CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

CONSEJO PERMANENTE DE LA
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
COMISIÓN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA
OEA/Ser.G
CP/CSH-914/07
22 junio 2007
Original: inglés
INFORME DE LOS ESTADOS UNIDOS SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
DECLARACIÓN SOBRE LA SEGURIDAD EN LAS AMÉRICAS
REPRESENTANTE PERMANENTE
DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
ANTE LA
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
WASHINGTON, D.C.
17 de julio de 2007
Excelencia:
Tengo el honor de transmitirle la nota adjunta, del Secretario de Estado Adjunto para
Asuntos del Hemisferio Occidental, Thomas A. Shannon, y un informe sobre la implementación, por
parte de los Estados Unidos, de la Declaración sobre Seguridad en las Américas, y solicito que se
sirvan distribuir dichos documentos a los Estados miembros, para su consideración.
Acepte, Excelencia, las renovadas seguridades de mi consideración más distinguida.
Atentamente
J. Robert Manzanares
Representante Permanente Interino de los Estados Unidos
Cc:
Embajador Alexandre Addor-Neto
Subsecretario de Seguridad Multidimensional
Excelentísimo Señor
José Miguel Insulza
Secretario General de la
Organización de los Estados Americanos
Washington, D.C.
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Departamento de Estado de los Estados Unidos
Subsecretario de Estado Adjunto
Oficina de Asuntos del Hemisferio Occidental
Washington, D.C. 20520-6258
Estimados Embajadores:
Me complace presentarles este informe sobre implementación, por parte de los Estados
Unidos, de la Declaración sobre Seguridad en las Américas. Desde su adopción, en 2003, la
Declaración ha orientado la participación de los Estados Unidos en las actividades de seguridad
multidimensional en el Hemisferio. En consonancia con el principio de que la seguridad es uno de
los componentes esenciales de los regímenes democráticos estables, en nuestro enfoque se destacan
los esfuerzos encaminados a ampliar la cooperación sobre actividades de lucha contra el terrorismo y
el narcotráfico; promover las medidas de fomento de la confianza y la seguridad; fortalecer los
intercambios de capacitación para el mantenimiento de la paz, y promover iniciativas que
contribuyan a la solución pacífica de controversias.
Aunque el presente informe no es exhaustivo, es el producto de amplias consultas
interinstitucionales dentro del Gobierno de los Estados Unidos. En el presente documento ustedes
encontrarán información de más de una docena de oficinas y despachos del Departamento de Estado,
así como de los Departamentos de Defensa, Justicia, el Tesoro, Trabajo, Agricultura y Energía, el
Consejo de Seguridad Nacional, la Agencia para el Desarrollo Internacional, la Corporación del
Desafío del Milenio, y la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos, entre otras
entidades.
La seguridad de nuestros pueblos y nuestros Estados depende de la cooperación mutua.
Ahora que se aproxima el quinto aniversario de la Declaración, ha llegado el momento de
profundizar nuestro diálogo sobre los apremiantes problemas de seguridad de las Américas. Estamos
deseosos de recibir sus opiniones sobre los documentos que les presentamos.
Atentamente,
Thomas A. Shannon
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Implementación por parte de los Estados Unidos de la
Declaración sobre
Seguridad en las Américas
Introducción:
Los Estados Unidos ven con beneplácito esta oportunidad de examinar las actividades realizadas por
nuestro país para implementar la Declaración sobre Seguridad en las Américas. La Declaración,
adoptada el 28 de octubre de 2003 en la Conferencia Especial sobre Seguridad realizada en la
Ciudad de México, constituye la estrategia de seguridad hemisférica para el siglo XXI. En ella se
identifica un programa general encaminado a hacer frente a las amenazas, en constante cambio, que
experimenta la seguridad en las Américas, a través de medidas adoptadas en varios ámbitos, tales
como fortalecimiento de la democracia, lucha contra el terrorismo, promoción de la resolución
pacífica de conflictos, medidas de fomento de la confianza y la seguridad entre los Estados,
reducción de la proliferación de armas de destrucción masiva, lucha contra la delincuencia
organizada transnacional y el tráfico ilícito de armas de fuego, prevención y mitigación de los
efectos de los desastres naturales y medidas tendientes a enfrentar los problemas de la salud y la
pobreza.
Este informe no contiene una lista exhaustiva de actividades realizadas por los Estados Unidos en las
esferas arriba mencionadas, pero en él se destacan algunos de los esfuerzos clave realizados por
nuestro país para adoptar medidas sobre los principales grupos temáticos comprendidos en la
Declaración.
Más de tres años después de la adopción de esta ultima, los Estados miembros de la OEA han
tomado medidas significativas para implementarla, como lo ponen de manifiesto las exposiciones
efectuadas en la Reunión Especial sobre la Implementación de la Declaración sobre Seguridad en
las Américas, del 20 de marzo de 2007. Para los Estados Unidos es grato ofrecer su contribución a
este creciente acervo de información, y está deseoso de recibir más amplia información de los
Estados miembros al acercarse el quinto aniversario de la Declaración.
Conjuntos temáticos esenciales de la Declaración sobre Seguridad en las Américas (DSA), e
implementación por parte de los Estados Unidos
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Promoción de la democracia como un derecho y un valor
compartido fundamental que contribuye a la estabilidad, la paz y el desarrollo del Hemisferio.
Defensa de la democracia por medio de la aplicación de la Carta de la OEA, la Carta Democrática
Interamericana y el fortalecimiento del sistema interamericano de protección de los derechos
humanos
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En los ejercicios de 2006 y 2007 Estados Unidos respaldó la realización de elecciones justas y libres
con fuerte participación de votantes en Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Guyana, Haití,
México, Perú, Nicaragua y República Dominicana; realizó una contribución significativa a la Misión
Especial de la OEA para el Fortalecimiento de la Democracia en Haití, proporcionando asistencia en
las esferas de derechos humanos, administración de justicia, preparación de elecciones y asuntos
públicos; siguió brindando firme respaldo a la Misión Especial de la OEA de Acompañamiento del
Proceso de la Asamblea Constituyente en Bolivia; respaldó una misión de observación orientada por
la OEA para restablecer la confianza pública en las instituciones democráticas en Ecuador.
Los Estados Unidos proporcionan continuo y firme respaldo a los derechos humanos, con una
contribución anual de más de US$800.000 a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
incluidas las Relatorías para la Libertad de Expresión y los Derechos de la Mujer, y la Unidad de
Defensores de Derechos Humanos de la Comisión.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Respaldo para la solución pacífica de controversias consagrada
en la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la OEA, a través de mecanismos hemisféricos,
regionales, subregionales y bilaterales, y apoyo para los trabajos de la Secretaría General de la
OEA, entre otros, a través del Fondo de Paz: Solución Pacífica de Controversias Territoriales.
A solicitud de los Gobiernos de Costa Rica y Nicaragua, y por derivación de la Oficina de Asuntos
Centroamericanos, desde mayo de 2005 la Oficina de Asuntos Históricos del Departamento de
Estado de los Estados Unidos ha proporcionado orientación a representantes de las Embajadas de
Costa Rica y Nicaragua, para ayudarlas a realizar una labor pacífica encaminada a una resolución
permanente y obligatoria de sus diferencias con respecto al Río San Juan, que data del
Tratado de Cañas-Jerez de 1858. Específicamente, el Departamento de Estado ha ayudado a ambos
gobiernos, a través de sus respectivas Embajadas en Washington, a ubicar materiales publicados y
correspondencia diplomática relacionada con la controversia, e información sobre previas
actividades de arbitraje, en el acervo de la Biblioteca del Congreso, la Biblioteca Ralph Bunche del
Departamento de Estado y la Administración Nacional de Archivos y Registros.
Bajo los auspicios de la OEA, Belice y Guatemala reiniciaron negociaciones sobre su controversia
fronteriza, que es de larga data, en septiembre de 2005. Si bien Estados Unidos no ha participado
directamente en las deliberaciones, sigue siendo un observador activo y miembro del grupo de
coordinación de la OEA en la materia. Además de respaldar numerosas medidas de fomento de la
confianza entre ambos bandos y promover cooperación militar conjunta, Estados Unidos ha realizado
contribuciones financieras a programas operados por la OEA manejados por la oficina de la Zona de
Adyacencia y ha promovido contribuciones adicionales de terceros. Junto con el Gobierno
canadiense, Estados Unidos financió el proyecto de 2004-2005 para trasladar la comunidad
guatemalteca de Nueva Judá a territorio de Guatemala. Además Estados Unidos asignó recursos para
la mudanza a Guatemala de la Comunidad de Santa Rosa cuando se identificaron tierras apropiadas.
Estados Unidos aportó US$200.000 para este proyecto de aproximadamente US$1.000000, que
cuenta con compromisos adicionales de México, España y el Reino Unido
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TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Desarrollo de instrumentos y estrategias apropiados dentro del
sistema interamericano dirigidos a abordar las preocupaciones especiales de seguridad de los
pequeños Estados insulares, como se reflejó en la Declaración de Kingstown sobre la Seguridad
de los Pequeños Estados Insulares.
La Red de Naciones Contrapartes (PNN) en el Comando Sur de los Estados Unidos
(USSOUTHCOM) mejora las capacidades de fomento de la seguridad de los pequeños Estados
insulares. Se trata de una red multinacional de cooperación no confidencial pero protegida y un
portal de correo electrónico. Su objetivo consiste en intercambiar información crítica entre
autoridades de control fronterizo para fortalecer la capacidad de control de las fronteras en la lucha
contra el narcotráfico y el terrorismo. La Red también está diseñada para crear programas conjuntos
de adiestramiento a fin de hacer posible que las entidades existentes enfrenten nuevos desafíos.
El Comando Sur también respalda esta medida con las maniobras Tradewinds, ejercicio de
adiestramiento regional conjunto y combinado con las naciones del Caribe, que se centra en las
amenazas transnacionales. El programa de las Fuerzas Aliadas Humanitarias (FA HUM) del
Comando Sur promueve la interoperabilidad entre las organizaciones regionales e interregionales
para realizar operaciones unilaterales y multilaterales de socorro humanitario y de respuesta ante
desastres.
El Comando Sur intercambia información con los pequeños Estados insulares por vía del
intercambio de expertos (SMEE) en el marco de las Actividades Tradicionales del Comandante del
USSOUTHCOM. En 2006, se celebraron ocho de esos intercambios.
El Grupo de Tareas Interinstitucional Conjunto-Sur brinda apoyo regional y táctico en inteligencia e
información a los pequeños Estados insulares que son contrapartes en las operaciones antidrogas.
El buque auxiliar del Caribe GENTIAN brindó asistencia técnica y en mantenimiento, apoyo
logístico y adiestramiento conjunto. Con ello impulsó la cooperación regional y mejoró la capacidad
y la disposición y efectividad operativas de los servicios marítimos de Haití y Jamaica.
El 22 de marzo de 2006 Estados Unidos y la CARICOM celebraron una reunión ministerial en
Nassau, Bahamas, centrando la atención en la democracia, la cooperación para la seguridad y la
preparación para casos de desastre. Al concluir la reunión, los Ministros de Relaciones Exteriores de
la CARICOM y la Secretaria de Estado Condoleezza Rice emitieron una declaración.
El Secretario del Departamento de Seguridad Interna (DHS), Michael Chertoff, se reunió con sus
contrapartes de la CARICOM el 26 de octubre de 2006, en Puerto España, Trinidad, a fin de
examinar mecanismos para una mayor cooperación y coordinación en las esferas de la seguridad
fronteriza, antiterrorismo e interdicción de drogas. Como primer Secretario de Seguridad Interna que
se reunía con la CARICOM, Chertoff resaltó el excelente nivel de cooperación, citando a organismos
que trabajan periódicamente con la CARICOM en cuestiones relativas a preparación para desastres.
Asimismo, expresó la disposición de Estados Unidos para explorar mecanismos de apoyo a los
preparativos regionales para el Campeonato Mundial de Cricket de 2007, que se celebrará en nueve
de los 15 países que integran la Comunidad.
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El programa plurianual Enduring Friendship (Amistad Duradera), de US$75 millones, conducido
por el Departamento de Defensa, a través del Comando Sur, proporciona ayuda a las naciones
contrapartes de la región del Caribe para anticiparse y responder a amenazas y emergencias en sus
aguas territoriales.
Varios organismos estadounidenses proporcionaron apoyo de seguridad y más de US$9 millones en
capacitación y programas a países anfitriones del Campeonato Mundial de Cricket. Esa capacitación
seguirá contribuyendo a la labor de preparación y respuesta de la región..
A través de estrecha colaboración y asistencia de los Estados Unidos, cerca de 260 toneladas
métricas de drogas ilícitas fueron incautadas en la región, con un valor estimado superior a los
US$5.500 millones.
En 2004, último año en que un huracán devastó a la región del Caribe, la USAID y la Oficina para la
Asistencia Externa en Casos de Desastre proporcionaron asistencia por un monto superior a los
US$100 millones.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Compromiso con el control de armamentos, el desarme y la no
proliferación de todas las armas de destrucción en masa y la plena aplicación, por todos los
Estados Parte, de la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el
Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción, la
Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo
de Armas Químicas y sobre su Destrucción, y el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares.
Apoyo al Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA)
Medidas adoptadas por los Estados Unidos en la esfera de las armas biológicas:




Estados Unidos ha destruido todas sus armas biológicas.
Estados Unidos mantiene sólidos programas de extensión que proporcionan a los Estados
información y asistencia sobre adhesión e implementación de la Convención sobre Armas
Biológicas (CAB). Estados Unidos brinda también asistencia a los Estados partes actuales
de la CAB, cuando se le solicita, sobre cuestiones relativas a culminación de los requisitos
de implementación y fortalecimiento de la legislación y las políticas de bioseguridad y
seguridad frente a agentes patógenos.
La Iniciativa para la Bioindustria se centra en la reorientación de antiguas plantas de
producción de armas biológicas hacia usos pacíficos y la aceleración de la elaboración de
medicamentos y vacunas, especialmente para enfermedades sumamente infecciosas, a la vez
que se destruyen los equipos de uso doble.
El Programa de Participación en Bioseguridad (BEP) se puso en marcha en 2006 para hacer
frente a las amenazas biológicas mundiales emergentes planteadas por amenazas terroristas
al margen de los programas tradicionales de armas de destrucción masiva (ADM)
patrocinados por los Estados. Trabajando con múltiples oficinas del Departamento de
Estado y otros organismos públicos de los Estados Unidos, el BEP ha comenzado a actuar en
países prioritarios, financiando evaluaciones de amenazas, actividades de capacitación y
extensión que refuerzan la seguridad mundial frente a agentes patógenos y la bioseguridad
de laboratorios. El Departamento de Estado está encabezando un grupo de trabajo sobre
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

seguridad frente a agentes patógenos que coordinará el enfoque del Gobierno de los Estados
Unidos frente a la seguridad mundial frente a dichos agentes.
El Departamento de Justicia brinda asistencia para la formulación y redacción de medidas
legislativas apropiadas que permitan hacer frente a la actividad bioterrorista y ayuden a crear
la infraestructura legislativa necesaria para hacer frente a las amenazas planteadas por
proliferadores (específicamente amenazas bioterroristas).
El Departamento de Agricultura (USDA) y el Programa Federal para Agentes Seleccionados
del Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS) de los Estados Unidos supervisan la
posesión, el uso y la transferencia de agentes y toxinas seleccionados que plantean una
amenaza grave a la salud pública, y de animales o plantas, o a los productos de animales o
plantas, conforme a la Ley de Seguridad de la Salud Pública y Preparación y Respuesta ante
el Bioterrorismo, de 2002. El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, el
Servicio de Inspección de Salud Animal y Vegetal (APHIS) y los Centros para el Control y
la Prevención de Enfermedades (CDC) del HHS, registran a todas las entidades, tales como
laboratorios de investigación privados, estatales y federales; universidades, y compañías de
vacunas que poseen, utilizan o transfieren agentes o toxinas seleccionados. El Programa
Federal para Agentes Seleccionados mantiene un sitio en Internet en www.selectagents.gov.
Medidas adoptadas por los Estados Unidos en la esfera de las armas químicas:

Estados Unidos lleva a cabo el proceso de destrucción de todas armas químicas y se ha
comprometido a completar la destrucción con la mayor seguridad y rapidez posible

Estados Unidos mantiene sólidos programas de extensión sobre universalidad e
implementación nacional de la Convención sobre Armas Químicas (CAQ) y proporciona
información y asistencia técnica a los Estados miembros sobre adhesión a la Convención y
cumplimiento de las obligaciones nacionales sobre implementación.

Estados Unidos realiza visitas de asistencia técnica, cuando se le solicitan, a autoridades
ministeriales en las capitales de los países directamente responsables de la implementación
de la CAQ. Esas visitas brindan asesoramiento y respaldo adaptados a las necesidades de
cada Estado miembro, para hacer efectiva la implementación plena de la CAQ (por ejemplo
programas nacionales de redacción y sanción de leyes de implementación, establecimiento
de puntos focales nacionales de enlace con la Organización para la Prohibición de Armas
Químicas (OPAQ), en La Haya y en otros Estados partes, preparación de declaraciones y
adopción de medidas de implementación relacionadas con la industria química.
Medidas adoptadas por los Estados Unidos en la esfera de las armas nucleares:

La Administración Nacional de Seguridad Nuclear (DOE/NNSA) del Departamento de
Energía,, a través de su Programa Internacional de Salvaguardias y Cooperación en Asuntos
Nucleares, ayuda a los Estados a elaborar y mantener medidas de inventario y seguridad de
materiales nucleares compatibles con las obligaciones que impone el Tratado sobre la No
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


Proliferación de Armas Nucleares (TNP) y las disposiciones de la Resolución del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas (UNSCR) 1540. El programa refuerza el régimen de no
proliferación ayudando a los Estados a establecer medidas eficaces de control de materiales
nucleares y detectar y disuadir de la adquisición ilegal de los mismos. Además ayuda a los
Estados a establecer una infraestructura eficaz para un control responsable del material
nuclear.
El programa Iniciativa para la Reducción de la Amenaza Mundial (GTRI) del DOE/NNSA
reduce el riesgo de adquisición, por parte de terroristas, de los materiales nucleares y
radiológicos para armas de destrucción masivas, trabajando en sitios civiles de todo el
mundo para convertir reactores, del uso de alto a bajo enriquecimiento de uranio, eliminar o
disponer de otros modo de los excedentes de materiales nucleares y radiológicos utilizables
para ADM y proteger los materiales nucleares y radiológicos utilizados para ADM en
situación de riesgo de hurto y sabotaje hasta que pueda implementarse una solución más
permanente de reducción de amenazas.
El Programa Internacional de Cooperación y Protección de Materiales del DOE/NNSA
mejora la seguridad del material nuclear utilizable para fabricación de armas y refuerza la
infraestructura de detección e interdicción en fronteras internacionales.
Como parte de los esfuerzos de los Estados Unidos para disponer de excedentes de
materiales fisionables de grado de armas, la Administración Nacional de Seguridad Nuclear
(NNSA) del Departamento de Energía diseñará, construirá y operará plantas de disposición
de 34 toneladas métricas de excedentes de plutonio de grado de fabricación de armas de los
Estados Unidos, y supervisará la disposición de 174 toneladas métricas de excedentes de
uranio altamente enriquecido de los Estados Unidos.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Compromiso de continuar realizando esfuerzos para limitar los
gastos militares, y promover la transparencia en la adquisición de armamento, manteniendo una
capacidad que corresponda a nuestras legítimas necesidades de defensa y seguridad.
Anualmente Estados Unidos participa en el Informe Estandarizado Internacional de las Naciones
Unidas sobre Gastos Militares y remite copia de su informe al Secretario General, la Comisión de
Seguridad Hemisférica y los Estados miembros de la OEA. El año pasado presentó su informe a la
OEA el 11 de abril de 2005 [CP/CSH-656/04 add.1 (29 de junio 2005)]. En 2006, presentó sus
informes el 26 de julio.
Estados Unidos apoya la participación universal en el Informe Estandarizado Internacional de las
Naciones Unidas sobre Gastos Militares y, como medidas complementarias, los empeños
subregionales y bilaterales para lograr mayor transparencia en relación con los gastos militares.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Aplicación y desarrollo adicional de las medidas de fomento de
la confianza y la seguridad, de conformidad con el marco constitucional de cada Estado, tal como
se señala en las Declaraciones de Santiago y San Salvador y el Consenso de Miami.
El 29 de noviembre de 2006, Estados Unidos presentó a la Comisión de Seguridad Hemisférica de la
OEA su informe titulado “Información presentada de conformidad con el párrafo dispositivo 3 de la
resolución AG/RES. 2113 (XXXV-O/05) de la Asamblea General, “Transparencia y Fomento de la
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Confianza y la Seguridad en las Américas” (CP/CSH-780/06 add. 31/). Este informe, en que se detalla la
implementación de medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS) por parte de los Estados
Unidos, se adjunta como Anexo 1.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Respaldo para las Reuniones de Ministros de Justicia o
Ministros o Procuradores Generales de las Américas (REMJA) y otras reuniones de autoridades
en materia de justicia penal.
Estados Unidos se ha ofrecido como país anfitrión de la REMJA VII, en 2008. Los Estados Unidos
participan en diversos grupos de expertos de las REMJA, incluidos, entre otros, los de Asistencia
Judicial Mutua en Materia Penal y Extradición, Políticas Penitenciarias y Carcelarias, Delito
Cibernético, y Delincuencia Organizada Transnacional.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Apoyo para establecer al Hemisferio como una zona libre de
minas terrestres antipersonal, y medidas cooperativas sobre desminado humanitario, educación
acerca del riesgo de las minas, asistencia a las víctimas de minas terrestres, investigación y
desarrollo, creación de centros de acción sobre las minas, consultas, servicios de capacitación y
rehabilitación y recuperación socioeconómica.
El Comando Sur respalda esta medida a través del Programa de Contactos de Defensa y Militares,
que comprende conferencias e intercambios de expertos (SMEE). Son ejemplos de esas actividades
de intercambio la referente a desminado, con Nicaragua y la relativa a policía militar, con Ecuador.
El Comando Sur dirige el Programa de Acción para el Desminado Humanitario del Departamento de
Defensa, estrechamente coordinado con actividades de la OEA. El Comando Sur recibió US$3,0
millones en el ejercicio 2006/07 para planificar e implementar actividades de desminado en
Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Honduras.
En 2005, el aporte de Estados Unidos a la acción de desminado humanitario superó los US$1.000
millones, desde que se creó el Programa interinstitucional de Estados Unidos para el desminado
humanitario –el más grande del mundo- en 1993. Estados Unidos ha aportado recursos para el
desminado en Nicaragua, Guatemala, Costa Rica, Honduras, Colombia, Ecuador, Perú y Chile.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Colaboración en capacitación y organización de misiones de
mantenimiento de la paz, de manera que cada Estado pueda, de acuerdo con sus posibilidades y
de permitirlo su orden jurídico interno, participar en operaciones de esta índole que lleven a cabo
las Naciones Unidas, y contribuir así a la paz y la seguridad mundiales.
Los Estados Unidos participan en maniobras de mantenimiento de la paz (PKO) del Norte, que son
ejercicios para personal multinacional en que se hace hincapié en la cooperación multinacional y
regional. En los mismos se establece capacidad regional para PKO abordando el concepto de
formación de batallones de mantenimiento de la paz de la Conferencia de Fuerzas Armadas
Centroamericanas (CFAC), y creando consenso sobre estructuras de la fuerza para el
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batallón/brigada multinacional para el mantenimiento de la paz. Las PKO Sur son maniobras del
puesto de comando orientadas regionalmente, que cuentan con la participación de organismos
militares y civiles de Sudamérica y Estados Unidos. Las maniobras fomentan los contactos entre
militares y promueven la cooperación y participación regionales.
El Comando Sur respaldó el Programa New Horizons, que incluye maniobras conjuntas basadas en
escenarios de asistencia humanitaria. Estos ejercicios se realizaron en Honduras, Jamaica, El
Salvador, República Dominicana, Suriname y Perú.
A través de la Iniciativa de Operaciones para la Paz Mundial (GPOI) Estados Unidos está renovando
el Centro Regional de Entrenamiento para Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Centroamericano, en Coban, Guatemala. Dicho programa ha proporcionado asimismo entrenamiento
y equipo a los cuatro países miembros (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador) del batallón
de PKO de la Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC). Los Estados Unidos
están trabajando también con el nuevo asociado de la GPOI, Paraguay, en la creación de sus
capacidades de mantenimiento de la paz, y al mismo tiempo recurre al apoyo de países del Cono Sur
(Argentina, Chile y Uruguay) con experiencia en mantenimiento de la paz, para contribuir a brindar
capacitación al batallón de la CFAC.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Compromiso de luchar contra el terrorismo y su financiación
con el pleno respeto al Estado de derecho y al derecho internacional, incluidas la Convención
Interamericana contra el Terrorismo y la resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas; fortalecer al Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) y la
cooperación bilateral, subregional y regional contra el terrorismo.
Estados Unidos ha asumido plenamente el compromiso de combatir la amenaza del terrorismo, en
constante evolución. Los terroristas operan sin tener en cuenta fronteras nacionales, por lo cual
estamos tratando de fortalecer asociaciones regionales y transnacionales y operar cada vez más en un
contexto regional. Privar a los terroristas de refugios seguros para reducir su capacidad de operar
eficazmente es un factor esencial de la estrategia estadounidense de lucha contra el terrorismo y una
piedra angular de la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que se
refiere a la capacidad de los terroristas de preparar, planificar y financiar ataques y traspasar
fronteras internacionales, solicitar y movilizar fondos y adquirir armas.
La política estadounidense de lucha contra el terrorismo reconoce la necesidad de respetar
plenamente las obligaciones de nuestro país conforme al derecho internacional. Nuestras estrategias
para ganar la guerra al terrorismo reconocen los claros vínculos existentes entre la consecución de
nuestros intereses de seguridad, nuestros programas de desarrollo y el respaldo que damos al régimen
democrático. Estados Unidos proporciona asistencia técnica para apoyar el desarrollo de elecciones
libres y justas, el Estado de derecho, la sociedad civil, los derechos humanos, los derechos de la
mujer, la libertad de prensa y la libertad religiosa. Adaptamos la asistencia y la capacidad de las
fuerzas militares para respaldar el respeto de los derechos humanos en una sociedad democrática. En
los Estados Unidos hemos creado el Programa de Asistencia Antiterrorista (ATA) para ayudar a
crear determinación y capacidad internacionales para hacer frente el terrorismo. Dicho programa
brinda a los países asociados capacitación, equipos y tecnología para ponerlos en mejores
condiciones de combatir el terrorismo. En este programa se abordan necesidades específicas de
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países asociados, como el aumento de la capacidad de hallar y arrestar terroristas y establecer
cooperación e interactividad duraderas entre los oficiales de seguridad pública.
El programa ATA patrocinó 289 cursos y consultas técnicas y capacitó a unos 4.816 participantes de
77 países en 2006. Esa capacitación se ofrece en ámbitos tales como gestión de crisis y respuesta
frente a crisis, seguridad cibernética, protección de dignatarios, detección de bombas, seguridad de
aeropuertos, control de fronteras, intervención en casos de secuestro y negociación en situaciones en
que hay rehenes y rescate de rehenes, respuesta frente a incidentes en que intervengan ADM,
medidas de financiamiento contra el terrorismo e interdicción de organizaciones terroristas. En
todos esos cursos se hace hincapié en el imperio del derecho y el respeto de los derechos humanos en
la implementación cotidiana.
Los esfuerzos regionales de cooperación a través del CICTE han logrado genuinas mejoras en
materia de seguridad en cuanto a seguridad de fronteras y sistemas de transporte, mejoramiento de
seguridad de documentos y seguridad cibernética y perturbación del financiamiento de terroristas.
Estados Unidos está consustanciado con el éxito a largo plazo del CICTE en la lucha contra el
terrorismo, y respaldó los esfuerzos tendientes a ayudar a los países más pequeños del Caribe a
reforzar su seguridad para el Campeonato Mundial de Cricket de la primavera de 2005 aportando
US$1.200.000 para actividades de preparación y capacitación. Además de los costos en especie
vinculados con la transferencia en comisión de un oficial del servicio exterior de los Estados Unidos
para que se desempeñe como Secretario Ejecutivo del CICTE, Estados Unidos proporcionó más de
US$750.000 para actividades operativas del CICTE en el ejercicio de 2006 y US$540.000 para el
ejercicio de 2007, destinándose específicamente esas sumas a fortalecer la seguridad de fronteras.
Desde el 11 de septiembre Estados Unidos viene tomando medidas encaminadas a bloquear el
financiamiento de terroristas y quienes los respaldan y promover la cooperación internacional contra
ellos. La Orden Ejecutiva 13324 de los Estados Unidos establece que la labor de Estados Unidos es
un instrumento poderoso para bloquear el financiamiento de terroristas, autorizando al Gobierno
estadounidense a diseñar y frenar la transferencia de activos pertenecientes, inter alia, a personas y
entidades extranjeras que hayan cometido actos de terrorismo o que representen un riesgo
significativo de comisión de ese tipo de actos. Además el Secretario de Estado, en consulta con el
Procurador General y el Secretario del Tesoro, está facultado para designar a una entidad como
organización terrorista extranjera (FTO), conforme a la Sección 219 de la Ley de Inmigración y
Nacionalidad. Una de las consecuencias de esa designación es que es ilegal que una persona en los
Estados Unidos o sujeta a la jurisdicción de los Estados Unidos proporcione a sabiendas "respaldo
material o recursos" a una organización así designada. La orden ejecutiva y las designaciones de
entidades como FTO también avivan la conciencia y el conocimiento del público sobre las
organizaciones terroristas, estigmatiza y aísla a entidades y personas designadas como terroristas y
disuade de efectuar donaciones, contribuciones y transacciones económicas con entidades y personas
así designadas. En 2006, el comité establecido conforme a la Resolución 1267 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas designó a XX personas tras haber recibido informes de los
Estados Unidos y de otros miembros de las Naciones Unidas. Además Estados Unidos y Francia
copatrocinaron la Resolución 1730 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en respuesta a
un llamamiento a favor del establecimiento de mejores procedimientos para dar de baja a personas y
entidades de la Lista Consolidada del Comité 1267.
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Sigue siendo fundamental la cooperación internacional, inclusive en cuanto a intercambio de
inteligencia, coordinación en materia de seguridad pública, sanciones financieras encaminadas a
objetivos y normas y criterios de regulación. Estados Unidos ha ayudado a los Estados miembros a
crear capacidad de eficaz cumplimiento de los requisitos de la Resolución 1373 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas y las Recomendaciones Especiales del Grupo de Acción
Financiera (GAFI) sobre el Lavado de Activos y la Financiación del Terrorismo. Los objetivos de la
legislación contra el financiamiento de terroristas figuran en lugar prominente en los programas del
CICTE sobre legislación. Estados Unidos orientó tres proyectos que incluían promoción de temas
dentro del GAFI y un vínculo para países que no son miembros del GAFI dentro de la OEA, para
participar en debates del GAFI; 09/2005. Realización de un curso sobre la guía de capacitación en
materia de financiamiento del terrorismo; 08/2005: la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de
Argentina realizó capacitación para las UIF de El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Uruguay,
Ecuador y la República Dominicana, y 08/2005: Seminario de nivel nacional para funcionarios
panameños.
A través del CICTE, Estados Unidos proporcionó asistencia por un monto de US$1.200.000 a los
nueve países anfitriones del Campeonato Mundial de Cricket de 2007. La capacitación incluyó
cursos sobre seguridad de la aviación y de aeropuertos.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Redoblar los esfuerzos emprendidos en el Hemisferio respecto
de la seguridad en el transporte, aprovechando los que llevan a cabo la Organización de la
Aviación Civil Internacional y la Organización Marítima Internacional. Coordinación de
iniciativas nacionales y multilaterales en el ámbito de la seguridad para el transporte y la
seguridad portuaria, por intermedio de foros regionales, como la Iniciativa de Transporte del
Hemisferio Occidental, la Comisión Interamericana de Puertos, el CICTE, la CICAD y la CIFTA.
Estados Unidos sigue proporcionando capacitación y apoyo en la esfera de la seguridad de la
aviación a través de talleres e instrucción de aula dentro del Hemisferio. El programa de Asistencia
Antiterrorista (ATA) del Departamento de Estado, en que se utilizan instructores de la
Administración de Seguridad del Transporte (TSA), ofrece un seminario de una semana de duración,
en general dictado en el país, y destinado a ayudar a los países a cumplir normas de seguridad de la
aviación internacionalmente reconocidas establecidas por la Organización de la Aviación Civil
Internacional (OACI).
Análogamente, la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos (USTDA) organiza
seminarios del Anexo 17, manteniendo consultas con expertos en seguridad de la aviación de la
TSA, y ayuda a los países en desarrollo a ponerse en cumplimiento de las Normas del Anexo 17 de
la OACI. En esos talleres se recomiendan mecanismos a través de los cuales países relativamente
pobres pueden cumplir normas del OACI pese a su bajo nivel de desarrollo tecnológico.
Estados Unidos ha diseñado programas de creación de capacidad sobre temas básicos y
seleccionados de seguridad del transporte aéreo, basados en normas preceptivas de la OACI para
mejorar y estandarizar controles de seguridad en la Cuenca del Caribe. El proyecto se basa en
instructores de la TSA y la OACI.
- 13 -
a.
06/2005: Curso sobre negociación sobre rehenes para un Estado de la región
centroamericana
b.
04/2005: Curso nacional sobre auditores e inspectores, para cinco funcionarios
Hemos creado en los Estados miembros capacidad para que cumplan eficazmente los requisitos de
seguridad del Código Internacional de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias (PBIP) a
través de una serie de cursos de capacitación para oficiales de seguridad portuaria, para
proporcionarles un conocimiento detallado de la manera de implementar el Código PBIP. Hemos
llevado a cabo una serie de evaluaciones de puertos seleccionados para evaluar la eficacia de las
medidas que han adoptado para implementar el código, detectar fallas y formular recomendaciones y
realizar capacitación específicas para puertos.
c.
d.
e.
f.
g.
08/2005: Capacitación de seguimiento para Dominica
08/2005: Taller conjunto de capacitación en protección de Buques e instalaciones
portuarias, con la Universidad Marítima Mundial (UMM), Trinidad
05/2005: Tres funcionarios de la República Dominicana enviados a un curso de la
Organización Marítima Internacional (OMI) en la Universidad Marítima Mundial, Malmö,
Suecia
05/2005: Sesenta y un funcionarios de cinco países del Mercosur, en Santos, Brasil
03/2005: Cincuenta y nueve funcionarios de cinco países andinos, en Guayaquil,
Ecuador
Hemos reforzado prácticas de control de fronteras a través de mejoras en cuanto a coordinación e
implementación de prácticas profesionales más severas entre funcionarios aduaneros, de inmigración
y policiales, a través de una serie de iniciativas dirigidas principalmente al Cono Sur y a la Cuenca
del Caribe. El programa ha combinado visitas in situ, talleres de creación de capacidad y asistencia
técnica, en asociación con asociados internacionales, como Interpol, la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM) y el Gobierno de España.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
09/2005: Seminario regional sobre integridad, en Barbados
06/2005: Primer curso de integridad aduanera del Caribe, para 30 funcionarios
05/2005: Se completó la evaluación de la gestión de fronteras de Trinidad y Tobago,
realizada por la OIM
04/2005: Seminario de integridad de la región andina para 32 funcionarios de seguridad
pública, en Lima, Perú
03/2005:
Curso de seguimiento de integridad nacional, para 37 funcionarios
nicaragüenses
01/2005: Capacitación profesional sobre normas aduaneras, con el Departamento de
Seguridad Interna (DHS), para 30 funcionarios de América Central
En 2005 Estados Unidos llevó a cabo dos talleres sobre identificación de documentos fraudulentos,
con funcionarios de inmigración de América Central y del Caribe, para mejorar la seguridad de los
documentos de viaje y de cruce de fronteras. Estados Unidos estableció asimismo un memorando de
entendimiento con Interpol para brindar acceso a puertos de entrada a la base de datos de Interpol
sobre pasaportes perdidos y robados e información regular adicional para funcionarios de aduanas e
inmigración sobre medios de detección de documentos fraudulentos. La base de datos permitirá a
- 14 -
los oficiales de seguridad de frontera de aeropuertos o puertos de mar escanear pasaportes, y hará
posible una comprobación cruzada e inmediata con Interpol de más de seis millones de documentos
de viaje perdidos y robados.
En el ejercicio de 2005, la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos (USTDA)
proporcionó aproximadamente US$500.000,00 en forma de donativos de asistencia a Chile y Haití
para programas de seguridad de la aviación.
En 2006-2007, Estados Unidos ayudó a otros Estados a establecer, implementar y cumplir normas y
prácticas de seguridad relacionadas con instalaciones turísticas y recreativas, a través de tres cursos
destinados a tres niveles de funcionarios de seguridad de los sectores público y privado.
Un instrumento clave para contrarrestar la proliferación de ADM, sus medios portadores y armas y
tecnologías relacionadas son los controles efectivos de exportaciones y fronteras. Para alcanzar este
objetivo, Estados Unidos se esfuerza en lograr que los proveedores potenciales cuenten con controles
apropiados de la exportación de municiones, mercancías de uso dual y tecnologías relacionadas y
que los países de tránsito y transbordo dispongan de los instrumentos necesarios para interceptar los
envíos ilícitos que atraviesan sus territorios y pongan en práctica controles para prevenir desvíos. El
programa de Control de Exportaciones y Seguridad Fronteriza Relacionada (EXBS) del
Departamento de Estado (EXBS) proporciona capacitación, consultas técnicas y equipos para
establecer y poner en práctica controles efectivos de exportación y fronterizos que cumplan con las
normas internacionales. Basándose en la experiencia técnica de los Departamentos de Estado,
Seguridad Interna, Comercio y Energía, así como del sector privado, el programa EXBS ha trabajado
con países de todo el mundo para mejorar su capacidad de prevenir e interceptar envíos de artículos
y tecnología peligrosos. Dicho programa ayuda a los gobiernos a fortalecer sus controles de
exportación mejorando sus marcos legales y regulatorios, sus procedimientos de otorgamiento de
licencias, sus capacidades de control de fronteras e investigación, extensión a la industria y
coordinación interinstitucional.
A través de un programa de software adaptado al cliente, llamado TRACKER, Estados Unidos ayuda
a los funcionarios de control de la exportación de otros países a formar redes a través de una base de
datos estandarizada con funcionarios encargados de expedir licencias de otros países.
El Programa Internacional de Control de la Exportación para la No Proliferación (INECP) del
Departamento de Energía, que está coordinado con el programa EXBS del Departamento de Estado,
hace participar directamente a funcionarios gubernamentales y expertos técnicos de contrapartida
que se ocupan de controles de exportación. El INECP opera con esas contrapartes para cultivar un
conocimiento detallado de los elementos de las listas de control de los regímenes internacionales de
control de la exportación, y para promover un conocimiento profundo de los aspectos técnicos de la
implementación de controles a la exportación. La meta consiste en crear un grupo de expertos en
control de la exportación que respalde la creación de implementación de los sistemas de control
estratégico del comercio exterior y de la exportación de sus respectivos países a través del suministro
de análisis técnicos, capacitación y otro apoyo.
A través de su Programa de Segunda Línea de Defensa (SLD) la Administración Nacional de
Seguridad Nuclear (NNSA) del Departamento de Energía trabaja con asociados del exterior en el
- 15 -
fortalecimiento del régimen de no proliferación mejorando las capacidades del Gobierno anfitrión de
detectar, disuadir y realizar la intervención del tráfico ilícito de materiales nucleares y otros
materiales radiológicos especiales. A través de este programa el DOE/NNSA proporciona equipos
de detección de radiaciones en cruces de fronteras terrestres internacionales, aeropuertos y puertos
de mar, junto con capacitación sobre el uso del equipo y respaldo técnico, como garantía de su
sostenibilidad a largo plazo.
La Iniciativa para la Seguridad de los Contenedores (CSI), implementada por el Departamento de
Seguridad Interna, está destinada a proteger el sistema de comercio mundial y las rutas comerciales
fortaleciendo la cooperación en los puertos de mar de todo el mundo, para identificar y examinar
contenedores de alto riesgo y garantizar su integridad en tránsito.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Compromiso de combatir la delincuencia organizada
transnacional fortaleciendo el marco jurídico interno, el estado de derecho y la cooperación
multilateral respetuosa de la soberanía de cada Estado, en particular a través del intercambio de
información, la asistencia jurídica mutua y la extradición, y la plena implementación de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus tres
protocolos.
El Gobierno de los Estados Unidos cuenta con una ley general de lucha contra la trata de personas,
denominada Ley de Protección a las Víctimas de la Trata de Personas, de 2000 (TVPA), Ley Pública
106-386, promulgada el 28 de octubre de 2000. Dicha ley fortaleció tres aspectos de la actividad del
Gobierno federal en la lucha contra la trata: protección, procesamiento y prevención. La TVPA
establece una gama de nuevos mecanismos de protección y asistencia para las víctimas de la trata de
personas, amplió los delitos y proporcionó a los investigadores y fiscales federales mecanismos de
imposición de penas más severas para los traficantes; además amplió, llevándolas asimismo a la
esfera internacional, las actividades del Gobierno de los Estados Unidos para impedir que las
víctimas sean objeto de trata. Esta ley fue renovada en 2003 y 2005, incluyéndosele cometidos e
instrumentos adicionales para la labor de lucha contra la trata realizada por el Gobierno de los
Estados Unidos. Para obtener acceso a mayores detalles sobre la TVPA y sus renovaciones, véase
www.state.gov/g/tip/
El Gobierno de los Estados Unidos realiza una intensa labor en la esfera multilateral para
intercambiar información y prácticas óptimas sobre trata de personas. En especial estamos
trabajando con diversas entidades, como las Naciones Unidas, la OEA, la Conferencia Regional
sobre Migración, ASEAN, el G-8, el Proceso de Bali, la Organización del Tratado del Atlántico
Norte, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, la Comunidad de Desarrollo
del África Meridional y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
El Congreso de los Estados Unidos autorizó en la TVPA y en las subsiguientes renovaciones de su
período de vigencia de 2003, la creación de un grupo de trabajo de nivel de gabinete, que ha de ser
presidido por el Secretario de Estado y un grupo operativo de política de alto nivel. Ese grupo de
trabajo brinda orientación de políticas y supervisa la implementación de la TVPA por parte del
Gobierno de los Estados Unidos. El Grupo Operativo de Política de Alto Nivel está presidido por el
Director de la Oficina de Vigilancia y Lucha contra la Trata de Personas, del Departamento de
Estado, que depende del grupo de trabajo de nivel de gabinete, coordina la implementación de la
- 16 -
TVPA y se ocupa de cuestiones emergentes de política interinstitucional, programación y
planificación.
Desde la sanción de la TVPA, en 2000, la División de Derechos Civiles del Departamento de
Justicia y las Fiscalías de los Estados Unidos:

Han procesado 360 acusados, en comparación con 89 en los seis años anteriores; ello
representa un incremento de más del 300%.

Han logrado 238 condenas y declaraciones de culpabilidad, lo que implica un incremento del
250% con respecto a las 67 logradas en los seis años anteriores.

Han abierto 639 nuevas investigaciones, lo que representa un incremento de alrededor del
399% con respecto a las 128 investigaciones abiertas en los seis años anteriores.
El Departamento de Justicia de los Estados Unidos remite al Congreso un informe anual sobre el
estado de implementación de la TVPA y de sus subsiguientes renovaciones por parte del Gobierno
de los Estados Unidos. Además, en nombre del Grupo Operativo de Política de Alto Nivel, emite un
informe anual, dirigido al público, titulado “Evaluación de actividades del Gobierno de Estados
Unidos en la lucha contra la trata de personas”. Ambos informes pueden encontrarse en el sitio en
Internet del Departamento de Justicia.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Desarrollo de una cultura de seguridad cibernética en las
Américas, respondiendo a los ataques cibernéticos, luchando contra las amenazas cibernéticas y
la delincuencia cibernética, tipificando los ataques contra el espacio cibernético, protegiendo la
infraestructura crítica y asegurando las redes de los sistemas. Creación e implementación de una
estrategia integral de la OEA sobre seguridad cibernética.
Estados Unidos ha procurado crear capacidad en los Estados miembros para cumplir eficazmente los
requisitos de los Equipos de Respuesta a Incidentes de Seguridad en Computadoras (CSIRT) de la
Estrategia Interamericana Integral de la OEA para Combatir las Amenazas a la Seguridad
Cibernética, respaldando el establecimiento de CSIRT nacionales y la creación de una red
hemisférica, a través de capacitación y asistencia técnica a los Estados miembros que los ayude a
cumplir los requisitos de la Estrategia de Seguridad Cibernética de la OEA. Estados Unidos
participó en la Segunda Reunión de Expertos Gubernamentales en materia de Seguridad Cibernética,
realizada en 2005 en San Pablo, Brasil.
Como parte de una continua serie de talleres sobre delitos cibernéticos, el Departamento de Justicia
de los Estados Unidos ha propuesto el financiamiento de un taller de tres días de duración para
aproximadamente 40 fiscales e investigadores del Caribe, sobre investigaciones y actividades
forenses básicas sobre delito cibernético y cooperación jurídica internacional para establecer una red
sobre delitos de alta tecnología “24/7”. También ha propuesto financiar dos talleres para
aproximadamente 30 fiscales y funcionarios de Ministerios de Justicia de Estados miembros de la
OEA sobre creación de unidades de procesamiento de delitos cibernéticos y para mejorar la
cooperación interna e internacional sobre cuestiones relativas a delitos cibernéticos.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Cooperación, responsabilidad compartida, integridad,
equilibrio, confianza mutua y pleno respeto a la soberanía de los Estados para hacer frente al
problema mundial de las drogas y sus delitos conexos, los cuales constituyen una amenaza a la
- 17 -
seguridad de la región. Fortalecimiento de la Comisión Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas y del Mecanismo de Evaluación Multilateral.
Estados Unidos es el país del Hemisferio que mayor respaldo brinda a la Comisión Interamericana
para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), y está proporcionando US$4,1 millones en el
ejercicio 2007. Entre 2003 y 2006, la Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y
Aplicación de la Ley (INL) del Departamento de Estado ha proporcionado a la CICAD más de
US$13 millones. La comunidad interinstitucional estadounidense participa activamente en
actividades de la CICAD y ayuda a promover el principio de responsabilidad compartida en la
estrategia hemisférica de lucha contra las drogas.
El financiamiento de los Estados Unidos se utilizará, inter-alia, para:


Fortalecer el Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM).
Capacitar y brindar asistencia técnica para avanzar hacia los objetivos de la estrategia
hemisférica contra las drogas, lo que comprende la elaboración de políticas y programas
nacionales sólidos de lucha contra las drogas, la promulgación de leyes y reglamentos
modernos, la eliminación de la producción y el abuso de drogas, el control del desvío de
sustancias químicas y la lucha contra el lavado de dinero. Los siguientes son algunos
ejemplos específicos de esos programas:
o
o
o
o
o
o
Programas de capacitación con la Escuela Regional de Inteligencia Antidrogas de la
Comunidad Andina en Perú.
Respaldo para la creación de nuevos reglamentos modelo sobre técnicas especiales de
investigación para la lucha contra la delincuencia organizada.
Cooperación para incrementar el número de Estados miembros de la OEA que
cuenten con leyes y reglamentos actualizados sobre lavado de dinero, financiamiento
de terroristas y desviación de sustancias químicas.
Programas de asistencia técnica para el control del lavado de dinero en todo el
Hemisferio.
Un estudio sobre uso de drogas, que está llevando a cabo el Gobierno colombiano.
Implementación del Plan de Acción de la OEA contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
Además, programas bilaterales estadounidenses realizados en el Hemisferio complementan
programas y otros esfuerzos de apoyo multinacionales de la CICAD; por ejemplo proyectos de
desarrollo alternativos en la región de los Andes. Administradores de programas antinarcóticos de
las Embajadas de los Estados Unidos cooperan con el personal técnico de la CICAD.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Lucha contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de
fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, mediante, entre otras acciones, la
destrucción de los excedentes de armas de fuego, la protección y el control nacional de nuestros
arsenales; y la reglamentación de la intermediación de armas de fuego. Fortalecimiento de la
coordinación y cooperación entre el Comité Consultivo de la CIFTA, la CICAD, el CICTE y las
Naciones Unidas.
- 18 -
Estados Unidos tiene una participación activa en el Hemisferio apoyando medidas cooperativas para
combatir el tráfico ilícito de armas en la región. Por ejemplo, el Programa de Recompensas del
Comando Sur, conjuntamente con la Policía Nacional de Nicaragua, incautaron más de 3.000 armas
pequeñas para su destrucción. Los administradores del Programa de Recompensas en Nicaragua han
adquirido equipo para ayudar a la destrucción de las armas pequeñas y la eliminación de armas, que
se realizará en presencia de personal de los Estados Unidos y de la Policía Nacional nicaragüense.
El Departamento de Estado y el Departamento de Defensa ha proporcionado asimismo asistencia
técnica, financiera y educativa en relación con la destrucción y la gestión del almacenamiento de
armas pequeñas y armas ligeras en Estados miembros de la OEA. El Departamento de Estado brinda
asistencia directa a Estados interesados en la destrucción de excedentes y depósitos ilícitos de armas
pequeñas y armas ligeras. Estados Unidos también brinda asistencia técnica y financiera para
respaldar mejoras en la infraestructura de seguridad.
Estados Unidos suministra a las Naciones Unidas información detallada sobre las medidas que
adopta en apoyo del Programa de Acción de las Naciones Unidas (UNPOA) para Prevenir, Combatir
y Erradicar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Armas Ligeras en Todos sus Aspectos, y la
Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Estados Unidos proporciona
también a la OEA copia de esos informes. El 20 de noviembre de 2006 Estados Unidos remitió a la
OEA copia de su Informe sobre la Implementación del UNPOA de 2006.
En 2006, Estados Unidos aportó US$50.000 al recientemente creado Fondo de la OEA para la
recolección y destrucción de armas pequeñas y armas ligeras y los Programas de capacitación afines.
Asimismo proporcionó a la Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA 75 ejemplares del
Manual de prácticas óptimas en materia de armas pequeñas y armas ligeras de la OSCE.
Estados Unidos respalda los esfuerzos llevados a cabo por la Asamblea general de la OEA para
reducir la amenaza que plantean los Sistemas Portátiles de Defensa Aérea (MANPADS), reflejados
en sus resoluciones:



AG/RES. 2246 (XXXVI-O/06) “Cooperación en algunos temas de seguridad en el
Hemisferio”
AG/RES. 2145 (XXXV-O/05) Negar MANPADS a terroristas: Control y seguridad de los
sistemas portátiles de defensa aérea,
Así como los Lineamientos de la OEA para el Control y la Seguridad de los MANPADS.
Tal como se recomienda en los Lineamientos de la OEA sobre los MANPADS, los Estados Unidos
ha adoptado estrictos controles de exportación de MANPADS y sus componentes esenciales (por
ejemplo, baterías, aletas de sustentación). Estados Unidos sólo permite su transferencia cuando tiene
certeza de que el país receptor aplicará salvaguardias para los MANPADS. Ello requiere
inspecciones in situ de las existencias de MANPADS de un país, como garantía frente a las
transferencias ilegales. Se reduciría significativamente la amenaza de la proliferación no controlada
de MANPADS si todos los gobiernos de los países proveedores e intermediarios aplicaran esos
controles.
La legislación de los Estados Unidos dispone marcos jurídicos restrictivos referentes a todos los
- 19 -
aspectos de los MANPADS, desde la producción hasta la posesión, y respalda los regímenes legales
y de aplicación coercitiva de prevención del acceso ilícito a MANPADS.
Estados Unidos mantiene una lista de proscripción de gobiernos y entidades, a los que no se pueden
transferir MANPADS, y prohíbe realizar transferencias de ese tipo a ningún agente no estatal.
También en este caso, la amenaza de un ataque con MANPADS por parte de terroristas se reduciría
considerablemente si todos los gobiernos aplicaran medidas de ese género.
En la resolución de la OEA se hacía un llamamiento a la destrucción de los excedentes de
MANPADS, así como al suministro de asistencia técnica para ayudar a otros Estados miembros a
recoger, conservar en forma segura, manejar y destruir depósitos de excedentes de MANPADS. A
estos efectos Estados Unidos examina cuidadosamente sus propias necesidades de defensa, y brinda
activamente asistencia a otros países. Por ejemplo, la Agencia de Defensa para la Reducción de
Amenazas (DTRA) del Departamento de Defensa proporciona asistencia técnica, evaluaciones y
capacitación en la esfera de la seguridad física y la gestión de depósitos. El Departamento
proporciona financiamiento para mejorar la seguridad de arsenales nacionales y asistencia técnica
para la destrucción de los excedentes de MANPADS y los MANPADS obsoletos.
El Gobierno de los Estados Unidos cumple su compromiso de considerar la posibilidad de realizar
Visitas de Asistencia relacionadas con MANPADS (MAV) a los países que lo soliciten. Esas
visitas, efectuadas por expertos civiles de nuestro Departamento de Seguridad Interna, ayudarán a los
países que las reciban a elaborar planes de mitigación, establecer procedimientos y desarrollar una
política sobre limitación de los efectos de posibles ataques con MANPADS a sus aeropuertos civiles.
A través de esas visitas de evaluación puede establecerse un plan de seguridad de MANPADS para
determinado aeropuerto. Los países visitados utilizarán frecuentemente las metodologías y
procedimientos aplicados durante la MAV preliminar, para crear planes de mitigación de
MANPADS en sus aeropuertos adicionales.
Estados Unidos promueve también activamente la adopción e implementación de controles para
MANPADS en el contexto de otros acuerdos multilaterales. Esperamos que la observancia de los
lineamientos sobre control de MANPADS por parte de entidades tales como la OEA, la OSCE y
APEC pueda ampliarse hasta incluir a todos los ámbitos regionales.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Combate contra el lavado de activos en el marco de la CICAD,
así como con otros órganos relevantes, y reafirmación de la lucha contra la corrupción.
Fortalecimiento del Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana contra la
Corrupción (MESICIC) y respaldo para la Convención de las Naciones Unidas sobre este tema.
En 2006 Estados Unidos ayudó a establecer el Fondo Anticorrupción de la OEA para apoyar
iniciativas de la OEA en materia de asistencia a los Estados miembros para cumplir sus compromisos
en el marco de la Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC) y para implementar las
recomendaciones específicas para países identificadas por el mecanismo de seguimiento.
Estados Unidos es un Estado parte del MESICIC y participó en la Primera Ronde de análisis, que
concluyó en marzo de 2006. Estados Unidos participará en la Segunda Ronda y una fuerza de tarea
interinstitucional está recopilando el texto de nuestra respuesta a un cuestionario que deberá
- 20 -
presentarse en noviembre de 2007.
Estados Unidos respalda y participa en el Grupo de Expertos de la CICAD para el Control del
Lavado de Activos, ayudando a elaborar el Reglamento Modelo sobre Delitos de Lavado de Activos
relacionados con el Tráfico Ilícito de Drogas. También participa en proyectos conjuntos tendientes a
crear unidades de inteligencia financiera en países de todo el Hemisferio.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Respaldo para la educación para la paz y el fortalecimiento de
la democracia en nuestro Hemisferio como una región donde prevalecen la tolerancia, el diálogo
y el respeto mutuo como formas pacíficas de convivencia. Aplicación de acciones para promover
una cultura democrática, conforme a lo dispuesto en la Carta Democrática Interamericana.
En 2006, Estados Unidos ofreció becas a más de 5.000 alumnos de colegios rurales para estudiar en
los Estados Unidos, y convino con universidades la matricula d alumnos del Hemisferio occidental.
Estados Unidos ha procurado mejorar la calidad de la educación en el Caribe, América Central y la
región Andina capacitando a 12.500 docentes en instrucción de alfabetismo a través de los Centros
de Excelencia para la Capacitación de Maestros, que es una iniciativa Presidencial emanada de la
Cumbre de las Américas.
El Centro de Excelencia del Caribe para la Capacitación de Maestros (C-CETT), que tiene su sede en
Jamaica y es financiado por Estados Unidos, invirtió US$8,9 millones entre 2002 y 2006, y ha
comprometido US$5 millones adicionales para capacitar y respaldar docentes en programas de
lectura para el ciclo de enseñanza primaria.
Estados Unidos participará en una sesión especial de la OEA sobre educación para el desarme y la
no proliferación, al que se invitará a representantes de la sociedad civil y otras entidades pertinentes
de los Estados Unidos.
Seguir asegurando y promoviendo la protección de los refugiados, los asilados y los solicitantes de
asilo en un marco de solidaridad y cooperación efectiva, de acuerdo con la Convención de 1951
sobre el Estatuto de los Refugiados, su Protocolo de 1967 y los principios internacionales de
protección de los refugiados. Asegurar la protección y asistencia de los desplazados internos.
Estados Unidos confiere alta prioridad a la asistencia humanitaria y a la satisfacción de las
necesidades de protección y asistencia de los refugiados, solicitantes de asilo, víctimas de conflictos
y otros migrantes vulnerables, como las víctimas de la trata de personas. Estados Unidos promueve
la migración legal y ordenada y al mismo tiempo el suministro de protección a quienes la necesitan.
En el Hemisferio occidental centramos nuestros esfuerzos en la asistencia y la protección para
personas desplazadas internamente (PDI) y refugiados en la región Andina y protección y
planificación para contingencias en el Caribe. Nuestros asociados en la esfera de la implementación
son, entre otros, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el
Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS), tal como más abajo se expone.
- 21 -
En el ejercicio de 2006, Estados Unidos proporcionó US$33.254.313 millones por concepto de
financiamiento para programas de asistencia referentes a refugiados, PDI, trata de personas y
cuestiones de migración en el Hemisferio occidental. Las principales entidades receptoras fueron el
ACNUR, el CICR, la Organización Internacional para las Migraciones-Fundación Panamericana
para el Desarrollo (OIM-FUPAD), la OIM, la Fundación Internacional para la Vivienda Cooperativa
(CHF) y la Cruz Roja Americana (CRA), entre otras. El CICR y el ACNUR recibieron US$16,5
millones de la suma referida.
Las admisiones en los Estados Unidos de refugiados de otros países de las Américas correspondieron
principalmente a personas provenientes de Cuba y Colombia. En 2006, Estados Unidos admitió a
3.272 refugiados de las Américas, incluidos 3.141 cubanos refugiados procedentes de La Habana, y
131 colombianos refugiados venidos de Quito y de San José. El Gobierno estadounidense está
estudiando la posibilidad de introducir excepciones a la ley “de apoyo material”, que descalifica de
la calidad de refugiados a las personas que hayan proporcionado apoyo material a terroristas, como
las FARC, inclusive en condiciones de coacción, en forma de “dinero para obtener protección”, en
un continuo esfuerzo para proporcionar la referida calidad a los colombianos que la necesitan.
En el ejercicio de 2006, Estados Unidos respaldó a la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM) para el establecimiento de diálogos regionales sobre migración, actividades de
lucha contra la trata de personas y asistencia a migrantes vulnerables en la región. Las actividades
de lucha contra dicho trata se centraron en la República Dominicana, Haití, Argentina, Nicaragua, El
Salvador y México, y las actividades regionales en América Central y América del Sur, así como en
el Caribe.
En este Hemisferio, Estados Unidos sigue centrando su atención en la asistencia bilateral en
Colombia, principalmente en los sectores de población desplazada internamente por el conflicto,
pero también en el creciente número de colombianos que han buscado refugio en países vecinos:
Ecuador, Panamá y Venezuela. Estados Unidos procura brindar alojamiento temporal, alimentos,
asistencia sanitaria, capacitación para el empleo y vocacional y aplica otros programas de
facilitación de la protección y reintegración social de las PDI.
En 2006, Estados Unidos proporcionó al ACNUR más de US$8 millones para actividades realizadas
en el Hemisferio occidental. Mediante esos fondos se respaldaron actividades de creación de
capacidad en zonas de fronteras, iniciativas de control, asistencia para PDI y refugiados
colombianos, defensa de causas de la región en Washington y Ottawa, y esfuerzos de coordinación
con las Naciones Unidas en Nueva York.
En 2006, la oficina del ACNUR en Bogotá cumplió un papel decisivo dando respaldo a las medidas
de respuesta de Colombia frente a las PDI. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCAH) de las Naciones Unidas reforzó su papel de coordinación reformando un Comité
Interinstitucional Permanente entre las Naciones Unidas y otros organismos humanitarios en
Colombia, por sectores temáticos. El ACNUR encabeza el grupo que se ocupa de la protección.
Nuestra asociada, la Organización Panamericana de la Salud (OPS), coordina nuestros esfuerzos en
el sector de la salud, y el CICR y ONG como Mercy Corps son observadores. Operando a través de
organismos internacionales y ONG, Estados Unidos ayudó a atender necesidades de alimentos,
alojamiento, agua y saneamiento y salud de emergencia de esas personas, en plazos de alrededor de
- 22 -
90 días a seis meses, así como asistencia a más largo plazo. Nuestros asociados en la
implementación brindaron protección y asistencia a personas que se han refugiado en países vecinos,
como Ecuador, Venezuela, Costa Rica y Panamá.
El CICR coordinó sus esfuerzos con el Gobierno de Colombia, organismos de las Naciones Unidas,
la Cruz Roja Colombiana, la Cruz Roja Americana, la Iglesia Católica y ONG locales para ayudar a
PDI mediante la distribución de alimentos, materiales de higiene personal, enseres de cocina y
elementos para el hogar. El CICR también proporcionó respaldo financiero para reparación de
colegios y jardines de infantes, en zonas en que permanecen las personas desplazadas, y para crear
centros de salud y comunitarios, así como plantas de agua y saneamiento.
En el ejercicio de 2006 proporcionamos US$1.021.000 a Mercy Corps International para un
programa de asistencia humanitaria de emergencia similar centrado en la región costera septentrional
de Colombia, sobre el Caribe. La CHF y Mercy Corps trabajaron en alianza con ONG de Colombia,
como Minuto de Dios y la agencia para PDI del Gobierno de Colombia, Red de Solidaridad Social
(RSS, conocida también como Acción Social).
Estados Unidos contribuyó US$1.490.000 a la Cruz Roja Americana para los siguientes proyectos
interrelacionados:



Alimentos, elementos no alimenticios, agua y saneamiento básico, alojamiento temporal,
educación y servicios médicos para aproximadamente 22.500 PDI colombianas.
Agua y saneamiento, servicios de salud básicos, alojamiento temporal y respaldo psicosocial
para refugiados colombianos y miembros de las comunidades receptoras en las provincias
fronterizas septentrionales de Ecuador.
Capacitación en preparación para emergencias para hospitales colombianos y ecuatorianos y
para capacitación en derecho internacional humanitario.
Estados Unidos proporcionó US$400.000 para reforzar la capacidad de los sectores de asistencia
sanitaria de Colombia y países vecinos para dar respuesta a emergencias a través de un proyecto de
la Organización Panamericana de la Salud que tiene cinco objetivos:





Ampliar el acceso a servicios sanitarios y saneamiento básico para PDI en Colombia y
refugiados en países fronterizos.
Mejorar la respuesta a emergencias con gran número de víctimas y de asistencia pública
resultantes de actos de terrorismo y violencia.
Mejoramiento de la vigilancia de la salud pública en Colombia y países vecinos.
Coordinación de actividades de emergencia a escala regional, que comprende respuestas a
desplazamientos en masa, de 50 o más personas.
Recopilación y difusión de información sobre PDI y refugiados.
Renovamos nuestro apoyo a las Misiones Salesianas proporcionándoles US$1.329.000 para alcanzar
sus objetivos primarios de proporcionar asistencia de emergencia a corto plazo para que las PID que
sean la principal fuente de ingresos del hogar se conviertan en ciudadanos con empleos adecuados,
saludables.
- 23 -
Estados Unidos destinó una contribución específica de US$1.000.000 al ACNUR para
respaldar la atención de refugiados colombianos en Ecuador, país con cuyo gobierno trabajó el
ACNUR en planificación para contingencias y recepción de refugiados creados por el conflicto en
Colombia. Al final de 2006 se estimaba en cerca de 40.000 el número de colombianos que
procuraban asilo y estaban refugiados en Ecuador, según el ACNUR, pero aproximadamente
250.000 personas necesitaban protección internacional; la gran mayoría de ellas eran colombianas.
Pese a esas altas cifras, el número de las oficialmente reconocidas era considerablemente inferior.
Tan sólo 13.040 colombianos eran “refugiados reconocidos” y aproximadamente 2.460 eran
reconocidos oficialmente como solicitantes de asilo. Subsiste allí no sólo un alto potencial de
considerables salidas de refugiados a lo largo de la frontera Ecuador/Colombia, sino que los
refugiados están emigrando, cada vez en mayor medida, a centros urbanos como Quito y Cuenca,
muy distantes de la frontera. Tan sólo en 2006, 1.720 colombianos presentaron solicitudes de asilo.
En el ejercicio de 2006 Estados Unidos aportó US$2.266.898 a la campaña del ACNUR para
Sudamérica, incluida Panamá. Quedó a discreción del ACNUR la parte de esa cifra efectivamente
asignada a las operaciones de Panamá, pero representantes del ACNUR han venido trabajando
eficazmente para impedir la devolución forzada de refugiados colombianos y brindarles protección
mientras se encuentran en Panamá. En 2006 el representante del ACNUR en Panamá siguió
trabajando con el Gobierno para facilitar la protección de los refugiados colombianos e impedir su
devolución forzosa. ACNUR Panamá informa que hay aproximadamente 2.000 refugiados
reconocidos y solicitantes de asilo, y que en forma continua pequeños contingentes de colombianos
atraviesan la selva existente en la frontera entre ambos países. Tan sólo en 2006 el ACNUR recibió
231 nuevas solicitudes de asilo, el 95% de las cuales originadas en Colombia.
Las zonas de Colombia en la frontera con Ecuador, Panamá y Venezuela son lugares que el CICR y
el ACNUR consideran “zonas calientes”, las más próximas al conflicto entre grupos ilegalmente
armados y fuerzas del Gobierno de Colombia. En una serie de evaluaciones financiadas por Estados
Unidos, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) llegó a la conclusión de que esas
zonas de frontera son sumamente porosas, y no sólo están habitadas por un creciente número de
refugiados y solicitantes de asilo, sino que también reciben continuas corrientes de otros
colombianos que atraviesan la frontera para buscar protección a corto plazo frente al conflicto y la
violencia.
En 2006-2007 Estados Unidos siguió respaldando, asimismo, la red de “Enlaces Honorarios” del
ACNUR, encargada de realizar en toda la región del Caribe el seguimiento de los temas de la
protección y la no pertenencia a ningún Estado. Los enlaces honorarios del ACNUR son
profesionales establecidos en toda esa región que han consentido en ser “representantes honorarios”
del ACNUR con respecto a temas relativos a los refugiados y otros en materia de protección. En
diciembre de 2006 financiamos el seminario de enlaces honorarios del ACNUR, celebrado en
Washington DC. Esa conferencia brindó la oportunidad de que esos profesionales intercambiaran
información sobre los temas de protección existentes en sus respectivos países.
A través de otras actividades del ACNUR realizadas en el Caribe en el ejercicio de 2006, con el
respaldo de los Estados Unidos se ejecutaron proyectos de protección y asistencia para refugiados y
solicitantes de asilo en Jamaica, República Dominicana y Trinidad y Tobago. El personal de
protección del ACNUR capacitó también a funcionarios de Bahamas y Jamaica sobre derecho
- 24 -
internacional de los refugiados, y les proporcionó asesoramiento jurídico de rutina. Dicho personal
inició procesos de determinación de la condición de refugiados en relación con 46 casos en siete
países del Caribe e identificó a diez refugiados de las Bahamas y la República Dominicana, cuyos
casos se están preparando con fines de reasentamiento en terceros países. Dando respaldo a los
esfuerzos del ACNUR, Estados Unidos está contribuyendo a dotar a los Estados del Caribe de
capacidad jurídica y funcional para recibir a solicitantes de asilo, tramitar reclamaciones y brindar la
protección que necesitan quienes sean declarados refugiados.
Estados Unidos aportó US$8,1 millones al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) en respaldo
de los programas de la región. Algunos ejemplos de su labor, preceptuada por las Convenciones de
Ginebra, consisten en proporcionar asistencia humanitaria de emergencia a víctimas de conflictos y
promover la incorporación del derecho internacional humanitario a la legislación nacional y a los
planes de estudio de las Fuerzas Armadas.
La proporción más grande del financiamiento brindado por Estados Unidos al CICR se utilizó en
Colombia, en que el CICR mantiene la delegación más numerosa de las que posee en la región. En
2005 el CICR cerró algunas de sus oficinas de campo en Colombia, que pasaron de 17 a 11, con la
consiguiente disminución de su presupuesto. En 2006 el CICR manifestó que sus programas están
alcanzando a la mayor parte de las poblaciones con grandes concentraciones de PDI. La razón que
precipitó esta decisión consistió principalmente en centrar la asistencia en las zonas de conflictos en
que era más necesaria. El CICR preveía estar en condiciones de proporcionar un mayor nivel de
apoyo a las PDI, tanto cuantitativa como cualitativamente, concentrando sus recursos en esas esferas.
En Haití el CICR reforzó la estructura y las capacidades operativas de la Sociedad Nacional de la
Cruz Roja de Haití (HNRCS). También proporcionó al Gobierno Provisional de Haití respaldo
técnico en las esferas de salud y reforma carcelaria, entre otras actividades.
Un aspecto importante de las iniciativas que llevamos a cabo en el Hemisferio occidental en materia
de migración consiste en promover diálogos regionales, incluida la Conferencia Regional sobre
Migración (CRM) y la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (CSM).
La CRM es un foro intergubernamental establecido en 1996 para analizar temas y desafíos comunes
sobre migración en América del Norte y América Central. Estados Unidos ha participado
activamente en la CRM desde la creación de ese foro, y sigue siendo un importante proveedor de
fondos para sus operaciones y programas, a través de la OIM.
Funcionarios del DOS y el DHS participan regularmente en las reuniones bianuales de la CRM. La
Conferencia Regional sobre Migración, que se convoca a nivel viceministerial, se reunió entre el 4 y
el 6 de mayo de 2006 en San Salvador. El Grupo Regional de Consulta sobre Migración se reunió
entre el 27 y el 29 de noviembre en San Salvador, reuniendo a autoridades públicas de nivel medio
para analizar la evolución técnica y de políticas en materia de migración. Bajo la firme presidencia
de El Salvador, en 2006 los Estados miembros intercambiaron prácticas óptimas sobre gestión de la
migración y analizaron mecanismos a través de los cuales los Estados podrían mantener vínculos con
sus comunidades de la diáspora en el exterior. Estados Unidos ejerce la presidencia en 2007.
- 25 -
Estados Unidos efectúa también modestas contribuciones a la más incipiente Conferencia
Sudamericana sobre Migraciones (CSM), de la cual Estados Unidos es un país observador. La CSM,
fundada en 1999, hace las veces de foro para que los países sudamericanos deliberen sobre la gestión
de la migración a nivel regional. En el ejercicio de 2006 proporcionamos US$50.000 en respaldo a
la CSM, y también US$160.000 para respaldar una reunión regional en el Caribe para analizar la
gestión de la migración y la salud en el contexto de las poblaciones migrantes.
Estados Unidos financia a través de la OIM diversos programas de lucha contra la trata de personas
(TIP), y ayuda a migrantes vulnerables de las Américas.
Estados Unidos proporcionó a la OIM US$85.000 para actividades de asistencia a las víctimas de
TIP que regresan en la República Dominicana, y US$190.000 para proseguir actividades en Haití
para brindar protección y asistencia a los niños Restaveks.
Estados Unidos proporcionó también US$175.000 para asistencia directa a víctimas de trata de
personas y creación de capacidad en Argentina, así como US$10.000 para proporcionar experiencia
técnica en un refugio para TIP financiado por Estados Unidos en El Salvador. Proporcionamos
US$116.114 a OIM/México para dotar de capacidad a funcionarios públicos y ONG de ese país
sobre temas referentes a TIP, complementando otros programas continuos de la iniciativa del
Presidente sobre lucha contra la trata de personas. Además respaldamos un proyecto regional de
lucha contra la trata de personas en el Caribe (US$144.971), encaminado a aportar campañas de
información orientadas hacia objetivos en el contexto de la Copa Mundial de Fútbol de 2007.
Más arriba, en la sección del presente informe que se refiere a los esfuerzos de lucha contra la
delincuencia organizada transnacional, se hace referencia a otros programas de lucha contra la TIP
desde el punto de vista de la aplicación coercitiva de la ley.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Fortalecimiento de los mecanismos y acciones de cooperación
para enfrentar la pobreza extrema, la inequidad y la exclusión social, y compromiso de luchar
contra la pobreza extrema a través de medidas en consonancia con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, el Consenso de Monterrey y la Declaración de Margarita.
Entre 2005 y 2007, Estados Unidos:

Dio respaldo al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos en su labor encaminada a
apartar a 88.952 niños de las peores formas de trabajo infantil en América Latina y el Caribe,
o prevenir que tomen parte en ellas, y para proporcionarles oportunidades educativas.

Ayudó a México, El Salvador, Costa Rica, Panamá, Ecuador, Perú y Colombia en sus
esfuerzos para alcanzar el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad la
pobreza extrema antes de 2015.

Trabajó en estrecha colaboración con Costa Rica, la República Dominicana, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua, en programas relacionados con la ratificación e
implementación del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y
República Dominicana (CAFTA-RD).
- 26 -

Suscribió tratados de libre comercio con Perú, Panamá y Colombia.

Concluyó la mayor parte de los proyectos de cooperación ambiental incluidos en el Capítulo
sobre Medio Ambiente del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Chile. En
ambos países se han celebrado tres reuniones del Consejo de Asuntos Ambientales y dos
reuniones de la Comisión de Cooperación Ambiental.

Incrementó el comercio con Canadá y México en el marco del TLCAN.

Respaldó el compromiso de la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero
(OPIC), de proporcionar más de US$4.000 millones en financiamiento y seguros para 141
proyectos en la región, incluidos más de US$600 millones en nuevo financiamiento para
inversiones privadas en México a través de la Sociedad para la Prosperidad (Partnership for
Prosperity).

Promovió la iniciativa del G-8 sobre reducción de la deuda, que brinda US$4.600 millones
en alivio de la deuda multilateral a los países más pobres de las Américas, y la iniciativa de
alivio de la deuda del BID de 2007, que proporcionará alivio de la deuda adicional por un
monto de US$3.400 millones, a Bolivia, Guyana, Haití, Honduras y Nicaragua.

Suscribió un pacto de la Cuenta del Desafío del Milenio (MCA) con El Salvador (US$461
millones).

Comenzó los desembolsos correspondientes a pactos de la MCA con Honduras (US$215
millones) y Nicaragua (US$175 millones).

Aprobó programas “umbral” de la MCA con Guyana y Paraguay.

Respaldó el establecimiento del Diálogo Comercial Brasil-Estados Unidos para hacer
frente a los obstáculos al comercio y las inversiones bilaterales.

Participó en reuniones preparatorias de un Foro Mundial sobre Biocombustibles y obtuvo
de Brasil el establecimiento de dos grupos de trabajo de dedicación especial para promover
el intercambio de información y el establecimiento de principios de normas y códigos de
medición de biocombustibles.

Suscribió un Tratado Bilateral de Inversiones (TBI) con Uruguay, el primero negociado
sobre la base del nuevo texto de Modelo de TBI de Estados Unidos de 2004, y que
representa un significativo ejemplo para la región.

Promovió prácticas sobresalientes en materia de “ciudadanía empresarial”, innovación y
prácticas comerciales internacionales ejemplares a través del Premio a la Excelencia
Empresarial otorgado por el Secretario; los tres premios fueron recibidos por empresas
estadounidenses en el Hemisferio occidental.
- 27 -

Motivó a asociados de la Cumbre de las Américas a trabajar con el BID para incrementar el
financiamiento para pequeñas y medianas empresas.

Capacitó a más de 2.500 jóvenes brasileños de 14 a 24 años de edad para que obtuvieran
empleo en sectores de intensa demanda, como tecnologías de la información y las
comunicaciones, servicios orientados hacia el turismo, producción audiovisual, restauración
de edificios históricos, y ventas.

Comprometió US$200 millones para ayudar a los bancos a otorgar préstamos a pequeñas
compañías del Caribe y América Latina a través de una mejor evaluación de su solvencia, y
orientará a la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero para compartir riesgos
financieros con bancos prestamistas.

Aumentó la asistencia externa de los Estados Unidos a la región del Caribe, cuyo monto
pasó de US$58 millones en el ejercicio de 2000 a US$330 millones en el de 2007..
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Desarrollo de estrategias multisectoriales con miras a mejorar
la disponibilidad y el acceso de todos a los medicamentos, principalmente en el marco de la
Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud y con una
perspectiva de género. Fomento de la investigación de enfermedades que afectan de manera
desproporcionada a los países en desarrollo.
Entre 2003 y 2006 Estados Unidos proporcionó casi US$530 para la lucha contra el SIDA en la
región, a través del Plan de Emergencia del Presidente para el Alivio del SIDA, el Fondo Mundial de
Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, e iniciativas bilaterales.
El monto del financiamiento de los Estados Unidos para programas de lucha contra el VIH/SIDA en
el Hemisferio Occidental se ha incrementado, pasándose de US$22 millones en 2001 a un total
estimado en más de US$143 millones en 2007; Haití y Guyana se han incluido como países focales
en el Plan de Emergencia del Presidente para el Alivio del SIDA (PEPFAR).
En Brasil, Estados Unidos ha capacitado a 9.000 profesionales de la salud en recopilación de
información confiable relativa a los resultados del tratamiento de la tuberculosis e ingreso de datos
en el Sistema Nacional de Información Sanitaria de Brasil, mejorando en un 20% los coeficientes de
resultados de tratamientos desconocidos.
El Buque Hospital de la Marina de los Estados Unidos (Navy Ship Comfort) está cumpliendo una
misión humanitaria para tratar a 85.000 pacientes y realizar 1.500 intervenciones quirúrgicas en
todas partes de la región del Caribe y Centroamérica y Sudamérica.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Fortalecimiento de los mecanismos interamericanos existentes
y desarrollo de nuevos mecanismos para mejorar y ampliar la capacidad de respuesta de la región
en la prevención y mitigación de los efectos de los desastres naturales y de los originados por el
hombre, inclusive a través del Comité Interamericano para la Reducción de los Desastres
Naturales.
- 28 -
El Comando Sur apoya esta medida con un amplio Programa de Asistencia Humanitaria (HAP), con
financiamiento de la Ayuda Humanitaria Extranjera para Desastres y Asuntos Cívicos (OHDACA).
Los proyectos del Programa permiten mejorar la capacidad de las naciones beneficiarias para
responder plenamente a los desastres y, a su vez, reducir o eliminar la necesidad de respuestas
militares de Estados Unidos. Los proyectos del HAP se clasifican en cuatro categorías:




Bienes excedentes: (que incluye las actividades siguientes: médicas, socorro para casos de
desastre, y suministros y equipo escolares).
Médica: Incluye, entre otros, vigilancia de enfermedades y control de vectores.
AH/Otras: Proyectos diferentes, por su naturaleza, de los de bienes excedentes y médicos.
Las actividades incluyen evaluaciones técnicas y capacitación en búsqueda y rescate
(focalizadas en actividades de formación de instructores).
Renovación y construcción: En apoyo de la preparación para desastres (Centro de
operaciones de emergencia y depósitos).
El Gobierno de Estados Unidos ha realizado 71 ejercicios de capacitación para el despliegue médico
(MEDRETE) en 17 países sudamericanos, con más de 2.700 funcionarios médicos. Los ejercicios
incluían una respuesta rápida a la erupción del volcán de Tungurahua, Ecuador, el 15 de agosto de
2006, con 15 funcionarios que trataron lesiones respiratorias y oculares.
La respuesta a la Medida No. 15 también ofrece información pertinente a las cuestiones de los
desastres naturales.
La Oficina de USAID para la asistencia externa en casos de desastre ha brindado activamente
asistencia humanitaria en respuesta a crisis internacionales y ha respaldado a los Estados miembros
de la OEA en situaciones de desastre en toda la región. El informe completo de las actividades de
USAID en 2004-2005 en la región puede encontrarse en Internet en:
http://www.usaid.gov/our_work/humanitarian_assistance/disaster_assistance/publications/annual_re
ports/pdf/AR2005.pdf.
TEMA ESENCIAL DE LA DSA: Compromiso de trabajar coordinadamente en aras de mitigar
los efectos adversos que el cambio climático global pueda tener sobre nuestros Estados y a
desarrollar mecanismos de cooperación en concordancia con los esfuerzos internacionales en esta
materia.
Estados Unidos cree que la manera más eficaz para hacer frente al problema del cambio climático
consiste en adoptar una gama más amplia de objetivos que promueva el desarrollo y despliegue de
tecnologías de energía “limpia” y colaboración mundial para reducir las emisiones de efecto
invernadero, aumentar la seguridad energética y reducir la contaminación del aire, a la vez que se
garantiza un crecimiento económico continuo.. Nuestras iniciativas comprenden una amplia gama de
asociaciones orientadas hacia la acción, que dependen de medidas voluntarias y prácticas para
reducir los gases de efecto invernadero, estimular la participación del sector privado e introducir
tecnologías más limpias.
En 2002, el Presidente estableció la ambiciosa meta de reducir en un 18% a más tardar en 2012 la
- 29 -
intensidad de los gases de efecto invernadero generados por la economía estadounidense. La
Administración estima que esto reducirá para 2012 emisiones acumulativas de dióxido de carbono
equivalentes a más de 1.833 millones de toneladas métricas (tmCO2). Disponemos de una cartera
variada de medidas de política, que incluyen docenas de programas obligatorios, basados en
incentivos y voluntarios, para alcanzar nuestra meta, cuyos resultados aparecen a continuación:




El programa ENERGY STAR redujo las emisiones en 125 millones de toneladas métricas
equivalentes de CO2 en 2005.
Los programas nacionales de metano redujeron las emisiones de metano en 2005 un 11% por
debajo de las de 1990.
El programa Aumento de la Economía de los Combustibles usados por Camiones Ligeros
(Fuel Economy Increase from Light Trucks) ahorrará 73 millones de toneladas métricas
equivalentes de CO2 durante el período de utilización de los vehículos sujetos a las nuevas
reglas.
El “Plan 20 en 10” (“20 in 10 Plan”) que se ha propuesto reducirá significativamente, y
potencialmente detendrá el aumento de las emisiones de dióxido de carbono procedentes de
automóviles, camiones ligeros y vehículos utilitarios (SUVS), mediante el uso de
combustibles alternativos y renovables.
Entre 2000-2005 la población de Estados Unidos aumentó en 15 millones de habitantes y su PIB
creció un 12,5%, pero las emisiones de efecto invernadero de nuestro país se incrementaron tan sólo
un 1,6%, lo que significa uno de los mejores resultados entre los países desarrollados.
Estados Unidos está a la vanguardia en el desarrollo de opciones de tecnología avanzada que tienen
la posibilidad de reducir, evitar o capturar emisiones de gases de efectos invernadero. El Presidente
ha solicitado y el Congreso ha proporcionado financiamiento sustancial para ciencias relacionadas
con el clima, tecnología, observaciones, asistencia internacional y programas de incentivos, por un
monto del orden de los US$37.000 millones desde 2001.


Programa de Ciencias del Cambio Climático (Climate Change Science Program, CCSP). El
CCSP, establecido en el 2002 para supervisar las inversiones públicas en ciencias del cambio
climático, coordina e integra la investigación científica sobre el cambio climático,
patrocinada por 13 departamentos y agencias participantes.
Programa de Tecnología del Cambio Climático (Climate Change Technology Program,
CCTP). El CCTP se creó para acelerar los descubrimientos importantes que se producen en
las tecnologías de transformación, tales como la energía solar, los biocombustibles, el
hidrógeno, las baterías de avanzada, el carbón de emisiones casi nulas, la energía nuclear y
la captura del carbono, que nos permitirán proporcionar energía a un futuro más limpio.
Entre el 2003 y el 2006 hemos invertido cerca de US$3.000 millones anuales en programas
de tecnología del cambio climático.
Estados Unidos busca activamente una gama de soluciones para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero, mejorar la seguridad energética y reducir la contaminación nociva del aire,
mediante asociaciones colaboradoras público-privadas que procuran resultados prácticos y
focalizados. Además de nuestras 15 alianzas bilaterales y regionales sobre el clima, iniciadas en
2002, Estados Unidos ha emprendido asociaciones para promover el desarrollo y despliegue de
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tecnologías energéticas clave relacionadas con el cambio climático, entre las cuales, las siguientes:
Asociación del Metano a los Mercados (The Methane to Markets Partnership, M2M): Con 20
socios y una extensa red de proyectos, la M2M podría recuperar para 2015 cincuenta millones de
toneladas métricas anuales de equivalentes de carbono.
Foro sobre el Liderazgo en la Captación del Carbono (Carbon Sequestration Leadership Forum,
CSLF): El CSLF reúne a 22 socios que han aprobado 17 proyectos de captura y almacenamiento de
carbono, al igual que una hoja de ruta tecnológica para ofrecer orientación a la cooperación
internacional en materia de captura del carbono.
Asociación Internacional para la Economía del Hidrógeno (The International Partnership for the
Hydrogen Economy, IPHE): Los miembros de la IPHE encaminan sus esfuerzos a adelantar la
investigación, el desarrollo y el despliegue de tecnologías de células de hidrógeno, y desarrollan
también códigos comunes para el uso del hidrógeno.
Asociación Asia-Pacífico sobre el Desarrollo Limpio y el Clima (The Asia-Pacific Partnership on
Clean Development and Climate, APP): En esta iniciativa Presidencial participan los gobiernos y
sectores privados de 6 países clave: -- Australia, China, Estados Unidos, India, Japón y la República
de Corea – que representan alrededor de la mitad de la economía, el uso de la energía y las emisiones
de efecto invernadero del mundo. Los asociados están reforzando el despliegue de tecnologías de
energía limpia para alcanzar sus objetivos en materia de energía, desarrollo “limpio” clima. Los
siguientes son éxitos de la APP:


Apalancamiento, a través de una donación de US$500.000 del Gobierno de Estados Unidos,
de una inversión de US$120 millones destinada a construir la mayor instalación de minería
del carbón del mundo que funciona con metano; cuando haya sido completada, evitará
emisiones equivalentes a las de un millón de automóviles.
Suministro de apoyo técnico a China para la elaboración de una etiqueta de eficiencia
energética de uso voluntario similar a la del programa ENERGY STAR. Nuevo producto
que se prevé reducirá en 17,7 millones de toneladas las emisiones de CO2, equivalente a
retirar tres millones de automóviles de los caminos.
CP18848S07