Estado de la Educación en Chile y Región del Maule

Estado de la Educación en
Chile y Región del Maule
AÑO 3 - N° 4 - ABRIL 2010
Estado de la Educación en Chile y Región del Maule
Valeria García Verdugo 1 Katherine Núñez Reyes 2
Indicadores Internacionales
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) considera la educación como un factor
trascendental en el progreso de las naciones. Según el
documento elaborado por el Departamento de Estudios y
Desarrollo (DED) del Ministerio de Educación, un 78% de la
población entre 25-34 años pertenecientes a la OCDE ha
completado la educación secundaria, mientras que en Chile
tal porcentaje alcanza el 64%. Sin embargo, cuando se refiere
a la educación superior los países OCDE alcanzan el 56%,
mientras que Chile sólo el 18%.
correspondía al 55,7%, cifra que en 2008 alcanzó sólo el
43,5%, mientras que los colegios particulares subvencionados
aumentaron su matrícula en un 14,5% en la misma fecha,
siendo en la actualidad los que concentran el mayor porcentaje
de alumnos en el sistema escolar.
En la Séptima Región, al año 2009 la distribución de la
dependencia de los colegios era la siguiente: colegios
municipales 58,2% de la matrícula, particulares
subvencionados 37,1%, particulares pagados 3,3% y
corporaciones 1,4%.
Distribución de la Matrícula País
Cuando se considera el gasto en educación como porcentaje
del PIB (indicador que incluye gasto en escuelas, universidades
y otras instituciones que prestan servicios educativos), en
promedio los países de la OCDE destinan 5,8% del PIB y
Chile no está muy lejos de aquellas cifras presentando un
gasto en educación de 5,6%.
Situación de la Educación en Chile
La educación es y será una de las materias principales para
cualquier gobierno y población en su conjunto, tanto antes
como después del terremoto.
Tras el desastre ocurrido en Chile el 27 de febrero del presente
año, se calcula que 4.013 escuelas fueron afectadas. En
base a las cifras proporcionadas por el Gobierno, la estimación
de daños en educación es de US$ 3.015 millones, de los
cuales el 51% corresponde al sector público, el cual fue el
más afectado tras el terremoto.
90
80
70
Porcentaje
Por otro lado, la inversión que el gobierno y los privados
realizan en educación influirá en el desarrollo de los niños,
en el alcance de mayores oportunidades y aportará a la
disminución de la pobreza. El gasto anual por alumno que
Chile realiza en educación primaria bordea los 2 mil dólares,
mientras que países pertenecientes a la OCDE como EEUU
invierten alrededor de 9 mil dólares. Lo mismo sucede con
la educación secundaria, en la cual EEUU gasta en promedio
10 mil dólares al año por alumno y Chile menos de un tercio
de dicha cifra. Para la educación superior las cifras no son
diferentes. Si bien se invierte más que en las etapas anteriores
(Chile 6 mil dólares y OCDE 12 mil dólares anuales por
alumno) aún es muy bajo respecto de los países que integran
la OCDE.
60
50
40
30
20
10
0
1981
1990 1992
1994
1996
1998 2000
2002
2004 2006
2008
Años
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación, Departamento de
Estudios y Desarrollo.
Durante los últimos años se ha avanzado en varias materias;
se han creado nuevos proyectos tendientes a fortalecer el
crecimiento y desarrollo de los niños, erradicación de la
pobreza e igualdad de oportunidades. Ejemplo de aquello es
la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), la
cual ha ampliado sus recursos y en la actualidad no sólo
entrega alimentación, sino también materiales escolares. La
ley de subvención escolar preferencial (SEP) es otro ejemplo,
dicha ley proporciona una subvención adicional para aquellos
alumnos que son considerados como prioritarios. Asimismo
se encuentra la inversión en infraestructura, la cual ha
aumentado de forma considerable apoyando con ello la
implementación de la jornada escolar completa. Entre el año
2008 y 2009 la inversión en infraestructura en la Región del
Maule alcanzó los M$43.587.917
Inversión en Infraestructura Región del Maule
M$
20.000.000
18.000.000
16.000.000
La infraestructura de muchos colegios quedó dañada y en
otros casos implicó la pérdida completa del establecimiento,
sobre todo en lo que respecta a colegios municipales. Por
otro lado, los alumnos de los colegios dañados están
emigrando a otros establecimientos, lo que podría presentar
una variación importante en las matrículas 2010, respecto a
la movilidad desde una dependencia educacional a otra; sin
embargo, este fenómeno se viene generando hace varios
años atrás. La matrícula de colegios municipales en 1998
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007 Años
Fuente: Elaboración propia en base a datos entregados por la SEREMI de Educación.
1 Ingeniero Comercial, Investigador Asistente, CEOC, Universidad de Talca.
2 Ayudante, CEOC, Universidad de Talca.
Durante el 2009 el gobierno destinó 4.500 millones de pesos
para reparaciones de liceos tradicionales en la Región;
reparaciones de techos, baños, vidrios, pinturas. Sin embargo,
luego del terremoto sufrido por el país todos estos proyectos
de inversión han quedado sin ejecutarse. Se espera una
evaluación por parte del Estado para determinar si los
proyectos seguirán en pie o bien, el presupuesto establecido
se destinará a reparaciones que formarán parte de la
reconstrucción.
Hasta la fecha se han gastado 2.085 millones de pesos en
la Región, sólo en reparaciones de emergencia para el inicio
de las clases, tales como: Cierres perimetrales, reposiciones
de tabiques, techumbres, construcción de escuelas modulares
entre otros, lo que muestra la magnitud de los montos
necesarios para el proceso de la reconstrucción.
Pese a los esfuerzos del Gobierno de incrementar el
presupuesto y mejorar la calidad de la educación, la situación
tras el terremoto ha cambiado el escenario del país, en base
a cifras entregadas por el Ministerio de Hacienda el 16 de
abril, las pérdidas totales del terremoto se estiman en torno
a US$30 mil MM, de los cuales unos US$21 mil MM
corresponden a pérdidas de infraestructura. Aproximadamente
US$10.600 MM del daño en infraestructura corresponde al
sector público.
alcanzarían las pérdidas en infraestructura por efectos del
terremoto. Respecto al catastro de estudiantes afectados,
cifras entregadas los últimos días de marzo, se estima que
serían aproximadamente 18 mil jóvenes. Lo que significa,
que el 8,5% de la matrícula de las universidades del Consejo
de Rectores fue afectada por el sismo.
Situación en la Séptima Región
Luego del gran avance en infraestructura escolar que se ha
venido realizando en estos últimos años, el terremoto del
pasado 27 de febrero pone a prueba las instalaciones de
colegios, institutos y liceos tradicionales. Las autoridades
respectivas aún continúan con el catastro, definiendo si los
establecimientos se encuentran aptos o no para operar.
Según información entregada por la SEREMI de Educación
a la fecha 22 de Abril se tiene:
De acuerdo al Plan de Reconstrucción 2010-2013, cuya
inversión y gasto fiscal necesario para enfrentar terremoto y
maremoto es de US$8.431 MM, se destinará para el ítem
educación un total de US$1.500 MM, lo que constituye un
14,1% del plan. Dentro de las acciones a realizar se encuentra:
reparar o reconstruir más de 1.000 escuelas y cientos de
salas cuna; construir escuelas de emergencia: escuelas
modulares, tiendas-escuelas y habilitación de otra
infraestructura para el sistema escolar y finalmente, reponer
equipamiento y tecnología en las salas de clase.
Composición de los Recursos Destinados al Plan
de Emergencia y Reconstrucción
FUENTE: Elaboración propia en base a datos entregados por la SEREMI de Educación.
Otros
20,0%
Vivienda
27,4%
Obras
Públicas
13,6%
Educación
14,1%
Salud
25,0%
FUENTE: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda. Plan de Reconstrucción,
Programa de Gobierno y Financiamiento 2010-2013.
Es en la provincia de Curicó y Cauquenes, donde se encuentra
la mayor cantidad de colegios no aptos, refiriéndose con ello
a colegios que no han sido aprobados por los expertos
respectivos, ya sea por reparación o reconstrucción de aulas,
o en otros casos por la reconstrucción completa del edificio.
En lo que respecta a matrículas, al 23 de abril faltaban por
incorporarse 18.231 alumnos, correspondientes a las provincias
de Cauquenes y Talca, siendo las comunas de Talca y
Constitución las comunas con mayor número de alumnos sin
ingresar.
Consecuencias en la Educación
Los efectos causados en la educación tras el terremoto ocurrido
dos meses atrás, continúan estimándose y siendo evaluados
por las autoridades encargadas. La totalidad de consecuencias
en el sistema educacional se extienden, lo que imposibilita
establecer un plazo fijo de término en la total adecuación,
estabilización y estado de normalidad por parte de estudiantes
y docentes.
Las Universidades pertenecientes al Consejo de Rectores
establecieron que alrededor de 64 mil millones de pesos
FUENTE: Elaboración propia en base a datos entregados por la SEREMI de Educación.
Finalmente, de acuerdo al plazo presidencial, respecto de que la totalidad de alumnos
se encuentren en clases, esa meta se ha cumplido en la región el pasado 26 de Abril
con el 100% de los alumnos reintegrados a las aulas, por supuesto no en un contexto
ideal, sino con parte colegios funcionando en forma normal, algunos trasladados a
diferentes establecimientos y otros que han sido ubicados en establecimientos no
educacionales como la capilla del sector, junta de vecinos, sedes sociales, entre otros.
Medidas de apoyo:
"Estudios de Economía Regional"
es una publicación periódica del Centro
de Estudios de Opinión Ciudadana
de la Facultad de Ciencias
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económica y social, que aporten
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regional. Los artículos propuestos son
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Con objeto de evitar la deserción estudiantil, el Gobierno ha anunciado la entrega de
becas de mantención, que consisten en la entrega de $30 mil mensuales durante seis
meses, a estudiantes de Educación Superior afectados por el terremoto. El Ministerio
de Educación (MINEDUC) considera la posibilidad de incrementar el monto, debido
a que el gasto promedio mensual de un estudiante es cercano a los $70 mil por efecto
de alimentación, pensión y movilización.
De acuerdo a cifras proporcionadas por el MINEDUC, entre las Universidades que
han presentado mayor cantidad de postulantes a dichas becas de mantención se
encuentran la Universidad de Concepción (3.326 postulantes), Universidad San
Sebastián (2.030 postulantes); Universidad de la Santísima Concepción (1.991
postulantes), Inacap (1.974 postulantes) y Universidad del Biobío (1.712 postulantes).
Por otro lado, el gobierno aumentará de $10 mil millones a $15 mil millones el fondo
destinado a la reparación y reconstrucción de escuelas y liceos dañados o destruidos
por el terremoto. La razón se debe principalmente a la gran cantidad de proyectos
postulados por los municipios.
El Ministerio de Educación, a su vez, ha creado un Fondo Concursable de $ 2.000
millones, cuyo objetivo es apoyar a los sostenedores de Establecimientos Particulares
Subvencionados sin fines de lucro, ubicados en las Regiones de Valparaíso, del
Libertador Bernardo O`Higgins, del Maule, del Biobío, de la Araucanía y Metropolitana,
a los cuales se les da la oportunidad de presentar proyectos que estén dirigidos a
mejorar las condiciones de seguridad, habitabilidad e higiene en los establecimientos
afectados por el terremoto.
Efectos:
Existe una gran cantidad de alumnos que se han visto afectados por el retraso en la
iniciación de clases y, en ciertos casos por la disminución de la jornada estudiantil, por
efecto de la utilización de algunas dependencias en dos turnos. Inclusive, muchos de
los estudiantes han debido cambiarse de los lugares en los que se encontraban
originalmente o simplemente, se han visto en la necesidad de integrarse a un nuevo
establecimiento. Ésta ha sido una de las razones por la cual, el MINEDUC recomienda
adaptaciones en la planificación y programación y además, un plan de apoyo para que
estos estudiantes no se vean afectados en términos de la calidad de la educación que
reciben.
Entre las propuestas se hace referencia a que los establecimientos que han debido
reducir su jornada, consideren que los niveles de primero básico a segundo medio
puedan contar con al menos 30 y 33 horas pedagógicas a la semana. Es posible
reducir aún más el tiempo disponible, en caso de que fuese necesario, sin embargo,
deberán mantenerse al menos las horas mínimas establecidas para las asignaturas
de Lenguaje y Matemáticas. En el caso de los niveles 3° y 4° medio, quienes tienen
36 horas en Científico-Humanista o 38 en Técnico Profesional, deberán reducirse a
30 en base al criterio de mantención de la cantidad de horas en asignaturas especificas.
La recomendación ha sido no exceder la disminución de las horas de Lenguaje y
Matemática de acuerdo a los mínimos requeridos ni tampoco, dejar de hacer las clases
de arte y de educación física.
Nota: Publicado en la sección Economía del Diario El Centro, Domingo 02 de mayo de 2010,
pp. 20-21. Disponible en www.ceoc.cl