RC-Informe_Prelimina.. - Servicio Ecuatoriano de Normalización

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Contenido
A. ANTECEDENTES................................................................................................................................... 3
B. INFORME DE LOS DEPARTAMENTOS ................................................................................................. 6
B.1. Normalización .............................................................................................................................. 6
B.2. Reglamentación............................................................................................................................ 9
B.3. Metrología .................................................................................................................................. 11
B.4. Validación y Certificación ........................................................................................................... 12
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A. ANTECEDENTES
El Servicio Ecuatoriano de Normalización, fue creado el 28 de agosto de 1970, mediante
Decreto Supremo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 54 del 7 de septiembre del
mismo año; cumpliendo en el año 2012, 42 años de vida institucional. En este sentido, la Ley
del Sistema Ecuatoriano de la Calidad publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 26
del 22 de febrero de 2007 constituye al INEN como una entidad técnica de derecho público,
adscrita al Ministerio de Industrias y Productividad y en el artículo 15 se atribuye las
funciones como organismo técnico nacional competente, en materia de normalización,
reglamentación y metrología.
El 28 de septiembre de 2012, mediante Acuerdo Ministerial 443, publicado en el Suplemento
del Registro Oficial 342, se oficializa el Estatuto Orgánico por Procesos del Servicio
Ecuatoriano de Normalización que rige actualmente y en el que se establecen la misión,
visión y objetivos estratégicos, así como toda la estructura por procesos de la institución.
Mediante Decreto Ejecutivo 338 dictado por el Presidente Constitucional de la República del
Ecuador, el 16 de mayo de 2014 y publicado en el Registro Oficial 263 – Suplemento del 09
de junio de 2014 se sustituye la denominación de “Instituto Ecuatoriano de Normalización”
por “Servicio Ecuatoriano de Normalización” y atribuye las funciones de control, regulación y
de gestión.
Misión
Organismo técnico nacional, eje principal del Sistema Ecuatoriano de la Calidad en el país,
competente en Normalización, Reglamentación Técnica y Metrología, que contribuye a
garantizar el cumplimiento de los derechos ciudadanos relacionados con la seguridad; la
protección de la vida y la salud humana, animal y vegetal; la preservación del medio
ambiente; la protección del consumidor y la promoción de la cultura de la calidad y el
mejoramiento de la productividad y competitividad en la sociedad ecuatoriana.
Visión
El INEN está reconocido por la sociedad ecuatoriana como competente en la ejecución de los
procesos establecidos en el Sistema Ecuatoriano de la Calidad, satisface la demanda nacional
en los campos de la Normalización, Reglamentación y Metrología y contribuye al
mejoramiento de la competitividad, de la salud y seguridad del consumidor, la conservación
del medio ambiente y la promoción de una cultura de la calidad para alcanzar el buen vivir.
Objetivos Estratégicos Institucionales
Objetivo General:
Cumplir las competencias de organismo técnico nacional, en materia de reglamentación,
normalización y metrología, establecidos en las normativas constitucional y legal vigentes, así como
en tratados, acuerdos y convenios internacionales.
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Objetivos Estratégicos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Cumplir con las competencias de reglamentación, normalización y metrología.
Formular en sus áreas de competencia, luego de los análisis técnicos respectivos, las propuestas
de normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, los planes
de trabajo, así como las propuestas de las normas y procedimientos metrológicos.
Promover programas orientados al mejoramiento de la calidad y apoyar, de considerarlo
necesario, las actividades de promoción ejecutadas por terceros.
Preparar el plan nacional de normalización que apoye la elaboración de reglamentos técnicos
para productos.
Organizar y dirigir las redes o subsistemas nacionales en materia de normalización,
reglamentación técnica y de metrología.
Prestar servicios técnicos en las áreas de su competencia.
Previa acreditación, certificación y/o designación, actuar como organismo de evaluación de la
conformidad a nivel nacional.
Homologar, adaptar o adoptar normas internacionales.
Política de Calidad
“Proporcionar servicios de normalización, reglamentación, evaluación de la conformidad y
metrología, contribuyendo con el Gobierno Nacional a alcanzar los Objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir relacionados a la mejora de la calidad de vida de la población y la
transformación de la matriz productiva, contando con recurso humano comprometido,
informado y competente”.
Articulación con el Plan Nacional del Buen Vivir (objetivos). Resultados alcanzados
Objetivo PNBV
10.1 Diversificar y generar mayor valor
agregado en la producción nacional.
c. Consolidar la transformación productiva de
los sectores prioritarios industriales y de
manufactura, con procesos de incorporación
de valor agregado que maximicen el
componente nacional y fortalezcan la
capacidad de innovación y de aprendizaje
colectivo.
e. Fortalecer el marco institucional y
regulatorio que permita una gestión de calidad
en los procesos productivos y garantice los
derechos de consumidores y productores.
g. Fomentar la sustitución selectiva de
importaciones, en función del potencial
endógeno
territorial,
con
visión
de
encadenamiento de industrias básicas e
intermedias.
10.2 Promover la intensidad tecnológica en la
producción primaria, de bienes intermedios y
finales.
e. Fomentar la sustitución selectiva de
importaciones, considerando la innovación y
tecnología como componentes fundamentales
Objetivo Estratégico
Institucional
Incrementar la infraestructura
de
la
calidad
en
Normalización,
Reglamentación Técnica y
Evaluación de la Conformidad
orientada al desarrollo de los
sectores
productivos
y
servicios
Incrementar la cobertura de
servicios
metrológicos
orientado al aseguramiento
de la trazabilidad de las
mediciones en el país.
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Resultado alcanzado
*
Se
estudiaron
y
formularon
480
Documentos Normativos
desde
enero
hasta
diciembre de 2014 a nivel
nacional.
* Se formularon, revisaron
y
modificaron
246
Reglamentos
Técnicos
durante el presente año a
nivel
nacional.
* Hasta el mes de
diciembre de 2014 se han
atendido
48.751
solicitudes de certificados
de reconocimiento a nivel
nacional.
* Se han atendido 8.083
solicitudes de calibración
de enero a diciembre de
2014, a nivel nacional.
del proceso productivo, con
encadenamiento de industrias
intermedias.
visión de
básicas e
10.3 Diversificar y generar mayor valor
agregado en los sectores prioritarios que
proveen servicios;
f. Fortalecer el marco institucional y regulatorio
que permita una gestión de calidad y de control
de poder de mercado en la prestación de
servicios, para garantizar los derechos de los
proveedores y de los consumidores.
Incrementar la eficiencia
operacional en el INEN
1.5 Afianzar una gestión pública inclusiva,
oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia.
e. Profundizar la aplicación de mecanismos de
selección,
profesionalización,
promoción,
seguimiento y evaluación del talento humano,
para garantizar la eficiencia y la calidad de la
gestión pública.
Incrementar el desarrollo del
talento humano en el INEN
1.7
Fortalecer
el
Sistema
Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa,
con un enfoque de derechos;
c. Exigir la vinculación de la asignación de
recursos públicos con las políticas y los
objetivos definidos en la planificación nacional
y sus instrumentos complementarios.
Incrementar el uso eficiente
del presupuesto del INEN.
* Se programó mejorar la
mitad de los procesos
comatosos
detectados
durante todo el año 2014,
(meta 50% trimestral), en
el primer trimestre se
lograron mejorar 2 de los
3 procesos encontrados
66,67%), en el segundo 1
de 2 (50%), en el tercer
trimestre 1 de 1 (200%),
para el último trimestre ya
no se detectaron procesos
comatosos.
* Durante el primer
trimestre se impartieron
107
capacitaciones
a
funcionarios
con
un
cumplimiento del 100%
con respecto a las
capacitaciones
planificadas.
* El 6% de los servidores
que laboran en el Servicio
Ecuatoriano
de
Normalización
son
personas con capacidades
especiales.
*
Los
resultados
alcanzados, acumulados a
diciembre de 2014, de los
indicadores de este OEI
son:
ejecución
presupuestaria de gasto
corriente:
70,07%,
e
inversión
74,10%.
Y
promedio
de
gasto
corriente por funcionario
155,54%
A continuación se describe el informe de gestión del Servicio Ecuatoriano de Normalización
por cada una de las Áreas Técnicas, por el período comprendido entre los meses de enero y
diciembre del año 2014.
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B. INFORME DE LOS DEPARTAMENTOS
B.1. Normalización
Objetivo:
Planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar los parámetros de la calidad, inocuidad y
seguridad de los productos y servicios que se comercializan en el país, a través del desarrollo
de documentos normativos necesarios acorde con el avance tecnológico, de tal forma que
estos documentos se constituyan en el punto de referencia técnico-legal que garantice
orden en las actividades a desarrollarse.
Actividades logradas en el período Enero – Diciembre 2014
Al analizar el año 2014, encontramos un total de 480 documentos normativos elaborados,
alcanzando un 174% de avance con relación a la meta de 276 documentos normativos
programados, según lo indica la Tabla 1.
Tabla 1. Número de documentos normativos formulados
Normas Elaboradas 2014
Unidad
Meta Resultado
%
Quito
213
395
185 %
Azuay
45
63
140 %
Guayas
18
22
122 %
Total
276
480
174 %
Fuente: GPR – INEN
Como se observa a continuación, en la Tabla 2, de las 480 normas elaboradas predominan
las del sector “Producción de alimentos frescos y sus productos elaborados” con 88, también
sobresalen las del sector “Metalmecánica” con 80; luego les siguen los sectores de
“Petroquímica”, “Construcción” y “Eléctrico” con 63, 58 y 50 normas respectivamente.
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Tabla 2. Número de documentos normativos formulados
Normas por sector. 2014
Sector
Normas
%
Producción de alimentos frescos y sus productos elaborados
88
18.33%
Metalmecánica
80
16.67%
Petroquímica
63
13.13%
Construcción
58
12.08%
Eléctrico
50
10.42%
Turismo
20
4.17%
Automotor
18
3.75%
Tensoactivos y cosméticos
16
3.33%
Confecciones y textiles
15
3.13%
Cerámica y pisos
12
2.50%
Farmacéutica
11
2.29%
Cadena agroforestal
10
2.08%
Cuero y calzado
6
1.25%
Plásticos y Caucho
5
1.04%
Servicios ambientales
4
0.83%
Agroquímicos
2
0.42%
Electrodomésticos
2
0.42%
Biotecnología y software aplicado
1
0.21%
Otros
19
3.96%
Total
480
100.00%
Fuente: Reporte presentado por la Dirección de Normalización
En base a los datos de la Tabla 2 se calcularon los porcentajes de participación de cada
sector en relación al total de normas. En el siguiente Gráfico 1 se muestran los porcentajes
relacionados con los Sectores Priorizados, en los cuales la mayor participación la tiene el
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sector de “Producción de alimentos frescos y sus productos elaborados” con 18.33%; luego
tenemos al sector de “Metalmecánica” con 16.67%.
A nivel de evolución se puede observar en el gráfico 1, que en el 2014 se han oficializado
3776 normas técnicas.
Gráfico 1. Normas Técnicas ecuatorianas oficializadas
3776
1181
30 37 13 43 13 49 48 17 13 23 26 46
5
69 111 139 124 142
Adicionalmente la Dirección de Normalización ha participado en temas de su competencia
en diferentes organismos internacionales, lo cual se puede apreciar en el gráfico 2.
Gráfico 2. Participaciones Internacionales de la Dirección de Normalización
1
4
9
CODEX
COPANT
ISO
OTROS
6
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B.2. Reglamentación
Objetivo:
Planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar los reglamentos técnicos ecuatorianos para
garantizar el cumplimiento de los derechos ciudadanos relacionados con la seguridad, la
protección de la vida y la salud humana, animal y vegetal, la preservación del medio
ambiente y la protección del consumidor contra prácticas engañosas, siguiendo los
lineamientos establecidos en el Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio - OTC de la
OMC referente a la reglamentación técnica.
Actividades logradas en el período enero - diciembre 2014
Durante el año 2014 se han formulado, revisado y modificado un total de 246 reglamentos
técnicos de los 228 programados, cumpliendo con el 108% de la meta propuesta.
Tabla 3. Número de reglamentos técnicos formulados, revisados y modificados
Reglamentos formulados y revisados 2014
Meta
Resultado
%
Quito
162
181
112 %
Azuay
45
43
96 %
Guayas
21
22
105 %
Total
228
246
108 %
Unidad
Fuente: GPR - INEN
De lo indicado, se presenta a continuación en el Gráfico 3, la participación de la matriz y las dos
zonales, donde se puede apreciar claramente que Quito es la oficina que formula, revisa y/o modifica
la mayor cantidad de Reglamentos Técnicos con un 71%, seguida de Azuay con el 20% y finalmente
Guayas con el 9%. Pero es importante indicar que las revisiones finales de los mismos así como sus
respectivas aprobaciones son efectuadas en la matriz.
Gráfico 3. Participación de las zonales en los reglamentos técnicos
REGLAMENTOS TÉCNICOS
Guayas
9%
Azuay
20%
Quito
71%
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En el gráfico 4 se observa la evolución de los Reglamentos Técnicos oficializados.
Gráfico 4. Reglamentos Técnicos ecuatorianos oficializados
89
63
17
2
1996
1
1997
2
2005
15
5
8
5
11
1
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
En lo relacionado a los Certificados de Reconocimiento, durante los doce meses del año, se
han emitido 48.751 certificados a nivel nacional, valor que representa el 97,04% de la meta
establecida (50.236), gráfico 5.
Gráfico 5. Certificados de Reconocimiento otorgados en Ventanilla Única Ecuatoriana
48751
26916
23132
19700
13144
2010
2011
2012
2013
Fuente: GPR – INEN
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2014
B.3. Metrología
Objetivo:
Planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el aseguramiento de las mediciones, en
función de la trazabilidad de los patrones nacionales hacia las definiciones de las unidades
del Sistema Internacional de Unidades, SI y su diseminación, así como establecer los
métodos de comparación y calibración de patrones e instrumentos de medición y
estructurar la cadena de referencia para cada unidad de los patrones secundarios, terciarios
y de trabajo utilizados en el país.
Actividades logradas en el período enero – diciembre 2014
A lo largo de los doce meses del 2014 se han realizado un total de 8.083 calibraciones de las
6.362 programadas, cumpliendo con el 127% de la meta propuesta.
Tabla 4. Servicios de Calibración
Servicios de Calibración 2014
Unidad
Meta
Resultado
%
Quito
5766
7427
129 %
Azuay
6
66
1100 %
Guayas
590
590
100 %
Total
6362
8083
127 %
Fuente: GPR – INEN
Del total señalado, las calibraciones se distribuyen en diferentes clases, siendo la más
representativa la de “Masa” con el 45% del total, seguida de “Pesas y medidas” con el 17%,
“Volumen” y “Longitud” con el 13% cada una; el resto de clases “Temperatura”, “Humedad”,
“Densidad” “Fuerza” y “Presión” tienen una participación menor, el 7%, 2%, 2%, 1% y 0,01%
respectivamente.
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Gráfico 2. Servicios de Calibración
B.4. Validación y Certificación
Objetivo:
Planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar los servicios de certificación y validación de
requisitos de productos como apoyo a la aplicación de documentos normativos.
Actividades logradas en el período enero - diciembre 2014
Durante el año 2014, la Dirección de Validación y Certificación, ha logrado entregar (renovar)
33 sellos de calidad, tal como lo indican los resultados registrados en la herramienta GPR.
Adicionalmente, una vez que el Ministerio de Industrias y Productividad ha aprobado la
implementación del nuevo Esquema de Certificación “Esquema 5” se logró un importante
avance en su entrega, ya que tuvo gran acogida por parte de las empresas, llegando a
emitirse 261 certificaciones. Esto en conjunto se puede observar en el gráfico 7.
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Gráfico 3. Validación y Certificación
294
60
39
24
15
9
11
2003
2004
2005
8
2006
15
2007
26
29
2011
2012
2
2008
2009
2010
2013
2014
C. SITUACIÓN DE LOS INGRESOS
Análisis de los ingresos Fuente 002: Recursos Fiscales generados por las Instituciones
Ejecución ingresos período enero – diciembre 2014 por fuente de financiamiento
La recaudación por la prestación de servicios técnicos desde enero a diciembre de 2014 fue
de US $ 13 679 567,09, recaudando US $ 7 627 054,09 adicionales al valor codificado que
fue de US $ 6 052 513,00.
Justificación de la evolución de los ingresos período enero – diciembre 2011 a 2014 por
fuente de financiamiento.
Fuente 002: Recursos Fiscales generados por las Instituciones
Los ingresos por prestación de servicios técnicos del Servicio Ecuatoriano de Normalización,
desde enero de 2011 al 19 de noviembre de 2013, se fundamentan en lo establecido en:
Lo que determina el Art. 19, Literal e) de la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad, que dice:
"El Instituto Ecuatoriano de Normalización -INEN-, contará con los siguientes recursos: los
provenientes del cobro de los valores por los servicios técnicos que preste a los sectores Público o
Privado, dentro del ámbito de su competencia..."
En este contexto, la base legal que sustenta el cobro de los servicios técnicos que presta el
Instituto Ecuatoriano de Normalización es:
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Literales f) y e) de los Arts. 15 y 19, respectivamente, de la Ley del Sistema Ecuatoriano de la
Calidad (RO-S 26: 22 FEB 2007).
Resolución N.: 002-08/10/24 (Resolución Tarifas Ensayos y Servicios que presta el INEN).
Desde el 20 de noviembre de 2013 rige la Resolución No.: 2013-115 de 2013-11-20, que
reforma parcialmente la Resolución N.: 002-08/10/24; Resolución que incrementa de US $ 82,00
a US $ 247,00, la emisión de los Certificados de Reconocimiento INEN 1 (Ventanilla Única
Ecuatoriana - VUE).
C. SITUACION DE LOS GASTOS
Análisis de la ejecución de los gastos a nivel de:
Grupo de gasto
En el siguiente cuadro se reflejan los montos devengados por Grupo de Gasto del
Presupuesto del Servicio Ecuatoriano de Normalización en el año 2014; en este contexto, los
porcentajes de ejecución son: Gastos en personal el 91,08 %; Bienes y servicios de consumo
el 54,89 %; Otros gastos corrientes 99,01; Transferencias y donaciones corrientes el 99,57 %;
Gastos en personal para la inversión 100 %; Bienes y servicios para la inversión 64,45 %;
Bienes de larga duración 58,38 %.
GRUPO DE GASTO
DESCRIPCION
CODIFICADO
DEVENGADO % EJEC
510000
GASTOS EN PERSONAL
2 842 431,75
2 588 872,49
91,08
530000
BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO
4 387 338,00
2 408 009.88
54,89
570000
OTROS GASTOS CORRIENTES
108 800,00
107 718,16
99,01
580000
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES
58 200,00
57 948.87
99,57
71000
GASTOS EN PERSONAL PARA LA
INVERSION
1 594 837,61
1 594 837,61
100,00
73000
BIENES Y SERVICIOS PARA
INVERSION
1 398 137,72
901 155,57
64,45
840000
BIENES DE LARGA
DURACION
1 649 068,21
962 782,98
58,38
12 038 813,29
8 621 325,56
71,61
TOTAL:
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Programas presupuestarios
El Servicio Ecuatoriano de Normalización tuvo en el año 2014 dos Programas
presupuestarios:
Programa 20: Servicio de Normas, Calidad y Metrología, que tuvo asignado US $ 11 953
246,29; de los cuales se ejecutó 8 535 758,56, representando el 71,41 %.
Programa 21: Programa de Reforma Institucional de Gestión Pública, con asignación de
US $ 85 567,00, ejecutando el 100 %
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Equipo Responsable Rendición de Cuentas 2014 - INEN
__________________________
Alicia Raquel Soledispa Chávez
Dirección de Planificación
__________________________
Carolina Alejandra Montoya Viteri
Dirección de Comunicación Social
__________________________
Pedro Alejandro Jiménez Andrade
Dirección Administrativa Financiera
__________________________
Andrea Del Rocío Gaibor Miranda
Dirección Zonal Guayas
__________________________
Cecilia Emperatriz Pauta Iza
Dirección de Talento Humano
_______________________
Lucia Esperanza Cabrera Albornoz
Dirección Zonal Azuay
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Quito: Baquerizo Moreno E8-29 y Diego de Almagro
Teléfono: 022501885 al 022501889
Quito (Laboratorios): Autopista General Rumiñahui, Puente No.5, Conocoto
Teléfono: 022343379
Guayaquil: 9 de octubre, entre Vélez y Chimborazo, Edificio Valco, Piso 10 Of. 1,2 y 3
Teléfonos: 042320634, 042320636, 042320638
Cuenca: Los Fresnos 1-190 y Arirumba
Teléfono: 074058073
Riobamba: Lavalle 2320 y Primera Constituyente, Edif. Rivas Carvajal, Piso 2, Of. 201
Teléfono: 032965226
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