Señor: José Pablo Ross Gerente General de COOPESANA R.L

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09 noviembre del 2011
SC-I077- 944-2011
Señor:
José Pablo Ross
Gerente General de
COOPESANA R.L
Estimado señor:
En atención a la consulta planteada, recibida en esta Área de Supervisión
Cooperativa en fecha 11 de Octubre del 2011 , mediante la que solicita nuestro
criterio sobre la forma de aplicar el procedimiento de la liquidación de excedentes
en una cooperativa de Cogestión así como lo relacionado con las cargas obrero
patronales, procedemos a darle respuesta, en los términos que a continuación se
detallan.
l.-ANTECEDENTES:
Las consultas planteadas indican lo siguiente:
"solicito se me aclare la forma de cálculo para la distribución de los
excedentes en una cooperativa de cogestión, según el artículo 124 inciso
c) de la Ley de Asociaciones Cooperativas, específicamente lo
relacionado con los trabajadores y el valor agregado por el factor
trabajo, ya que nuestra cooperativa el cálculo se realiza por el número
de horas laboradas, con un mismo valor para la hora aportada, siendo
que los trabajadores asociados tiene diferentes
remuneraciones
debido a las diferentes funciones que realizan dentro de la misma
(profesionales, técnicos, bachilleres, oficial)
La Asamblea General de nuestra cooperativa tomó el acuerdo n09 en la
X Asamblea General Ordinaria celebrada el 27 de abril del 2002, el
cual se incluyó en los Estatutos siendo: se acuerda por mayoría que la
distribución de excedentes se realice según la propuesta realizada por el
Lic. Roberto Quirós, siendo laforma que a continuación se detalla:
Artículo 74
Inciso 9.
Del remanente o excedente mínimo un 50% se capitaliza y el otro 50%
se distribuirá hasta un máximo de 50% de la siguiente manera:
1.Los asociados trabajadores 60% de acuerdo a las horas laboradas
(tiempo contratado-horas extras-incapacidades-permisos sin goce de
salario-permisos con goce de salario que no sean por motivo de
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capacitaciones) y el 40% restante de acuerdo a la antigüedad como
asociados.
Las asociaciones de acuerdo en su parte de capital.
2) Asimismo se me aclare si un trabajador - asociado a la cooperativa
que recibe un remuneración mensual debe pagar las cargas obrero
patronales, o ésta exento de hacerlo? Cuales son los impuestos que debe
pagar este trabajador asociado por la remuneración según la Ley?
2.- OBJETO DE LA CONSULTA: Para delimitar este análisis, podemos
resumir, como objeto de la consulta lo siguiente:
A) Aclarar la forma de cálculo para la distribución de los excedentes en una cooperativa
de cogestión.
B) Si una trabajador asociado de la cooperativa que recibe remuneración mensual, debe
pagar las cargas obrero patronales o está exento de hacerlo?
3. ANALISIS LEGAL:
Primeramente debe manifestarse que la Ley de Asociaciones Cooperativas vigente (en
adelante LAC), establece lo siguiente en cuanto al tema de los excedentes en las
cooperativas de cogestión:
"ARTÍCULO 122.- En las cooperativas de cogestión entre el Estado y los
trabajadores, el porcentaje de los excedentes que corresponde a los trabajadores
se fijará tomando en cuenta: la rentabilidad de la empresa, el valor agregado
por el factor trabajo y las inversiones efectuadas por el Estado y por los
trabajadores. En el caso de empresas ya existentes en manos del Estado cuyos
excedentes estén financiando otras actividades de éste y que se transformen en
cooperativas de cogestión Estado-trabajadores, deberá tomarse en cuenta
además las necesidades que el Estado estuviera cubriendo con el producto de la
operación de la empresa. El porcentaje de los excedentes que corresponda a los
trabajadores deberá distribuirse entre todos los trabajadores, incluidos los
trabajadores temporales cuya parte correspondiente del porcentaje de dicho
excedente, se calculará con base en el trabajo aportado." (la negrilla no es del
original).
"ARTÍCULO 124.- La Oficina de Planificación Nacional y Política Económica y
el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, en consulta con el Consejo
Nacional de Cooperativas y las cooperativas de cogestión, reglamentarán para
este tipo de cooperativas lo relacionado con la propiedad, la distribución de
excedentes, la participación en la gestión y otros aspectos que se consideren
necesarios, tomando en cuenta los siguientes criterios:
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a) En el caso de cooperativas de cogestión Estado-trabajadores la representación
del Estado en los órganos directivos, asamblea general y Consejo de
Administración, será proporcional a la inversión realizada por éste y deberá ir
disminuyendo conforme los trabajadores vayan adquiriendo las acciones en
poder del Estado.
b) En el caso de cooperativas de cogestión entre trabajadores y productores de
materia prima, la representación en los órganos directivos y comités de la
cooperativa de cada sector (productores y trabajadores) deberá ser proporcional
al porcentaje que del total de asociados represente cada sector, a las
aportaciones hechas por cada sector y a las operaciones que cada sector realice
con la cooperativa.
c) Para la distribución de excedentes en cooperativas de cogestión productores-
trabajadores se tomará en cuenta el monto de las aportaciones hechas por cada
sector y el volumen de operaciones realizadas por cada sector con la
cooperativa; esto último en el caso de los trabajadores, estará constituido por el
valor agregado por el factor trabajo y en el de los productores por el total del
insumo entregado a la cooperativa.". (la negrilla no es del original)
Tal como se aprecia, la normativa de la LAC no indica en ningún momento que el
cálculo del "valor agregado por el factor trabajo" producto de las horas de trabajo
aportadas, deba el ser mismo para todos los asociados trabajadores, dado que como lo
indica el consultante existen diferentes "remuneraciones" en la cooperativa, en razón de
las distintas funciones, responsabilidades y formación, con que cuentan los distintos
asociados-trabajadores de la cooperativa.
En consecuencia, dicho calculo de excedentes de hace tomando los siguientes
parámetros:
1. Que la distribución de excedentes a los asociados trabajadores se hará con base
también en la rentabilidad de la empresa,
2. y las inversiones efectuadas por el Estado y los trabajadores.
B) En cuanto al segundo tema consultado, respecto de si los asociados-trabajadores de
las cooperativas de cogestión deben cancelar las cuotas obrero-patronales de sus
asociados- trabajadores, debemos indicar que la Ley de Asociaciones Cooperativas
vigente (LAC), no manifiesta nada sobre dicho particular.
No obstante, debe recordarse que para el caso de las cooperativas de Autogestión, la
Procuraduría General de la República, por medio de su Dictamen C-007 -91 , estableció
que dichas cooperativas no estaban en la obligación de cancelar las cuotas obreropatronales de sus asociados, en razón de que la condición de asociado-trabajador no
puede ser conceptual izada como una relación laboral.
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Cooperativas
En el citado dictamen dicha entidad indicó lo siguiente:
.. .no se establece una relación laboral entre los asociados y su cooperativa. Si el
asociado es propietario de la cooperativa, no puede ser considerado asalariado de ella,
aún cuando se preste su fuerza de trabajo ... por eso es criterio de la Procuraduría
General que las cooperativas de autogestión no están obligadas a cubrir las cuotas de
seguro social y obrero patronal de sus asociados .. ."
Resulta necesario manifestar, que para el caso de las cooperativas de autogestión, se
encuentra dentro del ámbito de autonomía de cada cooperativa, el suscribir un Convenio
de Aseguramiento con la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), para lo cual
debe recurrirse a la Gerencia Financiera de la CCSS, Área de Control Contributivo. Por
medio de dichos convenios, la cooperativa de auto gestión asume el compromiso de
asegurar a sus asociados trabajadores, pese a que como se indicó no se encuentra
obligada a ello y dentro de los términos taxativos del respectivo convenio.
Ahora bien, dado que la relación de los asociados trabajadores de una cooperativa
cogestionaria, presenta las mismas características del modelo autogestionario, al ser
también una relación de asociado-trabajador, en donde dichos trabajadores son a la
misma vez propietarios o dueños de la cooperativa, debe manifestarse que en nuestro
criterio las cooperativas cogestionarias no estarían obligadas a cancelar las cuotas
obrero patronales de sus trabajadores. Por lo anterior, corresponde a cada asociadotrabajador inscribirse como trabajador independiente o bien la cooperativa podría buscar
un convenio de aseguramiento con la CCSS, tal como se acostumbra en las cooperativas
de auto gestión.
CONCLUSIONES:
Con vista en el análisis realizado señalarnos que la forma correcta de distribución de
excedentes sea con base en la rentabilidad de la empresa y las inversiones efectuadas y
que pueden en este caso, siendo omisa en este sentido la Ley, se tome en cuenta la hora
del valor agregado diferente para cada tipo de trabajador pues como bien se señala cada
uno tiene diferentes remuneraciones.
En cuanto a la cuotas obrero patronales considero que se pueda aplicar en Cooperativas
de Cogestión lo mismo que se aplica en las cooperativas de auto gestión en el sentido de
que no deben pagar las cuotas obrero patronales pues no deben ser contempladas como
una relación laboral.
Licda.
Lic. Juan Castillo Amador
Asesor Jurídico
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V B Mercedes Flores Badilla
GERENTE
c.c e.e.: archivo/ Consecutivo/ Exp Coop/ Consejo de Administración! Comité de Vigilancia! Gerente
COOPESANA R.L! CPCA/ CONACOOP/ Despacho Ministra de Trabajo