2ª sesión. J. Solé

IX Jornadas de Economia Pública
Gestión y Financiación de los Servicios Públicos Locales
Zaragoza, 3 y 4 noviembre 2011
LA GESTIÓN FINANCIERA LOCAL EN TIEMPOS DE CRISIS
Joaquim Solé Vilanova
Catedrático de Finanzas Públicas
Universidad de Barcelona
[email protected]
INTRODUCCION
 Objetivos
 Contenido
 Condicionantes
ESTRUCTURAS DE FINANCIACIÓN MUNICIPAL
Modelos de financiación (I): Instrumentos
 Impuestos y recargos
 Tasas y precios públicos
 Participaciones en impuestos: territorializadas y no territorializadas
 Subvenciones generales y específicas
 Otros ingresos
 Préstamos
Modelos de financiación (II): Objetivos
 Financiación de servicios
 Autonomía fiscal o poder tributario
 Redistribución personal e interterritorial
 Gestión de la demanda de servicios
Modelos de financiación (III): Requisitos
 Justo y equitativo
 Eficiente y no distorsionador de los mercados
 Recaudación estable y dinámica
 Simple, con costes mínimos de gestión y cumplimiento
 Transparente, perceptible y que rinda cuentas a los ciudadanos
EL SISTEMA DE INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS EN ESPAÑA
Condicionantes:
 Marco legal con dominio estatal
 Criterios competenciales difusos
 Estructura territorial obsoleta para prestar servicios
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Estructura del sistema actual (I): Ingresos propios
 Impuestos sobre inmuebles, actividad inmobiliaria y otras
 Tasas para basuras, para dominio público y otras
 Tasas o precios públicos por servicios prestados (de recepción opcional)
 Contribuciones especiales o cuotas urbanísticas
 Ingresos patrimoniales
Estructura del sistema actual (II): El impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI)
 Características básicas del impuesto
 Cálculo de la base liquidable. Tres grupos de municipios, según último año
revisión: (1) hasta 1997; (2)1998-2002; (3) des de 2003.
 Tipos de gravamen y bonificaciones. Recargos.
 Valor catastral y revisiones catastrales. Problemas y soluciones
Estructura del sistema actual (III): Transferencias
 Participaciones o Subvenciones incondicionadas Estatal (PMTE: +/- 75.000 hab)
 PICA's y subvenciones específicas corrientes o de capital
Estructura del sistema actual (IV): Préstamos u operaciones de crédito
Estructura del sistema actual (V): Hacienda supramunicipal
 Ingresos propios: recargos y tasas y precios
 Aportaciones municipios: variedades
 Subvenciones específicas de la Comunidad Autónoma: a potenciar
ESTRUCTURA DE FINANCIACIÓN MUNICIPAL EN OTROS PAISES
 Modelo anglosajón: impuesto sobre la propiedad fuerte
 Modelo nórdico: recargo autónomo sobre IRPF
 Modelo alemán: participación en IRPF
 Modelo latino: impuesto sobre la propiedad y otros
CRISIS EN LOS INGRESOS MUNICIPALES Y EN SU GESTIÓN
Crisis coyuntural
 Descenso impuestos actividad inmobiliaria (ICIO y "Plusvalía")
 Descenso valor patrimonio y ingresos patrimoniales
 Descenso participación o subvención estatal. (además retorno exceso anticipos
2008 y 2009)
 Descenso subvenciones específicas de la Comunidad Autónoma
Crisis estructural
 ¿El modelo de financiación municipal está en crisis?
 ¿Crisis del modelo global? o ¿recalculo de los ingresos globales municipales?
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Deficiencias en la gestión del IBI
 Ingresos del IBI e ingresos de los impuestos actividad inmobiliaria
 Falta de revisiones catastrales y mantenimiento del catastro
 Infrautilización de las bases liquidables e ingresos elásticos del IBI.
Deficiencias en la gestión de tasas y precios públicos por servicios
 Desconocimiento de los costes de los servicios y copago de los usuarios
 Recálculo periódico de los costes y diseño periódico de las tarifas
 Bonificaciones según nivel de renta o riqueza. Coste de su gestión
Propuestas puntuales de reforma de la legislación estatal:
 Actualización de los valores catastrales por LPGE, según año de la última
revisión
 Reforma del Impuesto sobre Vehículos
 Reforma IAE?
 Contribuciones especiales obligatorias?
 Reforma PMTE: participación (semi-territorializada) en IRPF y subvenciones
niveladoras?
CRISIS EN LA GESTIÓN DEL GASTO
Gastos supletorios (o impropios)
 Generadores:
o art 28 Ley Bases Reg Local: cabe casi todo!
o entusiasmo municipal: libros escolares
o nuevas necesidades: inmigración
o cofinanciación de las CCAA: guarderías y escuelas de música
o Incumplimiento principio legitimidad institucional
 Problemas: justificación de gasto y ilusión fiscal
 Soluciones: pacto CCAA-municipios o retirada del servicio
Sobre-equipamientos municipales. Causas
 Rivalidad municipal y identidad local
 Falta de delimitación legal de competencias y nivel de cada competencia
 Desconocimiento o falta de transparencia de los costes reales (inversión,
mantenimiento y explotación) de un proyecto o equipamiento y de las formas
concretas de financiación (plan de viabilidad)
Municipios pequeños y mayores costes de los servicios
 Mayores costes fijos de secretaria y intervención
 Desaprovechamiento de economías de escala. Coste medio por usuario.
 Falta de cultura de servicios compartidos y servicios mancomunados
 Falta de garantía de Secretaria e Intervención por parte de los entes
supramunicipales
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CRISIS DE VALORES BÁSICOS
Principio de economía
 Economía es administrar recursos escasos: priorizar entre alternativas de gasto
 Demandas de los ciudadanos y ilusión fiscal de coste y precio cero
 Información de los costes y del precio-impuesto
Liderazgo
 Valentía
 Imaginación y sentido común
 Proyecto
 Comunicación a los ciudadanos
FINANZAS MUNICIPALES SOSTENIBLES

Definición: Estructura de ingresos que permite mantener el equilibrio financiero
entre los ingresos y los gastos. El equilibrio se consigue con recursos propios
(generados por impuestos estables, tasas y precios sobre servicios prestados, o
por la actividad económica o empresarial del Ayuntamiento) y por transferencias
(incondicionadas o específicas) estables o mínimamente previsibles. El posible
endeudamiento tiene que ser siempre por inversiones y las nuevas inversiones
deben tener los gastos de mantenimiento y explotación previamente calculados,
y su financiación como también la financiación de las amortizaciones de los
préstamos deben estar previstas de forma explícita. Las desviaciones o
desequilibrios imprevistos en un ejercicio liquidado deben estar previstas y
resolverse en el ejercicio presupuestario siguiente.
MEDIDAS ECONÒMICAS ANTE LA CRISIS FINANCIERA
Medidas de urgencia
 Elaborar las cuentas actuales y fidedignas para poder hacer un diagnóstico de la
situación financiera, con personal interno, soporte externo o reclutando nuevo
personal cualificado.
 Hacer un plan económico financiero provisional revisable



Exponer la situación financiera municipal a la ciudadanía de forma comprensiva,
pero clara en los posibles remedios (reducción del gasto y los servicios y subida
de impuestos o tasas y precios). Utilizar "euros por habitante" y "porcentaje que
un determinado gasto -o coste- representa respecto del IBI"
Iniciar un cálculo de costes, servicio por servicio, con propuestas de mejora en la
gestión, reducción si procede del servicio, y reducción de costes de personal.
Análisis comparativo del nivel de impuestos y tasas y precios de determinados
servicios, especialmente respecto municipios vecinos. Aprobación de nuevas
ordenanzas fiscales si procede.
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
Sopesar el cierre o no apertura (provisional o temporal) de servicios y
equipamientos.
Medidas a medio plazo
 Iniciar el proceso de resolución "de incidencias" del catastro
 Solicitar revisión catastral si la última realizada tiene más de 10 años.
 Profundizar en el cálculo de costes de determinados servicios y la forma de
hacerlos más baratos.



Replantear las tasas y precios por prestación de servicios, y las bonificaciones
por baja renta.
Replantear el nivel de los servicios a ofertar.
Replantear contratos y concesiones.
EL PAPEL DEL GOBIERNO DEL ESTADO EN LAS FINANZAS MUNICIPALES
 Área de impuestos
 Área de gestión catastral
 Área de subvenciones y participaciones
 Área de endeudamiento
 Área de control de cuentas:
o Tribunal de cuentas: coordinación informática con otras instituciones
estatales y autonómicas
o Penalización de los incumplimientos legales: ¿inhabilitación?
EL PAPEL DEL GOBIERNO AUTONOMICO EN LA TUTELA Y CONTROL LOCAL
 Área de control de cuentas:
o soporte en la garantía secretaria e intervención (coordinación con
diputaciones y consejos comarcales)
o intensificación del control externo (Sindicatura)
o coordinación informática con otras instituciones estatales y autonómicas
o penalización de los retrasos
 Área de tutela financiera:
o soporte a los planes de saneamiento
o penalización y publicidad de los incumplimientos
 Área de soporte financiero:
o Preparación de un manual-guía de buenas prácticas en situación de
emergencia financiera.
o Avales para ayuntamientos que cumplan las buenas prácticas de
racionalización de gastos y los planes creíbles de reequilibrio financiero
o Líneas de crédito financiero
 Área de la cooperación intermunicipal:
o diseño legal de agrupaciones municipales y nuevos entes
supramunicipales
o asesoramiento e incentivos económicos en mancomunación de servicios
o programas de fusión de municipios, voluntaria e incentivada
 Área de competencias municipales:
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o
o
seguimiento del cumplimiento del principio de legitimidad institucional.
determinación de niveles mínimos de servicios y indicadores de gestión
EL PAPEL DE LAS DIPUTACIONES Y LOS CONSEJOS COMARCALES



Garantizar a todos los ayuntamientos menores de 2.000 habitantes, el Servicio
de Asistencia Técnica (SAT) de secretaria y de intervención -preferentemente
con personal distinto para temas jurídicos y de intervención-, de forma
coordinada y complementaria, con cofinanciación de los ayuntamientos.
Garantizar la gestión de servicios internos como el reclutamiento y organización
de personal, servicios centrales de compras a proveedores y operadores,
servicios informáticos de gestión presupuestaria-contable, y de contratación y
concesiones.
Garantizar la gestión mancomunada de servicios específicos prestados a los
ciudadanos.
CONCLUSIONES
 La mayoría de gobiernos municipales deben replantearse la forma de gastar
 Las políticas de ingresos deben ser más inteligentes
 Las administraciones superiores son corresponsables de la situación
municipal
 Los ciudadanos deben conocer el coste de los servicios y relacionarlo más
con impuestos y tasas o precios municipales
 Los ayuntamientos muy endeudados, que cumplan unas buenas prácticas de
racionalización del gasto y reequilibrio financiero (aunque sea a medio plazo),
deben recibir el aval y reconocimiento de la Administración ante las entidades
financieras.
 Para el reequilibrio financiero sostenible debe recuperarse el SENTIDO
COMUN: un ayuntamiento debe administrarse como una gran familia
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