencia que el 72.62% de los menores entre 5 y 17
años asisten de forma regular a un establecimiento de educación formal. En cuanto a los
derechos de vida, integridad, libertad y seguridad que están enfocados a la protección de la
población y a evitar la re victimización, es importante resaltar que Bogotá en general, al igual que
otras regiones, presenta índices importantes en materia de preservación de la vida, y prevención
de actos que atenten contra la vida la libertad, seguridad y la integridad. Particularmente, en
cuanto al goce efectivo del derecho a la integridad se encontró que Bogotá mejoró de forma
significativa respecto a la línea de base (14.95 puntos porcentuales) pasando de 69.55% a
84.50%. En cuanto a seguridad, también se observó una mejoría significativa de 10 puntos
porcentuales, pasando de 42.46% en línea de base a 82.73% en seguimiento. Dentro de los
delitos que atentan contra la seguridad, se encontró que hubo una reducción en el tema de
persecución respecto a lo encontrado en la línea de base de 3.89 puntos porcentuales. Lo
anterior también sucede con el número de amenazas donde hubo una reducción de 5.46 puntos
porcentuales respecto a la línea de base. Estos avances en Bogotá son significativos y mayores
a los encontrados en otras regiones.
71
En cuanto a alimentación, específicamente frecuencia y diversidad de consumo, se encontró que
Bogotá presenta un 90.64% de hogares con consumo adecuado en el seguimiento, cifra que si
bien representa un alto porcentaje en el nivel de garantía del derechos, es inferior a la
presentada en otras regiones. En cuanto a la percepción de seguridad alimentaria, el 6.68% de
la población se percibe segura y corresponde al mejor resultado respecto a otras regiones. En
este último componente se presentó una mejora significativa de casi 5 puntos porcentuales
respecto a lo encontrado en la línea de base (1.96%).
En materia de salud el 72.9% de la PD está afiliada al SGSSS, para el caso de las personas
entre 0 y 11 años, esta proporción corresponde a 71.31% y hay una mejora de 21.14 puntos
porcentuales respecto a lo encontrado en la línea de base (50.16%). Entre 12 y 17 años este
porcentaje es de 74.38% y hubo una mejora significativa respecto a la línea de base de 15.62
puntos porcentuales respecto a lo encontrado en la línea de base (58.76%). En materia de
atención psicosocial, Bogotá presenta un 81.7% de atención a las personas que lo solicitaron,
produciéndose así una mejora significativa respecto a la línea de base de casi puntos
porcentuales (línea de base: 47.23%). Respecto a otras regiones Bogotá presenta los mejores
resultados en materia de atención integral.
En cuanto al derecho a la vivienda, el 17.26% goza efectivamente de este derecho, que quiere
decir que cumple con todos los componentes de: seguridad jurídica de la tenencia (29.71%),
espacio suficiente (71.92%), materiales adecuados (85.47%), ubicación segura (82.9%) y acceso
a servicios públicos (92.68%). Respecto a la línea de base, se presentó un incremento
significativo en materia de ubicación seguro (Línea de base: 56.3%) de 24 puntos porcentuales.
En tema de reunificación familiar, el resultado indica que una alta proporción (96.38%) de la PD
que ha solicitado apoyo para la reunificación, ha sido atendida.
En cuanto a la atención de la urgencia y la emergencia de la población en situación de
desplazamiento, se evidencia que el 68.28% de la población que se desplaza y que presenta
necesidades, es atendida de forma inmediata en las tres primeras semanas de su
desplazamiento, a través de los componentes de alimentación (80.8%), alojamiento (81.61%) y
salud (86.28%). Por otra parte el 19.79% de la PD ha sido atendida en la emergencia con los
mismos componentes: alimentación (97.53%), alojamiento (76.87%) y salud (62.09%).
La información por derechos agregada se puede analizar gráficamente como sigue:
72
Gráfica No. 48
Bogotá D.C
120,00
99,45
100,00
98,21
84,50
81,70
80,00
68,28 68,57
96,38
95,23
90,64
82,73
72,90
72,62
60,00
40,00
17,26
20,00
6,68
0,00
Subsistencia
Mínima
Salud
Alimentación
Protección
Otros Derechos
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
2.4.3
Región Central:
La región Central es de las regiones que presenta los mejores resultados respecto al indicador
de identidad. En el 96.51% de los hogares, todos sus miembros tienen la identificación que les
corresponde según su edad. El 97.53% de los hombres entre 18 y 49 años en la región Central
tienen cédula de ciudadanía y libreta militar.
En cuanto al derecho a la educación, se evidencia que el 72.15% de los menores entre 5 y 17
años asisten de forma regular a un establecimiento de educación formal, sin diferencias
significativas respecto a la línea de base.
En cuanto a los derechos de vida, integridad, libertad y seguridad que están enfocados a la
protección de la población y a evitar la re victimización, es importante resaltar que la región
Central, al igual que otras regiones, presenta índices importantes en materia de preservación de
la vida, y prevención de actos que atenten contra la vida la libertad, seguridad y la integridad. No
obstante, en cuanto a los delitos que atentan contra la integridad se encontró que la región
Central tiene los índices más altos de robo (10.985 de la PD ha sido víctima de robo).
Adicionalmente, se encontró que en la región Central se presenta junto con otras regiones, un
buen desempeño del indicador sobre frecuencia y diversidad del consumo. No obstante, en
aspectos como percepción de seguridad alimentaria se presentó un retroceso importante
respecto a lo encontrado en la línea de base.
73
En materia de salud el 85.79% de la PD está afiliada al SGSSS y se presentó un incremento
significativo respecto a la línea de base de 10 puntos porcentuales. Para el caso de las personas
entre 0 y 11 años, esta proporción corresponde a 87.8% y hay una mejora de casi 14 puntos
porcentuales respecto a lo encontrado en la línea de base (74.04%). Entre 12 y 17 años este
porcentaje es de 84.22% y hubo una mejora significativa respecto a la línea de base de casi 8
puntos porcentuales respecto a lo encontrado en la línea de base (76.43%). En materia de
atención psicosocial, la Región Central presenta un 38.98% de atención a las personas que lo
solicitaron, y es de los resultados más rezagados en la materia comparándolo con las otras
regiones.
En cuanto al derecho a la Vivienda, el 27.62% goza efectivamente de este derecho, que quiere
decir que cumple con todos los componentes de: seguridad jurídica de la tenencia (36.06%),
espacio suficiente (89.93%), materiales adecuados (69.09%), ubicación segura (83.68%) y
acceso a servicios públicos (68.37%). Respecto a la línea de base, se presentó un incremento
significativo en materia de ubicación seguro (Línea de base: 56.3%) de 24 puntos porcentuales.
En cuanto a la atención de la urgencia y la emergencia de la población en situación de
desplazamiento, se evidencia que el 74.71% de la población que se desplaza y que presenta
necesidades, es atendida de forma inmediata en las tres primeras semanas de su
desplazamiento, a través de los componentes de alimentación (83.8%), alojamiento (82.6%) y
salud (88.87%). Por otra parte el 55.02% de la PD ha sido atendida en la emergencia con los
mimos componentes: alimentación (77.61%), alojamiento (38.85%) y salud (31.98%).
La información por derechos agregada se puede analizar gráficamente como sigue:
Gráfica No. 49
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
74
2.4.4
Región Eje Cafetero:
En el Eje Cafetero, en el 97.15 de los hogares, todos sus miembros tienen la identificación que
les corresponde según su edad. EL 99.54% de los hombres entre 18 y 49 años en el Eje
Cafetero tienen cédula de ciudadanía y libreta militar.
En cuanto al derecho a la educación, se evidencia que el 78.46% de los menores entre 5 y 17
años asisten de forma regular a un establecimiento de educación formal, sin diferencias
significativas respecto a la línea de base.
En cuanto a los derechos de vida, integridad, libertad y seguridad que están enfocados a la
protección de la población y a evitar la re victimización, es importante resaltar que la el Eje
Cafetero, al igual que otras regiones, presenta índices importantes en materia de preservación
de la vida, y prevención de actos que atenten contra la vida la libertad, seguridad y la integridad.
Particularmente en el derecho a la seguridad, se observa que el 87.7% de los hogares gozan
efectivamente de este derecho y adicionalmente hubo una mejora significativa de 7 puntos
porcentuales respecto a la línea de base, que se debe también a la reducción en el número de
personas amenazadas entre la línea de base y el primer seguimiento.
Adicionalmente, se encontró que en el Eje Cafetero presenta, junto con otras regiones, un buen
desempeño del indicador sobre frecuencia y diversidad del consumo. No obstante, en aspectos
como percepción de seguridad alimentaria se presentó un retroceso importante respecto a lo
encontrado en la línea de base de 0.9 puntos porcentuales.
En materia de salud el 89.57% de la PD está afiliada al SGSSS y se presentó un incremento
significativo respecto a la línea de base de 11.34 puntos porcentuales. Para el caso de las
personas entre 0 y 11 años, esta proporción corresponde a 87.5%. Entre 12 y 17 años este
porcentaje es de 91.09% y hubo una mejora significativa respecto a la línea de base de 12
puntos porcentuales respecto a lo encontrado en la línea de base (78.89%). En materia de
atención psicosocial, el Eje Cafetero presenta un 58.49% de atención a las personas que lo
solicitaron.
En cuanto al derecho a la Vivienda, el 33.85% goza efectivamente de este derecho, que quiere
decir que cumple con todos los componentes de: seguridad jurídica de la tenencia (43.72%),
espacio suficiente (89.89%), materiales adecuados (82.18%), ubicación segura (92.75%) y
acceso a servicios públicos (91.02%). Respecto a la línea de base, se presentó un incremento
significativo en materia de ubicación seguro (Línea de base: 56.3%) de 24 puntos porcentuales.
Los resultados de los componentes de la vivienda y el indicador de GED a la vivienda, indica que
el Eje Cafetero es la región que mejor está respecto a este tema, comparativamente con otras
regiones.
En cuanto a la atención de la urgencia y la emergencia de la población en situación de
desplazamiento, se evidencia que el 73.33% de la población que se desplaza y que presenta
necesidades, es atendida de forma inmediata en las tres primeras semanas de su
desplazamiento, a través de los componentes de alimentación (77.4%), alojamiento (87.71%) y
salud (89.76%). Por otra parte el 67.19% de la PD ha sido atendida en la emergencia con los
mimos componentes: alimentación (94.96%), alojamiento (68.78%) y salud (74.56%). El eje
75
Cafetero presenta los mejores resultados en materia de ayuda inmediata y atención humanitaria
de emergencia respecto a las otras regiones.
La información por derechos agregada se puede analizar gráficamente como sigue:
Gráfica No. 50
Eje cafetero
120,00
99,44
100,00
90,12
89,57
80,00
97,31
91,79
99,27
97,15
87,70
78,46
73,33
67,19
58,49
60,00
40,00
33,85
20,00
3,36
0,00
Subsistencia
Mínima
Salud
Alimentación
Protección
Otros Derechos
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
2.4.5
Región Oriental
La región Oriental es una de las regiones que más presenta cambios significativos, lo que
muestra la importancia de la intervención por parte del gobierno nacional y las entidades
territoriales de dicha región.
En la región Oriental, en el 94.6% de los hogares, todos sus miembros tienen la identificación
que les corresponde según su edad. EL 96.02% de los hombres entre 18 y 49 años en la región
Oriental tienen cédula de ciudadanía y libreta militar. En cuanto al derecho a la educación, se
evidencia que el 73.96% de los menores entre 5 y 17 años asisten de forma regular a un
establecimiento de educación formal, con un incremento significativo de 9.45 puntos
porcentuales respecto a la línea de base (64.48%).
En cuanto a los derechos de vida, integridad, libertad y seguridad que están enfocados a la
protección de la población y a evitar la re victimización, es importante resaltar que la región
Oriental, al igual que otras regiones, presenta índices importantes en materia de preservación de
la vida, y prevención de actos que atenten contra la vida la libertad, seguridad y la integridad.
76
Particularmente el indicador de resultado de seguridad personal muestra un comportamiento
positivo de 8,84 puntos porcentuales, el cual esta por encima de del total nacional. Lo anterior
obedece a la disminución en la región de persecuciones, amenazas, robos, masacres, combates
y atentados. En el indicador de integridad se muestra un avances significativo respecto a la línea
de base de 7.19 puntos porcentuales.
Adicionalmente, se encontró que la región Oriental presenta, junto con otras regiones, un buen
desempeño del indicador sobre frecuencia y diversidad del consumo. Particularmente, en
percepción de seguridad alimentaria se presentó un incremento importante respecto a lo
encontrado en la línea de base de 5 puntos porcentuales, pasando de 1.78% a 6.83%.
En materia de salud el 86.61% de la PD está afiliada al SGSSS y se presentó un incremento
significativo respecto a la línea de base de 7.14 puntos porcentuales. Para el caso de las
personas entre 0 y 11 años, esta proporción corresponde a 86.22%, con una mejora significativa
respecto a la línea de base de 7.2 puntos porcentuales. Entre 12 y 17 años este porcentaje es de
86.93% y hubo una mejora significativa respecto a la línea de base de 7 puntos porcentuales
respecto a lo encontrado en la línea de base (74.74%). En materia de atención psicosocial, la
región Oriental presenta un 52.01% de atención a las personas que lo solicitaron.
Otro indicador de derecho que se destaca por su comportamiento en la región Oriental es el de
vivienda, donde el 26.82% goza efectivamente de este derecho, que quiere decir que cumple con
todos los componentes de: seguridad jurídica de la tenencia (37.38%), espacio suficiente
(82.94%), materiales adecuados (78.39%), ubicación segura (87.49%) y acceso a servicios
públicos (81.16%). Respecto a la línea de base, hubo incrementos significativos en todos estos
indicadores, excepto en el tema de servicios públicos donde no hubo diferencias.
En cuanto a la atención de la urgencia y la emergencia de la población en situación de
desplazamiento, se evidencia que el 72.50% de la población que se desplaza y que presenta
necesidades, es atendida de forma inmediata en las tres primeras semanas de su
desplazamiento, a través de los componentes de alimentación (80.78%), alojamiento (83.75%) y
salud (89.07%). Por otra parte el 38.56% de la PD ha sido atendida en la emergencia con los
mimos componentes: alimentación (87.90%), alojamiento (48.39%) y salud (63.82%). La región
Oriental presenta los mejores resultados en materia de Ayuda inmediata y atención humanitaria
de emergencia respecto a las otras regiones.
La información por derechos agregada se puede analizar gráficamente como sigue:
77
Gráfica No. 51
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
En general la región oriental presenta diferencias significativas, lo que muestra un avance en el
cumplimeinto con el goce efectivo de derechos de la población desplazada.
2.4.6
Regiones de la Orinoquía y Amazonía
En la Orinoquía y Amazonía, en el 95.28% de los hogares, todos sus miembros tienen la
identificación que les corresponde según su edad. EL 99.02% de los hombres entre 18 y 49 años
en la Orinoquia y Amazonia tienen cédula de ciudadanía y libreta militar. En cuanto al derecho a
la educación, se evidencia que el 72.56% de los menores entre 5 y 17 años asisten de forma
regular a un establecimiento de educación formal, con un incremento significativo de 9.15 puntos
porcentuales respecto a la línea de base (63.41%).
En cuanto a los derechos de vida, integridad, libertad y seguridad que están enfocados a la
protección de la población y a evitar la re victimización, es importante resaltar que la Orinoquia y
Amazonia, al igual que otras regiones, presenta índices importantes en materia de preservación
de la vida, y prevención de actos que atenten contra la vida la libertad, seguridad y la integridad.
Particularmente el indicador de resultado de integridad personal muestra un incremento positivo
de 3. 96 puntos porcentuales, el cual esta por encima de del total nacional.
Adicionalmente, se encontró que en la Orinoquía y Amazonía, junto con otras regiones, un buen
desempeño del indicador sobre frecuencia y diversidad del consumo. En materia de salud el
87.35% de la PD está afiliada al SGSSS. Para el caso de las personas entre 0 y 11 años, esta
proporción corresponde a 87.13%. Entre 12 y 17 años este porcentaje es de 87.56%. En materia
78
de atención psicosocial, la región Central presenta un 62.79% de atención a las personas que lo
solicitaron.
El 9.57% goza efectivamente del derecho a la vivienda, que quiere decir que cumple con todos
los componentes de: seguridad jurídica de la tenencia (22.17%), espacio suficiente (74.28%),
materiales adecuados (46.32%), ubicación segura (72.33%) y acceso a servicios públicos
(49.25%). Respecto a la línea de base, hubo incrementos significativos el componente de
seguridad jurídica de la tenencia de 8.34 puntos porcentuales, excepto en el tema de servicios
públicos donde no hubo diferencias.
En cuanto a la atención de la urgencia y la emergencia de la población en situación de
desplazamiento, se evidencia que el 76.59% de la población que se desplaza y que presenta
necesidades, es atendida de forma inmediata en las tres primeras semanas de su
desplazamiento, a través de los componentes de alimentación (84.16%) el cual presento una
mejora significativa de 7 puntos porcentuales respecto a la línea de base, alojamiento (86.58%)
el cual presento una mejora significativa de 8 puntos porcentuales respecto a la línea de base,
alojamiento y salud (91.01%). Por otra parte el 22.25% de la PD ha sido atendida en la
emergencia con los mimos componentes: alimentación (89.84%), alojamiento (48.83%) y salud
(27.81%). En materia de AHE hubo una mejora significativa de 9.5 puntos porcentuales.
La información por derechos agregada se puede analizar gráficamente como sigue:
Gráfica No. 52
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
79
En general la orinoquia y la amazonia se destaca que en esta región no presentan cambios
significativos que sean negativos, sin embargo en relación con otra regiones presenta algunas
diferencias positivas significativas, lo cual quiere decir que aunque se presetan avances en
componentes de algunos derechos, en estas regiones se debe presentar mas esfuerzos por
parte del nivel nacional como del territorial, para que de esta manera se pueda cumplir con el
goce efectivo de la PD en dicha región.
2.4.7
Región Atlántica
La región Atlántica para el presente análisis la constituyen los departamentos de Atlántico,
Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre, la cual recibe aproximadamente 30%
de la PD del país. Dado que ocupa el primer lugar como región receptora de PD es importante el
análisis que se deriva de ésta. De esta manera, se puede observar que la región Atlántica
presenta avances significativos en aquellos indicadores de resultado en los cuales se presentaba
mayor rezago en la línea de base (a excepción de vivienda que aunque incrementa el
cubrimiento este no es significativo). Tal es el caso de los indicadores de Educación (pasa del
71.3% en LB al 77.1% en PS), Integridad (pasa de 84% a 94.1%) e Identidad (pasa de 86.5% a
94.3%). Adicionalmente, es importante señalar los cubrimientos que se dan en indicadores como
el de Reunificación Familiar (100%), Vida (99.03%) y Libertad (98%).
En términos generales, seis indicadores presentan cubrimientos por encima del 92% (Identidad,
Reunificación Familiar, Vida, Integridad, Libertad y Seguridad).
En la región Atlántica, en el 94.32% de los hogares, todos sus miembros tienen la identificación
que les corresponde según su edad, este resultado tienen un incremento significativo respecto a
la línea de base en 7 puntos porcentuales. EL 97.38% de los hombres entre 18 y 49 años en la
región Atlántica tienen cédula de ciudadanía y libreta militar.
En cuanto al derecho a la educación, se evidencia que el 77.11% de los menores entre 5 y 17
años asisten de forma regular a un establecimiento de educación formal, con una mejora
significativa respecto a la línea de base casi de 6 puntos porcentuales. En el derecho a la
integridad se observa que el 94.92% de los hogares gozan efectivamente de este derecho y
adicionalmente hubo una mejora significativa de casi 11 puntos porcentuales respecto a la línea
de base, que se debe a la reducción en el número de víctimas de robo y el comportamiento de
otros componentes.
Adicionalmente, se encontró que en la región Atlántica, junto con otras regiones, un buen
desempeño del indicador sobre frecuencia y diversidad del consumo. Particularmente, en
percepción de seguridad alimentaria se presentó un incremento importante respecto a lo
encontrado en la línea de base de 4 puntos porcentuales, pasando de 1.27% a 4.29%.
En materia de salud el 91.31% de la PD está afiliada al SGSSS. Para el caso de las personas
entre 0 y 11 años, esta proporción corresponde a 89.65% y hubo una mejora significativa
respecto a la línea de base de 9.6 puntos porcentuales respecto a lo encontrado en la línea de
base (80.05%). Entre 12 y 17 años este porcentaje es de 92.69% y hubo una mejora significativa
respecto a la línea de base de 9.6 puntos porcentuales respecto a lo encontrado en la línea de
base (82.89%). En materia de atención psicosocial, la región Atlántica presenta un 55.92% de
atención a las personas que lo solicitaron.
80
En cuanto al derecho a la Vivienda, el 8.44% goza efectivamente de este derecho, que quiere
decir que cumple con todos los componentes de: seguridad jurídica de la tenencia (24.45%),
espacio suficiente (75.13%), materiales adecuados (57.29%), ubicación segura (72.47%) y
acceso a servicios públicos (39.15%).
En cuanto a la atención de la urgencia y la emergencia de la población en situación de
desplazamiento, se evidencia que el 73.92% de la población que se desplaza y que presenta
necesidades, es atendida de forma inmediata en las tres primeras semanas de su
desplazamiento, a través de los componentes de alimentación (81.22%), alojamiento (83.89%) y
salud (86.45%). Por otra parte el 31.65% de la PD ha sido atendida en la emergencia con los
mimos componentes: alimentación (90.26%), alojamiento (40.87%) y salud (50.33%).
La información por derechos agregada se puede analizar gráficamente como sigue:
Gráfica No. 53
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
2.4.8
Región Pacífico
La región Pacífica en general muestra grandes avances en los porcentajes de goce de los
derechos, en especial puede resaltarse los incrementos significativos en el indicador de
resultado de Identidad y de seguridad. En el primero de ellos el incremento es de 17.7 puntos
porcentuales, el más alto de todas las regiones esto es reflejo del esfuerzo que se ha hecho
tanto a nivel nacional como de los entes territoriales que le ha permitido a la población del
Pacifico contar con los documentos de identificación completos para cada uno de los miembros
del hogar en un 94.4%.
81
En relación al indicador de resultado de seguridad, la región Pacifica también muestra los
porcentajes más altos de goce efectivo del derecho y se ubica un punto porcentual por encima
del porcentaje nacional. Lo anterior evidencia una reducción en las acciones que atentan contra
la seguridad personal, es decir amenazas, masacres, persecución, minas antipersona, combates
y/o atentados.
En cuanto a los resultados de los indicadores de proceso, se presentaron incrementos
significativos en el componente de salud de afiliación al SGSSS en donde se muestra un
incremento de diez puntos porcentuales siendo el segundo incremento más alto antecedido solo
por Bogotá. El indicador de atención psicosocial muestra una reducción significativa de 12,4
puntos porcentuales siendo esta la única región con variaciones negativas significativas, esto
puede explicarse en parte por la condición de expulsores de los Departamentos que integran esta región.
En cuanto al consumo de alimentos es evidente la mejora en la región pasando de 85.4%
reportado en la línea de base a 91.7%.
En cuanto al derecho a la Vivienda, el 12.65% goza efectivamente de este derecho, que quiere
decir que cumple con todos los componentes de: seguridad jurídica de la tenencia (25.95%),
espacio suficiente (88.51%), materiales adecuados (68.17%), ubicación segura (72.6%) y acceso
a servicios públicos (66.91%). Se evidenciaron diferencias significativas respecto a la línea de
base en los componentes de Espacio suficiente (9.5 puntos porcentuales), materiales adecuados
(15 puntos porcentuales) y servicios públicos (23 puntos porcentuales.
En cuanto a la atención de la urgencia y la emergencia de la población en situación de
desplazamiento, se evidencia que el 79.33% de la población que se desplaza y que presenta
necesidades, es atendida de forma inmediata en las tres primeras semanas de su
desplazamiento, a través de los componentes de alimentación (86.64%), alojamiento (88.13%) y
salud (88.87%). Por otra parte el 26.17% de la PD ha sido atendida en la emergencia con los
mimos componentes: alimentación (80.26%), alojamiento (38.85%) y salud (31.98%).
La información por derechos agregada se puede analizar gráficamente como sigue:
82
Gráfica No. 54
Región Pacifica
120,00
97,03
100,00
80,00
91,73
91,05
96,81
91,07
79,33
96,89
94,37
88,55
76,07
60,00
44,53
40,00
26,17
20,00
12,65
5,86
0,00
Subsistencia
Mínima
Salud
Alimentación
Protección
Otros Derechos
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
83
2.4.9
Análisis Regional Agregado
Un análisis comparativo por región permite ver lo siguiente para los derechos de Subsistencia Mínima, Salud y Alimentación, que hacen parte del grupo de
derechos que contribuyen a la atención integral básica de la población desplazada:
Gráfica No. 55
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
Ayuda Inmediata
AHE
50,00
Afiliación a salud
Atención psicosocial
Frecuencia y diversidad consumo
40,00
Percepción seguridad alimentaria
30,00
20,00
10,00
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región
Oriental
Bogotá D.C
Eje cafetero
Región
central
Región
Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
84
Por otro lado, en cuanto a los derechos que hacen parte del componente de prevención y protección se puede observar lo siguiente:
Gráfica No. 56
120,00
100,00
80,00
Vida
60,00
Integralidad
Libertad
Seguridad
40,00
20,00
0,00
Antioquia
Región Atlántica Región Oriental
Bogotá D.C
Eje cafetero
Región central
Región Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
85
Finalmente, los derechos que le apuntan a la Atención integral de la población, se pueden observar las siguientes diferencias regionales:
Gráfica No. 57
120,00
100,00
80,00
Identidad
60,00
Educación
reunificación familiar
Vivienda
40,00
20,00
0,00
Antioquia
Región
Atlántica
Región Oriental
Bogotá D.C
Eje cafetero
Región central Región Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
86
Gráfica No. 58
Diferencia entre Línea de Base y Seguimiento en Indicadores de
Resultado para Distintos Derechos (puntos porcentuales)
35.0
31.2
30.0
26.9
25.0
23.2
23.0
Seguridad
Libertad
20.0
Integridad
19.2
Vida
17.7
Vivienda
15.9
15.0
15.0
Reunificación familiar
Educación
12.3
10.9
10.0
10.0
9.5
8.8
7.8
5.7
Identidad
10.3
9.9
9.2
7.9
7.2
7.2
7.0
5.7
5.0
9.6
AHE
Atención Imnediata
5.2
4.3
4.1
3.9
1.5
0.0
Antioquia
Región
Atlántica
Región Oriental
Bogotá D.C
Eje cafetero
Región central Región Pacifica
Orinoquía y
Amazonía
Fuente: U.T: Econometría S.A.- SEI. Encuesta a hogares en situación de desplazamiento, 2008-2010
87
Finalmente, la Gráfica No. 58 muestra las diferencias 15 encontradas en los indicadores de
resultado para distintos derechos, en cada una de las regiones. De esta comparación en primer
lugar es preciso destacar que todas las diferencias en los indicadores de resultado son positivas,
lo cual claramente muestra avances en materia de goce efectivo de derechos de las PD. Lo
anterior indica que si bien hay algunos componentes que como se mostró a lo largo de este
documento presentaron un ligero retroceso entre línea de base y el primer seguimiento, la
tendencia en general apunta hacia una mayor garantía de los derechos a la PD, y que esas
reducciones en algunos indicadores complementarios pueden considerarse más como tropiezos
en el camino hacia la plena garantía de los derechos de la PD, ya que tanto a nivel nacional
como para cada una de las regiones, ninguno de los indicadores de resultado presenta un
retroceso estadísticamente significativo. Frente a esto además es preciso tener en cuenta que
los indicadores de resultado son los más exigentes en términos de goce de derechos, pues para
cumplir con ellos es preciso que las personas u hogares en situación de desplazamiento gocen
de varios aspectos del respectivo derecho.
Y un segundo aspecto a resaltar en la Gráfica No. 58 son las diferencias regionales en la
evolución de los indicadores de resultado de GED entre los años 2008 y 2010. Allí se ve
claramente que la región Oriental fue la que más avances mostró durante el periodo, ya que
mejoraron los indicadores de resultado para la mayoría de los derechos (y los que no mejoraron
corresponden a derechos como libertad, vida o reunificación familiar, que presentan niveles de
goce efectivo muy cercanos al 100%). En contraste, la región Central es tal vez la que menos
progresos en materia de GED presenta. Estas diferencias sugieren la necesidad de reforzar en
algunas regiones las políticas de prevención y atención a la PD y confirman la importancia de los
esfuerzos conjuntos de los distintos niveles de gobierno para lograr el goce efectivo de los
derechos para la PD.
3
CONCLUSIONES.
En el marco del compromiso del Gobierno Nacional por fortalecer el sistema de seguimiento y
evaluación de la política pública dirigida a la PD, el cálculo del primer seguimiento a los
indicadores de GED refleja el interés y el esfuerzo del Gobierno Nacional por hacer seguimiento
y evaluar los resultados de la política de prevención y atención a la PD, con un enfoque de
derechos.
Los resultados aquí presentados muestran que en general, el goce de los derechos de la
población en situación de desplazamiento se ha venido haciendo efectivo cada vez más, como
resultado del trabajo conjunto entre las autoridades nacionales, departamentales y municipales,
lo cual queda evidenciando en la comparación realizada en el comportamiento de los indicadores
de GED entre 2008 y 2010..
Existen indicadores que presentan niveles de cobertura superiores a los promedios nacionales e
incluso cercanos al 100%. En materia de identificación, por ejemplo, 95,3% de los hogares
desplazados cuentan con la totalidad de sus miembros con identificación, 88,1% de los hogares
están afiliados al régimen subsidiado de seguridad social, y 87,9% de los hogares no son
víctimas de acciones que atenten contra su seguridad personal. Adicionalmente, estos
resultados presentaron cambios significativos con respecto a los del 2008 (línea de base de los
1
15
Solamente se presentan aquellas que son estadísticamente significativas.
88
indicadores GED). Esto se refleja a nivel regional, donde a pesar de existir diferencias,
mantienen las mismas constantes, por ejemplo: en materia de afiliación al SGSS, la región que
presenta una menor cobertura es Bogotá con 72,9%, aunque entre 2008 y 2010, logró aumentar
su cobertura de 55,94% de hogares a 72,9%, en una ciudad que concentra 9% de la población
desplazada del país. Mientras que las regiones Atlántica, Eje Cafetero y región Pacífica,
presentan coberturas por encima de la media nacional.
En materia de Educación, Antioquia, región Atlántica, Eje Cafetero y región Pacífica, presentan
coberturas superiores a la media nacional (75,7%) mientras que la región que presenta menor
cobertura es la región Central con 72,2%.
Entre los cambios presentados en estos indicadores, se destacan los esfuerzos realizados por el
departamento de Antioquia, el cual, además de concentrar cerca del 16.5% de la población
desplazada del país, cercano a 560,000 personas, ha logrado aumentar sus coberturas por
encima del promedio nacional para la población desplazada.
Otro aspecto a resaltar en educación, es el incremento en el indicador de asistencia regular para
los niños y jóvenes de 12 a 17 años de edad, quienes tienen una mayor amenaza a la deserción
escolar.
En cuanto al derecho a la reunificación familiar, si bien no presentó cambios significativos entre
2008 y 2010, se registra que un 95,7% de los hogares desplazados a nivel nacional, han logrado
su reunificación familiar. En Alimentación en general se reportaron coberturas altas sobre la
frecuencia y diversidad del consumo, pero los resultados evidencian una baja percepción en
cuento a la seguridad alimentaria que tiene la población.
En otros derechos como subsistencia mínima y vivienda, si bien los resultados no evidencian
coberturas altas de atención, las diferencias con la línea de base, dejan ver que existe una
mejoría en los resultados y ratifican la hipótesis que en el largo plazo se puede alcanzar el goce
efectivo de derechos de la población.
El avance en materia de cobertura y goce de los derechos presentados evidencian la clara
intención del Gobierno por garantizar el goce efectivo de derechos de la población y la
efectividad de sus medidas, las cuales seguirán y se mejorarán a medida que se vayan
introduciendo de manera efectiva los cambios que en materia de atención a población
desplazada se han diseñado en estos dos años, y la sostenibilidad de la mismas.,.
89