1 mundo d~ nuestro~::t~i~~o~o~s :pti~stas

ANTONIO AUGUSTO CAN(:ADO TRINDADE
En el presente dominio del
de protecci6n, se ha hecho
uso del derecho internacional a efectos de perfeccionar y fortalecer,
nunca de restringir o debilitar, el grado de protecci6n de los derechos
humanos consagrados, en los pianos tanto notmativo como procesal.
Hay que continuar explorando todas las posibilidades jurfdicas con
ese proposito. El reconocimiento, incluso judicial, de los amplios
alcances y dimension de las obligaciones convencionales de proteccion internacional de Ia persona humana, asegura Ia continuidad del
proceso de expansion del derecho de proteccion. Las aproximaciones o convergencias entre los regfmenes complementarios de proteccion, entre el derecho internaciona] humanitario, el derecho
internacional de los refugiados, y el derecho intemacional de los
derechos humanos, dictadas por las propias necesidades de protecci6n y manifestadas en los pianos normativo, hermeneutico y
operativo, contribuyen a la busqueda de soluciones eficaces a problemas corrientes en este dominio, y a] perfeccionamiento y fortaIecimiento de Ia protecci6n internacional de Ia persona humana en
cualesquiera situaciones o circunstancias. Cabe seguir avanzando
decididamente en esta direccion.
Comite Internadonal de
victim as
Francis AMAR*
,
.
t, d poder definirse como
, ~1 mundo d~ nuestro~::t~i~~o~o~s :pti~stas diagnosticos de
frfa como el comienzo de
pactftco. La reahdad ha .
aquellos que calificaron e1 fm del la guerra act' ones de la comunidad
.
.
1 s cuales as preocup
'b. e a cuestiones tales como ellogro
tiempos meJores, :n o.
internacional podnan ctrcundscn ~s fundamentales en un marco de
de la vigencia plena de los erec os
desarrollo humano.
b
1 arginacion laxenofobia
Por el contrario, la ext~ema P? rezad, lammundo gener~ndo conflic.
Ian amphas regwnes e
.
y
el
raclsmo,
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1
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iosos
En
estas
situacwnes
tos politicos, economicos, socta es y re tg
.
*
.
6
I Comite Intemacional de Ia Cruz Roja (CICR)
Francis Amar, sutzo. lngres en e
.
d Pakistan Chile Tailandia, Chad,
en 1973 y estuvo destinado a las delegacwnl es de de Ginebra D~sde ell ode enero
. .
d
pefi6 cargos en a se e
·
.
Angola.
de
1992 Aslmlsmo,
es Delegadoesem
Genera I deI CICR para America latina y el Can be.
88
89
FRANCIS AMAR
mas que de guerra es apropiado hablar de crisis armadas, de casos de
beligerancia civil que se desarrollan frecuentemente en medio de un
caos absoluto y con elementos de barbarie extrema. De este modo, es
posible encontrar en contextos culturales diferentes (Europa oriental,
Africa o Ia propia America latina) numerosos ejemplos que revelan
una nueva geograjfa y una nueva tipologfa de conjlictos. Actualmente, en su mayorfa, ellos se producen en el territorio de un solo
Estado y las vfctimas son civiles que pertenecen a un mismo pueblo;
mujeres, nifios y ancianos que no participan en las hostilidades y que
son merecedores de asistencia, no solo por cuestiones de humanidad
sino porque asf lo establece el derecho internacional humanitario. Sin
perjuicio de ello, y a pesar de gozar los Convenios de Ginebra de un
nivel de adhesion universal, Iejos estamos de poder afirmar el pleno
respeto de dicha normativa. Esta cruda realidad evidencia ei desaffo
sin precedentes que enfrenta el Comite Internacional de Ia Cruz Roja
que debe hacer frente a tantas-prioridades simultaneamente.
En tal sentido, deseo compartir con ustedes algunas preocupaciones de nuestra institucion, que se caracterizadesde su origen por ser
un intermediario humanitario especfficamente neutral e independiente en relaci6n con las enormes necesidades humanitarias que existen
en presente. AI respecto, el CICR acrna en el terreno brindando
asistencia y proteccion a las victimas de los multiples conflictos que
tienen Iugar en la mayo ria de los continentes. Asimismo, lleva a cabo
una tarea a nivel diplomatico en cumplimiento de su cometido de
custodio del derecho humanitario, recordando a los Estados su compromiso de respetar y hacer respetar sus normas. Finalmente, no
menos importante es Ia labor del Comite tendiente al desarrollo de esa
rama del derecho.
Tambien es de destacar que el CICR es Ia unica organizacion no
gubernamental cuyo mandato ha sido expresamente reconocido en
instrumentos internacionales de adhesion universal como son los
Convenios de Ginebra. Ello le permite ejercer su derecho de iniciativa
humanitaria ofreciendo sus servicios a las Partes en un conflicto, sin
que esto sea considerado como un acto de injerencia en asuntos
90
PROTECCION DE LA PERSONA EN SrrUACIONES DE EMERGENCIA
internos. A su vez, el mandato esta contenido en los pro?ios Estatutos
y en los del Movimiento Internacional de Ia Cruz RoJa .. ~~ voto ~e
confianza que los Estados han dado al Comite desde su creacwn en 186_,,
h sido ratificado con el reconocimiento del estatuto de Observador en el
s:no de las Naciones Unidas, que le ha sido conferido en 1990.
El CICR tiene su sede en Ginebra, pero cuenta actualmente ~on
sesenta delegaciones en todo el mundo; las. que pueden ser .de tlpo
regional (abarcando varios pafses) u operacwna~ (de may?r t?fra~_s­
tructura y en zonas de conflicto). En total trabaJan en la mstitucwn
7.000 personas, que comprenden a los delega~os y .a ~~s colab~radores
locales, muchos de los cuales son puestos a dtspostcton por dtferentes
Sociedades Nacionales de la Cruz Roja. El presupuesto par~ 19:5 es
d 600 millones de dolares y se financia con las contnbucwnes
v~luntarias de los Estados Partes en los Convenios de Ginebra, las de
las Sociedades Nacionales y donaciones privadas.
En ejercicio de su derecho de iniciativa humanitaria, el ~I~R
decide con total independencia cuando y para que ofrece sus servtctos
a las partes en un conflicto, cuales seran las priori~ades y cualla ba~e
jurfdica en la que fundamentara su accionar. Sm embargo,. actua
unicamente cuando cuenta con el consentimiento de las ~uto.ndade~
responsables. La evaluacion de las necesidades human~tanas esta
basada en la amplia experiencia del Comite en esta matena Y.que, en
general, los Estados le reconocen. El analisis jurfdico ~s- prects~ para
determinar cual sera el fundamento normativo que ~eg1ra su.acctonar.
Ello en tanto que si se trata de un conflicto arm~do mtern.acwnal o no
internacional, ser{m de aplicaci6n los Conve~tos ~~ Gmeb~a Y s~s
Protocolos adicionales; en cambio en una sttuacton de vwlenc~a
interna, expresamente exclufda de dichos ins~rumentos, el C!~R acti.l~
en virtud de sus propios Estatutos, pero stempre su accwn estara
guiada por los principios basicos que inspiran a dichos tratados.
Particularmente en Africa y Europa oriental el CICR se ha
visto enfrentado a situaciones que desafian cualquier razonamiento humanitario.
91
FRANCIS AMAR
En Africa ha sido de tragicas proporciones Ia situaci6n· en
Somalia y Burundi mientras que el sufrimiento persiste en forma sistematica en Liberia y Sierra Leona, aunque los medios de comunicaci6n
los hayan olvidado. Por su parte, los acontecimientos producidos en
Ruanda han sido una pmeba mas de c6mo el concepto fundamental del
valor de Ia vida puede ser profundamente socavado, y han puesto de
relieve Ia impotencia momentanea de las organizaciones humanitarias
que,. solas y a pesar de su coraje, no pudieron impedir una Iocura
asesma que habrfajustificado Ia intervenci6n de las fuerzas intemacionales a fin de garantizar Ia seguridad y poner fin a las violaciones
masi vas de los derechos humanos y del derecho humanitario. EI CICR
mantuvo su presencia brindando asistenciay protecci6n en Ia medida
de sus posibilidades, ala vez que debi6 instrumentar nuevas metodos
de difusion de los principios humanitarios a fin de que pudieran ser
comprendidos por todas las partes concemidas. Actualmente, Ia falta
de infraestructura en los lugares de detencion y la superpoblacion de
los mismos genera un alto costo diario de vidas humanas; por ello el
CICR ha encarado el acondicionamiento de ciertas instalaciones, tales
co~o enfermerfas o cocinas, como una iniciativa excepcional para
pahar en alguna medida esta crisis humanitaria.
Desde 1991 el conflicto de Ia ex Yugoslavia ha causado cientos de
miles de vfctimas en el propio corazon de Europa a las que ha habido
que prestar asistencia material y medica, ademas de proteccion contra
las hostilidades; asf como coordinar el accionar humanitario para
evitar Ia diversificacion de esfuerzos y Ia inadecuada utilizaci6n de
recursos. Asimismo se ha establecido una importante operaci6n para
restablecer las relaciones entre familias desmembradas a causa del
conflicto, solamente en el curso del presente afio cerca de 3.000
mens~jes han sido recogidos y distribuidos entre detenidos, civiles y
refugmdos. Aunque este conflicto tenga Iugar en las proximidades de
Ia cuna de Ia Cruz Roja, no por ello se ha respetado el derecho
humanitario; por el contrario predomina Ia barbarie y es una tarea
sumamente diffcil para el CICR hacer oir Ia voz de Ia humanidad.
Recientemente el Comite ha visitado a los soldados serbios en poder
de UNPROFOR y esta negociando el acceso a los soldados de
Naciones Unidas retenidos por las autoridades serbias, recordandoles
92
PROTECCION DE LA PERSONA FN SITlJACJONES DE EMERGENCJA
Ia
humanos es una
a los
civil como
de Ginebra.
Por su parte Ia situaci6n en el Caucaso no es menos alent.ador~, Ia
. luci6n de Ia Union Sovietica produjo un resurgimiento de .!dent!dadISO
des etnicas en sus ex republicas conduci~ndo a ~~fr~ntam1ent~s en
Armenia y Azerbaiyan, en Moldavia, Georgm y Tay1k1stan; des~acandomticularmente por su gravedad el conflicto de Chechema donde
se p
b. d
desde fines de abril el CICR asistio a unas 400.000 pers~nas, ~u n;n. o
Ias diversas necesidades humanitarias que van desde Ia asistencJa med1ca
f' d
hasta el restablecimiento del sistema de distribuci6n de agua a m e
evitar epidemias. A pesar de las dificultades en las rutas de acceso lo~
delegados han logrado visitar a 400 prisioneros rusos y chechenos. Aqm
tambien se ha instal ado un servicio de busquedas que reemplaza al correo
mediante el intercambio de mensajes de Cruz Roja.
Finalmente llegamos al continente americana, region que nos
concieme y que hoy nos convoca. America ha cambiado radicalmente
desde mediados de los afios ochenta y se encuentra aun en perfodo de
transici6n. La relativa calma reinante es una oportunidad que permite
al CICR concentrarse en consolidar la aplicaci6n del derecho humanitario, llevando a cabo de este modo una labor de prevenci6n.
Tambien Ia fndole de los conflictos ha cambiado en Ia zona;, en los
ultimos afios el CICR ha podido cerrar sus delegaciones en El Salvador
y Nicaragua al fmalizar sendos y prolongados conflictos, mientras ~ue
continua desplegando una labor de car;kter operacional en Colomb~a Y
Peru donde las insurrecciones armadas dejaron atras decenas de rmles
de ~uertos y miles de person~s detenidas a causa de la violencia. En
tal sentido la protecci6n de Ia poblaci6n civil y las visitas a los lugares
de detencion constituyen las actividades principales del CICR. En
Colombia el Co mite se ha granjeado progresivamente la confianza de
muchos de los que participan en la violencia politica o de quienes la
padecen, ayudando asf a superar la ley del silencio. En los ultimos
cuatro afios se abrieron subdelegaciones en todo el pafs y el numero
de delegados aument6 de 12 a 27, pudiendo de este modo multipiicarse
las gestiones para lograr que el conflicto se humanice. En muchas
93
s DE EMERGENCIA
.
PE'RSONA EN SrruACIONEc .
PROTECC!ON DE LA
FRANCIS AMAR
.
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. , d 1 Cruz Roja loca · a
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1 . t a penitenciario y de justlcta, a
CICR trabapn para
dencia a fin de poder actuar
dad internacional a rehabilitar e Sl~
la vez que mantiene firm~ment.e sum epen
libremente en caso de dtsturbtos.
L
regiones del Peru Ia situaci6n se ha calmado en Ia medida en que Ia
violencia ha disminuido significativamente. Desafortunadamente
ello no significa que las necesidades relacionadas con el conflict~
hayan desaparecido. Por el contrario, el registro de las visitas a las
personas detenidas revel a que mientras que en 1990 fueron visitadas
2.000, a fines de 1994 el numero aument6 a 5.000. Cuando a comienzos de este afio estall6 el conflicto entre Peru y Ecuador el CICR debio
enfrentarun nuevo reto humanitario. En esa ocasi6n el Comite remiti6
un memorandum a ambas Partes a fin de recordarle sus obligaciones
derivadas del derecho humanitario, tanto durante las hostilidades
como a posteriori. En ese sentido se refiri6 ala necesidad de llevar a
cabo operaciones de retirada de las minas antipersonal, segun to
dispone el derecho de Ginebra. Esta disposici6n fue incluida en los
Acuerdos de paz y recientemente ambos pafses manifestaron su
acuerdo en realizar die has operaciones, y Ecuador esta preparando ya
un plan de levantamiento de las minas. Durante las hostilidades el
CICR despleg6 una rapida acci6n visitando a los prisioneros de ambas
partes y brindando asistencia humanitaria con la colaboraci6n de las
respectivas Sociedades Nacionales de Cruz Raja.
En 1994los acontecimientos producidos en Chiapas condujeron
al CICR, despues de evaluar las necesidades humanitarias, a ofrecer
sus servicios al Gobiemo de Mexico. Una vez producida la aceptaci6n
se determin6 el cometido crucial del CICR como intermediario
neutral; de este modo el Comite y Ia Cruz Raja mexicana trabajaron
de comun acuerdo para garantizar que las dos partes en el conflicto
pudieran reunirse para negociar sin temor. Tambien se llevaron a cabo
actividades medicas y de socorro, destinadas a la poblaci6n civil.
Actualmente, el CICR ha decidido comenzar a retirarse gradualmente
del terreno por considerar que su presencia no resulta indispensable
para la continuaci6n de las negociaciones asf como tampoco para
coordinar los programas de asistencia medica. Sin embargo continuani
trabajando en el campo de la detenci6n y se mantendra a disposici6n
de las partes para actuar como intermediario neutral, a la vez que
procedera a apoyar a la Cruz Raja mexicana a fin de que ella pueda
proseguir con la conducci6n de los programas de asistencia medica.
e;n
.
. aron Bolivia entre fines de marzo
Los problemas socmle~ que agltGt b'emo aproclamarel estado de
1
·
d b 'l nduJerona o, d de 90 dias. A consecuencta
Ycomienzos e a n bco'lyporunpeno
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sitio desde el 18 de a n .
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dtata se proce to a
de ella y en forma .t~me militares situadas en distintos punt~s .de
personas en guarmct?nes ICR efectu6 un ofrecimiento de servtcws
.
diatamente aceptaron los critefrontera. E126 de ab~tl.el C
a las autoridades bohvtanas que mme
detent' das Ello permiti6
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·
. , de la Fuerza Aerea boliviana,
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. ·,
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De este modo se ha tratado e
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· 1 de la Cruz oJa
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'1 .
pero no menos tmpo
.
region. Por u ttmo,
.
del CICR -con sede en Buenos Atres,
cabo las delegaciones regtonales W h' gton- en el campo de la
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Brasilia, .Cmda ~- ual d
h internacional humanitario. Es de
difusi6n y promocwn de ~~~c .o ertarse f{tcilmente en los procesos
destacar que esta tarea ha po 1 o t.ns
t'
n lugar hoy en America.
. .
. . , d 1 democracta que tene
tea los gobiemos arattftcar
de consohdacton e a
'do el CICR instaconstantemen
Enesesent1
.
.
los tratados de derecho humamtarto.
95
94
PROTECCI(lN DE LA
PERSO~I;\
EN SrrUACIONES DE
EMERGE~ICIA
FRANCIS AMAR
Entre 1990 y 1995, los Gobiernos de Barbados, Brasil, Canada,
Colombia, Republica Dominicana y Paraguay han ratificado uno o
ambos Protocolos adicionales. En 1994 Canaday Uruguay ratificaron
Ia Convencion de las Naciones Unidas de !980 sobre ciertas armas
convencionales yen Ia Argentina esta en curso Ia aprobacion de dicho
instmmento. Esta Convencion sera objeto de una Conferencia de
Revision, convocada por las Naciones Unidas para fines de setiembre
y comienzos de octubre de 1995; el CICR, a instancias de Naciones
Unidas, preparo el material que sirvio de base a los expertos gubernamentales para preparar el documento oficial con que se trabajara
durante la Conferencia de revision.
Tambien ha sido en virtud de una iniciativa del CICR que el
gobierno suizo convoco a Ia Conferencia Internacional para la Proteccion de las Victimas de la Guerra que se realizo en Ginebra en 1993.
En ella participaron 160 estados, quienes dieron una favorable acogida al informe preparado por el Comite. En el marco de dicha conferencia se adopto unaDeclaracion final en lacuallos gobiemos reafirmaron
su determinacion de respetar y hacer respetar el derecho humanitario, y de apoyar su difusion e implementacion. Asimismo se creo un
Grupo deExpertos gubernamentales encargados de prepararun informe
sobre esta cuestion que sera sometido ala consideracion de los Estados
en la proxima Conferencia Internacional de la Cruz Roja que se
realizara en diciembre de 1995.
misiones
Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay; al
constituyendo en otros palses.
En razon de Ia naturaleza del derecho
humanit~ri~
y de las
~::":~~~~~~::~~~~~:~~~ ~~~:~i;;~~~~~~: ~:;:~,:;~:ss~;::~~~::~l~
~~:s~~~~:;~:~~=~:~.s;~;:~~~~;~~:~:~;.~~~~::ttal co;~ eplo~~:
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Sin embargo el exito de esta empresa s
hoy nos reune.
'
· t
accion lo
.
l edida en que las palabras se convter an en
. '
aprectarse ~n am x resar el deseo de que este seminario se constltuya
cual nos am~adaeed~bate y reflexion del que surjan conclusiones que
en un espacdto .
medidas eficaces de aplicacion del derecho
puedan tra uctrse en
l
, .tu de
't .
Ello contribuira, sin duda, a reforzar e espm,
humam ano.
.
l
apoyo y sosten es
r d ·d d de la comunidad internacwna cuy 0
.
.
~o;. ann:able para la accion humanitaria independiente e tmparcta1
~u:s~eCICR desempefia en favor de las victimas de la guerra.
En este campo el CICR ha apoyado a Gobiemos, Fuerzas Armadas
y sociedades nacionales de Cruz Roja en todo el continente para difundir
informacion sobre el derecho humanitario, particularmente pormedio de
seminarios nacionales y eventos internacionales similares como los de
Punta del Este (1993) y Bogota (1994) para las fuerzas armadas.
Asimismo, en la delegacion de Bogota se creo un centro regional de
informacion y difusion a fin de reforzar esta tendencia.
La difusion del derecho humanitario y la ratificacion de los
citados instrumentos es muy importante; pero lo es aun mas Ia
verdadera aplicacion de dicha normativa que requiere para ello una
legislacion que le permita ser eficaz. En ese sentido han habido
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