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QUE REFORMA EL ARTÍCULO 116 DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA ANTONIA CÁRDENAS MARISCAL, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA
La que suscribe, diputada María Antonia Cárdenas Mariscal, integrante de la LXIII Legislatura del honorable
Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Morena con fundamento en los artículos 71, fracción II y 73,
fracción XXX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por los artículos 6, numeral 1,
fracción I y artículo 77, numeral 1 del Reglamento de la honorable Cámara de Diputados, somete a consideración
del pleno de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que modifica la fracción X del artículo
116 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Exposición de Motivos
Cada año miles de niñas, niños y adolescentes en el mundo desaparecen, pocos son localizados, pero muchos de
ellos no son encontrados nunca o al menos con vida. En general la desaparición de menores es un problema
complejo y multifacético, difícil de prevenir y que tiene graves consecuencias.
Vivir sin saber qué ha sido de un familiar es la dura realidad que conocen cientos de miles de personas afectadas
por la desaparición de algún familiar. En Europa, la Organización Missing Children 1 , estimó que cada año
desaparecen más de 250 mil menores de edad, lo que representa 1 menor cada 2 minutos, y en Estados Unidos
alrededor de 800 mil.
En América Latina, el Centro Internacional para Niños Desaparecidos y Explotados (CINDE) estimó que más de
1.8 millones de niños fueron víctimas de explotación sexual a nivel mundial en 2013, una de las principales causas
de desaparición de niñas, niños y adolescentes en la región2 .
La desaparición de menores es un grave problema a nivel mundial, y aunque se cuenta con instrumentos jurídicos
internacionales como la Convención sobre los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas o la
Convención Internacional para la Protección de todas las Personas Desaparecidas, aún no se cuenta con una
herramienta universal que integre los casos en que los menores desaparecen.
México, no es la excepción, actualmente transitamos por una dolorosa problemática social de robo, extravío,
explotación y desaparición de menores, cuyo paradero, con el paso del tiempo es muy difícil de ubicar, aunado al
hecho de que se carece de un registro estricto de las personas que son reportadas como desaparecidas, extraviadas o
ausentes, incluidos los menores.
Se considera persona desaparecida a “toda persona que se encuentra en paradero desconocido para sus familiares o
que, con base en la información fidedigna, haya sido dada por ausente de conformidad con el derecho interno en
relación con un conflicto armado internacional o no internacional, una situación de violencia o de disturbios de
carácter interno, una catástrofe natural o cualquier situación que pudiera requerir la intervención de una autoridad
pública competente”3 .
Las niñas, niños y adolescentes en nuestro país desaparecen por diversos motivos, sustraídos de hospitales, de sus
hogares o robados en la vía pública, con diversos fines, como la trata o tráfico de personas con propósitos de
esclavitud reproductiva, explotación sexual, trabajos forzados, extracción de órganos, o cualquier forma moderna
de esclavitud; representando una de las violaciones más graves de los derechos humanos, que atentan contra la
libertad y la dignidad consagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo primero,
que establece que:
“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la
Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, así como de las garantías
para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta Constitución establece.
...
Las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. (CPEUM, 2016) 4
Las cifras oficiales sobre menores desaparecidos varían de una dependencia a otra, mientras que la Secretaría de
Seguridad Pública federal mantiene un registro de 2 mil 44 casos, esta cifra se duplica en la base de datos de la
Procuraduría General de la República, que contempla un listado de 4 mil 800 expedientes.
En contraste la Procuraduría de Justicia de la Ciudad de México, que concentra reportes de toda la República
Mexicana, tiene un registro de 5 mil 229 personas extraviadas en todo el país, es decir, 429 más casos que los
contemplados por la Procuraduría General de la República y 3 mil 185 más que los reconocidos por la Secretaría
de Seguridad Pública federal, la cual es la encargada de mantener actualizado el Registro Nacional de Personas
Extraviadas o Desaparecidas (RNDPED); mismo que registró en enero del año pasado 6 mil 467 personas
desaparecidas entre cero y diecinueve años de edad.
En comparativo, la Fundación Nacional de Investigaciones de Niños Robados y Desaparecidos IAP 5 , afirma que la
cifra de menores robados asciende a más de 50 mil6 .
Por su parte, la Red por los Derechos de la Infancia en México (Redim), reveló que 3 de cada 10 desaparecidos en
México son menores de edad, alertando también que de 2012 a 2014, el número de desapariciones de niñas y
adolescentes de 0 a 17 años se incrementó 191.8 por ciento mientras que el aumento en las desapariciones de la
población masculina del mismo grupo de edad fue de 14.6 por ciento 7 .
El contraste entre las cifras anteriores, plantea serias dudas sobre la credibilidad en los procedimientos de los
órganos de gobierno competentes, por ejemplo, cada desaparición o ausencia está basada en una averiguación
previa abierta en alguna de las 32 procuradurías estatales y la Procuraduría General de la República (PGR); para la
integración de la base de datos de personas desaparecidas, se tomó como referencia el año 2007 o anteriores hasta
el presente, por lo que la misma Procuraduría General de la República ha reconocido que pudiera darse el caso de
duplicidad de registros.
A pesar de que también existen nuevos mecanismos institucionales que pretenden responder a esta compleja
realidad, tales como el Protocolo Nacional Alerta Amber, implementado en mayo del 2012 por el gobierno federal
con la intención de coadyuvar en la búsqueda y localización de niñas, niños y adolescentes que se encuentren en
riesgo inminente de sufrir daño grave a su integridad personal, ya sea por motivo de ausencia, desaparición,
extravío, privación ilegal de la libertad o cualquier otra circunstancia donde se presuma la comisión de algún
ilícito, ocurrido en territorio nacional; todavía no se ha logrado contar con un procedimiento especializado claro de
búsqueda o investigación inmediata en casos de desaparición de niñas, niños y adolescentes, cifra que lejos de
disminuir se incrementa año con año.
La línea básica de intervención para combatir esta problemática debe encontrarse en la legislación y el
aseguramiento de su aplicación por parte del gobierno en sus tres niveles, debiendo prestar atención especial y
trabajar por lograr las modificaciones y adiciones necesarias para garantizar el derecho fundamental a la seguridad
de las niñas niños y adolescentes, enfatizando los casos de desaparición por cualquier razón o para cualquier fin.
Al respecto, el artículo 35 de la Convención de los Derechos del Niño, establece que “Los estados parte tomarán
las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la
trata de niños para cualquier fin o de cualquier forma.”8
Según la Declaración de los Derechos del Niño, por su falta de madurez física y mental, los niños y niñas necesitan
protección y cuidados especiales, incluida su debida protección legal; aspectos enunciados también en la
Declaración de Ginebra en 1924 sobre los derechos del niño y reconocida en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los organismos especializados y de las organizaciones
internacionales que se interesan por el bienestar de la niñez.
En caso de desaparición de menores, las autoridades competentes deben actuar con la oportunidad necesaria y
adoptar medidas especiales que permitan investigar y, en su caso, localizar el paradero del menor; atendiendo al
principio de prioridad en el ejercicio de sus derechos establecido en el artículo 17, fracción I, de la Ley General de
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes que al tenor dice:
Artículo 17. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que se les asegure prioridad en el ejercicio de todos
sus derechos, especialmente a que:
I. Se les brinde protección y socorro en cualquier circunstancia y con la oportunidad necesaria; (LGDNNA,
2014).9
La presente propuesta pretende reconocer la obligación que el estado tiene de coordinar acciones intra e inter
institucionales que permitan brindar atención inmediata, de manera exhaustiva y efectiva cuando se trate de casos
de desaparición de niñas, niños y adolescentes.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa
con proyecto de decreto que modifica la fracción X del artículo 116 de la Ley General de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes, para quedar como sigue proyecto de
Decreto
Primero. Se reforma la fracción X, del artículo 116, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, para quedar como sigue:
Sección Primera
De la Distribución de Competencias
Artículo 115. ...
Artículo 116. Corresponden a las autoridades federales y locales de manera concurrente, las atribuciones
siguientes:
I. a la IX. ...
X. Coadyuvar en la implementación de medidas urgentes que permitan la búsqueda inmediata y la
localización de niñas, niños y adolescentes sustraídos, trasladados o retenidos ilícitamente;
XI. a la XXV. ...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Notas
1 Missing Children es una federación europea con el objetivo de desarrollar sistemas de protección, prevención y apoyo efectivo para para
niños desaparecidos y aquellos que se encuentran en circunstancias de conflicto, violencia, abuso o explotados. Representan u na red de 30
Organizaciones no gubernamentales en 24 países de Europa, siendo la única Organización europea que se centra específicamente en niños
desaparecidos.
Missing Children, Europa, http://missingchildreneurope.eu/, 2016.
2 Navas, Ma. Elena. El Drama de los Niños desaparecidos en América Latina . BBC Mundo, noviembre 2013.
3 Ley de Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.
4 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 1, párrafo 1 y 3.
5 La Fundación Nacional de Inves tigaciones de Niños Robados y Desaparecidos I.A.P. Constituida en 1997, nace de la necesidad de
brindar apoyo a las familias que han padecido el robo de un infante, además de instar a la implementación de una cultura de l a seguridad
infantil a nivel nacional. http://www.ninosrobados.org.mx/, México, 2016.
6 Martínez, Emma, “50,000 niños robados y desaparecidos en México; al gobierno no le interesa la problemática” , México, enero 2015.
7 Red por los Derechos de la Infancia. Menores, 3 de cada 10 desaparecidos: ONG , enero 2016.
8 Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 35.
9 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, noviembre de 2014.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de abril de 2016.
Diputada María Antonia Cárdenas Mariscal (rúbrica)