Informe DEFINITIVO LEADER +

INFORME FINAL
PARA EL CIERRE DEL PROGRAMA
LEADER PLUS DE ARAGÓN (ESPAÑA)
2000-2006
MINISTERIO
DE MEDIO AMBIENTE
Y MEDIO RURAL Y MARINO
FEOGA-O
Zaragoza, 16 de diciembre de 2009
INFORMACIÓN BÁSICA
CCI nº: 2000ES060PC003
Iniciativa Comunitaria: LEADER PLUS
Estado miembro / Región: ESPAÑA / ARAGÓN
Denominación de la intervención: INICIATIVA COMUNITARIA LEADER PLUS EN
ARAGÓN
Años de programación: 2000-2006
Autoridad de gestión: ORGANISMO INTERMEDIARIO (MARM-Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino, antes MAPA-Ministerio de Agricultura, Pesca
y Alimentación)
Autoridades pagadoras: UNIDAD ADMINISTRADORA DEL FEOGA ORIENTACIÓN
DEL MARM.
Fecha de aprobación por parte del Comité de seguimiento: 16 de diciembre de 2009
¿Cubre el informe también el año 2008? NO
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
ÍNDICE
INFORMACIÓN BÁSICA.................................................................................. 3
ÍNDICE .............................................................................................................. 5
ESTRUCTURA DEL INFORME ........................................................................ 9
PRIMERA PARTE: EL DESARROLLO RURAL EN ARAGÓN............................ 10
A) Objetivo del Informe final .......................................................................................................10
B) Las políticas de desarrollo rural en Aragón, 2000-2006........................................................11
B.1. La ayuda al desarrollo rural en Aragón a través del FEOGA, 2000-2006........................ 11
B.2. Otras actuaciones a favor del desarrollo rural en Aragón en la etapa 2000-2006 ................... 13
C) El programa LEADER............................................................................................................14
C.1. Leader I: 1991-1994 ................................................................................................................. 15
C.2. Leader II: 1994-1999 ................................................................................................................ 16
C.3. Leader +: 2000-2006................................................................................................................ 16
D) La evolución de las zonas rurales en Aragón, 2000-2006 ....................................................19
SEGUNDA PARTE: EJECUCIÓN DEL PROGRAMA.................................... 24
MARCO OPERATIVO..................................................................................... 24
1. CAMBIOS SIGNIFICATIVOS ..................................................................... 24
1.1. Principales tendencias socioeconómicas............................................................................24
1.2. Cambios en las políticas a escala nacional, regional o sectorial ........................................24
1.3. Cambios en el marco de referencia del Objetivo nº 3.........................................................25
1.4. Incremento de financiación en 2004 ...................................................................................25
2. REPERCUSIONES DE ESTOS CAMBIOS SOBRE LA COHERENCIA .. 27
EJECUCIÓN DE PRIORIDADES Y MEDIDAS EN RELACIÓN CON CADA
UNO DE LOS FONDOS ............................................................................ 28
3. DESCRIPCIÓN DE LOS LOGROS CON RESPECTO A LOS OBJETIVOS
Y FINES ESPECÍFICOS............................................................................ 28
3.1. Objetivos específicos de carácter horizontal.......................................................................29
3.1.1. Potenciar la igualdad de oportunidades ............................................................................ 29
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3.1.2. Incrementar las oportunidades de empleo......................................................................... 29
3.1.3. Asegurar un desarrollo sostenible...................................................................................... 30
3.1.4. Potenciar el carácter innovador ........................................................................................... 32
3.1.5. Incorporar los aspectos locales y endógenos.................................................................... 32
3.1.6. Favorecer la participación de la población......................................................................... 33
3.2. Objetivos específicos de carácter vertical...........................................................................33
3.2.1. Función territorial ................................................................................................................... 34
3.2.2. Función social......................................................................................................................... 36
3.2.3. Función ecológica .................................................................................................................. 38
3.2.4. Función económico-productiva ............................................................................................ 39
4. CUANTIFICACIÓN DE LOS INDICADORES CONEXOS .......................... 41
4.1. Análisis de los indicadores de seguimiento ........................................................................41
4.1.1. Recursos previstos ................................................................................................................ 41
4.1.2. Recursos ejecutados ............................................................................................................. 51
4.2. Análisis de los indicadores de evaluación.........................................................................59
4.2.1. Proyectos ................................................................................................................................ 59
4.2.2. Beneficiarios promotores de los proyectos ........................................................................ 60
4.2.3. Efecto multiplicador por medidas......................................................................................... 61
4.2.4. Empleo..................................................................................................................................... 62
4.2.5. PYMES .................................................................................................................................... 63
4.2.6. Actividades formativas .......................................................................................................... 64
4.2.7 Recursos naturales, patrimonio y ocio................................................................................. 64
4.2.8. Hostelería y turismo............................................................................................................... 65
4.2.9 Industria agroalimentaria........................................................................................................ 66
4.2.10. Ferias y exposiciones.......................................................................................................... 66
4.2.11. Audiovisuales y estudios .................................................................................................... 67
4.2.12. Servicios sociales y culturales ........................................................................................... 67
4.2.13. Impacto general ................................................................................................................... 68
EJECUCIÓN FINANCIERA ............................................................................ 69
5. Cuadros recapitulativos ..........................................................................................................69
a) Gasto total certificado pagado por medida y por fondo de financiación. ............................. 69
b) Resultado financieros obtenidos comparados con el último plan financiero aprobado ..... 71
c) Gasto total desglosado por ámbitos de intervención en el nivel de medidas...................... 72
d) Estado de situación al cierre del programa .............................................................................. 72
6. MEDIDAS FINANCIADAS POR FEOGA GARANTÍA................................ 73
7. MEDIDAS FINANCIADAS CON CARGO AL IFOP.................................... 73
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN .................................................................... 74
8. DISPOSICIONES ADOPTADAS POR LA AUTORIDAD DE GESTIÓN Y EL
COMITÉ DE SEGUIMIENTO CON VISTAS A GARANTIZAR LA CALIDAD
Y EFICACIA DE LA EJECUCIÓN ............................................................. 74
8.1. Acciones de seguimiento, control financiero (controles de la gestión diaria) y evaluación,
incluidas las disposiciones sobre recogida de datos .................................................................74
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
8.1.1. Las medidas de seguimiento y evaluación adoptadas han sido las siguientes............ 74
8.1.2. Las medidas adoptadas para garantizar una correcta gestión del Programa han sido
las siguientes ..................................................................................................................................... 75
8.2. Resumen de los problemas significativos registrados con motivo de la gestión de la
intervención, y de las medidas adoptadas .................................................................................77
8.3. Utilización de la asistencia técnica......................................................................................81
8.4. Medidas adoptadas para garantizar la difusión y publicidad del programa........................82
8.5. Irregularidades recuperadas ...............................................................................................84
9) RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LAS PRINCIPALES
EVALUACIONES LLEVADAS A CABO ................................................... 86
9.1. Resultados...........................................................................................................................86
9.2. Recomendaciones y medidas adoptadas ...........................................................................93
9.3. Algunos puntos de reflexión final ........................................................................................96
10. DECLARACIÓN DE LA AUTORIDAD DE GESTIÓN............................... 98
10.1. Compatibilidad con las políticas de la Comunidad............................................................98
10.2. Coordinación del conjunto de la ayuda estructural de la Comunidad...............................98
11. FINANCIACIÓN DE GRANDES PROYECTOS Y SUBVENCIONES
GLOBALES ............................................................................................... 99
11.1. Grandes proyectos ............................................................................................................99
11.2. Subvenciones globales .....................................................................................................99
ANEXOS
ANEXO I: Indicadores de evaluación y seguimiento.
ANEXO II: Irregularidades recuperadas Leader +
ANEXO III: Circulares de coordinación
ANEXO IV: Proyectos por medidas
ANEXO V: Publicidad
ANEXO VI: Cuadros por ámbitos de Intervención
ANEXO VII: Inversión y financiación por Grupo y medida
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
ESTRUCTURA DEL INFORME
El presente Informe Final se presenta en dos partes:
- En la PRIMERA PARTE se aborda inicialmente una introducción al informe, en la
que se expone el objetivo del Informe Final y se describe el contexto en que se
inserta la política de desarrollo rural en Aragón y, en concreto, la Iniciativa
Comunitaria LEADER Plus. Este apartado se enumera con letras, ya que es
complementario a la información mínima exigida que se describe en el Anexo 1 de
las Directrices relativas al cierre de las intervenciones (2000-2006) con cargo a los
Fondos Estructurales.
- En la SEGUNDA PARTE, el informe continúa siguiendo las mencionadas
Directrices, utilizando la numeración seguida en las mismas, quedando el
documento dividido en los siguientes apartados:
El apartado MARCO OPERATIVO presenta los cambios generales sobrevenidos
durante el período para la ejecución del programa, así como las repercusiones de
estos cambios sobre la coherencia intervención con cargo al Fondo.
Los apartados EJECUCIÓN DE PRIORIDADES Y MEDIDAS EN RELACÓN CON
CADA UNO DE LOS FONDOS recogen la descripción de los logros con respecto a
los objetivos y los fines específicos, así como la cuantificación de los indicadores.
El apartado EJECUCIÓN FINANCIERA recoge los cuadros recapitulativos del
programa.
El apartado ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN, refleja las medidas adoptadas por la
autoridad de gestión y el Comité de Seguimiento con vistas a garantizar una
ejecución correcta y eficaz. Se muestra asimismo un resumen de los resultados de
las principales evaluaciones temáticas y las medidas adoptadas para aplicar las
recomendaciones efectuadas.
Finalmente, el informe se acompaña con los Anexos descritos en el índice.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
PRIMERA PARTE: EL DESARROLLO RURAL EN ARAGÓN
Esta introducción trata de alcanzar dos objetivos principales. En primer lugar,
presentar de una forma breve los objetivos que se persiguen con el Informe Final del
Programa Leader + de Aragón 2000-2006. En segundo lugar, situar este Programa en
el contexto de la política de desarrollo rural llevada a cabo en Aragón y de las
características específicas de sus zonas rurales, presentando también su evolución
durante el período 2000-2006.
A continuación se sitúa a la región de Aragón en un mapa de la Unión Europea:
Región de Aragón en la UE
A) Objetivo del Informe final
La Decisión de la Comisión de 1-8-2006, COM (2006) 3424 final, establece las
directrices relativas al cierre de las intervenciones (2000-2006) con cargo a los fondos
Estructurales.
La Iniciativa Comunitaria Leader +, cofinanciada por el FEOGA-O, debe seguir estas
directrices para el cierre, por lo que se deben remitir a la Comisión, en virtud del
artículo 32, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1260/1999, tres documentos, a saber:
(1) una declaración certificada de los gastos definitivos
(2) un informe de ejecución y
(3) una declaración al término del programa.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Este Informe Final permitirá a la Comisión comprobar que el programa se ha
ejecutado de forma apropiada y que se han cumplido los objetivos del mismo.
B) Las políticas de desarrollo rural en Aragón, 2000-2006
Dado que el Programa LEADER+ se inserta en la aplicación de la política de
desarrollo rural europea, conviene recordar, como elemento introductorio cuales son
sus objetivos y cual ha sido su evolución:
El desarrollo rural nace como respuesta a la crisis de la PAC, integrándose en
una primera etapa (1988-2000) dentro de la Política de Cohesión, y centrándose
en la propuesta de alternativas a la agricultura en el medio rural. Tiene por tanto
un carácter horizontal y trasciende a lo meramente agrario.
Esta orientación no llega a consolidarse y, con la Agenda 2000, se pone el
énfasis en la contribución del desarrollo a la Reforma de la PAC, pasando a
considerarlo como el Segundo Pilar de la misma (el Primero es la política de
precios y mercados). Aunque durante la etapa 2000-2006 las actuaciones
comunitarias a favor del desarrollo rural se abordan desde al ámbito
propiamente estructural, se introduce un claro sesgo agrario.
Finalmente, en la nueva etapa 2007-2013, el desarrollo rural deja de ser un
instrumento específico de la Política de Cohesión (el FEADER, a diferencia del
FEOGA-Orientación, deja de ser un Fondo Estructural de la UE) y, aunque debe
contribuir a ella, queda establecido definitivamente como Segundo Pilar de la
PAC debiendo acompañar y completar las políticas de ayuda al mercado y a los
ingresos aplicados en el marco de la política agrícola común y contribuir de este
modo a los objetivos políticos establecidos en el Tratado (Título II, artículos 32 a
38, dedicado a la Política Agrícola) .
B.1. La ayuda al desarrollo rural en Aragón a través del FEOGA, 2000-2006
Centrándonos en el periodo 2000-2006, cabe señalar la importancia de las
actuaciones dirigidas al desarrollo rural en la Comunidad Autónoma de Aragón, hecho
que se pone de manifiesto ya que de los casi 2.000 millones de euros de fondos
públicos cofinanciados con fondos estructurales y gestionados a nivel regional, 1.050
millones de euros corresponden a desarrollo rural.
La aplicación del Reglamento (CE) 1257/99 de ayuda al desarrollo rural se ha
implementado en Aragón durante este periodo a través de cuatro programaciones,
dos de carácter regional (Programa de Desarrollo Rural y Leader+) y otras dos
plurirregionales (Medidas de Acompañamiento de la PAC y Programa de Mejoras de
las Estructuras y Sistemas de Producción Agrarios).
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
REGIONAL
PLURIRREGIONAL
ÁMBITOS DE PROGRAMACIÓN
LA ORGANIZACIÓN DEL DESARROLLO RURAL 2000-2006 CON CARGO AL
FEOGA (Reglamentos (CE) 1257/1999 y 445/2002)
EL PROGRAMA DE
DESARROLLO RURAL DE
ARAGÓN:
• Formación
• Industrias Agrarias
• Silvicultura
• Fomento de la
adaptación y desarrollo
de las zonas rurales
LEADER PLUS:
• Estrategias
Territoriales
• Cooperación
LAS MEDIDAS DE
ACOMPAÑAMIENTO:
• Cese Anticipado
• Indemnizaciones
Compensatorias
• Medidas
Agroambientales
• Forestación de tierras
agrícolas
LA MEJORA DE LAS
ESTRUCTURAS Y
SISTEMAS DE
PRODUCCIÓN AGRARIOS:
• Explotaciones
Agrarias
• Instalación de
Jóvenes
• Gestión de recursos
hídricos
Fuente: Evaluación A Priori del Programa de Desarrollo Rural 2007-2013 de Aragón
El Programa de Desarrollo Rural de Aragón 2000-2006 ha establecido como fin
último “Garantizar y reforzar el carácter multifuncional del medio rural aragonés”.
Dicha meta ha perseguido el fin de atender a las tres funciones esenciales
identificadas para el medio rural: la función económico-productiva, la función social
y la función ecológica. La primera hace referencia a la provisión de alimentos de
calidad, así como al soporte para la instalación de empresas y valorización de
materias primas. La segunda, a la calidad de vida y bienestar y a la igualdad de
oportunidades en las comunidades rurales, y la tercera a conservar y mejorar el
medio ambiente.
El Programa de Medidas de Acompañamiento de la PAC ha integrado las
Indemnizaciones Compensatorias destinadas a las zonas desfavorecidas, la
Forestación de tierras agrícolas, el Cese anticipado en la actividad agraria y las
medidas agroambientales. El programa se oriento hacia las siguientes prioridades:
la Racionalización de “inputs”, la mejora de la viabilidad de las explotaciones, la
Reorganización de los sectores y la Mejora de la calidad de vida y de la protección
del medio natural.
El Programa de Mejora de las Estructuras de Producción ha incluido
actuaciones enfocadas a la Gestión de los Recursos Hídricos, la Mejora de las
Explotaciones Agrarias y la Incorporación de Agricultores Jóvenes. El objetivo
general se centro en la elevación de los niveles de bienestar económico y social de
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
la población rural a través de una actividad económica agraria eficaz, eficiente y
respetuosa con el medio natural, ejercida en un espacio rural atractivo.
El Programa Leader + ha integrado las estrategias territoriales y las acciones de
cooperación diseñadas y gestionadas por los Grupos de Acción Local. El fin último
establecido para la programación Leader Plus de Aragón en la etapa 2000-2006 se
ha centrado en “Lograr un tejido económico y social dinámico y saneado en las
zonas rurales reforzando las funciones territorial, económico-productiva, ecológica
y social del medio rural”.
La estrategia de desarrollo rural llevada a cabo por la Comunidad Autónoma ha
procurado, en el conjunto de programas, reforzar el carácter multifuncional del medio
rural, potenciando tanto su función económica como la social y ecológica. Como
objetivos generales se han establecido el aumento de la actividad económica basada,
prioritariamente, en los recursos locales, mejorar el equilibrio territorial y la calidad de
vida, y garantizar la sostenibilidad medioambiental.
B.2. Otras actuaciones a favor del desarrollo rural en Aragón en la etapa 2000-2006
Durante el periodo 2000-2006, además de las actuaciones cofinanciadas con cargo al
FEOGA, también se han llevado a cabo en Aragón otras actuaciones a favor del
desarrollo rural. Entre ellas, cabe destacar:
Las llevadas a cabo en el marco del DOCUP de Objetivo 2, programa que se han
cofinanciado principalmente por FEDER. Incluye medidas englobadas en cinco
ejes: mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo; medio
ambiente, entorno natural y recursos hídricos; sociedad del conocimiento;
desarrollo de redes de comunicaciones y redes de energía; y desarrollo local y
urbano.
El Programa Operativo del Objetivo 3, cofinanciado íntegramente por el FSE y que
contempla ocho ejes: inserción y reinserción ocupacional de los desempleados;
refuerzo de la capacidad empresarial; refuerzo de la estabilidad en el empleo;
refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología; participación
de la mujer en el mercado de trabajo; integración laboral de personas con
especiales dificultades; fomento y apoyo de iniciativas de desarrollo local.
En ambos casos, la influencia sobre el desarrollo rural se ha producido tanto a través
de los ejes específicos de desarrollo local como a través de medidas concretas del
resto de ejes.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
C) El programa LEADER
La iniciativa Leader, que corresponde a las siglas, en francés, "Liaisons entre activités
de Developement de L'Economie Rural" (Relaciones entre Actividades de Desarrollo
de la Economía Rural), pretende impulsar proyectos, en territorios rurales con una
identidad definida, que impliquen directamente a la población, las empresas, las
asociaciones y los organismos públicos locales, bajo una perspectiva de
aprovechamiento de los recursos locales y desarrollo endógeno.
Desde su creación, la iniciativa Leader ha ido evolucionando en función de los
periodos de programación, estructurándose a través de las iniciativas Leader I,
Leader II y Leader+, e integrándose finalmente en la programación de la política de
desarrollo rural en el periodo 2007-2013.
El elemento constante que ha caracterizado la iniciativa Leader es su metodología,
que puede definirse a través de 7 pilares:
2. Enfoque ascendente
1. Enfoque territorial
3. Grupo de Acción Local
7. Organización en red y
Cooperación:
Los 7 pilares
del enfoque
LEADER
4. Innovación
5. Enfoque integral y multisectorial
6. Descentralización financiera
1. El enfoque territorial: basarse en los recursos locales para responder mejor
a las necesidades existentes.
2. El enfoque ascendente: la búsqueda de soluciones parte de abajo. Implicar a
los agentes locales en el proceso de desarrollo de sus territorios.
3. El Grupo de Acción Local: formación de una agrupación local, como un
partenariado público- privado, que cuente con la representación y participación
de los agentes e instituciones presentes en el territorio.
4. La innovación: carácter innovador de las actuaciones, que puedan ser
transferibles y demostrativas.
5. El enfoque integral y multisectorial: contemplar conjuntamente las
potencialidades de los distintos sectores. Favorecer sinergias entre agentes y
sectores.
6. La descentralización financiera: el propio grupo decide quiénes son los
beneficiarios finales de las ayudas. Flexibilidad a lo largo del programa.
7. La organización en red y Cooperación: Flujo de información y actuaciones
conjuntas.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
C.1. Leader I: 1991-1994
La primera iniciativa Leader, se desarrollo entre los años 1991 y 1994, con el objetivo
de restablecer el equilibrio de las actividades propias del medio rural y conservar su
economía, marcando el inicio de una nueva concepción de desarrollo rural basada en
un enfoque territorial, participativo e integral.
Se constituyeron los Grupos de Acción Local, que fueron los encargados de gestionar
y velar por el buen funcionamiento de los proyectos emprendidos. Para ello, cada
grupo elaboró un “plan de desarrollo”, estrategia de desarrollo adaptada a las
características de su territorio.
A esta iniciativa podían acogerse las zonas objetivo 1 y 5b, es decir el 55 % del
territorio comunitario. En el caso de Aragón, se inicia en tres zonas: las comarcas de
Ribagorza y Sobrarbe, Jiloca-Gallocanta y Maestrazgo.
Esta iniciativa comunitaria resultó todo un éxito, teniendo una respuesta muy positiva
por parte del sector privado y su contribución a la inversión.
En Aragón, se hizo especial hincapié en el turismo rural que, junto con las PYMES,
acumularon casi el 84,3 % de los recursos financieros.
LEADER I (1991 – 1993)
POBLACION TOTAL 45.325 habitantes
SUPERFICIE TOTAL 8.060 km2
INVERSIÓN TOTAL 3.495 millones de
pesetas
Las inversiones se enfocaron
principalmente al turismo rural y PYME,
con el 84,3% de la inversión total
3 Grupos de Acción Local
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
C.2. Leader II: 1994-1999
El éxito de Leader I llevó a la reedición de esta iniciativa. Leader II, se llevó a cabo en
el periodo 1994-1999 y estableció tres temas prioritarios: la innovación como
respuesta al problema de desarrollo rural, la cooperación transnacional y el
intercambio de experiencias dentro de una red europea de desarrollo.
Las zonas subvencionadas son nuevamente las regiones objetivo 1 y 5b. Leader II
contó con una alta participación en la Comunidad de Aragón. Además de las tres
comarcas que habían formado parte de la anterior edición, otros diez territorios
decidieron participar a través de los grupos de acción local constituidos a tal fin: Bajo
Martín, Calatayud, Gállego-Sotón, Mar de Aragón, Mezquín-Matarraña, Moncayo,
Monegros, Prepirineo, Somontano de Barbastro y Sierra de Albarracín. De esta
forma, el territorio implicado pasó a cubrir más del 50 % del espacio regional, con 451
municipios que concentraban 224.360 habitantes.
LEADER II (1995 – 1999)
POBLACION TOTAL 233.409 habitantes
( 20% Aragón)
SUPERFICIE TOTAL 25.477 km2
(53% Aragón)
MUNICIPIOS 450 ( 62% Aragón)
INVERSIÓN TOTAL 22.258,80 millones
de pesetas
GASTO PUBLICO TOTAL 8.903,52
millones de pesetas
INVERSION DGA 2.225,88 millones de
pesetas
13 Grupos
C.3. Leader +: 2000-2006
El programa Leader + es la tercera edición de esta iniciativa. Se ha desarrollado en el
periodo 2000-2006 y está concebido como una prolongación del programa anterior
aunque con unos objetivos y mecanismos de actuación más afinados y ambiciosos.
Según lo establecido en la Comunicación de la Comisión europea de 14 de abril de
2000, Leader+ ha tenido por objetivo incitar a los agentes del mundo rural a
reflexionar sobre el potencial de su territorio en una perspectiva a más largo plazo.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Dicha iniciativa ha pretendido fomentar la aplicación de estrategias de desarrollo
sostenible, integradas y de calidad, destinadas a la experimentación de nuevas
formas de valorización del patrimonio natural y cultural y a la mejora del entorno
económico, con el fin de contribuir a la creación de empleo y a la mejora de la
capacidad de organización de las zonas rurales.
Algunas de las novedades que ha introducido LEADER+ con respecto a los anteriores
programas han sido:
En los órganos de decisión de los Grupos de Acción Local, los agentes
económicos y las asociaciones deben representar, como mínimo, el 50% de los
agentes locales.
La prioridad hacia estrategias que tengan como objeto un incremento de
oportunidades de empleo y de las actividades de los grupos objetivos: mujeres y
jóvenes
La posibilidad de realizar proyectos de cooperación interterritorial, dentro de un
Estado miembro, con territorios LEADER+ , así como con grupos LEADER I,
LEADER II u otro tipo de programas rurales, como los PRODER.
La cooperación transnacional se amplía a grupos organizados con arreglo a las
pautas LEADER en países terceros no pertenecientes a la UE.
En concreto, LEADER + ha debido poner un énfasis especial en el desarrollo de los
siguientes aspectos aglutinantes:
Utilización de nuevos conocimientos y tecnologías
Mejora de la calidad de vida
Valorización de los productos locales y valorización de los recursos naturales y
culturales
El carácter piloto
Los partenariados (asociaciones) de calidad
Los proyectos de cooperación interterritoriales y transnacionales.
En el caso de Aragón, el fin último se ha centrado en “lograr un tejido económico y
social dinámico y saneado en las zonas rurales reforzando las funciones territorial,
económico-productiva, ecológica y social del medio rural”. Los objetivos específicos
planteados han sido los siguientes:
Potenciar la igualdad de oportunidades,
Incrementar las oportunidades de empleo,
Asegurar un desarrollo sostenible,
Potenciar el carácter innovador,
Incorporar los aspectos locales y endógenos,
Favorecer la participación de la población local.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Para lograr estos objetivos, el Programa se ha desarrollad a través de distintos tipos
de medidas articuladas en los Ejes establecidos por la iniciativa:
Eje 1: Estrategias de desarrollo:
o Adquisición de competencias.
o Programas de desarrollo (Gastos de gestión, funcionamiento
administrativo y asistencia técnica); servicios a la población; patrimonio
natural; valorización de productos locales agrarios; PYMES y servicios;
valorización del patrimonio cultural arquitectónico; Turismo; Otras
inversiones; Formación y empleo).
Eje 2: Cooperación:
o Interterritorial.
o Transnacional.
Eje 4: Gestión, seguimiento y evaluación.
La dotación prevista de fondos públicos para el Programa Leader+ de Aragón alcanzó
los 77,3 millones de euros, de los que el 50 % se aportarían por la Unión Europea, y
el 50 % restante por la Administración Central, con 13,5 millones de euros; el
Gobierno de Aragón, con 13,7 millones de euros; y las Administraciones Locales, con
11,5 millones de euros. A su vez, esta inversión pública se preveía que fuera
acompañada por una inversión privada de 70,4 millones de euros.
Tras celebrarse y resolverse la convocatoria para la selección de los programas, se
eligieron 12 Grupos de Acción Local. La zona efectiva de aplicación del Programa
Leader Plus se extendió por tanto a 456 municipios, que se corresponden con el
62,8% de la superficie total de Aragón y el 23% de la población. Además de los
grupos LEADER +, en el periodo 2000-2006 se formaron 8 grupos que gestionaban
los Programas de Diversificación Económica del Medio Rural (PRODER).
En conjunto, Aragón ha contado con 20 Grupos de Acción Local, que cubren el 95,4%
del territorio y el 45,1% de la población regional.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
D) La evolución de las zonas rurales en Aragón, 2000-2006
El ámbito de aplicación del Programa Leader Plus de Aragón 2000-2006 ha
constituido todo el territorio de la Comunidad Autónoma que ha considerado zona
rural en declive dentro de la zona Objetivo 2, es decir: toda la región a excepción del
área en transformación socioeconómica del sector industrial (18 municipios
pertenecientes a las comarcas de Ribera Alta del Ebro y Zaragoza).
De los 729 municipios totales de Aragón, 711 se incluyeron dentro de la posible Zona
Leader, lo que supone una extensión de 4.601.621 Ha, el 96,5% de la superficie total.
Dentro de estos 711 municipios estaban incluidos todos aquellos que se consideran
territorio desfavorecido (554 en total) al presentar algún tipo de limitación por tratarse
de zonas de montaña (293) tener riesgo de despoblamiento (237) o tener limitaciones
específicas como la aridez (24).
Una vez se resuelve la convocatoria de selección de los programas, se eligieron 12
Grupos de Acción Local, cuyas principales características se muestran (datos
actualizados a 2007) en la tabla y mapa siguientes:
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA INICIATIVA
COMUNITARIA LEADER PLUS EN LA REGIÓN DE
ARAGÓN (ESPAÑA)
GRUPO
Nº
municipios
Nº entidades
menores
Superficie
2
(Km )
Población (Nº
habitantes 2007)
Densidad
2
(hab./km )
CEDESOR
53
274
4.664
20.436
4,38
ADEFO
17
15
1.968
30.175
15,33
CEDER-SOMONTANO
29
28
1.169
23.613
20,2
ASOMO
CEDER-MONEGROS
34
31
6
19
1.145
2.766
29.604
20.947
25,86
7,57
ADRI-CALATAYUD
80
23
3.086
48.983
15,87
CEDEMAR
16
4
1.988
22.730
11,43
ADRI-JILOCA
75
19
3.044
20.792
6,83
ADIBAMA
15
2
1.276
18.150
14,22
OMEZYMA
38
3
2.239
38.150
17,04
ASIADER
29
10
1.507
5.290
3,51
GÚDAR-MAESTRAZGO
39
60
3.558
12.409
3,49
TOTAL ZONA LEADER +
456
463
28.410
291.279
10,25
Fuente: INE, 2007
19
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA INICIATIVA COMUNITARIA
LEADER PLUS EN LA REGIÓN DE ARAGÓN (ESPAÑA)
SUPERFICIE
28.410 km2
POBLACIÓN
291.279 hab.
DENSIDAD
10,25 hab./km2
DISTRIBUCIÓN
456 Municipios
El territorio donde finalmente se ha desarrollado el Programa ha cubierto el 62,8% de
la superficie total de Aragón y el 23% de la población.
El Programa LEADER + 2000-2006 ha contenido un análisis de la situación
socioeconómica de la zona, con el fin de diagnosticar sus fortalezas y debilidades y
programar tanto los objetivos como las actuaciones a llevar a cabo. Antes de analizar
los resultados del Programa, y a modo introductorio, conviene resumir las principales
características de estas zonas, así como su evolución en el periodo transcurrido.
Es preciso señalar, que aunque el territorio Leader ha estado constituido solamente
por el que han abarcado los 12 Grupos de Acción Local finalmente seleccionados,
este análisis se ha realizado de forma global para el conjunto de zonas rurales de la
región de Aragón, destacando sus principales características y dinámicas:
20
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Debilidad demográfica.- Mientras que la superficie aragonesa ocupa el 9,4% del
territorio español, su población sólo supone el 2,9% del total. Aragón ha roto en
estos años la tendencia hacia el despoblamiento que se observaba en el
momento de elaborar el Programa Leader (entre 1991 y 1998 la población total de
Aragón se había reducido un 0,5%, y la del territorio considerado como posible
zona Leader un 3,34%). Sin embargo, el crecimiento observado en la población
aragonesa entre 2000 y 2006, aunque significativo en comparación con el periodo
anterior, ha sido claramente inferior al del conjunto de España: 8,9% en términos
absolutos frente al 11,6%. Esta debilidad demográfica, que constituye un
importante condicionante para el desarrollo regional, se manifiesta en otras
variables como:
La baja densidad de población, que en 2006 era de 26,8 hab./Km2 frente a los
88,4 de la media española. La densidad media de las zonas rurales
aragonesas (definidas con el criterio de la OCDE, como aquellas con menos
de 150 habitantes /km2) desciende a tan solo 11,48 hab./ km2, cifra similar a la
alcanzada en el territorio LEADER+ (10,25 hab./km2).
Una distribución territorial de la población muy desequilibrada, con un 51% de
la población concentrada en la capital. En el conjunto de la región, las zonas
rurales han supuesto el 97,2% de la superficie total y han agrupado el 41,9%
de la población.
Una pirámide de población fuertemente envejecida. La población mayor de 65
años ha supuesto el 20,5% del total en Aragón, frente al 16,7% de España; al
contrario, los menores de 30 años han representado el 31,2% de la población
aragonés, frente al 34,6% de la española. De hecho, el riesgo de
despoblamiento que se ha desprendido de esta estructura poblacional (el
saldo vegetativo es negativo) sólo se ha atenuado en los últimos años por la
aportación de población inmigrante.
En el conjunto de Aragón, el índice de reemplazo (Pob 15-39 años / Pob 40-64
años) disminuye, pasando de 1,20 en el 1991 a 1,06 en el 2007.
Economía globalmente avanzada, pero con fuertes desequilibrios.- Aragón generó
en 2006 el 3,1% del PIB español y en términos del PIB per capita ha situado entre
las comunidades por encima de la media, mejorando incluso su posición inicial en
2000. Sin embargo, se ha observado una clara concentración de actividad
económica en el área metropolitana de Zaragoza.
En términos de paridad de poder adquisitivo, Aragón pasa del 112,44%
respecto a la media española en 2000 al 113,5% en 2006, y ha pasado de
ocupar la quinta posición entre las Comunidades Autónomas a la cuarta
(por detrás de País Vasco, Navarra y Madrid, superando a Cataluña).
En el periodo 2000-2006 la economía española ha registrado un fuerte
crecimiento económico, lo que le ha permitido avanzar de forma notable en
el proceso de convergencia real con la UE. Atendiendo a la comparación
21
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
con la UE-27, España ha alcanzado ya el nivel medio de PIB por habitante,
y también se ha producido una mejora sustancial cuando esta
comparación se hace con la UE-15 (del 84% en 2000 al 91,2% en 2006).
Aragón ha participado de forma notable en este proceso de crecimiento y
convergencia. No obstante, la mejora relativa respecto a España en
términos del PIB per capita no obedece a un ritmo más elevado de
crecimiento del PIB, sino más bien a una evolución más moderada de la
población. Así, mientras el PIB ha experimentado un crecimiento real anual
del 2,94% en España entre 2000 y 2006, en Aragón esta tasa ha sido del
2,8%. Sin embargo, la tasa anual de crecimiento de la población en
España ha sido del 1,6%, y la de Aragón sólo el 1,2%.
Economía rural poco evolucionada, pero significativa en el contexto regional.- De
acuerdo con la metodología de la OCDE, Aragón es una Región
Significativamente Rural (Región Intermedia).
La zona rural aragonesa absorbe el 40% del empleo y genera el 38% del
valor añadido bruto regional. En ella se concentra la mayor parte de la
producción agraria (95% del VAB agrario) y también tiene una
participación relevante en el VAB del sector secundario, aunque no en el
sector servicios, lo que refleja el carácter poco evolucionado de la
economía rural aragonesa.
En términos del PIB, el sector primario supone el 4% del PIB aragonés (en
el conjunto de España esta cifra es el 3%) y la producción agrícola
aragonesa es el 4,8% del total nacional. Además, la agricultura se
configura como la base económica de una parte significativa del territorio
aragonés, llegando a alcanzar en algunas comarcas el 40% de la
producción.
La comparación entre el VAB y el empleo muestra una productividad
inferior en las zonas rurales a la que se registra en las zonas urbanas de
Aragón. Dado el peso de la producción agraria en estas zonas rurales,
esto refleja sin duda la evolución desfavorable de la productividad agraria
en los últimos años, como consecuencia tanto de la regresión
experimentada por los precios agrarios como por la necesidad de abordar
las mejoras estructurales necesarias.
A pesar de la mejora experimentada en los últimos años, las zonas rurales
aragonesas se ven afectadas por un aislamiento tanto físico como
socioeconómico, por lo que la mejora de su calidad de vida sigue siendo
uno de los objetivos principales de la política de desarrollo regional. Esto
debe suponer tanto una adecuada cobertura de equipamientos sociales
22
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
como la cobertura de infraestructuras físicas y de comunicación, y
particularmente el acceso a las nuevas tecnologías.
La diversificación de la economía rural.- Aunque la agricultura sigue
constituyendo, como hemos señalado, un pilar básico en el desarrollo de las
zonas rurales, se está produciendo una progresiva diversificación de sus
actividades económicas hacia otras actividades alternativas o complementarias,
como la conservación del patrimonio cultural y natural y la oferta turística. Sin
embargo, esto se ha convertido en un factor de diversificación territorial a tener en
cuenta, ya que se observan diferencias territoriales importantes dentro de las
zonas rurales que se pondrán de manifiesto a lo largo del informe.
Mercado de trabajo condicionado por la debilidad demográfica y el peso de la
agricultura.- Una constante del mercado laboral aragonés es su menor porcentaje
de desempleo en comparación con la media española, lo que en parte refleja
también su menor dinamismo demográfico. Así, en 2000 Aragón registraba una
tasa de paro claramente inferior al total nacional (7,2% frente a 13,9%) y esta
comparación favorable se mantenía en 2006, cuando la tasa de paro era del
5,5%, frente al 8,5 nacional. Sin embargo, la comparación no resulta tan favorable
cuando se consideran otras cifras que reflejan más directamente la estructura
demográfica, como la tasa de actividad, que es casi dos puntos inferior a la media
en 2006 (56,6% frente a 58,30%) y la tasa de dependencia (cociente entre
personas que no están en edad de trabajar respecto a las que sí lo están) que es
0,51 en Aragón frente al 0,47 de España.
23
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
SEGUNDA PARTE: EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
MARCO OPERATIVO
1. CAMBIOS SIGNIFICATIVOS
1.1. Principales tendencias socioeconómicas
El periodo 2000-2006 se ha caracterizado por ser un periodo de estabilidad
socioeconómica a nivel europeo. En la comunidad Autónoma de Aragón en este
periodo cabe destacar el cambio en la tendencia demográfica, después de varias
décadas perdiendo población en este periodo la Comunidad Autónoma ha
incrementado su población en más de 150.000 habitantes. Este cambio de tendencia
se ha notado también en el medio rural, muchos municipios han frenado la caída
brusca de población sufrida durante las últimas décadas y algunos incluso han
incrementado su población. Este cambio en la tendencia demográfica, se debe
fundamentalmente a la llegada de población inmigrante de otros países de Europa del
Este, África y Sudamérica. Las políticas de desarrollo rural han mejorado la calidad de
vida en el medio rural participando de forma importante en este cambio de tendencia.
Desde el punto de vista económico el periodo 2000-2006 ha sido una etapa de gran
actividad y crecimiento económico. En el año 2008 la economía aragonesa
experimentó una intensa desaceleración en su tasa de crecimiento, en consonancia
con el contexto nacional e internacional. La actividad generada en torno a la
Exposición Internacional de 2008 ha posibilitado un sostenimiento superior de la
actividad económica en los tres primeros trimestres del año, observándose ya en el
cuarto un crecimiento negativo en términos interanuales similar al de la economía
española. De este modo, se constata que la crisis financiera de escala internacional
desatada a mediados de 2007 se ha trasladado de manera directa a la economía real
aragonesa.
Los efectos de esta crisis apenas han influido en la ejecución del Programa Leader +
por encontrarse éste prácticamente finalizado, por el contrario, tendrá efectos
negativos en el nuevo período del Eje 4 Leader 2007-2013, basados principalmente
en una ralentización de la ejecución del Programa, debido a la falta de liquidez de los
promotores, motivada por la disminución de préstamos por parte del sector bancario.
1.2. Cambios en las políticas a escala nacional, regional o sectorial
A nivel nacional y regional durante el periodo 2000-2006 no ha habido cambios
destacables, el cambio más importante de este periodo ha sido la modificación de la
24
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
política agraria comunitaria del año 2003, siendo las principales novedades la
instauración de un “pago único por explotación” (vinculado al respeto al medio
ambiente, la seguridad alimentaria para el consumo y las normas sobre bienestar
animal) y el incremento de los fondos destinados al segundo pilar de la PAC,
desarrollo rural, a través de la modulación de las ayudas directas.
En el año 2005 se aprobaron los nuevos reglamentos que regularán la política de
desarrollo rural en la UE durante el periodo 2007-2013, entre las novedades cabe
destacar la creación de un fondo específico para financiar la política de desarrollo
rural, el FEADER, y la inclusión de la metodología LEADER como el eje nº 4 de los
Programas de desarrollo rural.
1.3. Cambios en el marco de referencia del Objetivo nº 3
La reglamentación de los Fondos Estructurales para el período 2000-2006 ha previsto
en particular el establecimiento de tres objetivos prioritarios; dentro de estos, el
Objetivo nº 3 ha tenido como función principal apoyar la adaptación y modernización
de las políticas y de los sistemas de educación, de formación y de empleo de las
regiones no incluidas en el objetivo nº 1.
Dado que únicamente el Fondo Social Europeo (FSE) ha participado en la
financiación del Objetivo nº 3, no se analiza en este informe final de Leader Plus,
financiado por FEOGA Orientación.
1.4. Incremento de financiación en 2004
Durante el año 2004 se ha producido un incremento en las cuantías de los cuadros
financieros de los 12 Grupos de Acción Local. Incremento que ha sido asignado por
dos causas: un reparto de la cuantía asignado a Aragón en la medida de adquisición
de capacidades y que no se había repartido, y por el importe adicional asignado por la
indexación.
Así, en Aragón en el inicio de esta Iniciativa Comunitaria figuraba en el cuadro
financiero la cantidad de 151.999 € para adquisición de capacidades dentro del Eje 1.
Como solo un GAL: “ADEFO CINCO VILLAS” cumplió los requisitos de nuevo
territorio para utilizar esta medida, la Dirección General de Desarrollo Rural del
Gobierno de Aragón se propuso repartir el remanente que ascendía a 109.999 € entre
los Grupos que aumentaron su territorio, para que lo utilizaran dentro del Eje 1 en las
medidas que quisieran reforzar. Se procedió a efectuar el reparto de acuerdo con el
siguiente cuadro, tras recibir la conformidad del MARM (antes Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación):
25
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
DISTRIBUCIÓN DE REMANENTES POR GRUPO
GRUPO DE ACCIÓN LOCAL
VARIACIÓN DE
SUPERFICIE (KM2)
DISTRIBUCIÓN
REMANENTE €
CEDESOR
CEDER SOMONTANO
ADRI CALATAYUD-ARANDA
MONEGROS
ADIBAMA
OMEZYMA
AGUJAMA
89
26
222
807
126
1567
3555
1532
447
3820
13888
2168
26996
61178
La segunda causa del incremento citado con anterioridad fue el reparto de los
importes adicionales de la indexación para la iniciativa en España para los años 2004,
2005 y 2006. Hecho que se nos comunicó en marzo del 2004 y que se produjo por la
aplicación del 2% anual para los créditos 2004, 2005 y 2006. Los importes adicionales
se aprobaron con la Decisión de la Comisión de 6-10-2004, que modifica la Decisión
C(2001)2067 de 31 de julio de 2001 sobre la concesión de la ayuda del FEOGA para
la Iniciativa Comunitaria Leader+ de la Comunidad Autónoma de Aragón. En su
artículo 1 se especifica:
-
El importe total de la indización procedente del Feoga-Orientación
asignado a la Iniciativa Comunitaria Leader+ de la Comunidad Autónoma
de Aragón asciende a 671.315 €.
Quedando establecida la distribución por ejes prioritarios, años y fuentes de
financiación.
La cuantía asignada a Aragón se repartió entre todos los Grupos de forma
proporcional a los importes totales disponibles.
A lo largo del período, la evolución del número de solicitudes de financiación de
proyectos por parte de los promotores en el territorio, ha determinado que los órganos
de gobierno hayan considerado la realización de ajustes en las dotaciones iniciales
para cada una de las medidas. Estos reajustes, dirigidos a responder mejor a los
objetivos del programa y a utilizar eficazmente los fondos disponibles, se han
traducido en la modificación de los cuadros financieros de los 12 Grupos, que se ha
recogido en los respectivos anejos a los convenios con la Comisión.
Las modificaciones, que difieren entre grupos pues responden a las necesidades
específicas de su territorio, se han traducido en el cuadro financiero del programa de
Aragón.
26
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
En el Eje 1 se ha producido un incremento de la dotación de las medidas de:
-
Turismo (5,35 % del total; 34,14 % de la medida),
Servicios a la población (1,22 % del total; 14,53 % de la medida)
Valorización del patrimonio cultural (5,21 % del total; 55,30 % de la medida)
PYMES y servicios (0,49 % del total; 3,36 % de la medida),
Mientras que se ha producido una disminución de las medidas de:
-
Formación (-4,07 % del total; -61,11 % de la medida),
Valorización de productos agrarios (-3,66 % del total; -34,74 % de la medida)
Patrimonio natural (-1,48 % del total; -17,06 % de la medida).
Otras inversiones (-0,50 % del total; -29,11 % de la medida).
En el Eje 2 se ha disminuido la dotación para la cooperación internacional (-0,08 %
del total; -0,94 % de la medida) y la cooperación transnacional (-0,41 % del total; 20,32 % de la medida).
2. REPERCUSIONES
COHERENCIA
DE
ESTOS
CAMBIOS
SOBRE
LA
Como se ha explicado en el apartado anterior, durante este período se han producido
escasos cambios significativos en las tendencias socioeconómicas, en las políticas a
escala nacional, regional ni sectorial, siendo probablemente la Reforma de la PAC
2003 la que pueda haber tenido un efecto más significativo sobre el desarrollo rural.
Esta reforma ha sido sin duda la gran apuesta de la nueva política agraria para
mantener el tejido rural sin incrementar la producción agropecuaria y lograr un
desarrollo rural multifuncional. La reforma ha intentado consolidar una de las misiones
de la política de desarrollo rural, como ha sido el acompañamiento de la adaptación
de la agricultura a las exigencias de la sociedad. El ámbito de las medidas se amplió
a la promoción de la calidad de los productos, la mejora de las normas de producción
(medio ambiente, bienestar de los animales), la puesta en marcha de Natura 2000 y
el refuerzo de las medidas de apoyo a jóvenes agricultores.
Por otra parte, el mecanismo de modulación ha implicado una transferencia financiera
de la política de mercados hacia la política de desarrollo rural.
Todo ello, sin duda, ha reforzado la complementariedad del la Iniciativa Leader Plus
con otros instrumentos de financiación, sin afectar a su coherencia.
27
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
EJECUCIÓN DE PRIORIDADES Y MEDIDAS EN
RELACIÓN CON CADA UNO DE LOS FONDOS
3. DESCRIPCIÓN DE LOS LOGROS CON RESPECTO A LOS
OBJETIVOS Y FINES ESPECÍFICOS
El Programa teniendo en cuenta las especificaciones de la Iniciativa Leader +, ha
perseguido los siguientes objetivos globales:
-
Valorización del patrimonio natural y cultural
Mejora del entorno económico a fin de contribuir a la creación de empleo
Mejora de la capacidad de organización de las comunidades
A partir de estos objetivos, y una vez realizado el análisis de la situación actual, que
ha derivado en un diagnóstico donde se han obtenido los principales problemas o
limitaciones de la zona considerada de aplicación de la iniciativa comunitaria, junto a
las oportunidades y potencialidades que ofrece el territorio, se propusieron unos
objetivos específicos y a partir de ellos, una estrategia de actuación para alcanzarlos,
persiguiendo resolver los problemas o aprovechar la oportunidades detectadas.
Teniendo en cuenta la naturaleza de la Iniciativa Leader +, algunos objetivos y por
tanto su estrategia asociada, tuvieron un carácter horizontal o transversal, actuando
como auténticos principios orientadores de la inversión, mientras que teniendo en
cuenta la especificidad de la Iniciativa se definen unos objetivos verticales.
El fin último del Programa ha sido lograr un tejido económico y social dinámico y
saneado en zonas rurales, que sólo ha podido conseguirse mediante la valorización
de sus recursos específicos a través de una actuación integrada en una estrategia
territorial adecuada al contexto local. Este fin se ha alcanzado a partir de los
siguientes objetivos específicos, en base a una estrategia determinada en el esquema
que se adjunta.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
HORIZONTALES
1.Potenciar la igualdad de oportunidades
2. Incrementar las oportunidades de empleo
3. Asegurar un desarrollo sostenible
4. Potenciar el carácter innovador
5. Incorporar los aspectos locales y endógenos
6. Favorecer la participación de la población
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
VERTICALES
FUNCIÓN TERRITORIAL
-Promover el equilibrio territorial
-Mejorar la calidad de vida
FUNCIÓN SOCIAL
-Mejorar la calidad de vida
-Mejorar la cualificación
-Revitalizar el tejido social
FUNCIÓN ECOLÓGICA
-Conservar los recursos
FUNCIÓN ECONÓMICO
PRODUCTIVO
-Mejora la competitividad
-Diversificar la actividad
económica
28
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
3.1. Objetivos específicos de carácter horizontal
Dentro de las estrategias de carácter horizontal, se han conseguido los siguientes
logros:
3.1.1. Potenciar la igualdad de oportunidades
La influencia de las actuaciones desarrolladas en el Programa LEADER+ en el
fomento de la igualdad de oportunidades se refleja en diversos aspectos:
Mejora de la formación y aumento del estímulo emprendedor de estos
colectivos; a través de la realización de algunas actuaciones expresamente
dirigidas a aumentar la participación en el tejido socioeconómico y el dinamismo
de jóvenes y mujeres.
Mayor inserción en el mundo laboral de mujeres y jóvenes. El apoyo en términos
de empleo muestran como el porcentaje de empleos creados o consolidados
que corresponde a menores de 40 años alcanza el 66,54% del total y a mujeres
el 48,26%.
Además, algunas actuaciones que mejoran los servicios disponibles, como
guarderías o ludotecas repercuten indirectamente en mejorar la situación de las
mujeres, permitiendo compatibilizar la vida familiar y laboral.
Los grupos han llevado a cabo un importante esfuerzo para hacer llegar estos
servicios a los pequeños municipios, fomentando así la inserción laboral de las
mujeres.
Del mismo modo, el apoyo de los Programa a la puesta en marcha de otra serie
de servicios como centros de ocio, centros juveniles, telecentros,… ha incidido
positivamente en mejorar las calidad de vida de los jóvenes del territorio,
permitiendo asemejarla al estándar urbano e y repercutiendo positivamente en
el freno a el proceso de emigración de la juventud.
3.1.2. Incrementar las oportunidades de empleo
El fortalecimiento del tejido socioeconómico ha constituido un objetivo clave del
Programa LEADER+ de Aragón. Este objetivo se ha reflejado en las estrategias
dispuestas por los 12 grupos que participan en el Programa, orientando las
actuaciones e iniciativas apoyadas en la creación y modernización de empresas que
aumenten el número de ofertas de trabajo.
El Programa LEADER+ ha incidido en la exploración de nuevas formas de aumento
de la viabilidad socioeconómica a través de:
29
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
La diversificación de las actividades económicas presentes en los territorios.
- La medida 106 de fomento de las PYMES ha incidido en la implantación
de nuevas empresas en los territorios, con el consiguiente índice de
creación de empleo y de desarrollo del tejido económico.
- El apoyo al desarrollo turístico (medida 108), ha constituido en el caso de
muchos núcleos pequeños la mejora alternativa para generar fuentes
adicionales de ingresos.
La mejora de la competitividad de las actividades presentes, a través del apoyo
a la modernización de empresas, la formación y mejora de la organización y la
interconexión de empresarios y productores.
La promoción y valorización de los recursos endógenos (recursos naturales,
agroalimentarios…etc); ha permitido identificar nuevos nichos de actuación y
nuevas posibilidades para el medio rural.
La necesidad de haber presentado en los proyectos un plan de viabilidad y los
posteriores informes técnicos y de elegibilidad, han asegurado la viabilidad
económica de los proyectos puestos en marcha.
Las actuaciones dirigidas a la formación del capital humano y al estimulo del espíritu
emprendedor han tenido una importante incidencia en el surgimiento de nuevas
actividades, y en el aumento del dinamismo socioeconómico.
Asimismo, la labor de asesoramiento y acompañamiento desarrollada por los equipos
técnicos, ha permitido una mejor orientación e identificación de las necesidades y los
potenciales de los territorios.
3.1.3. Asegurar un desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible del medio rural aragonés se ha presentado como uno de los
objetivos clave de la Estrategia general del Programa de la Iniciativa LEADER+ de
Aragón y de los programas establecidos en los 12 grupos de acción local que han
participado en el mismo (la valorización de los recursos naturales y culturales ha sido
uno de los aspectos aglutinantes en la mayoría de los grupos)
De forma global, la principal influencia de LEADER + en la protección del medio
deriva de la inclusión de parámetros medioambientales en las estrategias de
desarrollo de los territorios, lo que ha abierto nuevas vías de actuación, considerando
el principio de desarrollo sostenible a la hora de promover nuevas actividades y
nuevas metodologías o técnicas, y ha garantizando el empleo de los recursos sin
comprometer su agotamiento.
30
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Ligado al punto precedente se destaca el carácter transversal del medio ambiente en
el conjunto de actuaciones. De este modo, los grupos han incidido en su protección
no sólo a través de actuaciones exclusivamente centradas en la misma, sino también
a través de aquellas, que persiguiendo también otros objetivos (como pueden ser la
promoción económica, turística, agraria y agroindustrial o la prestación de servicios a
la población) han repercutido en la protección y valorización del medio.
Además, los programas han contado con una medida, la 104, exclusivamente dirigida
a la protección del patrimonio natural. No obstante, es preciso señalar que el peso
global de esta medida en el conjunto de los programas no ha sido especialmente
elevado, suponiendo un el 5,98 % del total de proyectos de los doce grupos,
concentrando el 7,19 % del gasto público, y el 3,85 % de la inversión total.
Las actuaciones acometidas en el marco de esta medida han permitido influir en los
siguientes aspectos:
Mejora de la formación, concienciación y sensibilización de la población en
cuestiones ambientales (a través de la creación de centros de interpretación,
exposiciones… etc). Destacan las labores relativas a la concienciación
ambiental, particularmente en el sector turístico
Rehabilitación y acondicionamiento de espacios degradados.
Valorización, difusión y promoción del patrimonio natural existente, a través de
proyectos como la creación de redes de senderos y la señalización de rutas.
Mejor uso de los recursos disponibles, nuevas formas de aprovechamiento.
Fomento de energías renovables y del aprovechamiento de los recursos
naturales.
En el seno de la medida 109, otras inversiones, se ha desarrollado jornadas sobre el
desarrollo sostenible, destaca especialmente la puesta en marcha de las primeras
fases de la Agenda 21 en algunos territorios.
Por otro lado, los grupos incluyen el impacto ambiental de los proyectos dentro de los
criterios de valoración que permiten determinar la cuantía de subvención. De esta
forma en el proceso de selección de actuaciones se asegura la conservación del
medio ambiente.
Por último cabe señalar la influencia del Programa LEADER+ en la protección del
medio ambiente que deriva de los siguientes aspectos:
El Programa incide en el mejor conocimiento de los recursos disponibles en los
territorios, primer paso para llevar a cabo una mejor valorización de los mismos.
31
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
En algunos casos, los grupos han sido artífices de introducir la “preocupación
ambiental” en el debate por el desarrollo del territorio, divulgar el concepto, las
necesidades y los riesgos existentes.
El programa ha generado optimismo, incrementa la autoestima y ha aumentando la
conciencia en la necesidad de conservar y valorizar los recursos del territorio
3.1.4. Potenciar el carácter innovador
La introducción de “elementos innovadores” en el ámbito rural ha sido uno de los
aspectos clave del programa LEADER +; y en ella radica gran parte del valor añadido
de las actuaciones desarrolladas:
Cabe destacar la influencia del Programa en el fomento de la innovación en las
áreas rurales; impulsándose actuaciones innovadoras y pioneras en muchos
ámbitos, que luego han podido ser imitadas y transferidas a otros territorios.
La innovación ha sido un factor clave en la selección de los proyectos,
impulsando a los promotores a introducir elementos innovadores como el
impulso de nuevas actividades no existentes antes en el territorio, la realización
de actividades tradicionales con un enfoque diferente o la introducción de
nuevas tecnologías en el ámbito rural.
La introducción en los territorios de nuevos enfoques y metodologías de trabajo,
se constituye uno de los principales aportes a la innovación en el ámbito rural
del Programa
3.1.5. Incorporar los aspectos locales y endógenos
Los Grupos han jugado un importante papel en la identificación y diagnosis de las
posibilidades, necesidades y fortalezas existentes en los territorios. Esta labor de
diagnóstico, y de posterior reflexión en el diseño de una Estrategia de desarrollo ha
permitido el uso más eficiente de los recursos. Además, el hecho de que se realice de
forma participativa e implique a los agentes locales ha permitido alcanzar una mejor
definición.
La valorización de los recursos endógenos de cada territorio ha figurado como uno de
los pilares de las Estrategias de los grupos, que desarrollan diversas actuaciones
orientadas a este objetivo:
A través del estímulo de la participación y de las actuaciones de formación
desarrolladas se ha incidido en la valorización del capital humano presente,
fomentando a su vez el emprendimiento empresarial.
El fomento de la organización y la generación de redes sociales ha derivado en
un uso más eficiente de los recursos.
32
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Las actuaciones dirigidas a la concienciación y sensibilización medioambiental y
mejora del patrimonio natural, han incidido en el mejor aprovechamiento de los
recursos naturales y el medio ambiente.
Las actuaciones dirigidas a la valorización de los recursos agrarios.
Las actuaciones dirigidas a la rehabilitación de elementos arquitectónicos y
culturales ha incidido en su mejor aprovechamiento, mejorando el atractivo del
territorio y posibilitando usos alternativos.
El Programa ha estimulado a los agentes del mundo rural a reflexionar sobre el
potencial de su territorio y a fomentar la aplicación de nuevas estrategias,
nuevas formas de valorizar su potencial y de creación de actividad económica.
3.1.6. Favorecer la participación de la población
El método LEADER presenta claras diferencias respecto a otras posibles actuaciones
de desarrollo rural; especificidades que se han puesto de manifiesto de forma efectiva
en el caso del Programa Leader+ Aragón 2000-2006:
La participación e implicación de la población local en los programas: desde la
elaboración y definición de la estrategia, hasta la toma de decisiones.
La actuación conjunta del sector público y privado.
La cercanía al territorio: que ha permitido una mejor definición de las
necesidades existentes, una mayor agilidad y accesibilidad de cara a los
promotores.
La amplitud y diversidad de las actuaciones contempladas: lo que ha aumentado
las posibilidades de que la actuación tenga un carácter integral.
La propia gestión privada de los fondos públicos.
A través del Programa, los Grupos han contribuido de forma decisiva a la
sensibilización de la población en la necesidad de tomar partida, e implicarse,
en el proceso de desarrollo de sus territorios.
En todos estos aspectos que diferencian al LEADER de otros Programas reside el
valor añadido de sus actuaciones.
3.2. Objetivos específicos de carácter vertical
Como objetivos específicos de tipo vertical, teniendo en cuenta las cuatros funciones
básicas del medio rural se han obtenido los siguientes logros:
33
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
3.2.1. Función territorial
a) Promover el equilibrio territorial
Uno de los pilares del método LEADER ha sido la construcción de estrategias de
desarrollo orientadas a un territorio concreto, que basándose en los recursos
particulares del mismo, responda adecuadamente a sus debilidades, potenciando las
fortalezas existentes. Para que esto sea posible, es preciso que el territorio en el que
actúan los grupos cuente con una identidad común y un cierto grado de cohesión y
homogeneidad.
Durante la ejecución de los Programas los grupos han llevado a cabo diversas
actuaciones dirigidas a fomentar la cohesión del territorio, su imagen y el desarrollo
conjunto, así por ejemplo:
A través de la realización de actuaciones conjuntas que impliquen a varios
municipios, a toda la Comarca o al conjunto del territorio del grupo. Así, con
fecha octubre de 2008, se ha constatado que el 14,51% de los proyectos
desarrollados por los grupos, y el 13,70% del gasto público realizado, se centra
en actuaciones globales, que afectan a más de un municipio.
En algunos casos se reproducen actuaciones (por ejemplo restauración de
elementos patrimoniales, sendas.. ) en todos los puntos del territorio, intentando
a través de ellas fomentar la interacción y consolidar una identidad conjunta.
Los criterios de selección de proyectos empleados por los grupos contribuyen al
desarrollo conjunto del territorio. En algunos casos se han priorizado los
proyectos ubicados en los municipios más pequeños en los que resulta más
difícil que surjan iniciativas privadas.
A través de los grupos se ha promovido la agrupación y la asociación a nivel de
todo el territorio.
Las labores de difusión realizadas, y materializadas a través de numerosas
publicaciones han repercutido en la identidad común y han intentado consolidar
una imagen conjunta del territorio.
Por último, cabe destacar que la propia existencia de los grupos, y las actuaciones
que desarrollan han incidido positivamente en estrechar las relaciones entre
34
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
localidades, mejorar la comunicación entre agentes e instituciones y fomentar la
actuación conjunta
b) Mejorar la capacidad de organización
Uno de los puntos clave del método LEADER ha sido que la propia población del
territorio se ha convertido en protagonista de su proceso de desarrollo, las decisiones
y la búsqueda de soluciones en todas las fases del programa parten desde abajo
hacia arriba (enfoque ascendente).
Asimismo, la gestión de los programas se ha llevado a cabo a través de Grupos, que
se constituyen como partenariados locales entre agentes públicos y privados. La
composición de los grupos ha sido plural y representativa contando con
representantes del sector público, asociativo, mundo empresarial, sector agrario....
etc. y cumpliendo con la condición de que más del 50 % de los órganos de decisión
está constituida por entidades privadas.
En el proceso de constitución de los grupos y elaboración de los Programas de
desarrollo se han implicado y representado los intereses de todos los sectores
socioeconómicos existentes en el territorio (labores de comunicación, difusión,
información…) a fin de asegurar el consenso y su participación una vez aprobados.
Los distintos agentes han participado en los órganos de gobierno del grupo
(Asamblea general de socios y Juntas Directivas). Además, en algunos casos se
constituyen mesas o comisiones sectoriales, cuya finalidad ha sido dinamizar
sectorialmente a los actores locales, así como recibir, recabar y emitir información
sobre el ámbito de trabajo, proponer y promover actuaciones de mejora, proyectos e
iniciativas que impliquen el desarrollo del territorio, y que posteriormente sean
transmitidas al conjunto de la Junta Directiva.
El número y tipo de mesas que se constituyen en los grupos, varía de unos a otros,
de forma general queda representado el sector turístico, empresarial, y las
asociaciones culturales y vecinales. En algunos casos se trata de mesas de carácter
permanente, en otros son temporales y se crean con el objeto de impulsar alguna
actividad concreta.
35
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
3.2.2. Función social
a) Mejorar la calidad de vida
La mejora de los servicios disponibles ha constituido un importante objetivo clave en
el Programa LEADER+ de Aragón. La inversión en la mejora de los servicios básicos
de la población para equipararse al medio urbano aumenta el atractivo y las
posibilidades de desarrollo del medio rural, enfrentándose así al proceso de
despoblación.
Las actuaciones desarrolladas en el marco de los Programas han influido de forma
determinante en la mejora de la calidad de vida de los territorios:
A través de la medida 103 se ha propiciado la creación y modernización de
servicios destinados a la población:
- Servicios de atención a la infancia (ludotecas, guarderías...) especialmente
motivados por la incorporación de la mujeres al mundo laboral
- Dirigidos a la población mayor (centros de día, residencias...) y servicios a
domicilio; cuya necesidad se incrementa debido al envejecimiento de la
población.
- Servicios relacionados con las nuevas tecnologías (telecentros)
- Otros servicios que mejoran la calida de vida de la población, como la
puesta en marcha de pequeños comercios, peluquerías, gimnasios… etc
en localidades con poca población donde carecían previamente de ellos…
A través de distintas actuaciones se mejora y amplia la oferta cultural disponible
en los territorios. En algunos casos se han realizado actividades itinerantes que
permiten llegar hasta los núcleos más pequeños.
Se han realizado importantes avances en la conservación del Patrimonio natural
y cultural existente, lo que además del embellecimiento y mejora del atractivo de
las zonas rurales, trae asociados otros aspectos como la mejora de la
autoestima y la satisfacción de sus habitantes por vivir en el medio rural
b) Mejorar la cualificación
La formación del capital humano y el estimulo del espíritu emprendedor han tenido un
aporte determinante en el desarrollo rural, al fomentar que surjan nuevas actividades.
El avance en términos de formación, se refleja a través de indicadores específicos
como el número de participantes de cursos, jornadas o formaciones que son mujeres
un 58,95% y los participantes menores de 40 años que representan un 54,83%.
36
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
La medida 110 ha estado dirigida a la formación y el estímulo de la creación de
empleo. Las actuaciones acometidas se pueden subdividir en distintas áreas:
La mayor parte de los proyectos de formación y empleo (66,1 %) han estado
relacionados con la realización de cursos sobre temáticas variadas:
o Naturaleza, patrimonio y turismo: Se han desarrollado cursos de
monitor de tiempo libre, de guías turísticas, de prevención riesgos en
montaña, de creación de senderos homologados, y de auxiliares
técnicos termales.
o Ayuda a domicilio, servicios a la población: Se han dado varios cursos
de auxiliar a domicilio, y también de geriatría.
o Restauración y alimentación: Varios cursos especializados se han dado
sobre la elaboración de embutidos, de queso, de chocolate o de
caramelo. También, se han dado cursos de incorporación de jóvenes
agricultores y de manipulación de alimentos.
o Informática: Destacan especialmente los cursos dirigidos al aprendizaje
de informática y ofimática.
o Formación interna de los grupos: Es importante ver que tipo de
formación han recibido los propios grupos de acción local. Destacan
por ejemplo un curso de formación y de sensibilización sobre la
"Agenda 21 local", y los cursos destinados a la formación de
emprendedores y micro-empresas.
o Otras temáticas: Se han llevado a cabo también cursos sobre
temáticas variadas como las energías renovables, el arte floral, o el
“managering” para instituciones comarcales.
Se han emprendido también la realización de publicaciones y puestas en
marcha de estudios. Dentro de esta categoría destacan:
o una serie de evaluaciones (auto-evaluaciones) y auditorias de riesgos
laborales en empresas agrarias,
o labores relativas a la concienciación ambiental, particularmente en el
sector turístico,
o y la emisión de guías turísticas (recursos patrimoniales, turismo de
aventura).
También, una gran variedad de proyectos se han destinado a la formación y a la
creación de empleo:
o Jornadas, encuentros, foros, ciclos de conferencias acerca de diversas
temáticas: desarrollo rural y análisis del medio rural, encuentros de
emprendedores y de microempresas, sector agroalimentario
(agricultura ecológica, vino, cooperativismo, transformación de
productos agroalimentarios), actividades artísticas como la escultura o
la talla de alabastro.
o Planes, programas o proyectos dirigidos a la formación u al apoyo a la
obtención de empleo: programas dirigidos a capacitación, integración y
37
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
acceso al empleo de personas con necesidades especiales, planes de
dinamización e inserción de jóvenes, acciones especiales dirigidas a la
inserción laboral de mujeres, programa específico destinado a la
eficiencia en el uso del agua, programas o planes de formación
dirigidos a objetivos específicos como la informatización de
microempresas, rutas formativas y análisis de las oportunidades de los
territorios.
o Por último cabe señalar diversos proyectos de apoyo para el
autoempleo, el teletrabajo, y el equipamiento y la aportación de
herramientas de formación.
c) Revitalizar el tejido social
Las actuaciones de los grupos han tenido un papel decisivo en el fomento de la
organización, coordinación y cooperación entre los agentes presentes en el territorio.
Se han dispuesto diversos mecanismos que repercuten la mejor interrelación entre
actores, como son: el desarrollo de proyectos conjuntos en todo el territorio o que
impliquen a varios sectores, reuniones, mesas de trabajo, comisiones sectoriales...
En concreto, se destaca la influencia que han tenido los grupos en:
El fomento del asociacionismo, que se refleja en el apoyo a la constitución de
diversas asociaciones y en el acompañamiento a las ya existentes.
Fomento de la comunicación, relación y actuación conjunta en el ámbito de la
administración pública: entre las Comarcas y municipios que forman parte de
cada grupo.
3.2.3. Función ecológica
a) Conservar los recursos
El Programa LEADER+ incide en el mejor conocimiento de los recursos disponibles
en los territorios, impulsando su valorización. Además, genera optimismo, e
incrementa la autoestima, aumentando la conciencia acerca de conservar y valorizar
los recursos presentes.
Las actuaciones de los Grupos han tenido un importante impacto en los territorios,
incidiendo en:
La valorización del medio natural de los territorios
La conservación del patrimonio natural y cultural, asociado a las actuaciones de
rehabilitación y valorización.
38
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
El avance en proceso de planificación y análisis de los retos para el desarrollo
sostenible: punto de partida futuras actuaciones.
La mejora información y sensibilización medioambiental de la población.
El aumento de responsabilidad de los propietarios y usuarios del territorio:
conservación valores naturales, paisajísticos, uso sostenible de recursos.
3.2.4. Función económico-productiva
a) Mejorar la competitividad
Leader + centra más en el apoyo a la pequeña empresa, fortaleciendo así el tejido
microempresarial con ayudas económicas a pequeños proyectos de inversión. La
mejora de la competitividad es un factor ineludible para la viabilidad económica de la
actividad para adaptarse a la evolución del mercado.
Desde los Grupos han desarrollado diversas actuaciones orientadas a este objetivo:
Mejora de la formación y aumento del estímulo emprendedor dirigidas a
aumentar la participación en el tejido socioeconómico y el dinamismo de jóvenes
y mujeres.
Modernización de empresas a través de apoyo a PYMES.
Valorización, recuperación y mejora de la competitividad de actividades
artesanales.
El aprovechamiento de los recursos endógenos de cada territorio conociendo
sus fortalezas y especialidades que permitan el uso más eficiente de los
recursos.
La innovación, introduciendo elementos innovadores como el impulso de nuevas
actividades no existentes antes en el territorio, la realización de actividades
tradicionales con un enfoque diferente o la introducción de nuevas tecnologías
en el ámbito rural.
La organización en red y la cooperación constituyen otro de los pilares de la
metodología LEADER, a través del cual se trata de establecer redes entre
territorios para intercambiar experiencias, resultados y conocimientos, y
asociarse en proyectos comunes que permitan incrementar la competitividad de
los territorios y de sus empresas y productos.
b) Diversificar la actividad económica
La diversificación económica implica contemplar conjuntamente las potencialidades
de los diferentes sectores de la economía, la sociedad, y los recursos locales, y
buscar vínculos y elementos de unión que han permitido diseñar una estrategia
39
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
conjunta del territorio. Esto tiene influencia sobre las acciones realizadas, así como
sobre los resultados e impactos previstos, en la medida que favorece aglutinamientos
y sinergias.
Con respecto a este punto clave del método LEADER y a su aplicación a lo largo de
los Programas cabe destacar las siguientes ideas:
En primer lugar, el proceso de elaboración de los Programas de desarrollo de
cada grupo conlleva el diseño de una Estrategia integral, en la que partiendo de
una temática aglutinante, se lleven actuaciones dirigidas hacia el desarrollo
conjunto del territorio.
El esfuerzo realizado en el diseño estratégico, y en obtener un consenso de los
distintos actores en el mismo, se valora muy positivamente, considerándose
determinante para el éxito del Programa.
Un primer elemento integrador de los distintos sectores socioeconómicos es la
propia naturaleza y conformación del grupo. A partir de este se produce un lugar
de encuentro y comunicación entre los distintos agentes y sectores presentes en
el territorio, fomentando la interacción, el entendimiento y la actuación conjunta.
Al respecto cabe resaltar la conexión entre el sector público y el sector privado.
Los grupos se constituyen como un elemento único en el que ambos sectores
se sientan en la misma mesa para discutir el desarrollo de sus territorios.
Además se destaca la conexión y dialogo entre las distintas tendencias políticas
presentes en el territorio.
Posteriormente a lo largo de la ejecución del Programa diversos factores han
incidido en la aplicación de este enfoque:
o Los grupos llevaran a cabo actuaciones dirigidas a fomentar y estimular los
vínculos y relaciones entre agentes y sectores, como pueden ser:
1) Creación de mesas de trabajo en torno a temáticas concretas.
2) Reuniones, encuentros y jornadas (por ejemplo reunión de todas las
Asociaciones presentes en los territorios, jornadas gastronómicas que
vinculan hostelería y productores...)
3) Cursos y formaciones en relación a temáticas que conecten a diversos
agentes…
4) Bases de datos / utilización de la página web del grupo como punto de
conexión.
5) Promoción conjunta del territorio /Elaboración de guías (globales o
temáticas) que favorezcan el conocimiento entre promotores…
6) Realización de convenios de colaboración (por ejemplo asociaciones de
empresarios- Comarca)
40
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
o
En algunos casos a través de los criterios de selección empleados también
se puede favorecer esta interconexión (determinando por ejemplo que los
restaurantes apoyados empleen productos agroalimentarios locales).
o
Además algunos de los proyectos/ actuaciones promovidas por los grupos
implicar directamente a diversos sectores / agentes fomentando su
conexión (como por ejemplo el impulso de planes de dinamización del
sector turístico).
o
Los proyectos de cooperación puestos en marcha por los grupos se han
presentado en muchos casos como un interesante elemento aglutinador y
de búsqueda y consecución de sinergias.
Las interconexiones entre sectores socioeconómicos más frecuentemente
fomentadas por los Programas son: el sector turístico y el agroalimentario, el sector
turístico y artesanal, la concienciación medioambiental con los servicios a la población
y la conservación del patrimonio con el turismo, entre otros. Se destaca que el sector
turístico aparece frecuentemente como un elemento aglutinador de los distintos
intereses.
4. CUANTIFICACIÓN DE LOS INDICADORES CONEXOS
4.1. Análisis de los indicadores de seguimiento
En este apartado se desarrollará el análisis del Programa LEADER+ en su conjunto.
A partir de los recursos previstos y de los ejecutados se valorarán cuáles han sido los
recursos movilizados, las actuaciones desarrolladas y los logros e impactos obtenidos
en los 12 Grupos de Acción Local que gestionaron el Programa de forma global.
4.1.1. Recursos previstos
Se describe inicialmente la financiación prevista para luego, en el siguiente apartado
analizar en qué grado se ha ejecutado.
La inversión total prevista en el Programa LEADER+ de Aragón 2000-2006 asciende
a 147.786.331 euros, incluyendo tanto la financiación pública (de todos los niveles de
gobierno de las administraciones españolas -Central, Autonómica y Local- y de la
Unión Europea), como del sector privado. Esta financiación ha sido mayoritariamente
ejecutada desde los 12 Grupos de Acción Local que participan en el programa, que
han gestionado los ejes de actuación 1 (estrategias de desarrollo) y 2 (cooperación).
41
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Estos dos ejes suponen el 99,7% de los recursos totales. El resto de los recursos han
sido asignados al eje 4 para la gestión, seguimiento y evaluación del Programa
LEADER+ gestionado por la Comunidad Autónoma.
Distribución de los recursos previstos por Grupos de Acción Local
Atendiendo a estos dos ejes, los recursos se han distribuido entre los distintos Grupos
de Acción Local de una forma equitativa en función de unos parámetros como la
superficie, la población del territorio, la calidad del programa y el número de
municipios. En el cuadro siguiente se detallan la distribución de la financiación pública
y privada por Grupo.
DISTRIBUCION DE LA FINANCIACION TOTAL
(PÚBLICA Y PRIVADA) PREVISTA PARA EL EJE 1 Y 2 (euros)
GRUPOS
PÚBLICA
PRIVADA
TOTAL
CEDESOR
7.537.921
7.220.813
14.758.734
ADEFO
6.249.411
5.698.438
11.947.849
CEDERSOMONTANO
5.137.359
4.619.817
9.757.176
ASOMO
5.903.395
5.412.238
11.315.633
CEDER-MONEGROS
6.255.896
5.690.231
11.946.127
ADRI-CALATAYUD
8.089.140
7.416.451
15.505.591
CEDEMAR
6.300.268
5.666.072
11.966.340
ADRI-JILOCA
6.932.646
6.355.860
13.288.506
ADIBAMA
5.030.048
4.611.738
9.641.786
OMEZYMA
7.356.826
6.747.032
14.103.858
ASIADER
5.022.789
4.517.183
9.539.972
AGUJAMA
7.070.933
6.487.826
13.558.759
TOTAL ARAGON
76.886.632
70.443.699
147.330.331
42
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
DISTRIBUCIÓN DE LA FINANCIACIÓN PREVISTA TOTAL POR GRUPOS (euros)
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
PRIVADA
8.000.000
6.000.000
PÚBLICA
4.000.000
2.000.000
0
A
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JA
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O
A
AM A
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O
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O
O
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AS -SO
ER
ED
C
O
EF
AD O R
ES
ED
C
Distribución de los recursos previstos por ejes y medidas
La distribución de la financiación por ejes se observa una gran similitud entre Grupos,
con porcentajes cercanos al 90% de los recursos dedicados a los programas de
desarrollo.
DISTRIBUCION DE LA FINANCIACION PÚBLICA PREVISTA PARA EL EJE 1 Y 2 (euros)
EJE 2
%
s/TOTAL
GAL
9,75%
761.379
10,10%
10,31%
89,97%
8,09%
627.040
10,03%
8,49%
4.618.392
89,90%
6,64%
518.967
10,10%
7,03%
ASOMO
5.390.242
91,31%
7,76%
513.153
8,69%
6,95%
CEDERMONEGROS
5.625.310
89,92%
8,09%
630.586
10,08%
8,54%
ADRI-CALATAYUD
7.272.310
89,90%
10,46%
816.830
10,10%
11,07%
CEDEMAR
5.950.552
94,45%
8,56%
349.716
5,55%
4,74%
ADRI-JILOCA
6.232.261
89,90%
8,97%
700.385
10,10%
9,49%
ADIBAMA
4.522.102
89,90%
6,51%
507.946
10,10%
6,88%
OMEZYMA
6.616.359
89,93%
9,52%
740.467
10,07%
10,03%
% s/TOTAL
GAL
GRUPOS
EJE 1
CEDESOR
6.776.542
89,90%
ADEFO
5.622.371
CEDERSOMONTANO
% s/TOTAL
ARAGON
% s/TOTAL
ARAGON
43
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
ASIADER
4.515.350
89,90%
6,50%
507.439
10,10%
6,87%
AGUJAMA
6.362.870
89,99%
9,15%
708.063
10,01%
9,59%
69.504.661
90,40%
100,00%
7.381.971
9,60%
100,00%
TOTAL ARAGON
DISTRIBUCIÓN FINANCIERA PREVISTA POR GRUPOS Y EJES (euros)
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
EJE 2
EJE 1
M
AR
TA
YU
D
N
O
S
O
TA
R
N
EG
A
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R
SO
O
M
O
E
E
FO
ED
E
ED
AS
C
AD
C
Al desagregar los ejes por medidas se han constatado variaciones entre los Grupos
para adjudicar financiación en aquellas medidas que presentan deficiencias más
elevadas y se consideran necesidades prioritarias para el desarrollo de su territorio.
Destacan particularmente la mayor previsión de Adri-Calatayud en materia de
servicios a la población, o la apuesta de Cedesor por el turismo rural y de Adefo por la
valorización de productos locales agrarios.
Al analizar de forma conjunta a todos los grupos, las medidas relacionadas con el
fomento del turismo y el apoyo a PYMES son las que tienen un mayor peso, reciben
un total de 15,9 y 11,5 millones de euros de la financiación pública prevista, es decir
el 20,78% y el 14,98% respectivamente de la financiación prevista total. Al contrario,
el menor peso previsto en las medidas de otras inversiones y formación y empleo,
con un 1,21%, 2,56% respectivamente para el total del programa.
44
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
DISTRIBUCIÓN FINANCIACIÓN PÚBLICA PREVISTA POR GRUPOS Y MEDIDAS (euros)
Transnacional
8.000.000
Interterritorial
7.000.000
Formación y empleo
6.000.000
Otras inversiones
5.000.000
Turismo
4.000.000
Patrimonio Cultural y
arquitectónico
3.000.000
PYMES y servicios.
Valorización de productos
locales agrarios.
2.000.000
Patrimonio natural
1.000.000
Servicios a la Población
AGUJAMA
ASIADER
OMEZYMA
ADIBAMA
ADRI-JILOCA
CEDEMAR
ADRICALATAYUD
CEDERMONEGROS
ASOMO
CEDERSOMONTANO
ADEFO
CEDESOR
0
Gastos de funcionamiento
Adquisición de
competencias
45
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
DISTRIBUCION DE LA FINANCIACION TOTAL PUBLICA PREVISTA PARA EL EJE 1 (euros)
MEDIDAS
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
Patrimonio
natural
Valorización
Productos
Locales Agrarios.
GRUPOS
Adquisición de
Competencias
CEDESOR
Gastos de
funcionamiento
Servicios a la
Población
10.6
10.7
10.8
10.9
10.10
PYMES y
servicios.
Patrimonio
Cultural y
arquitectónico
Turismo
Otras
inversiones
Formación y
empleo
TOTAL EJE
1
794.987
0
860.741
210.744
465.361
1.887.612
2.223.789
101.880
231.428
6.776.542
837.056
731.000
291.226
948.427
587.006
1.124.186
988.764
17.000
55.706
5.622.371
CEDERSOMONTANO
688.690
423.796
369.835
110.748
379.713
1.309.517
1.129.897
13.462
192.734
4.618.392
ASOMO
808.536
770.010
307.569
355.511
779.804
875.201
1.447.614
11.768
34.229
5.390.242
CEDERMONEGROS
836.404
140.669
823.230
238.036
1.172.617
1.010.830
1.106.448
4.415
292.661
5.625.310
ADRICALATAYUD
867.876
1.688.391
29.325
565.432
1.152.092
808.047
1.969.992
61.575
129.580
7.272.310
CEDEMAR
884.208
1.281.063
90.454
301.513
1.830.185
395.619
1.017.971
27.563
121.976
5.950.552
ADRI-JILOCA
934.837
860.474
925.430
335.140
865.565
1.113.954
936.296
118.960
141.605
6.232.261
ADIBAMA
662.098
393.266
108.362
523.276
1.238.370
633.704
672.985
71.382
218.659
4.522.102
OMEZYMA
992.453
403.946
785.832
717.445
891.944
711.905
1.743.776
110.620
258.438
6.616.359
ASIADER
677.303
308.024
409.283
354.982
456.628
742.054
1.321.022
96.054
150.000
4.515.350
AGUJAMA
954.428
316.442
458.537
560.497
1.700.532
512.314
1.421.246
296.036
142.838
6.362.870
9.938.876
7.317.081
5.459.824
5.221.751
11.519.817
11.124.943
15.979.800
930.715
1.969.854
69.504.661
ADEFO
TOTAL
MEDIDAS EJE 1
42.000
42.000
46
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
En cuanto a las medidas del eje 2, la mayor importancia la reciben las actuaciones ínter
territoriales, representando 5 veces mayor presupuesto que las transnacionales
INVERSION Y FINANCIACION PÚBLICA PREVISTA PARA EL EJE 2 (euros)
GRUPO
1. CEDESOR
2. ADEFO
3. CEDER-SOMONTANO
4. ASOMO
5. CEDER-MONEGROS
6. ADRI-CALATAYUD
7. CEDEMAR
8. ADRI-JILOCA
9. ADIBAMA
10. OMEZYMA
11. ASIADER
12. GÚDAR-MAESTRAZGO
TOTAL MEDIDAS
2.01
2.02
INTER
TRAS
TOTAL EJE 2
651.791
109.588
761.379
532.335
94.705
627.040
493.191
25.776
518.967
513.153
0
513.153
256.497
374.089
630.586
816.830
0
816.830
349.716
0
349.716
337.209
363.176
700.385
467.430
40.516
507.946
640.467
100.000
740.467
476.947
30.492
507.439
623.096
84.967
708.063
6.158.662
1.223.309
7.381.971
Distribución de los recursos previstos según su procedencia
La financiación del programa es de naturaleza mixta, recibiendo inversiones tanto del
sector público como del privado. La actuación pública ha venido conformada por los tres
niveles de Gobierno de la Administración Pública Española (central, autonómico y local)
junto con el apoyo de la Unión Europea. Ambas fuentes de financiación pública han
colaborado aportando el 50 % de la financiación pública.
Esta proporción dentro del gasto público se mantiene para cada uno de los ejes, no
obstante el gasto privado ha concentrado su presencia en el eje 1º (estrategia de
47
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
desarrollo) donde representa el 50 % del coste total, mientras que es más escasa en el
eje 2 (cooperación), donde no supera el 15% del coste total del eje.
DISTRIBUCIÓN DE LA FINANCIACIÓN TOTAL PREVISTA POR MEDIDAS (euros)
MEDIDA
Eje 1. Estrategias de desarrollo
101 Adquisición de competencias
102 Gastos de gestión, funcionamiento administrativo y
asistencia técnica
PÚBLICA
COSTE
TOTAL
PRIVADA
69.504.661
69.180.946
138.685.607
42.000
7.412
49.412
9.938.876
1.378
9.940.254
103 Servicios a la población.
7.317.081
4.738.247
12.055.328
104 Patrimonio natural.
5.459.824
2.088.557
7.548.381
105 Valorización de productos locales agrarios
5.221.751
8.901.338
14.123.089
11.519.817
25.041.861
36.561.678
11.124.943
3.449.699
14.574.642
15.979.800
24.389.881
40.369.681
930.715
400.507
1.331.222
106 PYMES y servicios.
107 Valorización del patrimonio cultural y
arquitectónico
108 Turismo
109 Otras inversiones.
110 Formación y empleo
1.969.854
162.066
2.131.920
Eje 2. Cooperación
7.381.971
1.262.753
8.644.724
201 Interterritorial
6.158.662
1.029.524
7.188.186
202 Transnacional
1.223.309
233.229
1.456.538
456.000
0
456.000
77.342.632
70.443.699
147.786.331
Eje 4. Gastos de gestión
TOTAL
Dentro del eje 1 la inversión privada se ha centrado en las medidas relacionadas con
PYMES y servicios, valorización de productos agrarios locales y turismo, representando
un 68,49 %, 63,03 % y 60,42 % del coste total de cada medida, respectivamente.
En el eje 2, la inversión privada representa el 14,32% de la medida de cooperación
interterritorial y el 16,01 de la cooperación transnacional.
48
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
DISTRIBUCIÓN FINANCIACIÓN TOTAL PREVISTA (PÚBLICA Y PRIVADA)
83,99%
Medida 202
85,68%
Medida 201
7,60%
69,91%
Medida 109
Medida 108
30,09%
39,58%
60,42%
76,33%
Medida 107
23,67%
31,51%
Medida 103
PRIVADA
63,03%
72,33%
Medida 104
27,67%
60,70%
39,30%
99,99%
Medida 102
Medida 101
0,01%
85,00%
10%
20%
PÚBLICA
68,49%
36,97%
Medida 105
0%
14,32%
92,40%
Medida 110
Medida 106
16,01%
30%
40%
15,00%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
49
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
DISTRIBUCION DE LA FINANCIACION TOTAL PREVISTA (euros)
GASTO PÚBLICO
EJE
TOTAL
(1) = (2) +
(4)
SUBVENCIONES
COMUNITARIAS
TOTAL
(2)
GASTOS
PRIVADOS
(9)
ADMINISTRACIONES NACIONALES
TOTAL
(4) =(6)+(7)+(8)
Central
(6)
Autonómica
(7)
Local
(8)
COSTE
TOTAL
(10) =(1)+(9)
1. Estrategia de
desarrollo
69.504.661
34.752.330
34.752.331
11.625.016
11.629.044
11.498.271
69.180.946
138.685.607
2. Cooperación
7.381.971
3.690.985
3.690.986
1.845.493
1.845.493
0
1.262.753
8.644.724
456.000
228.000
228.000
0
228.000
0
0
456.000
77.342.632
38.671.315
38.671.317
13.470.509
13.702.537
11.498.271
70.443.699
147.786.331
4. Gestión, seguimiento
y evaluación.
TOTAL
50
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
4.1.2. Recursos ejecutados
Tras haber descrito la financiación prevista, se analiza en qué grado ha sido ejecutada
por los grupos.
GASTO PÚBLICO, INVERSIÓN PRIVADA Y COSTE TOTAL CERTIFICADO (Euros)
Gasto público
1. Estrategia de desarrollo
2. Cooperación
4.Gastos de gestión
TOTAL
Inversión
privada
Coste total
68.439.596
132.310.363
200.749.959
7.232.363
443.996
7.676.359
456.000
0
456.000
76.127.959
132.754.359
208.882.318
Los Grupos han certificado gastos más allá de los previstos, haciendo que los niveles de
eficacia financiera (gastos certificados/gastos previstos) sean superiores a 1 (en el
conjunto el Programa superan en un 41,34 % las previsiones).
Este hecho se debe a que las inversiones privadas inducidas por el Programa, en el caso
de la puesta en marcha de Estrategias de Desarrollo (Eje 1), han sido muy superiores a
las previstas, superando en un 91,25 % las cantidades estimadas.
Al contrario, cabe señalar que la inversión privada inducida para Cooperación (Eje 2) ha
sido menor de la esperada, alcanzando tal sólo el 35,16 %.
EFICACIA FINANCIERA
Gasto público
1. Estrategia de desarrollo
2. Cooperación
4.Gastos de gestión
TOTAL
Inversión
privada
Coste total
98,47%
191,25%
145,34%
97,97%
35,16%
88,80%
100%
-
100%
98,43%
188,45%
141,34%
En la tabla de la página siguiente se desagrega en mayor grado el gasto certificado
según su procedencia.
51
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
INVERSIÓN CERTIFICADA SEGÚN PROCEDENCIA DE LOS GASTOS (euros)
GASTO PÚBLICO
MEDIDAS
TOTAL(1 ) = (2)+(4)
SUBVENCIONES
COMUNITARIAS
TOTAL
(2)
GASTOS
PRIVADOS
(9)
ADMINISTRACIONES NACIONALES
TOTAL
(4) =(6)+(7)+(8)
Central
(6)
Autonómica
(7)
Local
(8)
COSTE TOTAL
(10) =(1)+(9)
68.439.596
34.219.089
34.220.507
11.573.844
11.593.556
11.053.107
132.310.363
200.749.959
42.000
21.000
21.000
7.000
7.000
7.000
7.411
49.411
9.870.763
4.935.242
4.935.521
2.372.278
2.374.900
188.343
6.469
9.877.232
1.0.3. Servicios a la población
7.149.314
3.574.656
3.574.658
773.797
765.674
2.035.187
11.695.053
18.844.367
1.0.4. Patrimonio natural
4.939.996
2.470.009
2.469.987
316.356
308.460
1.845.171
2.465.625
7.405.621
1.0.5. Valorización de productos
locales agrarios
5.195.789
2.598.055
2.597.734
1.119.993
1.126.817
350.924
14.253.566
19.449.355
1.0.6. PYMES y servicios
11.485.769
5.742.803
5.742.966
2.594.810
2.589.243
558.913
41.222.440
52.708.209
1.0.7. Valorización del patrimonio
cultural arquitectónico.
11.032.159
5.515.378
5.516.781
644.699
757.241
4.114.841
8.989.762
20.021.921
1.0.8. Turismo
15.908.346
7.954.225
7.954.121
3.228.316
3.147.613
1.578.192
51.357.419
67.265.765
894.350
447.175
447.175
130.606
124.729
191.840
1.642.306
2.536.656
1. Estrategia de desarrollo
1.0.1. Adquisición de
competencias
1.0.2. Gastos de gestión,
funcionamiento administrativo y
asistencia técnica
1.0.9. Otras inversiones
1.0.10. Formación y empleo
1.921.110
960.546
960.564
385.989
391.879
182.696
670.312
2.591.422
2. Cooperación
7.232.363
3.616.180
3.616.183
1.808.091
1.808.092
0,00
443.996
7.676.359
2.0.1. Interterritorial
6.041.915
3.020.958
3.020.957
1.510.479
1.510.478
0,00
438.581
6.480.496
2.0.2. Transnacional
1.190.448
595.222
595.226
297.612
297.614
0,00
5.415
1.195.863
4.Gastos de gestión
456.000
228.000
228.000
0
228.000
0
0
456.000
76.127.959
38.063.269
38.064.690
13.381.935
13.629.648
11.053.107
132.754.359
208.882.318
TOTAL
52
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Distribución por medidas financiación pública certificada
1.01. A dquisició n de competencias
1.0.2. Gasto s de gestió n, funcionamiento
administrativo y asistencia técnica
1%
8%
3%
2%
1.0.3. Servicio s a la po blación
0%
13%
1.0.4. P atrimo nio natural
9%
1.0.5. Valo rización de pro ducto s lo cales
agrario s
20%
1.0.6. P YM ES y servicios
1.0.7. Valo rización del patrimo nio cultural
arquitectó nico .
7%
7%
15%
15%
1.0.8. Turismo
1.0.9. Otras inversio nes
1.0.10. Formació n y empleo
2.0.1. Interterrito rial
2.0.2. Transnacional
La siguiente tabla nos permite analizar los grados de Eficacia financiera de los
Programas puestos en marcha por los distintos Grupos de Acción Local. En todos los
casos el gasto total certificado supera el previsto debido a los importes privados que son
muy superiores a los previstos. Los importes del gasto público alcanzan niveles de
ejecución muy altos, superiores al 90% con una ejecución media para Aragón del
98,42%. El gasto privado es superior en todos los Grupos al 130% sobre lo previsto con
una media de ejecución en Aragón del 188,45%.
EFICACIA FINANCIERA POR GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL (euros)
GRUPO
1. CEDESOR
Total Previsto
7.537.921
7.220.813
14.758.734
Total Certificado
7.486.627
13.276.158
20.762.785
% C/P
2. ADEFO
99,32%
183,86%
140,68%
Total Previsto
6.249.411
5.698.438
11.947.849
Total Certificado
6.220.091
7.945.915
14.166.006
99,53%
139,44%
118,57%
Total Previsto
5.137.359
4.619.817
9.757.176
Total Certificado
5.137.359
9.667.574
14.804.933
100,00%
209,26%
151,73%
% C/P
3. CEDERSOMONTANO
4. ASOMO
NIVELES DE EFICACIA
GASTO
GASTO
GASTO
PÚBLICO
PRIVADO
TOTAL
% C/P
Total Previsto
5.903.395
5.412.238
11.315.633
Total Certificado
5.803.881
12.420.587
18.224.468
98,31%
229,49%
161,06%
% C/P
53
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
GRUPO
5. CEDERMONEGROS
6. ADRICALATAYUD
7. CEDEMAR
Total Previsto
6.255.896
5.690.231
11.946.127
Total Certificado
5.676.774
9.179.490
14.856.264
% C/P
90,74%
161.32%
124,36%
Total Previsto
8.089.140
7.416.451
15.505.591
Total Certificado
8.042.288
19.127.051
27.169.339
99,42%
257,90%
175,22%
Total Previsto
6.300.268
5.666.072
11.966.340
Total Certificado
6.300.267
8.652.835
14.953.102
100,00%
152,71%
124,96%
% C/P
% C/P
8. ADRI-JILOCA
Total Previsto
6.932.646
6.355.860
13.288.506
Total Certificado
6.926.869
12.837.819
19.764.688
% C/P
9. ADIBAMA
99.92%
201,98%
148,74%
Total Previsto
5.030.048
4.611.738
9.641.786
Total Certificado
5.016.307
8.685.706
13.702.013
99,73%
188,34%
142,11%
% C/P
10. OMEZYMA
Total Previsto
7.356.826
6.747.032
14.103.858
Total Certificado
7.313.675
10.720.847
18.034.522
99,41%
158,90%
127,87%
% C/P
11. ASIADER
Total Previsto
5.022.789
4.517.183
9.539.972
Total Certificado
4.677.871
7.082.822
11.760.693
% C/P
12. GÚDARMAESTRAZGO
ARAGÓN
NIVELES DE EFICACIA
GASTO
GASTO
GASTO
PÚBLICO
PRIVADO
TOTAL
93,13%
156,80%
123,28%
Total Previsto
7.070.933
6.487.826
13.558.759
Total Certificado
7.069.950
13.157.555
20.227.505
99,99%
202,80%
149,18%
% C/P
Total Previsto
76.886.632
70.443.699
147.330.331
Total Certificado
75.671.959
132.754.359
208.426.318
98,42%
188,45%
141,47%
% C/P
% C/P: Certificado / Previsto
Eficacia financiera por ejes
Desagregando los ejes por medidas se observan algunas diferencias en los niveles de
eficacia financiera.
En relación al gasto público, la mayoría de medidas suelen encontrarse en torno al 100%
de eficacia, siendo algo inferior en la medida 104 Patrimonio natural
Respecto a los niveles de eficacia financiera en el gasto privado, se ha observado que la
mayoría de medidas del eje 1 se han mostrado muy dinámicas con respecto a la
iniciativa privada, destacando aquellas relacionadas con la valorización del patrimonio
natural y arquitectónico, otras inversiones, y formación y empleo, donde se han
alcanzado niveles de 260,60%, 410,06% y 413,60% respectivamente. Las medidas del
54
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
eje 2 (cooperación transnacional e interterritorial, presenta los menores grados de
eficacia, no alcanzando las cantidades previstas (2,32% y 42,60% respectivamente).
En el siguiente cuadro se detalla el reparto porcentual por medida previsto y certificado.
55
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
NIVEL DE EFICACIA
EJES/MEDIDAS
1. Estrategia de desarrollo
1.1. Adquisición de competencias
GASTO PÚBLICO
Previsto
69.504.661
Certificado
68.439.596
Previsto
Certificado
1.0.2. Gastos de gestión, funcionamiento administrativo y
asistencia técnica
1.0.3. Servicios a la población
Previsto
Certificado
Previsto
Certificado
1.0.4. Patrimonio natural
Previsto
Certificado
1.0.5. Valorización de productos locales agrarios
Previsto
Certificado
1.0.6. PYMES y servicios
Previsto
Certificado
1.0.7. Valorización del patrimonio cultural y arquitectónico
Previsto
Certificado
1.0.8. Turismo
Previsto
Certificado
1.0.9. Otras inversiones
Previsto
Certificado
1.0.10. Formación y empleo
2.01 Interterritorial
9.870.763
12,97%
7.317.081
9,46%
7.149.314
9,39%
5.459.824
7,06%
4.939.996
6,49%
5.221.751
6,75%
5.195.789
6,83%
11.519.817
14,89%
11.485.769
15,09%
11.124.943
14,38%
11.032.159
14,49%
15.979.800
20,66%
15.908.346
20,90%
930.715
1,20%
1.921.110
7.381.971
2,52%
Previsto
Certificado
7.232.363
9,50%
7,96%
6.041.915
7,94%
1.223.309
1,58%
1.190.448
1,56%
456.000
0,59%
456.000
77.342.632
0,60%
Previsto
Certificado
76.127.959
Previsto
Previsto
98,47%
100,00%
99,31%
97,71%
90,48%
99,50%
99,70%
99,17%
99,55%
96,09%
97,53%
9,54%
6.158.662
Certificado
TOTAL MEDIDAS
0,06%
12,85%
2,55%
Certificado
4. Gastos de gestión
42.000
9.938.876
97,97%
98,10%
97,31%
100,00%
98,43%
% S/Total
% Cert/Prev
99,67%
7.412
0,01%
7.411
0,01%
1.378
0,00%
6.469
0,00%
4.738.247
6,73%
11.695.053
8,81%
2.088.557
2,96%
2.465.625
1,86%
8.901.338
12,64%
14.253.566
10,74%
25.041.861
35,55%
41.222.440
31,05%
3.449.699
4,90%
8.989.762
6,77%
24.389.881
34,62%
51.357.419
38,69%
400.507
0,57%
1.642.306
1,24%
162.066
0,23%
670.312
1.262.753
0,50%
191,25%
99,99%
469,45%
246,82%
118,05%
160,13%
164,61%
260,60%
210,57%
410,06%
413,60%
1,79%
443.996,89
0,33%
1.029.524
1,46%
438.581
0,33%
233.229
0,33%
5.415
0
0,00%
35,16%
42,60%
2,32%
0,00%
0
56
188,45%
% S/Total
0,03%
49.411
0,02%
9.940.254
6,73%
9.877.232
4,73%
12.055.328
8,16%
18.844.367
9,02%
7.548.381
5,11%
7.405.621
3,55%
14.123.089
9,56%
19.449.355
9,31%
36.561.678
24,74%
52.708.209
25,23%
14.574.642
9,86%
20.021.921
9,59%
40.369.681
27,32%
67.265.765
32,20%
1.331.222
0,90%
2.536.656
1,21%
2.131.920
1,44%
2.591.422
8.644.724
1,24%
7.676.359
150,62%
100,00%
99,37%
156,32%
98,11%
137,71%
144,16%
137,38%
166,62%
190,55%
121,55%
5,85%
3,67%
7.188.186
4,86%
6.480.496
3,10%
1.456.538
0,99%
1.195.863
456.000
0,57%
208.882.318
% Cert/Prev
93,84%
100,00%
49.412
147.786.331
100,00%
100,00%
208.882.318
456.000
0,00%
132.754.359
COSTE TOTAL
138.685.607
98,21%
132.310.363
70.443.699
100,00%
100,00%
Inversión Privada
69.180.946
0,05%
1,17%
Certificado
2.02 Transnacional
89,90%
894.350
Previsto
% Cert/Prev
89,87%
1.969.854
Previsto
Certificado
2. Cooperación
42.000
% S/Total
88,80%
90,15%
82,10%
0,31%
0,22%
100,00%
100,00%
100,00%
141,34%
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Efecto multiplicador de las ayudas
Uno de los efectos más destacables que ha derivado del Programa LEADER+ es la
movilización de inversión privada que ha traído consigo. Este hecho que resulta
especialmente llamativo al considerar el contexto en que dichas inversiones se han
producido; tratándose en muchos casos de zonas rurales con escaso dinamismo.
El análisis de las tablas que se muestran a continuación, pone de manifiesto el éxito
obtenido por el Programa en este sentido. El “efecto multiplicador” de cada euro público
–es decir, la cantidad de inversión privada con que ha ido acompañado- es, en media de
1,744 € privados por cada € público; cifra que prácticamente dobla la inicialmente
prevista, ya que se esperaba un efecto multiplicador de 0,91 € privados por cada €
público.
El análisis por ejes refleja que, sí bien la inducción de inversión privada en la puesta en
marcha de Estrategias de desarrollo ha sido importante, no ha sido así en el ámbito de la
cooperación. Los proyectos desarrollados en el marco del Eje 2 y destinados a la
cooperación con otros grupos y territorios no han conseguido movilizar a inversores
privados.
Por otro lado, dentro de las medidas del eje 1 cabe señalar la importante inducción que
deriva del apoyo a PYMES (3,59 € privados por € público), del fomento del turismo
(ayudas que se multiplican por 3,23) y de la valorización de productos agrarios locales
(2,74).
EFECTO MULTIPLICADOR DE LAS AYUDAS POR EJE Y MEDIDA
Medidas
1. Estrategia de desarrollo
1.1. Adquisición de competencias
1.0.2. Gastos de gestión, funcionamiento administrativo y asistencia
técnica
€ privados/
€ públicos
1,93
0,18
0,00
1,64
1.0.3. Servicios a la población
0,50
1.0.4. Patrimonio natural
1.0.5. Valorización de productos locales agrarios
2,74
3,59
1.0.6. PYMES y servicios
1.0.7. Valorización del patrimonio cultural arquitectónico.
0,81
3,23
1.0.8. Turismo
1,84
1.0.9. Otras inversiones
0,35
1.0.10. Formación y empleo
2. Cooperación
2.0.1. Interterritorial
2.0.2. Transnacional
TOTAL
0,06
0,07
0,005
1,75
Nota: No se incluye el Eje 4 “Gasto de gestión”, por no generar inversión privada.
57
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Por otro lado, el análisis del efecto multiplicador que han tenido los Programas puestos
en marcha en cada grupo, permite apreciar algunas diferencias; siendo los grupos de
ADRI Calatayud-Aranda, Asomo, CEDER Somontano, Agujama y ADRI JilocaGallocanta y Cedesor los que han conseguido inducir una mayor cantidad de inversión
privada, superando la media del total del Programa LEADER+.
EFECTO MULTIPLICADOR DE LAS AYUDAS POR GRUPO
Grupos
Gasto Publico
CEDESOR
ADEFO CINCO VILLAS
CEDER SOMONTANO
ASOMO
CEDER MONEGROS
A.D.R.I. CALATAYUD ARANDA
CEDEMAR
ADRI Jiloca-Gallocanta
ADIBAMA
ASOCIACION OMEZYMA
ASIADER
AGUJAMA
TOTAL
€ privada /
€ publico
Inversión
Privada
7.486.627
13.276.158
1,77
6.220.091
7.945.915
1,28
5.137.359
9.667.574
1,88
5.803.881
12.420.587
2,14
5.676.774
9.179.490
1,62
8.042.288
19.127.051
2,38
6.300.267
8.652.835
1,37
6.926.869
12.837.819
1,85
5.016.307
8.685.706
1,73
7.313.675
10.720.847
1,47
4.677.871
7.082.822
1,51
7.069.950
13.157.555
1,86
75.671.959
132.754.359
1,75
Efecto multiplicador por Grupos
A.D.R.I.
CALATAYUD ARANDA
2,38
ASOM O
2,14
CEDER
SOM ONTANO
1,88
1,86
AGUJAM A
ADRI
Jiloca-Gallocant a
1,85
1,77
CEDESOR
1,75
M EDIA C.A. ARAGÓN
1,73
ADIBAM A
CEDER
M ONEGROS
1,62
1,51
ASIADER
1,47
OM EZYM A
1,37
CEDEM AR
ADEFO
CINCO VILLAS
1,28
0
0,5
1
1,5
2
2,5
58
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
4.2. Análisis de los indicadores de evaluación
En este apartado se recoge una síntesis de los principales impactos de las actuaciones
acometidas sobre el desarrollo de los territorios que se han beneficiado de la iniciativa
Leader+ en Aragón. Los cuadros con los indicadores se adjuntan en el Anexo I.
4.2.1. Proyectos
Cuadro 1 del Anexo I.
Las actuaciones de los beneficiarios se distribuyen en medidas definidas en el Programa
LEADER +.
En total se han ejecutado 3.164 proyectos correspondiendo 3.032 proyectos a iniciativas
en el eje 1 y 132 en le eje 2.
Analizando el eje 1, el mayor número de proyectos corresponde a la medida 106
“PYMES y Servicios” con 613 proyectos seguido de la medida 108 “Turismo” con 480
proyectos. A continuación se encuentran las medidas 107 “Valorización del patrimonio
cultural y arquitectónico” y la medida 110 “Formación y Empleo” con 366 y 338 proyectos
respectivamente. El resto de medidas se reparte así: 303 proyectos en la medida 105
“Valorización de productos locales agrarios”, 238 en la medida 103 “Servicios a la
población”, 188 en la medida 104 “Patrimonio natural” y 75 en la medida 109 “Otras
inversiones”. Por último, la medida 102 “Gastos de gestión, funcionamiento
administrativo y asistencia técnica” recoge 430 proyectos y 1 proyecto en la 101
“Adquisición de competencias”.
Así, el 36% de los proyectos tienen una orientación productiva y generadora de empleo
(medidas 106 y 108). También destacar la importancia en la formación del capital
humano a través de la medida 110.
En cuanto al eje 2, 108 proyectos corresponden a la medida 201 “Cooperación
interterritorial” y 24 a la medida 202 “Cooperación Transnacional”.
La cooperación permite enriquecer sus propias estrategias y su propia visión del
desarrollo de su territorio, favorece el intercambio de experiencias, opiniones e
información; y la puesta en común de problemáticas. Además, permite al grupo impulsar
nuevas dinámicas y llevar a cabo nuevas actuaciones que probablemente no se hubieran
desarrollado sin el impulso de otros grupos con los que se colabora.
59
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
En el Anexo IV se listan los proyectos por Grupo, detallando los datos del beneficiario y
el municipio donde se realiza la acción, así como los importes comprometidos, certificado
y pagado por fondo financiador de la ayuda y el importe de la financiación privada.
Número de proyectos por medida
108
24
1
430
338
75
238
188
480
303
366
613
Medidas
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
201
202
4.2.2. Beneficiarios promotores de los proyectos
Cuadro 2 del Anexo I.
Para valorar los beneficiarios de la iniciativa Leader+, se ha analizado por medida y por
tipo de promotor.
En el conjunto del Programa hay 1.957 beneficiarios de proyectos correspondiendo
1.925 beneficiarios al eje 1 y 32 en le eje 2.
Por medidas, las medidas 106 y 108 recogen el 50% de los beneficiarios con 581 y 414
respectivamente. A continuación las medidas con mayor número son la medida 107 con
228 beneficiarios, 218 beneficiarios en la medida 105 y 209 en la medida 103. Por último,
en la medida 110 recoge 122 beneficiarios, en la medida 104 hay 106 beneficiarios y 34
en la medida 109. La medida 102.Gastos de gestión, funcionamiento administrativo y
asistencia técnica con 12 beneficiarios que recoge a los Grupos. En el eje de
cooperación, la medida 201 hay 24 beneficiarios y 8 en la medida 202.
60
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Según el tipo de promotor, las personas físicas son 625 beneficiarios, 328 hombres y
297 mujeres, que representan el 32% de los beneficiarios, con actuaciones
principalmente en la medida 108 y 106 representando el 53% y 43% respectivamente del
total de esas medidas. Destacar que las mujeres son el 30% de los beneficiarios de la
medida108.
Las sociedades mercantiles con un número de 481 beneficiarios representan el 25% de
los beneficiarios destacando en las medida 106 y 105 con 44% y 34% respectivamente.
En cuanto a las entidades públicas, 416 en total, representan el 21% de los beneficiarios
y se concentran principalmente en la medida 104.Patrimonio natural, 107.Valorización
del patrimonio cultural y arquitectónico y 103. Servicios a la población con 74%, 64% y
41% respectivamente del total de cada medida.
Las asociaciones o fundaciones son 297 beneficiarios y representan el 15% del total,
centrando sus actuaciones en las medidas 109 y 110 con 61% y 49% respectivamente
de cada medida.
Finalmente, las cooperativas, SAT, SAL ascienden a 138 beneficiarios y representan el
7% del total. Su actividad se centra en la medida 105. Valorización de productos locales
agrarios representando el 22% del total de la medida.
4.2.3. Efecto multiplicador por medidas
Cuadro 3 del Anexo I.
Sin duda, el efecto multiplicador del gasto público en forma de inversión privada es uno
de los efectos potenciales más positivos que pueden generar estos programas. Por cada
euro público invertido en el contexto del programa se han invertido 1,75 euros del sector
privado, muy por encima de los 0,91 que preveía la programación inicial.
Analizando por medidas destacan los importes de las medidas 106.PYMES y 108.
Turismo con valores de 3,59 y 3,23 respectivamente.
61
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Efecto multiplicador por medida
4,00
3,59
3,23
3,50
2,74
3,00
2,50
1,84
2,00
1,75
1,64
1,50
0,81
1,00
0,50
0,35
0,50
0,18
0,07 0,005
0,00
0,00
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
201
202 TOTAL
Medida
4.2.4. Empleo
Cuadro 4 del Anexo I.
A fin de valorar las incidencias de la iniciativa Leader+ sobre el empleo, se ha analizado
la situación del empleo creado y consolidado, según el sexo, la edad y diferenciado los
empleos fijos de los eventuales. En total, se han creado 4.971 empleos gracias a
Leader+ en Aragón, 3.527 fijos y 1.444 eventuales.
La creación de empleo ha tenido una gran repercusión sobre la mujer, ya que el 48,25 %
de los empleos creados o consolidados se han atribuido a mujeres. También, cabe
señalar que el 66,54 % de los empleos creados o consolidados se han atribuido a
jóvenes menores de 40 años, de los cuales el 50,46 % son mujeres.
En relación con la creación de empleo asociada al Programa LEADER+, cabe destacar
dos aspectos, determinantes a la hora de valorar el impacto de los programas:
En primer lugar, el tipo de empleo creado: en muchos casos se trata de
autoempleo, y está asociado a la creación de una nueva actividad económica y a
la instalación de una persona en el medio rural.
En segundo lugar, el lugar donde se crean estos empleos: es especialmente
destacable el empleo creado en pequeñas localidades con escasas posibilidades
de generación de actividades económicas.
62
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
4.2.5. PYMES
Cuadro 5 del Anexo I.
La mayor parte de los proyectos destinados a las PYMES han favorecido su creación,
ampliación y modernización. En total, 245 pequeñas y medianas empresas se han
creado y 420 han sido ampliadas o mejoradas.
Los sectores que más se han beneficiado de estas actuaciones son los servicios a la
población, la agricultura y alimentación, los talleres artesanales, la transformación de la
madera y el turismo.
De forma esquemática, cabe señalar los siguientes impactos:
Diversificación del tejido económico de las áreas rurales, a través de la
instalación de nuevas actividades.
Se potencia la modernización y mejora de competitividad, permitiendo la
adaptación de las empresas existentes a la evolución del mercado.
Incidencia en la creación y consolidación de algunos empleos, en zonas con
dificultades para la creación de actividades productivas
Valorización, recuperación y mejora de la competitividad de actividades
artesanales.
Mejora de la organización de PYMES y artesanos: impulso a la creación de
asociaciones.
Desarrollo de interconexiones entre distintos sectores económicos presentes en
los territorios, fomentando le búsqueda de sinergias.
Mejora de la formación de los profesionales: realización de cursos y jornadas, y
mejora de la cualificación y posibilidades de inserción laboral de trabajadores
Promoción de las producciones locales: mediante promoción directa con
catálogos y asistencia a ferias, y a través de la promoción del territorio.
A la hora de priorizar proyectos de ha primado además distintos aspectos:
o
Innovación
o
Fomento de la igualdad de oportunidades
o
Sostenibilidad medioambiental de las actividades económicas
En resumen, los Programas han tenido una importante incidencia en la consolidación del
tejido de pequeñas empresas en los distintos territorios. Por último, se destaca como
elemento fundamental de la acción desarrollada por los grupos, el estímulo del espíritu
emprendedor en la población, hecho especialmente llamativo en las mujeres.
63
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
4.2.6. Actividades formativas
Cuadro 6 del Anexo I.
En materia de formación, los proyectos han permitido el desarrollo de múltiples cursos
formativos sobre temáticas variadas de forma adecuada con las necesidades de los
territorios en materia de empleo: patrimonio, turismo, servicios a la población, o medio
ambiente.
En total, se han ejecutado 511 cursos y 369 jornadas, correspondiendo a 22.230 horas
lectivas. Más del 59 % de los participantes han sido mujeres, y el 55% de los
participantes eran jóvenes menores de 40 años.
Se valoran muy positivamente la incidencia de estas actuaciones, en particular en el
sector del turismo. En concreto, cabe destacar el impacto que han tenido estas acciones
en términos de mejora de la cualificación de la población, fomento del espíritu
emprendedor y sensibilización acerca de las oportunidades y potenciales existentes en
el territorio.
4.2.7 Recursos naturales, patrimonio y ocio.
Cuadro 7 del Anexo I.
En materia de patrimonio natural y cultural, se han desarrollado actuaciones asociadas a
la naturaleza y el ocio con la creación de 33 centros de interpretación, 20 instalaciones
deportivas, el acondicionamiento de 598 kilómetros de caminos, sendas y otras vías, 168
hectáreas conservadas o recuperadas y 14 kilómetros de ríos recuperados o repoblados.
Se ha incidido especialmente en rehabilitación del patrimonio rural y urbano en los
pueblos con 402 edificios restaurados o rehabilitados.
Los proyectos de valorización de los recursos locales, tanto naturales como culturales,
han sido esenciales para el desarrollo de los territorios. Además, la introducción de
parámetros ambientales en las actuaciones, ha abierto nuevas vías de acción para el
desarrollo sostenible de los territorios.
Estas actuaciones han tenido un importante impacto en los territorios, incidiendo en:
La valorización del medio natural de los territorios
La conservación del patrimonio natural y cultural, asociado a las actuaciones de
rehabilitación y valorización.
El avance en proceso de planificación y análisis de los retos para el desarrollo
sostenible: punto de partida futuras actuaciones.
La mejora información y sensibilización medioambiental de la población.
64
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
El aumento de la responsabilidad de los propietarios y usuarios del territorio:
conservación valores naturales, paisajísticos, uso sostenible de recursos.
4.2.8. Hostelería y turismo
Cuadro 8 del Anexo I.
Los proyectos turísticos se han dirigido principalmente a la mejora y al aumento de las
infraestructuras turísticas sobre todo en materia de hostelería turística.
En total, 517 establecimientos hosteleros, de los cuales 351 de nueva creación y 166
ampliadas o mejoradas y se han beneficiado del apoyo de Leader+, correspondiendo a
12.513 plazas hosteleras (hoteles, casas rurales, apartamentos, hostales, albergues y
camping). También otros tipos de infraestructuras se han fomentado, como rutas
turísticas y centros de interpretación.
El fomento del turismo ha constituido en muchos casos un punto central de los
programas desarrollados, ligándolo a la conservación del patrimonio existente y la
promoción de los recursos locales. El Programa LEADER+ ha tenido por tanto un
impacto destacable en términos planificación estratégica del sector, dinamización y
vinculación con otros sectores económicos, como el agroindustrial.
De este modo, las actuaciones en este ámbito han incidido en lograr una mayor
vertebración de los territorios donde actúan los grupos, fomentando la identidad territorial
con la articulación de la oferta turística común.
A través de los Programas se ha tenido un importante impacto en el desarrollo del sector
turístico, no sólo a través de la creación de infraestructura, en muchos casos
prácticamente inexistente antes de la puesta en marcha de LEADER+, sino también, de
actividades de ocio complementarias.
Destaca especialmente, el impacto que han tenido estas actuaciones en las pequeñas
poblaciones, donde, en muchos casos, constituye el único recurso viable para dinamizar
y diversificar su economía.
Cabe señalar el impacto en términos de sensibilización de la población en el
aprovechamiento de sus recursos, la mejora de la organización y profesionalización del
sector y a la promoción realizada de los territorios; que permite aumentar el atractivo del
territorio y descubrir y potenciar nuevos atractivos.
65
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Como resultado se constata el aumento de la afluencia turística, relacionado con la mejor
dotación en infraestructuras turísticas, sobre todo en materia de alojamiento. Además, es
especialmente destacable el positivo valor añadido vinculado con el incentivo del turismo
de calidad.
4.2.9 Industria agroalimentaria
Cuadro 9 del Anexo I.
En materia de industrias agroalimentarias, se han creado en total 50 nuevas empresas y
159 se han ampliado o modernizados gracias a Leader+. Los sectores más favorecidos
han sido las industrias cárnicas, vinos y bebidas alcohólicas, pan y pastelería, frutas y
hortalizas, grasas y aceites.
Dentro del impacto que ha tenido el Programa LEADER+ en la región, cabe destacar su
repercusión en términos de dinamización del sector agroalimentario, factor clave del
desarrollo de las zonas rurales. En concreto el Programa LEADER+ ha incidido en:
Revalorización y promoción de los productos agrarios locales
Mejora de la comercialización y búsqueda de nuevos canales
Diferenciación de la producción a través de la calidad
Modernización e instalación empresas relacionadas con el sector en el territorio:
aumento valor añadido, creación de trabajo y actividad.
Promoción de los productos locales.
Planificación y organización de los productores y fomento del asociacionismo.
4.2.10. Ferias y exposiciones
Cuadro 10 del Anexo I.
En cuanto a ferias y exposiciones, se han realizado 284 eventos con una duración
acumulada de 918 días con una duración media de 3 días por evento. El número de
expositores que han participado es de 2.994, con una amplia representación de
entidades económicas 2.176, 813 entidades públicas y 5 asociaciones y fundaciones.
Dentro del impacto que ha tenido el Programa LEADER+ en el territorio en relación con
estas actividades, cabe destacar:
Desarrollo de interconexiones entre distintos sectores económicos presentes en
los territorios, fomentando le búsqueda de sinergias
Promoción de las producciones locales mediante promoción directa de productos.
Revalorización y promoción de los productos agrarios locales
66
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Mejora de la comercialización y búsqueda de nuevos canales
Promoción de los productos locales.
Planificación y organización de los productores y fomento del asociacionismo.
La valorización de los recursos naturales de los territorios
4.2.11. Audiovisuales y estudios
Cuadro 11 del Anexo I.
Los grupos de acción local son concientes de la importancia de seguir comunicando en
los territorios beneficiados sobre las posibilidades ofrecidas por Leader+ y para ello han
actuado con el mayor número de instrumentos que estaban a su alcance.
La comunicación sobre los proyectos relacionados con Leader+ se materializa de
distintas formas. Así se han creado 293 documentos: audios y videos (CDs, Vds., videos)
con una difusión de 37.351 ejemplares. También se han editado 480 libros (144.539
ejemplares), 15.204 carteles y folletos (479.672 ejemplares). Por último, se han realizado
544 estudios y creado 48 sitios webs, visitados 212.400 veces.
La difusión y comunicación de los Programas y de los territorios resulta imprescindible, e
incide directamente en la mejora del atractivo de los territorios, y en su valorización.
4.2.12. Servicios sociales y culturales
Cuadro 12 del Anexo I.
Las actividades dedicadas a proyectos de servicios sociales y culturales ha sido una de
las novedades de la iniciativa Leader+. Se han llevado a cabo 113 proyectos relativos a
servicios sociales: centros y residencias de la tercera edad, guardería y servicios de
atención a domicilio. También se han emprendido 92 proyectos de servicios culturales
relativos a museos, casas de la cultura, bibliotecas y telecentros.
A partir de las actuaciones puestas en marcha se constata una mejora considerable de
los servicios disponibles y consecuentemente de la calidad de vida de los habitantes.
En concreto, cabe destacar el impacto que han tenido la creación de pequeñas
actividades de comercio y de servicios de proximidad y servicios personales en la mejora
de los pequeños núcleos de población.
Además, se ha destacado la incidencia del Programa en la mejora de servicios dirigidos
a personas mayores, y a la infancia, lo que a su vez ha permitido facilitar la conciliación
de la vida personal y laboral.
67
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
4.2.13. Impacto general
Como punto final, y tras haber descrito de forma detallada los impactos del Programa
asociados a las distintas tipologías de actuación, cabe señalar una serie de aspectos de
carácter general en los que el Programa LEADER+ ha tenido una importante influencia:
Mejora del atractivo de las zonas rurales: nuevos servicios cubiertos,
acondicionamiento de espacios, mejora patrimonio, valorización del territorio
Diversificación de la economía y creación de empleo: apoyo a actividades
empresariales que constituyen servicios a la población (creación de actividades
productivas, empleo y satisfacción de servicios.)
Mejora de la formación y capacitación de la población, favoreciendo posibilidades
de inserción laboral y mejorando la productividad de las empresas.
Movilización de la población y mejora de la participación, refuerzo de la cohesión
del territorio.
Promoción y valorización de las zonas rurales: contribución al aumento de la
autoestima rural y mejora de la percepción de la ruralidad por parte de la
población.
Asociado a estas actuaciones: se incide atrayendo nuevos pobladores y
disminuyendo la pérdida, fijación de población.
En conclusión, el Programa Leader+ ha sido determinante en la mejora de la
imagen y la valorización de los territorios rurales, ejerciendo como motores de
dinamización del tejido socioeconómico y constituyéndose como un referente de
desarrollo de estas áreas.
68
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
EJECUCIÓN FINANCIERA
5. Cuadros recapitulativos
a) Gasto total certificado pagado por medida y por fondo de financiación.
GASTO PÚBLICO
SUBVENCIONES
COMUNITARIAS
MEDIDAS
1. Estrategia de desarrollo
1.1. Adquisición de competencias
TOTAL (1) = (2) + (4)
TOTAL
(2)
TOTAL
(4) =(6)+(7)+(8)
ADMINISTRACIONES NACIONALES
Autonómica
Central
(6)
(7)
Local (8)
GASTOS
PRIVADOS (9)
COSTE TOTAL
(10) =(1)+(9)
68.439.596
34.219.089
34.220.507
11.573.844
11.593.556
11.053.107
132.310.363
200.749.959
42.000
21.000
21.000
7.000
7.000
7.000
7.411
49.411
1.0.2. Gastos de gestión,
funcionamiento administrativo y
asistencia técnica
9.870.763
4.935.242
4.935.521
2.372.278
2.374.900
188.343
6.469
9.877.232
1.0.3. Servicios a la población
7.149.314
3.574.656
3.574.658
773.797
765.674
2.035.187
11.695.053
18.844.367
1.0.4. Patrimonio natural
4.939.996
2.470.009
2.469.987
316.356
308.460
1.845.171
2.465.625
7.405.621
1.0.5. Valorización de productos
locales agrarios
5.195.789
2.598.055
2.597.734
1.119.993
1.126.817
350.924
14.253.566
19.449.355
1.0.6. PYMES y servicios
11.485.769
5.742.803
5.742.966
2.594.810
2.589.243
558.913
41.222.440
52.708.209
1.0.7. Valorización del patrimonio
cultural arquitectónico.
11.032.159
5.515.378
5.516.781
644.699
757.241
4.114.841
8.989.762
20.021.921
1.0.8. Turismo
15.908.346
7.954.225
7.954.121
3.228.316
3.147.613
1.578.192
51.357.419
67.265.765
894.350
447.175
447.175
130.606
124.729
191.840
1.642.306
2.536.656
1.0.10. Formación y empleo
1.921.110
960.546
960.564
385.989
391.879
182.696
670.312
2.591.422
2. Cooperación
7.232.363
3.616.180
3.616.183
1.808.091
1.808.092
0,00
443.996
7.676.359
2.0.1. Interterritorial
6.041.915
3.020.958
3.020.957
1.510.479
1.510.478
0,00
438.581
6.480.496
2.0.2. Transnacional
1.190.448
595.222
595.226
297.612
297.614
0,00
5.415
1.195.863
4.Gastos de gestión
456.000
228.000
228.000
0
228.000
0
0
456.000
76.127.959
38.063.269
38.064.690
13.381.935
13.629.648
11.053.107
132.754.359
208.882.318
1.0.9. Otras inversiones
TOTAL
69
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
En el cuadro anterior se detallan los importes del gasto total certificado de las aportaciones
comunitarias y nacionales, así como también el privado, para cada una de las medidas de la
Iniciativa y los totales por Eje de aplicación. En el gráfico de abajo se puede visualizar la
financiación pública por medida.
Distribución por medidas financiación pública certificada
1.01. Adquisición de competencias
1.0.2. Gastos de gestión, funcionamiento
administrativo y asistencia técnica
1%
3%
8%
2%
1.0.3. Servicios a la población
0%
13%
1.0.4. Patrimonio natural
9%
1.0.5. Valorización de productos locales
agrarios
20%
1.0.6. PYM ES y servicios
1.0.7. Valorización del patrimonio cultural
arquitectónico.
7%
7%
15%
15%
1.0.8. Turismo
1.0.9. Otras inversiones
1.0.10. Formación y empleo
2.0.1. Interterritorial
2.0.2. Transnacional
En el momento del cierre de la Iniciativa no existen proyectos inacabados o no operativos,
así como proyectos en suspenso debido a procedimientos legales o administrativos.
70
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
b) Resultado financieros obtenidos comparados con el último plan financiero aprobado
N I V E L DE E F I C A C I A
EJES / MEDIDAS
1. Estrategia de desarrollo
101. Adquisición de competencias
102. Gastos de gestión, funcionamiento administrativo y
asistencia técnica
103. Servicios a la población
104. Patrimonio natural
105. Valorización de productos locales agrarios
106. PYMES y servicios
107. Valorización del patrimonio cultural y arquitectónico
108. Turismo
109. Otras inversiones
110. Formación y empleo
2. Cooperación
201 Interterritorial
202 Transnacional
4. Gastos de gestión
TOTAL MEDIDAS
GASTO PÚBLICO
Previsto
69.504.661
Certificado
68.439.596
Previsto
42.000
Certificado
42.000
Previsto
9.938.876
Certificado
9.870.763
Previsto
7.317.081
Certificado
7.149.314
Previsto
5.459.824
Certificado
4.939.996
Previsto
5.221.751
Certificado
5.195.789
Previsto
11.519.817
Certificado
11.485.769
Previsto
11.124.943
Certificado
11.032.159
Previsto
15.979.800
Certificado
15.908.346
Previsto
Certificado
Previsto
% Cert/Prev
1.921.110
Previsto
7.381.971
Certificado
7.232.363
Previsto
6.158.662
Certificado
6.041.915
Previsto
1.223.309
Certificado
1.190.448
Previsto
456.000
Certificado
456.000
Previsto
77.342.632
Certificado
76.127.959
34.219.089
100,00%
21.000
4.935.242
3.574.656
21.000
99,31%
4.935.521
2.470.009
2.598.055
97,71%
5.742.803
90,48%
5.515.378
99,50%
7.954.225
99,70%
447.175
99,15%
960.546
99,55%
3.616.180
96,09%
3.020.958
97,52%
595.222
97,97%
228000
98,10%
71
38.063.269
5.516.781
99,18%
7.954.121
99,55%
447.175
96,09%
960.564
97,53%
3.616.183
97,97%
3.020.957
98,10%
611.655
97,31%
595.226
97,31%
228.000
100,00%
38.671.315
98,43%
99,70%
3.079.331
228.000
100,00%
5.742.966
3.690.986
611.654
97,31%
99,51%
984.926
3.079.331
98,10%
2.597.734
465.360
3.690.985
97,97%
90,48%
7.989.851
984.928
97,53%
2.469.987
5.562.477
465.355
96,09%
97,71%
5.759.996
7.989.949
99,55%
3.574.658
2.610.645
5.562.466
99,17%
99,31%
2.729.956
5.759.821
99,70%
100,00%
3.658.543
2.611.106
99,50%
98,47%
4.969.577
2.729.868
90,48%
34.220.507
100,00%
3.658.538
97,71%
% Cert/Prev
21.000
4.969.299
99,31%
Inversión Nacional
34.752.331
98,47%
21.000
1.969.854
Certificado
% Cert/Prev
34.752.330
98,47%
930.715
894.350
Inversión UE
228.000
100,00%
38.671.317
98,43%
38.064.690
98,43%
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
En el cuadro anterior se compara la ejecución total pública comunitaria y nacional respecto a
los importes previsto en el último plan financiero por medidas con el detalle del respectivo
porcentaje de ejecución.
En el siguiente gráfico se detallan la eficacia de la ejecución del presupuesto previsto por
medidas.
Eficacia de la ejecución por medidas
98,43%
TOTAL M EDIDAS
4. Gast os de gestión
100,00%
97,31%
202 Transnacional
98,10%
201 Interterritorial
97,97%
2. Cooperación
97,53%
110. Formación y empleo
96,09%
109. Ot ras inversiones
99,55%
108. Turismo
99,17%
107. Val. Pat. cult ural arquitect ónico
99,70%
106. PYM ES y servicios
99,50%
105. Val. Prod. locales agrarios
90,48%
104. Pat rimonio nat ural
97,71%
103. Servicios a la población
99,31%
102. Gast os de gestión
101. Adquisición de competencias
100,00%
98,47%
1. Est rat egia de desarrollo
84,00%
86,00%
88,00%
90,00%
92,00%
94,00%
96,00%
98,00%
100,00%
c) Gasto total desglosado por ámbitos de intervención en el nivel de medidas
El gasto total por ámbito de intervención se detalla en el Anexo VI de este informe.
d) Estado de situación al cierre del programa
En el Anexo VII se lista, para cada Grupo, el estado de situación al final del período, por
medida, detallando el gasto previsto y comprometido, así como el gasto certificado y pagado
por fondo financiador.
72
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
6. MEDIDAS FINANCIADAS POR FEOGA GARANTÍA
No se financian acciones del LEADER PLUS a través de la Sección de Garantía del FEOGA.
7. MEDIDAS FINANCIADAS CON CARGO AL IFOP
No se financian acciones del LEADER PLUS con cargo al IFOP.
73
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
8.
DISPOSICIONES ADOPTADAS POR LA AUTORIDAD DE
GESTIÓN Y EL COMITÉ DE SEGUIMIENTO CON VISTAS A
GARANTIZAR LA CALIDAD Y EFICACIA DE LA EJECUCIÓN
8.1. Acciones de seguimiento, control financiero (controles de la gestión diaria) y
evaluación, incluidas las disposiciones sobre recogida de datos
8.1.1. Las medidas de seguimiento y evaluación adoptadas han sido las siguientes
Se ha establecido un conjunto de indicadores de realización, resultado y repercusión
(físicos y financieros), que permiten analizar la ejecución del Programa y evaluar la
repercusión de sus operaciones. Los indicadores son obtenidos de los promotores de
los proyectos y grabados por los gestores en la aplicación informática de gestión del
Programa, el registro informático de la información permite un acceso rápido a la
información y facilita su análisis estadístico.
Se ha creado un Organismo Intermediario mixto formado por el MARM (antiguo
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación) y el Departamento de Agricultura y
Alimentación, cuyas funciones y responsabilidades se relacionan en los Convenios
firmados entre ambos.
La autoridad de gestión del Programa (Organismo Intermediario) ha elaborado
anualmente un informe de ejecución en el que se analiza la ejecución del Programa
durante el año, los informes han sido examinado y aprobados por el Comité de
seguimiento en su reunión anual.
La autoridad de gestión ha mantenido reuniones periódicas con los gerentes de los
Grupos de Acción Local en las que se les ha informado de las novedades normativas
que han afectado a la aplicación del Programa, y se han recogido las sugerencias de los
gestores sobre las dificultades encontradas en la aplicación del Programa.
La Red Aragonesa de Desarrollo Rural ha participado activamente en la ejecución y
seguimiento del Programa, actuando como coordinador de los Grupos de Acción Local y
como interlocutor de los grupos con la autoridad de gestión.
Con el fin de analizar la repercusión del Programa se han llevado a cabo dos
evaluaciones a través de evaluadores independientes, la evaluación intermedia del
Programa (y su actualización) y la evaluación ex post. Las conclusiones de las
evaluaciones se incluyen en el presente informe.
74
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
8.1.2. Las medidas adoptadas para garantizar una correcta gestión del Programa han
sido las siguientes
Se ha establecido un marco normativo constituido por un Real Decreto estatal, un
Régimen de ayudas aprobado por la Comisión Europea, una Orden autonómica de
convocatoria para la selección de los GAL, Convenios firmados entre el Organismo
Intermediario y los GAL, Convenios firmados entre la Comunidad Autónoma y los GAL y
Circulares de la Comunidad Autónoma, que contiene las disposiciones normativas
necesarias para regular la gestión del Programa.
Los Grupos de Acción Local, para efectuar la gestión han aplicado, además de las
disposiciones establecidas en los documentos del párrafo anterior, los procedimientos
de gestión y los criterios de priorización incluidos en sus Programas de desarrollo.
El equipo técnico de los GAL se ha encargado de la atención a los promotores, del
análisis y valoración de los proyectos presentados, del envío de la solicitud del informe
de elegibilidad a la Administración, de efectuar la visita de inspección “in situ”
levantando la preceptiva acta previa al comienzo de la inversión, de la presentación de
los proyectos, con la documentación necesaria, para la aprobación, en su caso, por la
Junta Directiva, de formalizar los contratos de ayudas, y del seguimiento de las
inversiones hasta el pago a los beneficiarios.
Para el control de la gestión financiera los GAL han nombrado un Responsable
Administrativo Financiero con capacidad para gestionar y administrar fondos públicos
que se encarga de controlar y fiscalizar los gastos de los expedientes.
Para la gestión del Programa, se ha dispuesto de una aplicación informática elaborada
por la empresa “TRAGSATEC”, todos los Grupos han utilizado dicha aplicación para la
gestión de sus programas y para la remisión de informaciones al Departamento de
Agricultura y Alimentación como parte del Organismo Intermediario.
En el Gobierno de Aragón el funcionamiento administrativo se ha realizado mediante el
personal y las acciones descritas a continuación:
En cada Servicio Provincial se ha designado un Coordinador. Esta figura ha servido de
cauce entre la Dirección General de Desarrollo Rural y el Servicio Provincial con los
Grupos de Acción Local y con los representantes de la Diputación General de Aragón
en los Grupos. El Coordinador tiene la función de emitir los informes de elegibilidad y
realización de determinados controles.
Desde la Dirección General de Desarrollo Rural, el Servicio de Programas Rurales ha
realizado la coordinación general, realizando las actuaciones necesarias para proceder
a los pagos.
75
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Con el fin de supervisar la elegibilidad de los expedientes, la Comunidad Autónoma ha
establecido un informe de elegibilidad que debe ser emitido por el Coordinador
provincial. Éste una vez estudiada la documentación de la solicitud emite un informe
positivo o negativo según se considere elegible o no el proyecto en cuestión, si tiene
dudas sobre la elegibilidad realiza las consultas pertinentes a los técnicos de la
Dirección General de Desarrollo Rural.
Tras la presentación de las certificaciones, que van acompañadas de la relación de
expedientes y pagos realizados por los Grupos, a la Dirección General de Desarrollo
Rural del Departamento de Agricultura y Alimentación, esta verifica los pagos y remite
las certificaciones junto a las correspondientes solicitudes del saldo al Mº de Medio
Ambiente, Medio Rural y Marino que tras verificarlas, remite la información a la
Comisión. Mediante este procedimiento se producen las transferencias a los Grupos de
Acción Local, de esta forma para los Ejes 1 y 2 los beneficiarios finales son los grupos y
en el Eje 4 el beneficiario final es el Departamento de Agricultura y Alimentación del
Gobierno de Aragón, por ser el responsable de la ejecución del eje en el Programa.
La mencionada labor de coordinación se ha completado con la remisión a los Grupos, a
lo largo del periodo de programación, de comunicaciones que contienen notas a
respuestas de consultas de los grupos sobre diferentes asuntos (gestión, proyectos
condicionados, listas de espera, proyectos de cooperación, modificaciones de cuadros
financieros, etc), estas comunicaciones se adjuntan como Anexo III al presente informe.
Los Grupos de Acción Local han realizado los controles administrativos y sobre el
terreno sobre el 100% de los expedientes, tal como queda especificado en los
Convenios suscritos entre el Organismo Intermediario y los Grupos.
La Dirección General de Desarrollo Rural del Departamento de Agricultura y
Alimentación ha elaborado un Plan de Controles a efectuar desde el inicio de la
intervención hasta el 31 de diciembre de 2008, con la realización de inspecciones, para
comprobar los sistemas de gestión de los Grupos de Acción Local LEADER PLUS. Los
controles se han efectuado por los Coordinadores de los representantes de la
Diputación General de Aragón en los Grupos, levantando la correspondiente acta de
inspección. El citado Plan preveía el control anual del 25% de los Grupos de Acción
Local, cada año se ha seleccionado al menos un Grupo de cada una de las tres
provincias. En el control se han verificado tanto los procedimientos de gestión de los
Grupos como la documentación de los expedientes seleccionados.
Por parte de la Intervención General del Departamento de Economía, Hacienda y
Empleo del Gobierno de Aragón, se han realizado Planes de actuación de control
financiero. El citado control ha tenido como objetivo comprobar el cumplimiento de las
condiciones y requisitos establecidos para la obtención y disfrute de la ayuda percibida y
la aplicación a su finalidad. Como consecuencia del trabajo realizado, se ha procedido a
la recuperación de los importes detallados en el Anexo II, en el que se incluye la tabla
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
resumen de las irregularidades al cierre del programa; datos basados en el libro de
deudores, artículo 8 del Reglamento (CE) 438/2001.
8.2. Resumen de los problemas significativos registrados con motivo de la
gestión de la intervención, y de las medidas adoptadas
Los problemas significativos que se han encontrado durante la gestión del Programa han
sido los siguientes:
El retraso en la firma de los Convenios con los Grupos, exigió un importante esfuerzo
por parte de los Grupos y de la Administración, para acelerar la ejecución del Programa
y evitar la pérdida de fondos por incumplimiento de la regla n+2.
El programa informático para la gestión ha tardado en ser implantado de forma
operativa, debido principalmente a la persistencia de dificultades en su funcionamiento.
Por parte de los Grupos se han tenido que afrontar dificultades para la preparación, en
los plazos cortos, de determinados proyectos de cooperación que conllevan muchos
participantes y que requieren una dedicación importante para su concertación.
Los Grupos se han ido encontrando con dudas sobre elegibilidad de operaciones,
compatibilidad de ayudas, plazos, etc., estás dudas se han ido resolviendo a través de
Circulares de la Autoridad de Gestión, en el Anexo III se adjuntan las Circulares
enviadas, algunas consultas de carácter menos general se resolvían a través de
conversaciones telefónicas y correos electrónicos.
En relación con las observaciones de la Comisión en las reuniones anuales, las
observaciones sobre la gestión han sido mínimas (como puede comprobarse en las
Actas de la reunión anual del Comité de Seguimiento), éstas se han implementado y así
se ha informado a la Comisión en los Comités sucesivos.
En relación con las observaciones y solicitud de medidas correctivas efectuadas por la
Comisión en sus misiones de auditoria, las observaciones y las medidas correctivas han
sido las siguientes:
En cuanto a la Auditoría realizada del 13 al 17 de diciembre de 2004 (nº investigación
FO/2004/25) por parte de la Comisión, se detalla a continuación las observaciones
realizadas, así como las medidas adoptadas.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
OBSERVACIÓN:
Controles con arreglo al art. 4 del Reglamento (CE) nº 438/2001, los controles de este
artículo cuya responsabilidad era de la Administración autonómica no se habían
documentado suficientemente.
MEDIDAS ADOPTADAS:
A continuación se indica el sistema establecido para llevar a cabo los controles relativos al
artículo nº 4 del Reglamento (CE) nº 438/2001, este sistema ya se había definido en el
momento de la auditoria.
Los Grupos de Acción Local (a través de su equipo técnico) realizan los controles
establecidos artículo nº 4 del Reglamento 438/2001 sobre el 100% de los expedientes, así
queda establecido en el Régimen de Ayudas para la aplicación de la Iniciativa Comunitaria
Leader+ y en el Convenio de Colaboración suscrito entre el Organismo Intermediario y los
Grupos de Acción Local.
La justificación documental de estos controles se plasma en los documentos “Certificación”
y “Acta de comprobación de fin de inversión” mediante la firma del Gerente del Grupo.
Además de los Controles realizados por el Grupo de Acción Local (GAL), el Responsable
Administrativo y Financiero (RAF) revisa y valida con su fiscalización todos los documentos
justificativos de gasto antes de realizar el pago al beneficiario, según lo establecido en el
Convenio de Colaboración firmado entre el Organismo Intermediario y el Grupo de Acción
Local, y el Convenio firmado entre el RAF y el GAL.
La conformidad de esta validación se refleja con la firma del RAF en el documento de
“Certificación”. Si en la comprobación realizada por el RAF, éste detecta alguna deficiencia,
suspende la tramitación del expediente hasta que las deficiencias sean subsanadas. Estos
reparos suspensivos pueden ser recurridos ante el Organismo Intermediario.
El Departamento de Agricultura y Alimentación como parte del Organismo Intermediario
lleva a cabo lo siguiente:
•
•
•
Emite, a través del Coordinador del Servicio Provincial, el dictamen previo de
subvencionabilidad de los proyectos.
Lleva a cabo un control “in situ” de la gestión de los Grupos a través de una muestra
anual del 25% de los Grupos.
Para completar el sistema de control, a partir de las observaciones de los auditores
de la Comisión Europea, se estableció un procedimiento de control administrativo
del 5% de los expedientes presentados para pago. Este control se ha realizado
desde la Sección de Programas Comunitarios.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
OBSERVACIÓN: Riesgo de doble financiación de una misma operación.
MEDIDAS ADOPTADAS: Se ha establecido un sistema de notificación cruzada entre los
diversos organismos que conceden subvenciones para el mismo tipo de proyectos.
OBSERVACIÓN: Ausencia de un libro de deudores.
MEDIDAS ADOPTADAS: Se comunicó a los GAL la obligación de elaborar un registro de
deudores, esta disposición se ha controlado en las visitas anuales de inspección realizadas
al 25% de los GAL.
OBSERVACIÓN: Ausencia de controles a posteriori.
MEDIDAS ADOPTADAS: Se comunicó a los Grupos la obligación de establecer sistemas
oportunos para verificar el mantenimiento de las inversiones durante al menos cinco años,
según establece el artículo 30.4 del Reglamento (CE) nº 1260/1999.
OBSERVACIÓN: Conservación de los documentos prevista en el artículo nº 38 del
Reglamento (CE) nº 1260/1999.
MEDIDAS ADOPTADAS: Se comunicó a los Grupos la obligación de mantener los
documentos justificativos de la inversión realizada durante al menos un periodo de 3 años
tras el pago por la Comisión del saldo final del Programa.
OBSERVACIÓN: En el momento de la visita el programa informático no estaba plenamente
operativo.
MEDIDAS ADOPTADAS: Se aceleró la puesta a punto del programa informático, que ha
sido la herramienta utilizada en la gestión del programa.
Por parte de la Intervención General del Departamento de Economía, Hacienda y Empleo
del Gobierno de Aragón, se han realizado Planes de actuación de control financiero. El
citado control ha tenido como objetivo comprobar el cumplimiento de las condiciones y
requisitos establecidos para la obtención y disfrute de la ayuda percibida y la aplicación a su
finalidad. A continuación se resumen las conclusiones de los controles y las medidas
adoptadas por el Órgano gestor.
AUDITORÍA DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS:
En primer lugar hay que indicar que debido a la fecha en la que se realizó la auditoria (año
2006), recta final del programa (el plazo de aprobación de expedientes finalizó el 31 de
diciembre de 2006), el margen para introducir modificaciones en los procedimientos de
gestión ha sido relativamente corto, no obstante, en la medida de lo posible se atendieron
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
las recomendaciones de la Intervención General según se explica a continuación. Estas
recomendaciones han sido tenidas en cuenta en el diseño del sistema de gestión del eje nº
4 Leader del Programa de Desarrollo Rural de Aragón 2007-2013.
1º. En lo referente a que la pista de auditoria pudiera no ser adecuada ni suficiente, debido
a lo avanzado del programa las acciones realizadas han ido encaminadas a la mejora de la
aplicación informática, consiguiendo que la información grabada en la aplicación coincida
con la presentada en soporte papel. En el nuevo periodo de programación se ha
desarrollado una aplicación informática propia de la CA que ha estado operativa desde el
inicio del programa y se ha elaborado un manual de procedimiento de obligatorio
cumplimiento para todos los Grupos en el que se define con detalle la actuación de todos
los órganos implicados en la gestión de los expedientes.
2º. En lo referente a que la normativa no establece unos criterios mínimos que garanticen
la uniformidad de dotaciones de personal y en sus retribuciones, hay que indicar que cada
Grupo dispone de un máximo del 15% del presupuesto asignado para gastos de
funcionamiento (porcentaje considerado suficiente por la Autoridad de Gestión para llevar a
cabo la gestión del Programa), además, en la selección de los Programas se verificó que el
personal destinado a la gestión del Programa era suficiente desde el punto de vista
cualitativo y cuantitativo. En la Circular nº 6/2003 del Departamento se indicaron las
cuantías máximas a percibir en concepto de salarios y dietas por el personal contratado por
el Grupo. En la normativa del nuevo periodo, además de las condiciones del periodo
anterior, se exige que los Grupos seleccionados cuenten con un equipo técnico suficiente
para el desempeño de las funciones asignadas, entre el que se incluya un responsable o
gerente con titulación universitaria.
3º. En lo referente al cumplimiento de lo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) nº
438/2001, los controles eran realizados por los Grupos de Acción Local y por el RAF, el
Órgano intermediario ha realizado un control complementario anual sobre el 25% de los
Grupos. En el nuevo periodo de programación el sistema de control se ha perfeccionado, se
ha incrementado el ámbito de control, se ha mejorado la definición en las tareas a controlar
mediante “check list” de cada control y de los responsables de los controles.
4º. En lo referente a la planificación de los gastos de gestión y funcionamiento para no
sobrepasar el máximo establecido del 15%, el sistema establecido impide que ningún grupo
haya superado el límite máximo del 15%.
5º. En lo referente al incumplimiento del requisito de publicidad se ha reiterado a los
gerentes de los Grupos la obligación de cumplir con la normativa en materia de publicidad
de la ayuda comunitaria, en el nuevo periodo de programación se ha incluido el control de la
publicidad en los “check list” de control sobre el terreno y control a posteriori.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
CONTROLES DE REGULARIDAD
En relación con las deficiencias detectadas en los controles de regularidad, se informa que
la autoridad de gestión ha procedido a informar tanto a los Grupos auditados como al resto
de Grupos, de la necesidad de mejorar los sistemas de gestión incorporando las
recomendaciones incluidas en los informes de auditoria.
REINTEGROS POR IRREGULARIDADES
La autoridad de gestión ha llevado a cabo la recuperación de los importes pagados por los
Grupos de forma irregular, los importes recuperados se detallan en el anexo nº II.
8.3. Utilización de la asistencia técnica
La asistencia técnica de la Iniciativa Leader Plus en Aragón esta en marcada dentro del eje
prioritario 4.Gastos de gestión, seguimiento y evaluación del programa con una asignación
económica pública de 456.000 euros para el periodo 2000-2006 cofinanciada al 50% con la
aportación comunitaria y la Comunidad Autónoma.
De forma esquemática, cabe señalar las siguientes actuaciones:
Elaboración de la evaluación intermedia, actualización de la evaluación intermedia y
evaluación final de la Iniciativa en cumplimiento de lo establecido en el Reglamento
1260/1998.
Colaboración con la Red Aragonesa de Desarrollo Rural mediante la firma de convenios
de colaboración para la realización de las siguientes acciones:
El seguimiento, la difusión y el apoyo técnico a la iniciativa comunitaria Leader Plus.
La coordinación y colaboración entre los Grupos y la interlocución y representación
en Organismos oficiales.
El impulso e intercambio de experiencias, la cooperación y la búsqueda de nuevas
líneas de trabajo, junto a otras instituciones para corregir las debilidades de las
zonas rurales.
La edición de la revista Terrarum como promoción y valorización de los recursos de
las zonas rurales, así como de llevar a cabo una difusión e información de Leader en
Aragón
El fomento de actividades que contribuyan a la promoción social y económica de las
áreas rurales de Aragón.
El gasto del personal de la Comunidad Autónoma que realiza labores administrativas en
la gestión de la Iniciativa.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
En el cuadro siguiente se detallan el gasto público con cargo a la asistencia técnica por
anualidades y fondo de financiación.
ANUALIDAD
GASTO PÚBLICO
TOTAL
APORTACIÓN UE
APORTACIÓN
AUTONÓMICA
2002
23.512
19.736
3.776
2003
60.730
30.365
30.365
2004
158.662
79.331
79.331
2006
25.194
12.595
12.599
2008
187.902
85.973
101.929
TOTAL
456.000
228.000
228.000
8.4. Medidas adoptadas para garantizar la difusión y publicidad del programa
A continuación se detallan las medidas adoptadas para garantizar la publicidad de la
intervención a favor de los beneficiarios potenciales y del público en general.
GOBIERNO DE ARAGÓN: En la web del Gobierno de Aragón existe una página
informativa del Programa de la Iniciativa Comunitaria Leader Plus en Aragón, en la que se
tiene acceso al documento completo del programa, la página es la siguiente:
http://portal.aragon.es/portal/page/portal/AGR/DESARROLLO/LEADER
Asimismo, el Gobierno de Aragón ha difundido la Iniciativa a través de diversos folletos,
como son:
Se ha elaborado y distribuido un folleto descriptivo a la ayuda Leader Plus. Se adjunta en el
Anexo V.
Elaboración de folletos divulgativos de los Fondos Estructurales en el período 2000-2006,
en los que se incluye información del Leader Plus. Se adjuntan en el Anexo V.
Folleto divulgativo sobre cofinanciación de la UE, que incluye información sobe el Leader
Plus. Se adjunta en el Anexo V.
RED ARAGONESA DE DESARROLLO RURAL (RADR): lleva acabo una labor de difusión
de la Iniciativa y de las actuaciones a través los siguientes medios:
Publicación de la revista TERRARUM.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Su página web: www.aragonrural.org
Participación en numerosas actividades con instituciones y los medios de comunicación.
GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL: Con el fin de difundir y publicitar la iniciativa del Programa
Leader Plus, los Grupos han ejecutado acciones de divulgación entre los potenciales
promotores, realizando numerosas y variadas actuaciones entre las que se pueden
destacar las siguientes:
a) Programas semanales de radio para explicar los objetivos y acciones concretas
llevadas a cabo en la iniciativa.
b) Tertulias radiofónicas para valorar la situación de desarrollo de las distintas zonas de
la comarca, con participación de la población local.
c) Participación en programas de televisión local, donde se trata el tema del desarrollo
rural y desarrollo de la Iniciativa en el territorio, entre diferentes técnicos de los
grupos que trabajan en el Leader Plus.
d) Inserción de noticias de prensa en los periódicos locales.
e) Comparecencia en la prensa comarcal y regional, difundiendo las jornadas llevadas
a cabo, los proyectos de cooperación y otros aspectos relevantes de la aplicación
del programa en el territorio.
f)
Colaboración en la publicación de la revistas como por ejemplo:
Terrarum: editada por la Red Aragonesa de Desarrollo Rural.
Leader: editada por el MARM, en la que colaboran activamente los Grupos de
Acción Local, promocionando sus actuaciones y dando a conocer a todos los
ciudadanos las posibilidades de actuación a través de la iniciativa Leader Plus.
Surcos: editada por el Departamento de Agricultura y Alimentación del Gobierno de
Aragón, donde han colaborado activamente.
g) Todos los Grupos de Acción Local cuentan con una página web, desde la que se
informa de la iniciativa Leader Plus, los municipios del territorio, proyectos,
actividades, noticias, etc. Asimismo, en dicha página web se publican los proyectos
apoyados con la iniciativa Leader Plus.
h) Para facilitar el conocimiento sobre el funcionamiento, los grupos suelen disponer de
un servicio de gabinete de prensa, que realiza remisión de noticias de prensa,
dossieres, mailings a sus socios y entidades de su ámbito de actuación.
i)
Participación en ferias, donde se han promocionado las actividades de los grupos.
j)
Informe con todas las acciones llevadas a cabo, a todos los socios del Grupo
durante la asamblea anual, para que dan cuenta de éste a la Asociación o la Entidad
a la que representan.
83
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
k) Han colaborado con Agentes de Desarrollo Local del territorio y con técnicos de la
Cámara de Comercio y de CEPYME para realizar la difusión del programa y a su
vez captar promotores, contando con su asesoramiento en materia de viabilidad y
fiscalidad.
l)
Exposición de los listados con los proyectos auxiliados en los Ayuntamientos y Entes
Comarcales del área de actuación, información que se inserta en la página web del
Grupo.
m) Los promotores han publicitado en sus proyectos los logotipos del Programa tanto
en el material impreso como mediante colocación de placas.
n) Seminarios con charlas o reuniones con agentes que han solicitado conocer el
trabajo del Grupo, de esta manera se ha difundido la estrategia, evolución y
resultados.
o) También se han realizado charlas informativas relacionadas con el nuevo período.
8.5. Irregularidades recuperadas
Las autoridades nacionales tienen la obligación de deducir las recuperaciones, en la
siguiente declaración de gastos y la correspondiente solicitud de pago dirigidas a la
Comisión, y de facilitar información sobre dichas recuperaciones en un anexo a la
declaración de gastos.
Esta obligación ofrece al Estado miembro la posibilidad de demostrar que ha cumplido con
la obligación de recuperar los importes percibidos de manera indebida y de dar cuenta de
ellos a la Comisión; por otro lado, le da a la Comisión los medios para comprobar que las
recuperaciones se han deducido correctamente, y proporcionarle una fuente de datos sobre
las recuperaciones efectuadas por los Estados miembros.
El artículo 8 del Reglamento (CE) nº 438/2001 establece que “La autoridad de gestión o la
autoridad pagadora llevará una contabilidad de los importes recuperables de los pagos de
ayuda comunitaria que ya se hayan realizado, y garantizará que los importes se recuperen
sin retrasos injustificados. Una vez efectuada la recuperación, la autoridad pagadora
devolverá los pagos irregulares recuperados, junto con los intereses recibidos en concepto
de demora, deduciendo los importes de que se trate en su siguiente declaración de gastos
solicitud de pago a la Comisión.
Asimismo, la autoridad de gestión, en el caso de recuperaciones de gastos ya declarados a
la Comisión, además de la obligación de deducir las recuperaciones en la siguiente
declaración de gastos, también debe indicarlas en el anexo de recuperaciones.
Por su parte, en la Comunidad Autónoma de Aragón, la Intervención General del
Departamento de Economía, Hacienda y Empleo, ha realizado Planes de actuación de
84
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
control financiero. El citado control ha tenido como objetivo comprobar el cumplimiento de
las condiciones y requisitos establecidos para la obtención y disfrute de la ayuda percibida y
la aplicación a su finalidad.
Como consecuencia de los trabajos realizados, se ha procedido a la recuperación de
importes que se detallan en el Anexo II, en el que se incluye la tabla resumen de las
irregularidades al cierre del programa; datos basados en el libro de deudores, artículo 8 del
Reglamento (CE) 438/2001.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
9) RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LAS PRINCIPALES
EVALUACIONES LLEVADAS A CABO
En los siguientes apartados se resumen los resultados tanto de las evaluaciones
intermedias realizadas, como la evaluación a posteriori realizada, aunque esta última no era
una evaluación que los Reglamentos comunitarios obligaran a cumplir, se consideró por
parte del Gobierno de Aragón que era una oportunidad de reflexión que permitiría mejorar
las actuaciones del siguiente programa.
Los documentos completos
oportunamente a la Comisión.
de
las
mencionadas
evaluaciones
fueron
remitidos
9.1. Resultados
Con respecto a la gestión del Programa
La distribución de funciones existente entre el Organismo Intermediario, los Grupos de
Acción Local y los agentes locales, han permitido el buen funcionamiento de la Iniciativa. Se
ha permitido una gestión más adecuada encaminada a conseguir el fin último del programa
que es lograr un tejido económico y social dinámico a partir de los recursos endógenos de
cada zona. De esta forma, los proyectos de desarrollo se seleccionan por parte de los
agentes locales que son los que disponen de un conocimiento más amplio de cada
territorio.
Una de las fases de la gestión que por su propia naturaleza supone una de las más
importantes, es la emisión del Informe de Elegibilidad, y es la creación de la figura del
Coordinador provincial la principal novedad del programa. Se ha fijado un coordinador por
provincia y es el técnico que permanece en continua relación con los grupos, tanto para
analizar la elegibilidad de los proyectos como para resolver las dudas que puedan ir
surgiendo
Esta novedad parece que ha sido muy buena según han indicado todos los responsables
de los grupos, y siempre se han cumplido los plazos establecidos para la emisión de dichos
informes previos a la aprobación de los proyectos por los órganos de gobierno.
En las entrevistas mantenidas con los coordinadores y con los gerentes de los grupos, se
ha comprobado la desaparición de las reticencias iniciales ante el papel del Coordinador, ya
que a medida que se ha ido trabajando conjuntamente, y comprobando la rapidez del
proceso de elegibilidad, las relaciones han mejorado y tanto los gerentes de cada uno de
los grupos como los tres coordinadores provinciales se muestran satisfechos con el
funcionamiento de este sistema y en particular con esta nueva figura introducida en el
proceso de gestión.
86
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Con respecto al sistema de seguimiento
La composición del Comité de seguimiento ha sido óptima, considerando incluso la
participación de la Red de Autoridades Ambientales y de los Institutos de la Mujer y de la
Juventud para asegurar el cumplimiento de los principios horizontales comunitarios sobre
medio ambiente e igualdad de oportunidades.
Ha sido un Comité con una excelente representatividad de participantes: Grupos, OPAS,
Red, CES, etc., con gran número de órganos de carácter consultivo que le da gran
operatividad. Este aspecto ha sido ratificado por el representante de la Comisión de las
Comunidades Europeas.
En cuanto a la aplicación informática, elemento indispensable para una buena gestión y
seguimiento del Programa, la Dirección General de Desarrollo Rural del Departamento de
Agricultura y Alimentación como autoridad de gestión del Programa regional de Aragón, a
pesar de haber contado para la ejecución de la iniciativa Leader II con una aplicación
informática especialmente adaptada a las características de la Comunidad Autónoma, optó,
siguiendo las directrices del MARM, por esperar a que éste diseñara e instalara la nueva
aplicación.
Debido a diversos problemas técnicos y organizativos se produjeron importantes retrasos
en la implementación de la aplicación informática.
Esta situación ha supuesto una limitación importante ya que los niveles de ejecución física y
financiera de todos los grupos, se han ido incrementando y la mayoría indican que
realmente han tenido el programa operativo a finales del año 2004. Por lo tanto, todos los
datos los han ido registrando en bases de datos u hojas de cálculo propias y han tenido
que ser traspasados a última hora sobre la aplicación, suponiendo una sobrecarga de
trabajo para los técnicos de los grupos.
En las entrevistas mantenidas para la actualización de la evaluación con los responsables
de los grupos, el descontento con la aplicación era generalizado.
Por tanto, hay que destacar que debido al retraso en su instalación, la aplicación
informática no ha podido ser utilizada como herramienta para el seguimiento de los
programas, fue en el año 2005 cuando todos los grupos incorporaron los datos de todos los
expedientes a la aplicación. Por lo cual, es a partir de ese momento cuando se perfila como
una herramienta óptima para el control del Programa.
El sistema de indicadores dispuesto para realizar el seguimiento de los Programas ha
constituido una fuente de información útil y necesaria para poder evaluar las actuaciones de
los grupos y los resultados e impactos obtenidos, no obstante, se pueden hacer las
siguientes puntualizaciones:
87
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
En muchas ocasiones los indicadores diseñados no han permitido reflejar toda una serie
de resultados que residen en aspectos de carácter cualitativo.
La gran heterogeneidad presente en las actuaciones apoyadas hace difícil ajustarlas al
listado de indicadores presentes, y ha determinado que en muchas ocasiones las cifras
finales sean infra o sobrevaloradas.
Además del seguimiento formal (indicadores- sistema informático), y debido a la
cercanía y al conocimiento mutuo entre promotores y miembros del grupo, se ha
producido una valoración o seguimiento continúo de carácter informal de las
actuaciones desarrolladas.
Con respecto al circuito financiero
Las etapas del circuito financiero se encuentran claramente estructuradas y definidas,
desarrollándose el proceso de manera transparente sin que surjan problemas en la
tramitación de los pagos. Tener que recurrir a los Responsables Administrativos y
Financieros para firmar las certificaciones asegura la veracidad de los gastos y pagos
efectivamente realizados.
Los pagos a los beneficiarios se han realizado con gran agilidad en opinión tanto de los
gerentes como de los promotores visitados en la realización de los estudios de caso.
La aplicación de la regla n+2 fue bien acogida por los diferentes grupos, ya que ha sido una
forma de controlar que los promotores no dilaten la ejecución de sus iniciativas en el tiempo
y así poder ir certificando y pagando los proyectos de forma continua.
Por otro lado, los grupos se han mostrado interesados en la posibilidad de realizar
modificaciones en los cuadros financieros, realizando intercambio entre ejes.
Con respecto a la aplicación del método Leader en su conjunto y de cada una de sus
especificidades
Los Grupos de Acción Local participantes en el Programa Leader+ de Aragón han
tenido un grado de identidad territorial aceptable. Las diferencias entre unos y otros han
venido determinadas por aspectos como la experiencia previa del grupo o la
correspondencia o no de unidades territoriales ya consolidadas.
La existencia de un grado mínimo de cohesión en los territorios se ha considerado
imprescindible para el éxito de los Programas. Así, el desarrollo de algunas actuaciones
conjuntas ha podido ser una vía para reforzarla.
El enfoque ascendente se ha basado no sólo en la representatividad de los grupos (que
cuenten con representantes de todos los agentes socioeconómicos presentes en el
territorio), sino también, y muy especialmente en su implicación real en el Programa.
88
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
La participación activa se ha enfrentado a dificultades de diversa índole, como el escaso
dinamismo inherente a los territorios reales, problemas de información y comprensión
del funcionamiento del grupo, entre otros.
El diseño de una estrategia de actuación enfocada a la dinamización de la población
constituye un reto esencial para los grupos.
El carácter integral de los Programas se ha visto favorecido por el diseño estratégico.
Éste incide en la búsqueda de temáticas aglutinantes de las que derive el resto de
actuaciones, así como por la propia configuración de los grupos.
Diversos factores fomentan la multisectorialidad: reuniones, jornadas, puesta en práctica
de proyectos que, por su propia naturaleza, han implicado directamente a varios
sectores, etc.
Cabe destacar la influencia del Programa en el fomento de la innovación en los
territorios rurales, a través de la introducción de nuevos enfoques y metodologías de
trabajo, de la puesta en marcha de iniciativas novedosas y pioneras y del impulso de la
innovación en los emprendedores locales (elemento que se barema positivamente en la
selección de los proyectos).
Es preciso matizar que el concepto “innovación” ha tenido en los grupos distintas
interpretaciones: el impulso de nuevas actividades no existentes antes en el territorio, la
realización de actividades tradicionales con un enfoque diferente o la introducción de
nuevas tecnologías en el ámbito rural.
La cooperación y coordinación con otros agentes y entidades presentes en el territorio
se ha considerado un aspecto clave para lograr un mayor éxito de los Programas,
permitiendo alcanzar mejores resultados y evitando la dispersión de esfuerzos y de
recursos que llegan al medio rural.
A este respecto, los grupos han realizado un importante esfuerzo, que se materializa a
través de la firma de convenios de colaboración, el impulso del asociacionismo o la
organización de los sectores socioeconómicos, el desarrollo de actuaciones conjuntas,
etc.
Los grupos han valorado positivamente su participación en proyectos de cooperación
con otros territorios debido al valor añadido que encierran. Para incrementar las
posibilidades de éxito de estos proyectos se estima necesario la planificación inicial
conjunta del proyecto, la participación del sector privado, la existencia de elementos
mínimos que hagan equiparables a los grupos participantes. etc.
Se ha valorado positivamente la función de la Red Aragonesa de Desarrollo Rural como
interlocutor único con otros organismos e instituciones, y como medio para la formación
y difusión de información a los grupos.
Con respecto al valor añadido del método Leader
El método LEADER ha presentado claras diferencias respecto a otras actuaciones
dirigidas al desarrollo rural, como han sido la participación activa de la población, la
cercanía y proximidad al territorio, la duración plurianual de los programas o la amplitud
89
Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
y diversidad de las actuaciones contempladas. Estas diferencias han permitido llevar a
cabo una estrategia global o integral.
Las actuaciones llevadas a cabo por los grupos han ido mucho más allá de la mera
distribución de ayudas o fondos públicos. Los grupos inciden en muchos otros aspectos
en los que radica el valor añadido del Programa. En concreto cabe resaltar:
La labor realizada como agentes dinamizadores del territorio.
El papel de los grupos como nexo de unión entre los distintos agentes y el fomento
de la cooperación y coordinación.
La introducción en las zonas rurales de nuevas metodologías y actuaciones
pioneras y novedosas.
La labor de identificación y posterior valorización de los recursos existentes.
El acompañamiento, asesoramiento y orientación de la iniciativa privada.
El fomento de la organización y el trabajo en red.
El papel como centralizador y distribuidor de información referente a los distintos
programas que actúan en el territorio.
La canalización de otras ayudas y programas.
Con respecto a la contribución del Programa al desarrollo rural general
Todas las especificidades del método LEADER, en las que reside el valor añadido del
Programa, han contribuido firmemente al desarrollo rural general de Aragón.
Las medidas incluidas en el programa se han dirigido a dos ejes principales de la
política de desarrollo rural de Aragón: la mejora de la calidad de vida de la población y la
diversificación económica a través de la valorización de recursos locales.
El Programa ha resultado determinante en la exploración de nuevas formas de
viabilidad socioeconómica en los territorios rurales (creación de nuevas empresas, la
modernización de las ya existentes, búsqueda de nuevos nichos de actuación…).
A través de LEADER se ha fomentando la creación o consolidación de 2232 empleos (el
47,72 % de los corresponden a mujeres y el 66,95 % a jóvenes menores de 40 años).
Asimismo, los programas han contribuido al desarrollo rural de Aragón a través de:
o el desarrollo del sector turístico (fuente de diversificación de la economía);
o la formación del capital humano y el estimulo del espíritu emprendedor;
o la mejora de los servicios a la población;
o la protección del medio ambiente aragonés, al introducir parámetros
medioambientales en las estrategias de desarrollo de los distintos territorios;
o el fomento de la igualdad de oportunidades (mujeres y jóvenes, a través de
actuaciones que facilitan la inserción laboral de la mujer o mejoran el atractivo de
las zonas rurales);
o la sensibilización de la población en la necesidad de tomar partida, e implicarse,
en el proceso de desarrollo de sus territorios.
Por último, el Programa LEADER+ ha incidido en el mejor conocimiento de los recursos
disponibles en los territorios, impulsando así su valorización. Además, ha generado
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
optimismo e incrementado la autoestima, aumentando también la conciencia acerca de
la necesidad de conservar y valorizar los recursos presentes.
Con respecto a los recursos movilizados por el Programa y la inversión generada
A partir de los datos de las certificaciones, puede afirmarse que el programa se ha
caracterizado por un elevado grado de eficacia financiera, habiéndose cubierto en torno
al 98.43% de los fondos públicos inicialmente destinados a la iniciativa.
Respecto a la inversión privada, el programa puede calificarse como un éxito, ya que se
ha certificado un importe 1,75 veces mayor que el inicialmente previsto.
El efecto multiplicador del gasto público ha sido uno de los aspectos más destacables
del Programa. Por cada euro público invertido en el contexto del programa se han
invertido 1,75 euros del sector privado, muy por encima de los 0,91 que preveía la
programación inicial.
Al desagregar los ejes por medidas se han constatado variaciones con respecto a cómo
se ha repartido la inversión en cada grupo. De forma general, se ha apreciado un menor
peso relativo de la inversión en medidas relacionadas con la adquisición de
competencias o patrimonio natural. Por el contrario, destaca el mayor peso relativo de la
inversión en medidas relacionadas con el fomento del turismo y el apoyo a PYMES.
Con respecto a las previsiones de sostenibilidad de las estrategias piloto aplicadas
La propia concepción de las estrategias dispuestas por los grupos ha determinado su
sostenibilidad, ya que cuenta con la implicación de los agentes del territorio y se basa
en la valorización de los recursos endógenos.
Además, al tratarse de estrategias a largo plazo, éstas se han ido consolidando en el
territorio de forma pausada, contribuyendo a una mayor sostenibilidad.
La valoración acerca de la sostenibilidad de las iniciativas privadas apoyadas ha sido
muy favorable, aludiendo a los siguientes factores: los trámites precisos para acceder a
la ayuda determinan una mayor reflexión y planificación del proyecto a emprender, la
concesión de la ayuda implica necesariamente el mantenimiento de la actividad o de los
compromisos adquiridos.
En las encuestas realizadas a promotores, el 87,5% valora como buenos o muy buenos
los resultados obtenidos, habiendo satisfecho los objetivos iniciales. Además, un
47,50% de los promotores encuestados desearía ampliar su proyecto.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Con respecto a la gestión y cooperación dentro del programa y a escala local en las
fases finales del programa
Entre los puntos clave, relacionados con la gestión de los Programas, que han
determinado el mayor o menor éxito de los mismos, se destaca: la planificación previa y
el diseño de una estrategia consensuada entre los distintos actores presentes; la
existencia en el grupo de un agente que asuma en cierto modo el liderazgo y la
transparencia en la gestión.
Uno de los principales retos de los grupos ha sido definir claramente cual es el papel de
diferenciado en el entramado de entidades y organismos existentes en el territorio, y
abogar por la coordinación de esfuerzos. La coordinación con otras
entidades/instituciones existentes ha constituido un elemento clave de éxito.
De forma general se considera que se ha ido produciendo una progresiva
burocratización de los programas, y por tanto una menor disponibilidad de tiempo y
recursos humanos para el desarrollo de otras funciones, como la dinamización, en la
que reside en gran parte el valor añadido de los Programas.
La valoración general que hacen los promotores del apoyo recibido por el grupo ha sido
muy positiva, destacando aspectos como la cercanía, la agilidad, la accesibilidad del
equipo técnico y la implicación real y personal en el su proyecto.
La ayuda otorgada por el Programa a los promotores, además de haber sido un “alivio”
económico considerable, ha constituido una fuente de confianza e impulso para el
desarrollo de la actividad.
Para garantizar la aplicación de la metodología LEADER en los Programas podrían
disponerse de nuevas herramientas y compromisos, a través de la realización ( y
posterior control y evaluación) de planes de dinamización, planes de coordinación y
cooperación con otras entidades y organismos, planes de comunicación…
Con respecto al sistema de evaluación
La realización de un proceso de evaluación ha sido valorada por el conjunto de agentes
implicados como una herramienta de mejora de gran utilidad e interés.
Aunque el hecho de evaluar de forma conjunta a todos los Grupos que han participado
en el Programa ha permitido detectar la aportación de LEADER+ al proceso de
desarrollo rural de Aragón, ésta evaluación conjunta ha presentado también ciertas
limitaciones, asociadas esencialmente a las diferencias existentes entre los grupos.
Esto puede ser subsanado con el desarrollo de evaluaciones individuales a nivel de
cada grupo. Cabe resaltar aquí el hecho de que ningún grupo ha puesto en marcha
procesos de autoevaluación formalmente definidos.
Se ha estimado necesario incidir en la puesta en común y discusión de los resultados
obtenidos en el proceso de evaluación.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
A la hora de valorar los programas se ha considerado preciso ir más allá de su grado de
ejecución e incidir en otro tipo de análisis de carácter más cualitativo.
En relación a la metodología aplicada en la evaluación posterior, un aspecto valorado ha
sido que fomenta y propicia la participación activa de distintos actores implicados en las
actuaciones de los grupos.
9.2. Recomendaciones y medidas adoptadas
El resultado de las evaluaciones ha sido de forma general positivo, no obstante existen
aspectos susceptibles de mejorar que se exponen a continuación que podrían tenerse
en cuenta a la hora de definir los nuevos programas derivados de la aplicación del
FEADER – Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural – en su eje particular
denominado como Leader. Por tanto, las recomendaciones que se proponen hacen
referencia fundamentalmente a los sistemas de gestión y seguimiento.
-
Se propone incorporar al Programa regional, para el nuevo periodo de programación
2007-2013, un listado de objetivos operativos o instrumentales que hagan referencia a
la realización de las medidas, además de cuantificar los indicadores finalmente
asignados, estableciendo las metas y objetivos que se consideran necesarias para
poder ejercer un adecuado proceso de evaluación sobre el cumplimiento de objetivos en
cada fase. Esto permitirá comprobar la eficacia del programa respecto a los objetivos
operativos, específicos y globales al finalizar la ejecución.
Medida adoptada: se está haciendo un seguimiento desde principio del nuevo
programa, con indicadores extraídos a través de la aplicación informática con los datos
que ésta obliga a grabar a los grupos antes de cada certificación.
-
Sobre la evaluación de la igualdad de oportunidades, destacar que se realiza la
recopilación y análisis de los datos de forma desglosada por sexo y edad de los
beneficiarios, de manera que es posible establecer relaciones con las variables
socioeconómicas más significativas y de esta forma se ha podido valorar la importancia
de la participación de las mujeres y los jóvenes en esta iniciativa y por lo tanto su reflejo
en la transformación de la estructura socioeconómica del medio rural. Por tanto, es
imprescindible diseñar actuaciones especialmente dirigidas a los colectivos más
desfavorecidos y fundamentalmente se recomienda continuar con el análisis
desagregado de los datos por sexo y edad. De igual forma se recomienda aprovechar
las medidas de formación para promover una auténtica incorporación de mujeres y
jóvenes a todas las acciones desarrolladas en las zonas rurales por la iniciativa Leader
+, y de esta forma evitar su marcha a los grandes núcleos en busca de mejores
condiciones de vida.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Medida adoptada: Los grupos, a través de sus criterios de baremaciones de proyectos,
promueven la incorporación de mujeres y jóvenes, valorando positivamente proyectos
presentados por estos dos grupos de beneficiarios.
-
Se recomienda, una vez que la aplicación informática se encuentra instalada y en uso
en todos los Grupos de Acción Local, que la información de los expedientes se
incorpore con la mayor brevedad posible para asegurar que en todo momento se puede
realizar un proceso de seguimiento y cumplir con los plazos establecidos para la entrega
de los documentos de carácter obligatorio, en particular, certificaciones cuatrimestrales
e informes anuales.
La incorporación y actualización continua de la información cargada en la aplicación
evitará muchos de los problemas aparecidos en los controles realizados por la Comisión
y por la DGA a los diferentes grupos, ya que en muchos casos las no conformidades
están ocasionadas por documentaciones incompletas.
Medida adoptada: Basados en la experiencia del período 2000-2006, en el nuevo
período 2007-2013 es la propia Comunidad Autónoma quien asume el desarrollo de una
aplicación informática, lo que ha permitido casi desde un primer momento realizar un
seguimiento del Programa así como incorporar de forma continua la información de los
expedientes a través de las sucesivas fases del mismo.
-
Respecto a la figura de los coordinadores provinciales, responsables de emitir el
Informe de Elegibilidad, una de las principales novedades de este periodo, la
experiencia ha resultado positiva ya que se han cumplido los plazos establecidos para la
emisión de dichos informes previos a la aprobación de los proyectos por los órganos de
gobierno. En caso de surgir dudas sobre la elegibilidad los coordinadores han realizado
las consultas pertinentes a los técnicos responsables de la gestión de la iniciativa por
parte de la Dirección General de Desarrollo Rural del Departamento de Agricultura y
Alimentación, y estos a su vez solicitan aclaraciones si es necesario a la Dirección
General de Desarrollo Rural del MARM. Por tanto, de cara a nuevos periodos de
programación se recomienda mantener esta figura dentro del proceso de gestión de los
programas.
Medida adoptada: Dado el buen resultado que tuvo esta mejora en la gestión, en el
nuevo período 2007-2013 se ha dado un paso más, nombrando como Representantes
en los Grupos a los Jefes de las Oficinas Comarcales, con lo que hay un Representante
por cada Grupo y es el que realiza los Informes de Elegibilidad. Al estar el
Representante en el territorio del Grupo, tiene un mayor conocimiento de la realidad de
la zona. Mientras que los Coordinadores provinciales coordinan a los Representantes de
sus respectivas provincias.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
-
Desde el equipo evaluador se recomienda establecer un número mínimo de técnicos por
Grupo de Acción Local, ya que hay gran diferencia entre unos y otros variando el
número de personas que trabajan en ellos entre 2 y 5. La atención a posibles
interesados, gestión de la documentación, grabación de datos, asistencia a juntas
directivas, reuniones con la DGA, supervisión de los proyectos, controles de gestión a
posteriori, etc, ocasionan una gran cantidad de trabajo y aunque todos los grupos han
cumplido con los plazos de entrega de carácter obligatorio es muy posible que en
aquellos grupos con menor personal, un aumento del mismo hubiera tenido una
incidencia claramente positiva sobre la eficacia del programa. A pesar de que resulte
difícil intervenir desde la autoridad de gestión, es necesario asegurar, a través de
verificaciones y controles sobre los grupos, que la falta de personal no puede ser un
motivo para no realizar una adecuada gestión de los programas comarcales.
Medida adoptada: en el nuevo período se hace un seguimiento del número de
trabajadores de cada grupo, solicitando información referente a si es trabajador fijo o
temporal, si tiene dedicación de jornada completa o parcial, así como una estimación del
tiempo que dedica a cada tarea, ya sea al Leader, a cooperación regional o a
cooperación interregional.
-
En cuanto a los sistemas de verificación y control, ya desde el inicio de este periodo
financiero, pero teniendo en cuenta el plazo de ejecución hasta su finalización, es
necesario tener muy presente la necesidad de realizar medidas de control que aseguren
tanto la adecuada ejecución de los proyectos como la adecuada aplicación de los
sistemas de gestión por los grupos, dando cumplimiento a la normativa nacional y
comunitaria, además de considerar las normas establecidas por la Comisión. Para ello,
es imprescindible en primer lugar, conocer dichos sistemas y en segundo, documentar
y conservar la documentación generada sobre todas las fases de ejecución y
verificación que se realicen. Tanto autoridad de gestión / órgano intermedio, a través de
la Dirección General, como los organismos ejecutores a través de los grupos de acción
tienen la obligación de asumir sus responsabilidades en materia de gestión y control. A
partir de dichos controles debe asegurarse que existe en todo momento una pista de
auditoría suficiente para todos los expedientes.
Medida adoptada: Además del Manual de Procedimiento -que incluye en el
procedimiento una serie de listas de control que mejoran la calidad del mismo- en el
nuevo período se ha elaborado un Plan de Controles que incluye un detalle
pormenorizado de los controles administrativos a realizar, así como de los diferentes
modelos que deben utilizarse. Se incluyen también los controles sobre el terreno y a
posteriori, lo que permite controlar la calidad de la gestión.
Asimismo, la aplicación informática permite realizar un seguimiento de la ejecución
financiera del programa y por grupo, conociendo en todo momento el estado actual.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
9.3. Algunos puntos de reflexión final
El Programa LEADER + ha tenido un impacto significativo en el territorio aragonés, que
se refleja tanto en aspectos de carácter cuantitativos (como la inversión privada
inducida, el número de trabajos creados, número de empresas apoyadas…etc), como
en otra serie de elementos, que pueden ser resumidos en un fortalecimiento del tejido
social y económico del medio rural.
A través del Programa, los grupos se constituyen como referentes del impulso de la
participación social, contribuyendo de forma decisiva a la sensibilización de la población
en la necesidad de tomar partida, e implicarse, en el proceso de desarrollo de sus
territorios.
Las distintas funciones que desarrollan los grupos en los territorios, más allá de la
gestión y tramitación de subvenciones, es en las que radica el verdadero valor añadido
del LEADER y en las que reposa su efectivo aporte al desarrollo rural.
Estas funciones tienen por tanto que verse fortalecidas y reforzadas, ya que son las que
otorgan la especificidad a los grupos en el entramado de entidades y organismos
existentes.
De cara al presente periodo 2007- 2013 los grupos de acción local aragoneses se sitúan
en un punto de partida aventajado, contando en muchos casos con una larga trayectoria
a sus espaldas y con un saber hacer desarrollado a lo largo de los años.
El nuevo periodo presenta por tanto nuevas oportunidades, aunque también nuevos e
importantes retos:
El reto de la participación: la necesidad de disponer de una estrategia de
dinamización definida. La potenciación de la participación de los actores privados y
la presencia, compromiso y liderazgo de los representantes públicos (el equilibrio
publico- privada) se definen como aspectos clave que eviten la vulnerabilidad de los
grupos, los conflictos de intereses y la debilidad institucional o la falta de
representatividad.
El reto de la coordinación y cooperación, tanto horizontal y vertical. Los grupos no
están solos en el proceso de desarrollo de sus territorios, sino que hay múltiples
organismos (de distintos niveles) trabajando por ello, en cada momento es preciso
definir cual es su rol, su dimensión y su papel.
Promover el enfoque endógeno ascendente, y colaborar con otros enfoques
alternativos (exógeno descendente) siempre que beneficie al territorio
Reforzar el trabajo en red (dentro de cada territorio) y en todo el territorio de Aragón,
utilizando para ello la ya existente Red Aragonesa
Priorizar actuaciones piloto, la continua búsqueda de la innovación, interpretándola
de diversas formas, constituye un elemento clave
Disponer de instrumentos y herramientas concretas que permitan pasar de la teoría a la
práctica: planes de dinamización, de evaluación…
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
Es necesario que la evaluación de los efectos del Programa LEADER+ vaya mucho más
allá de los efectos puramente cuantitativos; ya que sus principales efectos no pueden
ser detectados a través de una evaluación clásica.
La evaluación y el seguimiento continuo, revisando la vinculación de las actuaciones
con la estrategia diseñada, y adaptando la misma a una realidad cambiante, constituye
un elemento clave para garantizar el éxito de los Programas.
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
10. DECLARACIÓN DE LA AUTORIDAD DE GESTIÓN
10.1. Compatibilidad con las políticas de la Comunidad
En el Programa de la Iniciativa Comunitaria Leader Plus en Aragón 2000-2006, el apartado
13 establece la compatibilidad de la intervención con las demás políticas comunitarias.
En base a este hecho, se establecieron dos principios horizontales: el desarrollo sostenible
y la igualdad de oportunidades, aspectos que se han mantenido obligatorios en la
estrategia. Y tanto el programa regional como los programas comarcales han previsto el
cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades para jóvenes y mujeres y tratan de
asegurar un respeto sobre el medio ambiente. Además los Grupos lo consideran como uno
de los criterios de baremación para seleccionar los proyectos y establecer el porcentaje de
la ayuda.
En la protección ambiental existe el compromiso de garantizar que no exista deterioro en las
zonas Natura 2000. Así como para ser beneficiario de una ayuda a la inversión en
explotaciones agrarias o en el sector de la transformación y comercialización de productos
agrarios se establece el requisito de cumplir las normas mínimas comunitarias y nacionales
en materia de medio ambiente, higiene y bienestar animal. Y además los beneficiarios
deben aportar junto a la solicitud una memoria en la que se aprecie el posible impacto
ambiental del proyecto.
Estos hechos se constatan en los informes técnicos económicos que realizan los Grupos en
cada solicitud de ayuda, en donde queda constancia de los aspectos medioambientales del
proyecto y de la incidencia que tiene el proyecto en el empleo y en la igualdad de
oportunidades de mujeres y jóvenes.
En la ejecución del Programa se ha tenido en cuenta el cumplimiento de las normas sobre
competencia y de la Ley de contratación pública.
10.2. Coordinación del conjunto de la ayuda estructural de la Comunidad
Además de las actuaciones cofinanciadas con cargo al FEOGA, en Aragón también se han
llevado a cabo, durante el periodo 2000-2006, otras actuaciones a favor del desarrollo rural.
Entre ellas, cabe destacar las llevadas a cabo en el marco del DOCUP de objetivo 2, dentro
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Informe Final Iniciativa Comunitaria LEADER Plus de Aragón (2000-2006)
del Programa cofinanciado principalmente por FEDER y el Programa Operativo del Objetivo
3, cofinanciado íntegramente por el FSE.
A pesar de la ausencia de una estructura de coordinación reconocida, sí que implícitamente
desde la Comunidad de Aragón se ha llevado a cabo una coordinación efectiva entre los
gestores, con el objeto de potenciar las sinergias y reducir los posibles solapamientos,
particularmente en los ámbitos del turismo, la formación y las ayudas a PYMES.
Asimismo, se puede constatar como los criterios de aprobación de los proyectos, garantizan
el cumplimiento de la normativa en aspectos tales como la elegibilidad, la competencia y
demás requerimientos. Resultado visible de todo ello ha sido que las ayudas Leader en el
periodo 2000-2006 han cubierto los aspectos menos atendidos por otras ayudas desde el
punto de vista territorial.
Un ejemplo de la coordinación han sido los trípticos elaborados conjuntamente para todos
los Programas cofinanciados por los Fondos Estructurales. (Anexo V Trípticos Fondos
Estructurales).
11. FINANCIACIÓN DE GRANDES PROYECTOS Y SUBVENCIONES
GLOBALES
11.1. Grandes proyectos
A través de la Iniciativa Comunitaria Leader + en la Comunidad Autónoma de Aragón no se
han financiado grandes proyectos, según la definición del artículo 25 del Reglamento (CE)
nº 1260/1999 del Consejo.
11.2. Subvenciones globales
A través de la Iniciativa Comunitaria Leader + en la Comunidad Autónoma de Aragón no se
han concedido subvenciones globales a favor de ONGs u otros socios locales.
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