EFECTOS D E LA DESAPARICIÓN DE LA CONASUPO EN E L COMERCIO Y E N LOS PRECIOS DE LOS CULTIVOS BÁSICOS* A n t o n i o Y ú n e z Naude** E l C o l e g i o de México Fernando Barceinas U n i v e r s i d a d Autónoma Metropolitana Resumen: Estudiamos una de las reformas realizadas por México para liberalizar su economía: el desmantelamiento dé Conasupo, probablemente la más importante empresa comercializadora del Estado mexicano. Documentamos las medidas tomadas por el gobierno que culminaron en la decisión de eliminar dicha empresa, con énfasis en sus efectos en el comercio internacional. También presentamos los resultados de una investigación empírica que indica que la liberalización del sector agrícola mexicano ha traído como consecuencia que los productores nacionales de cultivos básicos enfrenten ya a la competencia internacional. Abstract: This article examines one of many reforms undertaken by the Mexican government in order to liberalize the economy: the dismantling of Conasupo, which was probably the most important state trading enterprice o f Mexico. In this article we document the steps followed to eliminate this company, with special emphasis on its effect on trade. We also present the results of an empirical investigation that indicates that as a consequence of the liberalization of Mexico's agricultural sector, its food staple producers are now subject to international competition. F e c h a de recepción: 21 de noviembre de 1 9 9 9 F e c h a de aceptación: 12 de j u n i o del 2 0 0 0 * Este trabajo es fruto de una investigación sobre empresas de comercio estatal en América del Nortefinanciadapor la Fundación William y Flora Hewlett. Agradecemos el apoyo de Roberto Aceves y Mario Sosa en la obtención de datos y, en especial, por ampliar nuestro conocimiento sobre el tema. Así como los valiosos comentarios de un dictaminador anónimo y la traducción al español de Ana Pulido y Marco Antonio Viniegra. ** Coordinador, http://precesam.colmex.mx, [email protected] 189 190 ESTUDIOS ECONÓMICOS 1. I n t r o d u c c i ó n y antecedentes L a i n t e r v e n c i ó n g u b e r n a m e n t a l e n l a cadena a l i m e n t i c i a fue u n a de las p r i n c i p a l e s p o l í t i c a s de desarrollo que el E s t a d o m e x i c a n o c o m e n z ó a p o n e r e n p r á c t i c a desde l a segunda m i t a d de l a d é c a d a de los t r e i n t a h a s t a el comienzo de los a ñ o s noventa. U n a pieza clave de d i c h a p o l í t i c a fue l a C o m p a ñ í a N a c i o n a l de Subsistencias P o p u l a r e s , C o n a supo, creada en los a ñ o s sesenta. A p a r t i r de l a crisis de l a deuda en 1982 se i n i c i a e l proceso de s u desmantelamiento, que c u l m i n a a fines de 1998, c u a n d o e l gobierno d e l presidente Zedillo t o m a las decisiones finales p a r a l a des a p a r i c i ó n de C o n a s u p o . E s t u d i a r los efectos de t a l proceso e n el sect o r agropecuario, y en general en l a e c o n o m í a m e x i c a n a es complejo. N o s c i r c u n s c r i b i m o s a a n a l i z a r sólo aquellos aspectos relacionados c o n las i m p l i c a c i o n e s que h a tenido el desmantelamiento de C o n a s u p o e n el comercio a g r í c o l a de M é x i c o . E n p a r t i c u l a r , nuestro a n á l i s i s g i r a en torno a los p r i n c i p a l e s c u l t i v o s -llamados b á s i c o s - que p r o t e g í a la c o m p a ñ i a . N o obstante, t a m b i é n i n c l u y e varias referencias a l caso de l a leche e n p o l v o ( u n estudio m á s detallado a l respecto puede encontrarse en G a r c í a , 1998). E l trabajo c o n s t a de cinco partes. L a p r i m e r a es u n a p e q u e ñ a i n t r o d u c c i ó n . E n l a segunda, presentamos brevemente l o s o r í g e n e s de C o n a s u p o y sus funciones c a r a c t e r í s t i c a s , hacemos t a m b i é n u n a d e s c r i p c i ó n general d e l proceso de s u d e s a p a r i c i ó n , llevado a cabo p o r las dos ú l t i m a s a d m i n i s t r a c i o n e s . E n l a tercera, d i s c u t i m o s las reformas tanto e n m a t e r i a de comercio i n t e r n a c i o n a l , como en las p o l í t i c a s de precios que a c o m p a ñ a r o n al proceso de desmantelamiento. E n l a c u a r t a exponemos los resultados obtenidos a p a r t i r de u n a n á l i s i s c u a n t i t a t i v o que realizamos, p a r a evaluar s i tales reformas h a n c o n d u c i d o a u n c a m b i o significativo e n l a r e l a c i ó n entre los precios d o m é s ticos y los internacionales, de los cultivos b á s i c o s m á s i m p o r t a n t e s . C o n c l u i m o s el a r t í c u l o c o n u n a s í n t e s i s de los resultados que o b t u v i m o s , y s e ñ a l a m o s l a necesidad de a m p l i a r el estudio de los efectos de l a d e s a p a r i c i ó n de C o n a s u p o en á r e a s de l a e c o n o m í a a g r í c o l a de M é x i c o d i s t i n t a s a las directamente relacionadas c o n el c o m e r c i o i n ternacional. 2. L a C o n a s u p o y las r e f o r m a s D e s d e los a ñ o s t r e i n t a y h a s t a l a crisis de 1982, las a c t i v i d a d e s de i n t e r v e n c i ó n estatal en l a cadena a l i m e n t i c i a m e x i c a n a crecieron de DESAPARICIÓN D E L A CONASUPO 191 m a n e r a c o n t i n u a . E n 1965 se crea C o n a s u p o p a r a organizar, d e n t r o de u n a sola paraestatal, todas las actividades reguladoras d e l g o b i e r n o relacionadas c o n el agro. Se definió como u n i n s t r u m e n t o que p e r m i t i r í a p r o m o v e r el desarrollo e c o n ó m i c o y social de M é x i c o a t r a v é s de 2 funciones: a) regular los mercados de los p r o d u c t o s b á s i c o s (o de s u b sistencia p o p u l a r ) , al establecer u n a r e l a c i ó n m á s eficiente y r a c i o n a l entre p r o d u c t o r e s y consumidores; y así e l i m i n a r los i n t e r m e d i a r i o s deshonestos e ineficientes ( s i c ) , b) proteger a los consumidores de b a jos ingresos ( g a r a n t i z á n d o l e s e l acceso a los p r o d u c t o s b á s i c o s ) ; y a los productores de bajos ingresos ( p e r m i t i é n d o l e s obtener u n b u e n n i v e l de v i d a m e d i a n t e l a r e a l i z a c i ó n de sus actividades e c o n ó m i c a s , C o n a s u p o , 1970a y 1970b). A n t e s de que se l l e v a r a n a c a b o las reformas e c o n ó m i c a s de los a ñ o s noventa, los p r o g r a m a s de C o n a s u p o i n c l u í a n u n a g r a n v a r i e d a d de p r o d u c t o s a g r í c o l a s : arroz, cebada, frijol, m a í z , oleaginosas, sorgo, trigo y leche en polvo. M e d i a n t e p o l í t i c a s como: ofrecer precios d e g a r a n t í a a los productores de esos cultivos; procesar, almacenar y d i s t r i b u i r algunos de sus p r o d u c t o s ; y otorgar licencias de i m p o r t a c i ó n , d i c h a i n s t i t u c i ó n c o n s i g u i ó c o n t r o l a r elementos claves de l a c a d e n a alimenticia mexicana. L a i m p o r t a n c i a que t u v i e r o n las intervenciones de C o n a s u p o , se c o m p r e n d e mejor si se e s t u d i a s u peso en e l abastecimiento n a c i o n a l de aquellos c u l t i v o s que c o n t r o l a b a . E n conjunto, desde l a d é c a d a de los setenta hasta 1996, estos c u l t i v o s representaban m á s d e l 3 0 % del v a l o r d e l p r o d u c t o interno b r u t o a g r í c o l a (cuadro 1). D e ellos, e l m á s i m p o r t a n t e es e l m a í z , pues de los once mencionados es el que participa c o n l a mayor a p o r t a c i ó n . A lo largo de los sesenta, setenta, y hasta el fin d e l auge petrolero (1982), las s u b s i d i a r i a s de C o n a s u p o crecieron y otras m á s fueron creadas. Sus actividades i n c l u í a n el procesamiento de granos, aceites y leche en p o l v o , p a r a convertirlos en bienes de consumo h u m a n o y p a r a l a g a n a d e r í a , como p o r ejemplo: h a r i n a de m a í z , p a s t a de trigo, aceite c o m e s t i b l e y leche. C o n a s u p o t a m b i é n c o n t a b a c o n tiendas donde se v e n d í a n p r o d u c t o s b á s i c o s a bajo precio, p a r a los sectores m á s pobres de l a p o b l a c i ó n r u r a l y u r b a n a . Se o c u p a b a i g u a l m e n t e de algunos p r o g r a m a s que t e n í a n como finalidad l a c a p a c i t a c i ó n de los campesinos ( C o n a s u p o , 1970a, 1970b), así como del comercio de fertilizantes y semillas mejoradas. S i n embargo, a p a r t i r de l a d é c a d a de los ochenta, M é x i c o h a sido testigo de u n c a m b i o r a d i c a l en las p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s del E s t a d o . Transformaciones que i n c l u y e r o n a C o n a s u p o , aunque el c a m b i o no Fue i n m e d i a t o . H a s t a finales de esa d é c a d a , é s t a c o n t a b a t o d a v í a c o n 192 ESTUDIOS ECONÓMICOS Cuadro 1 Participación p o r c e n t u a l en e l p r o d u c t o i n t e r n o agrícola de l o s c u l t i v o s que c o n t r o l a b a C o n a s u p o Cebada Frijol Maíz Arroz Sorgo Soya 1970-76 1.67 12.32 43.03 3.72 14.00 4.40 1977-82 1.65 10.51 49.52 2.46 14.16 4.18 1983-88 1.85 8.76 49.61 2.42 17.39 4.49 1989-93 1.81 11.78 57.82 1.22 10.03 3.91 1994-96 1.53 11.17 58.10 1.29 13.26 0.85 Otras Trigo oleagi- Valor 10 nosas* cultivos total Prod, m i l l o n e s de Part, agrícola pesos de 1 1 c u l t i v o s en el t o t a l 9.13 11.75 184 308 529 521 34.81 6.82 10.70 699 116 2 268 801 30.81 2.99 12.49 18 863 322 63 873 500 29.53 1.51 11.93 88 081 943 298 892 300 29.47 2.09 11.71 99 579 919 306 613 000 32.48 •Algodón, copra y girasol Fuentes: L a economía mexicana en cifras, 1 9 7 0 - 1 9 9 3 , Nafinsa, e Informes de gobierno de Ernesto Zedillo, anexo estadístico, 1994-1996. u n g r a n n ú m e r o de subsidiarias y u n a i n s t i t u c i ó n financiera; pero p a r a 1995-1996 u n a parte m u y i m p o r t a n t e de las primeras fue e l i m i n a d a , p r i v a t i z a d a o p a s a r o n a manos de los campesinos. F i n a l m e n t e , e n 1999 i n i c i a el proceso de s u d e s a p a r i c i ó n (ver cuadro 2). E n 1991 surge u n a nueva i n s t i t u c i ó n p ú b l i c a : A p o y o s y S e r v i cios a l a C o m e r c i a l i z a c i ó n A g r o p e c u a r i a . A s e r c a es i n d e p e n d i e n t e d e C o n a s u p o , y p a r t e de l a Secretaria de A g r i c u l t u r a , G a n a d e r í a y D e sarrollo R u r a l . T a m b i é n es pieza clave e n el proceso de r e d u c c i ó n de las intervenciones de C o n a s u p o en los nueve c u l t i v o s q u e é s t a c o n t r o l a b a (sólo c o n s e r v ó , e n u n p r i n c i p i o , el d e l m a í z , frijol y leche e n p o l v o ) . A s e r c a se h a o c u p a d o de p r o m o v e r l a c o m e r c i a l i z a c i ó n d e l arroz, sorgo, algunas oleaginosas y d e l trigo, mas no de l a c o m p r a o DESAPARICIÓN D E L A CONASUPO 193 a l m a c e n a m i e n t o de los p r o d u c t o s a g r í c o l a s (de esto se encarga a h o r a el sector p r i v a d o ) . A s i m i s m o e s t á a cargo d e l p r o g r a m a de transferencias directas de ingreso a los productores de c u l t i v o s b á s i c o s , P r o c a m p o , así c o m o de otros p r o g r a m a s p i l o t o p a r a proteger a los p r o d u c t o r e s de granos y oleaginosas de bruscas oscilaciones en los precios. J u n t o c o n l a c r e a c i ó n de A s e r c a se llevó a cabo u n a r e f o r m a m á s e n l a i n t e r v e n c i ó n estatal en l a p r o d u c c i ó n de b á s i c o s : e l i m i n a r los precios de g a r a n t í a que C o n a s u p o solía b r i n d a r a los p r o d u c tores de semillas de a l g o d ó n , cebada en grano, arroz, soya, sorgo, c á r t a m o , girasol y t r i g o (ya se h a b í a e l i m i n a d o p r e v i a m e n t e p a r a el a j o n j o l í ) . A s í pues, a p a r t i r de d i c h a reforma las intervenciones de é s t a q u e d a r o n l i m i t a d a s a l m a í z y frijol. E n 1994 i n i c i a sus funciones P r o c a m p o , c o n u n a d u r a c i ó n e s t i m a d a de 15 a ñ o s , s u o b j e t i v o es sentar las bases p a r a u n a t r a n s i c i ó n h a c i a u n sector agropecuario l i b e r a l i z a d o . P a r a ello, r e a l i z a transferencias directas de ingreso a los agricultores que p r o d u c e n o p r o d u j e r o n en a ñ o s anteriores cercanos a l a c r e a c i ó n d e l p r o g r a m a : cebada, frijol, m a í z , a l g o d ó n , arroz, sorgo, soya, c á r t a m o y t r i g o . E n el m o mento en que se puso en m a r c h a é s t e , las licencias de i m p o r t a c i ó n p a r a los c u l t i v o s mencionados c o m e n z a r o n a desaparecer (ver m á s adelante y S a l i n a s de G o r t a r i , 1991 a 1994), y se e l i m i n ó el p r o g r a m a de subsidios p a r a los p r o d u c t o r e s de p a n de t r i g o . E n 1995, el gobierno de Z e d i l l o d e c i d i ó reducir a ú n m á s las i n tervenciones de C o n a s u p o . Sus ú l t i m a s funciones fueron p r o m o v e r y regular el c o m e r c i o de m a í z y frijol (y t a m b i é n de leche en p o l v o ) , con l a f o r m a c i ó n de reservas a t r a v é s de compras nacionales e i n ternacionales. E s t e c a m b i o en sus funciones, que lo c o n v i r t i ó e n u n c o m p r a d o r en ú l t i m a i n s t a n c i a de l a p r o d u c c i ó n n a c i o n a l de m a í z y frijol, q u e d a claro si se leen las cifras correspondientes a l p e r i o d o 1994-1998. E n 1994, c o m p r ó el 2 7 % de l a p r o d u c c i ó n n a c i o n a l de m a í z y 2 6 % de frijol. L a s cifras fueron reducidas al 15 y 11 p o r ciento respectivamente, a lo largo del p e r i o d o . A p a r t i r de enero de 1999, l a p a r t i c i p a c i ó n de C o n a s u p o e n los 1 2 3 1 Aserca promueve también la exportacin de algodón, frutas y verduras. El gobierno de Zedillo creó Produce, otro programa que capitaliza a los productores agropecuarios. Es independiente de Procampo. Ambos forman parte de Alianza para el Campo, programa que contiene la mayor parte de las políticas agropecuarias de la actual administración. Los detalles referentes a ello pueden verse en OCDE, 1997. 2 3 Esta información se obtuvo del sitio en la red del Centro de Estadísticas Agrícolas de Sagar. 194 ESTUDIOS ECONÓMICOS Oí Oí Oí •3 a p os 5 00 j> Oí O) Oí Oí o S5, 3 ti e -I "a o o v "8 5 ra o •o (9 3 <2 a ü a '3 I.a ->s e 3 :s « J2 o ai Si, te a .. o < -o 0. Ü o a 3 6 a S5 a •5 .8 ;2 a) 8 M O v M o « •I * ° H a a DESAPARICIÓN DE LA CONASUPO Ol Ol Ol 'S >> cp 03 "O s- •S-l eu ¡5 6b X o S (-< ^ S s. & J s Oí w (-i co o ss rití 1 STJ3 d-2 aI CS . ö CO 2 tu) Ö s I 1 e o o ü ü 195 •s A u g ej 13 4-3. S, a 0. O s Ol o -e •S ce) O ce) V m ce) 'S -o u M V y .s <D co ce) di a ce) .a "S 2 >-i Iß o 8 -s « ^ 3 H •O ee) §*! fa "Ö tì , +J e o •pa o e «S ci ce) C es 00 o es O Ci 'S I u .a S u g CO „ ,8 a a g. <L> go V » <u "° o 1^ H S ÏÂ s » "S Q Ç o .2 'G u G a o a 13 o S 5 c fa < «a a 0, 3 w o •ss>a o" tí rr ó <S C O Ü 3 T3 C OH 196 ESTUDIOS ECONÓMICOS programas de apoyo a los pobres c o m e n z ó a desaparecer. E s t o s p r o gramas, j u n t o c o n P r o n a s o l , se o c u p a b a n de b r i n d a r s u b s i d i o s a los molineros de m a í z (quienes obtienen l a h a r i n a necesaria p a r a h a c e r m a í z o tortillas) y a los n i x t a m a l e r o s (quienes hacen l a m a s a de m a í z r e q u e r i d a p a r a l a e l a b o r a c i ó n de las tortillas) p a r a g a r a n t i z a r a los consumidores u n precio bajo de los m i s m o s . T a m b i é n se e n c a r g a b a n de s u m i n i s t r a r p r o d u c t o s b á s i c o s como m a í z y frijol a l a D i s t r i b u i d o r a e I m p u l s o r a C o m e r c i a l C o n a s u p o o a D i c o n s a , ( m á s adelante p u e d e n verse m á s datos sobre las tiendas de ventas a l menudeo de l a Secret a r í a de D e s a r r o l l o S o c i a l , Sedesol). 4 3. C o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , TLCAN y p o l í t i c a s de p r e c i o s H a s t a finales de los ochenta l a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o t e n í a u n a i m p o r t a n c i a considerable en el comercio a t r a v é s de las i m p o r t a c i o n e s , sobre todo en lo concerniente a frijol, m a í z , arroz y trigo; t a l c o m o lo fue en el caso del sorgo y l a soya durante l a p r i m e r a m i t a d de l a d é c a d a de los setenta. F u e a p a r t i r de 1989 que redujo l a i m p o r t a c i o n e s de esos cuatro granos (ver cuadro 3 ) . 5 E n 1986 M é x i c o e n t r ó a formar parte del A c u e r d o G e n e r a l de Tarifas y C o m e r c i o , GATT. N o obstante, d u r a n t e los p r i m e r o s a ñ o s de m e m b r e s í a el gobierno m e x i c a n o no hizo grandes cambios en e l sist e m a de p r o t e c c i ó n a l a a g r i c u l t u r a . A s í pues, los p r o d u c t o s c o n t r o l a dos p o r C o n a s u p o eran reglamentados c o n licencias de i m p o r t a c i ó n , y a d m i n i s t r a d o s p o r l a Secretaria de C o m e r c i o y F o m e n t o I n d u s t r i a l , Secofi (ver cuadro 4). E l T r a t a d o de L i b r e C o m e r c i o de A m é r i c a d e l N o r t e , TLCAN, fue el p r i m e r acuerdo en e l plano i n t e r n a c i o n a l c o n el que se d e c i d i ó se s u s t i t u y e r a n las restricciones cuantitativas a las i m p o r t a c i o n e s , p o r u n novedoso esquema l l a m a d o "arancel-cuota" ( t a r i f f r a t e q u o t a ) . E s t o es, c o m o u n paso en l a t r a n s i c i ó n p a r a alcanzar en a l g ú n m o m e n t o u n 4 El Programa Nacional de Solidaridad es parte de la Secretaría de Desarrollo Social, y fue creado en 1991 durante el gobierno de Salinas. Se diseñó como un programa de apoyo para la población rural y urbana de bajos ingresos, independiente de las políticas económicas. En el cuadro 3 puede apreciarse de igual manera que la reducción en las importaciones de Conasupo coincide con un aumento en la participación de las importaciones en el producto interno bruto de la cebada, oleaginosas, arroz, sorgo y trigo. 5 DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O 197 6 comercio s i n o b s t á c u l o s . L o s c u l t i v o s i n c l u i d o s en el esquema fueron aquellos que los tres gobiernos firmantes c o n s i d e r a b a n como los m á s delicados p o r estar m á s expuestos ante el l i b r e comercio. P a r a el caso de M é x i c o , son el m a í z , frijol seco y c e b a d a . E l resto de los c u l t i v o s fue l i b e r a d o o e s t á sujeto a tarifas bajas. E l T L C A N fue negociado en dos series diferentes de acuerdos, u n a entre M é x i c o y C a n a d á , y o t r a entre M é x i c o y E s t a d o s U n i d o s . S e g ú n lo acordado en é s t o s , M é x i c o no puede cobrar tarifas a n i n g u n o de los dos p a í s e s en los p r o d u c t o s agropecuarios i n c l u i d o s en el esquema de arancel-cuota, c u a n d o e l v o l u m e n de sus i m p o r t a c i o n e s anuales no exceda l a c u o t a establecida. C u a n d o las i m p o r t a c i o n e s sean superiores, se a p l i c a r á u n a t a s a a r a n c e l a r i a (establecida en el m i s m o acuerdo) sobre el excedente de l a c u o t a . Se d e f i n i ó u n p e r i o d o m á x i m o de q u i n c e a ñ o s , dentro d e l c u a l las tarifas i m p u e s t a s p o r las i m p o r t a c i o n e s que superen l a c u o t a se i r á n r e d u c i e n d o p a u l a t i n a m e n t e , y en donde h a b r á u n aumento e n las cuotas d e l m a í z , frijol seco y leche en p o l v o (esta ú l t i m a no fue i n c l u i d a en las negociaciones entre C a n a d á y M é x i c o ) . E l l i b r e c o m e r c i o de l a cebada se a l c a n z a r á en u n p e r i o d o menor, m i s m o que s e r á de d i e z a ñ o s (ver c u a d r o 5). C o n el TLCAN se dio pues e l i n i c i o de u n profundo proceso d e l i b e r a l i z a c i ó n de los p r o d u c t o s agropecuarios sobre los cuales C o n a s u p o t u v o o e j e r c í a t o d a v í a cierto c o n t r o l . L a m a n e r a en que se h a n d a d o tales reformas puede apreciarse e n los cuadros 4 y 5. P o r ejemplo, desde enero de 1994 el sorgo y las semillas de oleaginosas que v i e n e n de C a n a d á y E s t a d o s U n i d o s tienen, p r á c t i c a m e n t e , u n a e n t r a d a l i b r e a M é x i c o . E n c u a n t o a los c u l t i v o s considerados como m á s expuestos al l i b r e c o m e r c i o (es decir, lo sujetos a l esquema de arancel-cuota), en 1994 se d e t e r m i n ó que l a c u o t a p a r a el m a í z s e r í a de 2.5 m i l l o n e s de toneladas m é t r i c a s p a r a E s t a d o s U n i d o s y de 1 000 p a r a C a n a d á , y el a r a n c e l p a r a ambos p a í s e s del 2 1 5 % (o de 206.4 d ó l a r e s p o r t m . ) , c u a n d o las i m p o r t a c i o n e s sobrepasaran tales cuotas. L a c u o t a p a r a los frijoles secos comestibles fue de 50 m i l toneladas m é t r i c a s p a r a 7 0 "Arancel-cuota significa el mecanismo por el que se establece la aplicación de cierta tasa arancelaria a las importaciones de un producto en particular hasta determinada cantidad (cantidad dentro de la cuota), y una tasa diferente a las importaciones de ese producto que excedan tal cantidad."Definición obtenida en: http://www.nifcosynergy.com /ClubORIGIN/Secure/HyperNAFTASpanish /Tlc00000924.html 7 Se incluyó el frijol seco comestible en el sistema, sobre todo porque junto con el maíz es uno de los productos básicos de mayor consumo en la dieta de la población mexicana. ESTUDIOS ECONÓMICOS 198 Cuadro 3 de C o n a s u p o en l a s i m p o r t a c i o n e s y peso de éstas en e l P I A Participación Años Arroz Conasupo totales Frijol Imp./PIA %- Conasupo Imp./PIA % 96.1 0.04 86.9 0.03 1977-82 76.9 0.08 74.2 0.20 1983-88 95.3 0.11 61.8 0.09 1989-93 25.5 0.55 99.4 0.09 1994-96 0.0 0.70 0.0 0.03 Imp./PIA Conasupo 1970-76 Maíz Conasupo Trigo % Imp./PIA % 1970-76 99.9 0.11 nd 15.0 1977-82 85.8 0.17 93.7 25.6 1983-88 83.0 0.22 68.5 9.5 1989-93 38.2 0.14 14.8 21.4 1994-96 15.7 0.14 0.0 39.1 Imp./PIA Conasupo Sorgo Soya Conasupo Imp./PIA % % 1970-76 95.6 0.36 99.5 0.07 1977-82 0.0 1.22 0.0 0.32 1983-88 0.0 1.68 0.0 0.32 1989-93 0.0 2.54 6.3 0.73 0.0 9.97 0.0 0.56 1994-96 DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O 199 Cuadro 3 (continuación) Años Algodón Conasupo Copra Imp./PIA % Conasupo Imp./PIA % 1970-76 nd 0.05 0.0 0.00 1977-82 0.0 0.08 0.0 0.00 1983-88 0.0 0.13 0.0 0.05 1989-93 0.0 0.91 2.3 0.18 1994-96 0.0 0.47 0.0 0.10 Imp./PIA Conasupo Girasol Conasupo Cebada % Imp./PIA % 1970-76 0.0 0.00 36.3 0.12 1977-82 0.0 5.31 0.0 0.10 1983-88 0.0 6.65 0.0 0.05 1989-93 0.0 160.10 0.0 0.29 1994-96 0.0 73.44 0.0 0.30 PIA = Producto Interno Agrícola. Los datos usados para estimar las participaciones son relativos al volumen, nd: no disponible Puentes: Base de datos de Conasupo (1986, 1988, 1989) y Sagar en red E s t a d o s U n i d o s y 1 500 p a r a C a n a d á , y el arancel d e l 139% (480 dls. por t m . ) . T a n t o p a r a el grano como p a r a l a m a l t a de l a cebada, l a c u o t a e s t a b l e c i d a en enero de 1994 fue de 120 m i l t m . p a r a i m p o r t a ciones provenientes de E s t a d o s U n i d o s y de 30 m i l p a r a las o r i g i n a r i a s de C a n a d á , l a tarifa p a r a l a cebada en grano de 128% y de 175% p a r a l a m a l t a . A p a r t i r de 1995 las cuotas establecidas p a r a l a cebada, frijol, m a í z y leche e n p o l v o h a n aumentado anualmente, y sus tarifas h a n sido reducidas a ñ o c o n a ñ o , de t a l m a n e r a que se alcance el l i b r e ESTUDIOS ECONÓMICOS 200 comercio entre fines d e l a ñ o 2002 (para l a cebada) y d i c i e m b r e d e l 2007 (para m a í z , frijol y leche en p o l v o ) . C o n a s u p o sólo p a r t i c i p ó de m a n e r a i n d i r e c t a en l a a s i g n a c i ó n de las cuotas del m a í z i m p o r t a d o . A d e m á s , en 1997 é s t a no l l e v ó a c a b o i m p o r t a c i o n e s de m a í z , y en 1998 s u p a r t i c i p a c i ó n en dicho r u b r o fue de poco peso (alrededor d e l 16%). P a r a febrero de 1999, e l gobierno m e x i c a n o decide que C o n a s u p o y a no i m p o r t a r á m á s este p r o d u c t o . E n el p r i m e r semestre de 1999 D i c o n s a adquiere de C o n a s u p o sus inventarios de m a í z , y c o m p r a r á el frijol a los productores d e l estado de C h i h u a h u a , y a s í absorber el exceso de p r o d u c c i ó n . D u r a n t e 1999 D i c o n s a se e n c a r g ó de a d m i n i s t r a r u n a reserva t é c n i c a de m a í z , p a r a asegurar a las zonas urbanas y a los centros de c o n s u m o e n general el abastecimiento d e l grano. A s i m i s m o , en adelante dicho o r g a n i s m o s e r á responsable de realizar directamente sus c o m p r a s ( i n c l u y e n d o las de m a í z y frijol) p a r a abastecer sus expendios y c u m p l i r c o n sus p r o g r a m a s de apoyo y desarrollo r u r a l , C a s c o , 1999 (ver c u a d r o 2 ) . 8 C o n a s u p o no i n t e r v i n o en el comercio de l a cebada y t u v o a u t o r i z a c i ó n g u b e r n a m e n t a l p a r a ser el ú n i c o i m p o r t a d o r de l a leche en polvo hasta 1997. L a i m p o r t a c i ó n de este ú l t i m o , en s u m a y o r í a , p a s ó a manos de L e c h e I n d u s t r i a l i z a d a C o n a s u p o , L i c o n s a , y el resto fue subastado a l sector p r i v a d o ( S h a g a m y P l u n k e t t , 1997 y G a r c í a , 1998). A pesar d e l proceso de l i b e r a l i z a c i ó n d e l comercio a g r í c o l a entre las tres naciones de A m é r i c a del N o r t e , el TLCAN no exige c o m p r o misos específicos en apoyo a los mercados nacionales, n i e n subsidios p a r a l a e x p o r t a c i ó n . A d e m á s , en los acuerdos de l a R o n d a U r u g u a y d e l GATT, se i n c l u y ó u n a c l á u s u l a que p o d r í a proteger los intereses de los p r o d u c t o r e s mexicanos en r e l a c i ó n con ciertos p r o d u c t o s agropecuarios. L a c l á u s u l a puede ser empleada como u n m e c a n i s m o que contrarreste los aumentos en las i m p o r t a c i o n e s , c u a n d o é s t a s p u e d a n convertirse en u n a "seria amenaza"o u n " d a ñ o i m p o r t a n t e " p a r a u n sector p r o d u c t i v o determinado ( Y ú n e z N a u d e , 1998b). C u a n d o estudiamos a l a C o n a s u p o dentro de u n c o n t e x t o de comercio i n t e r n a c i o n a l es necesario tener en cuenta tanto l a p r o t e c c i ó n a p a r t i r de las p o l í t i c a s comerciales, como las p o l í t i c a s d o m é s t i c a s de precios que t i e n e n p o r objeto apoyar a los productores nacionales. E s t o se debe a que empresas estatales como C o n a s u p o , a l g a r a n t i z a r l e s a los p r o d u c t o r e s rurales u n c o m p r a d o r seguro p a r a sus c u l t i v o s a 8 Conasupo intervino en los mercados de frijol desde que éstos comenzaron a tener problemas, y desde que las oportunidades de algunos de sus productores empezaron a reducirse. DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O 201 precios p o r e n c i m a de los internacionales, los aisla de l a c o m p e t e n c i a internacional. H a s t a 1989 C o n a s u p o solía c o m p r a r a precios de g a r a n t í a : m a í z , trigo, c e b a d a , a r r o z , sorgo, oleaginosas (frijol de soya, c á r t a m o , sem i l l a s de a l g o d ó n , copra, girasol y a j o n j o l í ) . A p a r t i r de 1990, las intervenciones de l a c o m p a ñ í a se l i m i t a r o n a l m a í z y al frijol ( a d e m á s de l a leche e n p o l v o ) ; p a r a 1995 q u e d ó t a n s ó l o c o m o u n c o m p r a d o r de ú l t i m a i n s t a n c i a de los dos cultivos; y el fin de esta ú l t i m a f u n c i ó n inició en enero de 1 9 9 9 . L a s cifras relativas a l peso de las compras de l a C o n a s u p o e n l a p r o d u c c i ó n d o m é s t i c a de m a í z ( p a r t i c u l a r m e n t e b l a n c o ) , m u e s t r a n que de hecho y a p a r t i r de 1995, é s t a v i o r e d u c i d a s u p a r t i c i p a c i ó n e n el m e r c a d o interno de dicho c u l t i v o . D u r a n t e 1993 y 1994 C o n a s u p o c o m p r ó c e r c a d e l 42 y 31 p o r ciento, respectivamente, de los s u m i n i s tros internos de m a í z . A d q u i s i c i o n e s que se v i e r o n reducidas a l 7.4% en 1995, se elevaron a 19% durante 1996, y cayeron a 13% p a r a 1997 (las cifras estimadas durante 1998 p o r el gobierno fueron de u n 12.5 p o r ciento). A p a r t i r de s u c r e a c i ó n en 1991, A s e r c a h a estado a cargo d e l o t o r g a m i e n t o de subsidios a los productores de sorgo, frijol de soya y trigo. N o obstante, l a e l i m i n a c i ó n de los precios de g a r a n t í a p a r a estos c u l t i v o s p o d r í a haber c o n d u c i d o a u n a tendencia a i g u a l a r sus precios d o m é s t i c o s c o n sus equivalentes internacionales. E n lo que concierne a estos tres granos, u n proyecto de "precios de indiferencia" fue seguido desde e l i n i c i o de los noventa hasta 1 9 9 5 . E l gobierno m e x i c a n o a r g u m e n t a que las medidas de l i b e r a l i z a c i ó n d e l sector agropecuario -que i n c l u y e n l a puesta e n p r á c t i c a d e l TLCAN, l a e l i m i n a c i ó n de los precios de g a r a n t í a y el d e s m a n t e l a m i e n t o de l a C o n a s u p o - h a significado que l a e c o n o m í a a g r í c o l a de M é x i c o se h a y a abierto a l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l . N o s o t r o s estudiamos e m p í r i c a m e n t e l a v a l i d e z de t a l a s e v e r a c i ó n . 9 10 y Los detalles de las reformas a las políticas de precios rurales pueden consultarse en Casco, 1999, OCDE, 1997 y Yúnez Naude, 1998b El arroz no fue incluido en este proyecto de precios; de hecho, sus precios 'ueron liberalizados desde 1990. De cualquier forma, el soporte para los productores de arroz fue garantizado en 1996 debido a un derrumbe en su precio real Aserca, 1996). 1 0 ESTUDIOS ECONÓMICOS 202 23" oí Oí < 3 lO o o es" CN t3 3 u "«5 •e c o 3 e E O j2 1/5 o 3 o o v '^a O o> Oí e 3 io ¿O ©i Oí Oí a, o Oí oo Oí 2 e s O o • s S Es, o V en ti C J3 •pa O •S(_> a o u V B o "3 «í T i 3 u B 3 u 3 -O 8 a ítj .3 N o 3 OH O O "o I O o O O) 05 o co co co o Oí Oí co co o o C0 rH t> o o ai Oí o o Oí o m i—\ o o m i-. Arroz broken Sorgo (diciembre 16 - mayo 15) Sorgo (mayo 16 - diciembre 15) Soya para cultivo Soya (1 febrero - julio 31) Soya (1 agosto - enero 31) 10070001 10070002 12010001 12010002 12010003 o o o o Copra Semilla de girasol para cultivo Girasol, otros usos Semillas de algodón para cultivo Semilla de ajonjolí Semilla de cártamo para cultivo 12030001 12060099 12072001 12074001 12076001 CO CO co co 01 o Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo 10.0 q ire 12060001 10.0 Arancel q ire I o 10064001 Licencia importación (US) Cuota* Después del TLCAN, 1994 Situació;n del cultivo 198Ô ' - 1993 Arancel r—l Arroz blanco Descripción o 1063001 arancelaria Fracción DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O 203 co co co co co VI o 204 ESTUDIOS ECONÓMICOS c 53 i. o * 1 o o o o o o o © 6 ta e e 3 "tí 1 «s e 3 os c e o oó &3 es »1 o o o 5 es co CD CS o co 8 co 05 2 § "S ü o 05 es co ü "« fe; <¿ 5 05 00 05 o es e 8 a es O es o o •<* es es o 00 05 9 o OS o TÍ i—t 6 CO CQ I á ta C e I es" OI co co es' oo 13 SP a g a, | "o 3 •a £ a. S a á Q § es 5D 00 £ - ni 13 x¡ <ü O a & o V DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O 205 4. A n á l i s i s c u a n t i t a t i v o N o es t a r e a sencilla c a l c u l a r e c o n o m é t r i c a m e n t e el efecto en el c o m e r cio o en l a p r o t e c c i ó n , de l a i n t e r v e n c i ó n que C o n a s u p o g a r a n t i z a b a a los p r o d u c t o r e s de c u l t i v o s b á s i c o s . E s t o se debe a que e l p e r i o d o en el que i n i c i a r o n los profundos c a m b i o s en l a i n t e r v e n c i ó n del E s tado p a r a l a a g r i c u l t u r a , se r e m o n t a a sólo siete a ñ o s , y a que l a s fuertes reducciones en l a p r o t e c c i ó n y en l a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o en los mercados internos de los c u l t i v o s estudiados fueron i n s t r u m e n tadas d e s p u é s , en 1994, c u a n d o e l TLCAN c o m e n z ó . A d e m á s , las c r i s i s m a c r o e c o n ó m i c a s a las que l a e c o n o m í a m e x i c a n a h a tenido que h a c e r frente d u r a n t e los ú l t i m o s veinte a ñ o s -reflejadas en las elevadas tasas de inflación y en las bruscas devaluaciones d e l peso- c o m p l i c a n a ú n m á s l a e l a b o r a c i ó n de u n estudio e m p í r i c o . N o obstante, c o n s i d e r a mos que vale l a p e n a elaborar u n a n á l i s i s c u a n t i t a t i v o sobre algunos de los efectos en l a p r o t e c c i ó n derivados de las reformas en m a t e r i a d e p o l í t i c a a g r í c o l a y, e n especial, del desmantelamiento de C o n a s u p o . E l o b j e t i v o b á s i c o de nuestro estudio e m p í r i c o es el de e s t i m a r e c o n o m é t r i c a m e n t e si h a h a b i d o cambios significativos entre los precios d o m é s t i c o s y los internacionales (en adelante t a m b i é n l l a m a d o s "precios r e l a t i v o s " ) de los siete c u l t i v o s b á s i c o s m á s i m p o r t a n t e s a p a r t i r de l a p r o f u n d i z a c i ó n de las reformas. N o obstante que, p o r sí m i s m a s , las c o m p r a s directas de C o n a s u p o y el r é g i m e n de l i c e n c i a s a l a i m p o r t a c i ó n a i s l a b a n a l p r o d u c t o r d o m é s t i c o de l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l , el estudio de l a e v o l u c i ó n de los precios relativos es de relevancia. L o anterior se debe a que, u n a v e z e l i m i n a d a s las c o m p r a s directas al e x t e r i o r de C o n a s u p o y las licencias a l a i m p o r t a c i ó n , las diferencias entre los precios d o m é s t i c o s y los internacionales son u n i n d i c a d o r de l a p r o t e c c i ó n prevaleciente. E n otros t é r m i n o s , nuestro a n á l i s i s e m p í r i c o p e r m i t e conocer q u é tanto l a e l i m i n a c i ó n de: las compras a l exterior de C o n a s u p o , las licencias a l a i m p o r t a c i ó n y los precios de g a r a n t í a , h a n hecho que los precios d o m é s t i c o s de los c u l tivos b á s i c o s se h a y a n acercado a los internacionales y, en consecuencia, a que el p r o d u c t o r n a c i o n a l e s t é m á s expuesto a l a c o m p e t e n c i a nternacional. 1 1 1 1 Existen también algunos problemas relacionados con la obtención de datos me apoyen con información consistente un periodo largo, que se agudizan para os casos del maíz y frijol, debido a que son cultivos de distintas calidades y i que una porción considerable de su producción se lleva a cabo en México por .equeños productores agrícolas para consumo propio. Por ejemplo, se ha estimado ue en los noventa más del 35% de la producción del maíz no se comercializó (ver lernández, 1998; y Yúnez Naude, 1998a). ( 206 ESTUDIOS ECONÓMICOS L a m e t o d o l o g í a que usamos en el estudio e c o n o m è t r i c o -en p a r t i c u l a r l a asociada a las pruebas de e s t a b i l i d a d o de c a m b i o e s t r u c t u r a les u n a m a n e r a d i r e c t a de establecer s i los p a r á m e t r o s asociados c o n los precios relativos son constantes en el periodo de e s t i m a c i ó n , o b i e n si se h a p r o d u c i d o u n c a m b i o e s t r u c t u r a l a p a r t i r de l a p r o f u n d i z a c i ó n de las r e f o r m a s . H e m o s llevado a cabo el a n á l i s i s p a r a los c u l t i v o s b á s i c o s m á s i m p o r t a n t e s : arroz, cebada, frijoles, m a í z , sorgo, soya y t r i g o , recolectando i n f o r m a c i ó n de las variables pertinentes p a r a el a n á l i s i s . L o s datos s o n anuales de 1970 a 1996, o b i e n a 1 9 9 7 ; d i c h o p e r i o d o h a sido d i v i d i d o e n dos: el p r i m e r o se refiere al t i e m p o d e l a fuerte i n t e r v e n c i ó n estatal (1970 a 1991); el segundo a b a r c a l a é p o c a e n que los mercados de p r o d u c t o s b á s i c o s fueron sometidos a l proceso de l i b e r a l i z a c i ó n (1992 a 1996, o e n su caso 1997). E l a b o r a m o s dos series de ejercicios e c o n o m é t r i c o s p a r a respond e r respectivamente las dos siguientes preguntas: ¿ h a h a b i d o cambios significativos a p a r t i r de 1992 en los precios d o m é s t i c o s de los c u l t i v o s controlados p o r C o n a s u p o respecto a los internacionales? y ¿ l a s reformas de C o n a s u p o h a significado que los mercados d o m é s t i c o s de dichos granos se encuentren desde 1992 m á s v i n c u l a d o s c o n los mercados mundiales? R e s p o n d e m o s a las interrogantes a p a r t i r de estimaciones sobre los cambios en los precios relativos d u r a n t e el p e r i o d o estudiado, y m e d i a n t e u n modelo de t r a n s m i s i ó n de p r e c i o s . 12 13 14 1 ¿ Las ventajas que trae consigo el uso de las pruebas de estabilidad, disminuyen considerablemente cuando se desconoce con exactitud el periodo en el que se dio el cambio estructural. Como sabemos con cierta precisión el inicio del cambio estructural del agro mexicano, la limitante no se aplica a nuestras indagaciones. El propósito del estudio se circunscribe a la obtención de resultados empíricos, utilizando métodos econométricos existentes, y adecuados a nuestros objetivos. Tal tratamiento se explica por la relevancia del tema y por la ausencia de investigaciones de este tipo. Las excepciones respecto a lo último son: el estudio para trigo de Abbott y Young, 1997; las cuantificaciones de subsidios equivalentes a productores y consumidores, estimadas por el Servicio de estudios económicos del departamento de agricultura de EU(ERS-USDA), y las estimaciones de los apoyos a los precios de mercado de la OCDE. 1 3 Las excepciones son cebada y frijol. En el primero, la información es de 1979 a 1996, y en el segundo de 1976 a 1996. 1996-1997 son los últimos años en los que se dispone de información definitiva proporcionada por el gobierno, necesaria para nuestro estudio econométrico. 1 4 Utilizamos 1992 como el año inicial para nuestras estimaciones sobre cambio estructural ya que, como vimos en las secciones previas, marca la etapa en la que el agro mexicano está significativamente liberalizado. Una razón adicional para considerarlo es que hicimos algunas corridas utilizando 1990 como alternativa. DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O 4.1 P r e c i o s domésticos y precios 207 internacionales D e b i d o a l a existencia de dos" tipos de precios d o m é s t i c o s (el m e d i o r u r a l y el de g a r a n t í a ) y dos potenciales deflactores (el í n d i c e de precios al c o n s u m i d o r , I P C y el t i p o de cambio, T C ) c o n s t r u i m o s c u a t r o medidas alternativas de los precios relativos o PR (ver detalles en el apéndice): PRl(t) PR2(t) PR3(t) PRA(t) = PM*ü(t)/Pm(t-i), = PMR%{t)IP . , = PGR(t)/P . , = P G $ { t ) I P ^ m m { m t { t 1 1 } i y ) D o n d e P M R es el precio m e d i o r u r a l , P G el precio de g a r a n t í a , Pm el precio m u n d i a l . R o $ i n d i c a n que el defiactor u t i l i z a d o fue el I P C o el t i p o de c a m b i o , respectivamente. E l a b o r a m o s dos tipos de pruebas e c o n o m é t r i c a s p a r a m e d i r si la r e l a c i ó n entre los precios d o m é s t i c o s y los internacionales h a b í a c a m b i a d o , u t i l i z a m o s 1992 como el a ñ o de inflexión y a que m a r c a el c o m i e n z o de l a e l i m i n a c i ó n de los precios de g a r a n t í a de los c u l tivos b á s i c o s estudiados, o b i e n s u s u b s t i t u c i ó n p o r precios m í n i m o s o concertados. L a p r i m e r a p r u e b a se basa en l a r e g r e s i ó n que sigue: PR = C + d, donde PR es a l g u n a de las cuatro medidas de los precios relativos, C es u n a c o n s t a n t e y d u n a variable ficticia o dummy, cuyo v a l o r es u n o p a r a el p e r i o d o de 1992 a 1996 o 1997. S i a l correr l a r e g r e s i ó n , el signo de l a v a r i a b l e ficticia es negativo (y e s t a d í s t i c a m e n t e significativo), puede decirse que hay e v i d e n c i a de que l a diferencia entre los precios d o m é s t i c o s y los internacionales b a j ó de 1992 a 1996-1997, respecto al p e r i o d o p r e v i o . C u a n d o el signo de l a variable ficticia es p o s i t i v o acurre lo c o n t r a r i o . L a s c u a t r o medidas de los precios relativos fueron empleadas p a r a os frijoles, m a í z y trigo, e n donde los precios de apoyo a l p r o d u c t o r Vlisma que deshechamos tanto por haber obtenido resultados pobres, como por ¡I hecho de que las reformas se profundizaron a partir de 1991 con la creación le Aserca, y su entrada en funciones en 1992. Cabe mencionar que también istimamos un modelo de demanda neta de importaciones, cuyos resultados no ueron suficientemente significativos para considerarlos en el presente artículo, ver anexo Yúnez Naude, 1998b.) 208 ESTUDIOS ECONÓMICOS (de g a r a n t í a , concertados o de indiferencia), fueron a p l i c a d o s m u y recientemente. D e b i d o a que estos precios de i n t e r v e n c i ó n fueron suspendidos p a r a l a cebada, arroz, sorgo y soya, entre 1991 y 1993, en el a n á l i s i s solamente dos medidas de los precios relativos fueron empleadas p a r a estos c u l t i v o s (esto es, aquellas que se e n c o n t r a b a n basadas en los precios p r o m e d i o de dichos granos: P R I y P R 2 ) . L o s resultados de las pruebas cuando l a variable ficticia es sign i f i c a t i v a e n niveles de h a s t a u n 5% o 10%, se e n c u e n t r a n e n las tres p r i m e r a s c o l u m n a s d e l c u a d r o 6. É s t o s i n d i c a n que h a y e v i d e n c i a de que l a diferencia entre los precios d o m é s t i c o s y los i n t e r n a c i o n a l e s (y e n consecuencia, l a p r o t e c c i ó n v í a precios de i n t e r v e n c i ó n ) h a decrecido p a r a los frijoles, el arroz, el sorgo y l a soya, y q u e se h a i n c r e m e n t a d o p a r a l a cebada y el trigo, mientras que los resultados p a r a el m a í z s o n ambiguos. A m p l i a m o s e l estudio d e l i m p a c t o de las reformas sobre los precios relativos usando l a l l a m a d a P r u e b a de R a n g o de W i l c o x o n y c o n base e n P R I . D i c h a p r u e b a es u n a m a n e r a de c o m p a r a r l a s m e d i a s de dos "muestras" (en nuestro caso l a m e d i a de P R I de 1970 a 1991, y l a m e d i a de P R I de 1992 a 1 9 9 6 ) . E n esta p r u e b a , l a h i p ó t e s i s n u l a es que las dos muestras t i e n e n l a m i s m a m e d i a , y l a h i p ó t e s i s a l t e r n a t i v a se refiere a que s o n diferentes. E l ejercicio consiste en c a l c u l a r u n est a d í s t i c o de p r u e b a W, c u y a d i s t r i b u c i ó n es n o r m a l . P o r lo anterior, l a h i p ó t e s i s n u l a s e r á rechazada si W se encuentra fuera d e l i n t e r v a l o de confianza de u n a d i s t r i b u c i ó n n o r m a l (0,1). E l e g i m o s 9 5 % c o m o el n i v e l de confianza, p o r l o que el intervalo c o r r e s p o n d i e n t e es (¬ 1.96,1.96). L o s resultados e s t á n e n l a ú l t i m a c o l u m n a d e l c u a d r o 6, e i n d i c a n que a p a r t i r de 1992 h a h a b i d o cambios en los precios r e l a t i v o s d e l arroz, m a í z , sorgo y soya, y a que p a r a dichos c u l t i v o s l a m e d i a de l a r e l a c i ó n entre los precios d o m é s t i c o s y los internacionales, P R I , es significativamente diferente de 1992 a 1997 c o n respecto a l p e r i o d o a n t e r i o r . L o c o n t r a r i o r e s u l t a p a r a l a cebada, frijoles y t r i g o , y a que las estimaciones sugieren que no h a h a b i d o cambios e n las m e d i a s de sus precios relativos. 15 16 1 5 Se utilizó P R I ya que en el análisis estadístico anterior resultó la medida más significativa de los cambios en los precios relativos; también porque es la serie con mayor cantidad de observaciones disponibles. Lo anterior se explica, además, porque P R I usa los precios medios rurales, mientras PRS y P R 4 se elaboran a partir de los precios de garantía que el gobierno ha ido eliminando paulatinamente desde 1991. Por ejemplo, el valor estimado del estadístico W para el maíz (-2.77) se encuentra fuera del intervalo de confianza (-1.96,1.96), por lo que se rechaza la hipótesis nula de que las medias en las dos muestras son iguales. 1 6 DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O Resultados Cuadro 6 de l o s c a m b i o s en l o s p r e c i o s r e l a t i v o s Regresión: Arroz P R l Cebada Frijol PR2 P R l Maíz P R l PR2 PRS Sorgo P R l Soya P R l Trigo PRA PR2 209 PR=C+d* Constante Ficticia 0.91 -0.42 (6.2) (-2.0) 0.98 0.56 (8.46) (2.06) 0.82 -0.51 (5.11) (-1.59) 0.94 -0.25 (21.07) (-2.44) 0.79 0.34 (14.21) (2.70) 1.10 -0.40 (18.44) (-2.85) 1.15 -0.43 (7.40) (-1.70) 0.97 -0.45 (16.97) (-3.71) 1.00 0.43 (8.21) (1.78) 1.00 0.49 (8.92) (2.12) R P r u e b a de -cuadrada Wilcoxon** 0.62 -3.22 0.31 -0.84 0.12 -1.24 0.19 -2.77 0.23 0.24 0.43 -2.37 0.36 -2.90 0.38 -1.66 0.36 *Los valores del estadístico t están entre paréntesis. **La prueba se hizo sólo para P R l . Fuente: Estimaciones propias. L o s resultados no c o n t r a d i c e n los de l a p r i m e r a p r u e b a p a r a todos los cultivos, c o n l a e x c e p c i ó n de los frijoles. E n efecto, las estimaciones de l a p r i m e r a p r u e b a p a r a P R l i n d i c a n que, desde 1992 es m e n o r l a diferencia entre los precios d o m é s t i c o s y los internacionales d e l arroz, m a í z , sorgo y soya, y que no h a y e v i d e n c i a de que esto m i s m o h a y a ESTUDIOS ECONÓMICOS 210 sucedido en e l caso de l a cebada y e l trigo. E n contraste, los resultados de l a p r i m e r a p r u e b a i n d i c a n que los frijoles h a n estado menos protegidos a p a r t i r de 1992, mientras que l a p r u e b a de W i l c o x o n sugiere que no h a h a b i d o cambios en l a p r o t e c c i ó n d e l c u l t i v o . 4.2. M o d e l o de transmisión de p r e c i o s U t i l i z a m o s u n modelo de t r a n s m i s i ó n de precios p a r a a n a l i z a r s i l a p o l í t i c a de precios seguida p o r C o n a s u p o en apoyo a l p r o d u c t o r de c u l t i v o s b á s i c o s i m p l i c ó u n aislamiento de los precios d o m é s t i c o s resp e c t o a los internacionales, y s i esto h a c a m b i a d o a r a í z de las reformas. P a r a esto ú l t i m o empleamos l a p r u e b a de C h o w . C o n ella estudiamos s i los p a r á m e t r o s estimados (tomados juntos) m u e s t r a n u n c a m b i o significativo de u n p e r í o d o a otro (ver, p o r ejemplo, G u ¬ j a r a t i , 1988). C o m o e n los ejercicios previos, l a a p l i c a c i ó n d e l m o d e l o de t r a n s m i s i ó n de precios i n c l u y e solamente dos de las c u a t r o m e d i d a s de precios d o m é s t i c o s (precios p r o m e d i o o M P R R y M P R % ) p a r a el arroz, cebada, sorgo y soya. L a e c u a c i ó n e s t i m a d a es: P d = C +C i P 0 m +C P d t - i + C T C + C I P C 2 3 4 donde: P d es e l precio d o m é s t i c o d e l c u l t i v o en estudio, a l u t i l i z a r t o d a s o algunas de las cuatro definiciones alternativas d e l ejercicio p r e v i o ; P m , e l precio m u n d i a l del grano, definido t a m b i é n p r e v i a mente; P - i , e l precio d o m é s t i c o d e l c u l t i v o en estudio c o n u n a ñ o de rezago; T C el t i p o de c a m b i o d e l peso m e x i c a n o frente a l d ó l a r , e I P C e l í n d i c e m e x i c a n o de precios a l c o n s u m i d o r . E l m o d e l o c a p t u r a los v í n c u l o s (o s u ausencia) entre los precios d o m é s t i c o s y los m u n d i a l e s . S i l a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o aisló los precios d o m é s t i c o s de los mundiales de las m e r c a n c í a s e n considerac i ó n , se espera que e s t a d í s t i c a m e n t e el coeficiente C sea insignificante y C significativo y cercano a l a u n i d a d . L o contrario d e b e r á ser v á l i d o p a r a u n r é g i m e n de l i b r e comercio, y a que M é x i c o es u n p a í s p e q u e ñ o , c u y a oferta de c u l t i v o s b á s i c o s no ejerce influencia sobre los precios m u n d i a l e s . A l t e r n a t i v a m e n t e , s i C o n a s u p o responde t a n t o a s e ñ a l e s d o m é s t i c a s c o m o internacionales, valores intermedios p a r a C i y C , d t 17 l 2 2 1 ' Debido a los bruscos cambios durante algunos años del I P C y del TC, se usaron primeras diferencias para estas dos variables. Una alternativa para resolver dicha variabilidad consiste en estimar la ecuación con logaritmos naturales de los precios. No reportamos los resultados de estos últimos ejercicios ya que fueron similares a los presentados aquí. DESAPARICIÓN D E LA CONASUPO 211 y e s t a d í s t i c a m e n t e significativos pueden ser hallados. E l í n d i c e d e precios al c o n s u m i d o r y el t i p o de c a m b i o , o pesos por d ó l a r , fueron i n c o r p o r a d o s a l a e c u a c i ó n p a r a i n c l u i r otras fuerzas de i n f l u e n c i a sobre los precios d o m é s t i c o s de los c u l t i v o s en c u e s t i ó n . S i e l I P C resulta significativo, esperamos que s u coeficiente e s t é r e l a c i o n a d o p o s i t i v a m e n t e con el P d d e l c u l t i v o en estudio, y s i T C es significativo, esperamos que e s t é relacionado negativamente c o n el Pd. C o m o dijimos, empleamos l a p r u e b a de C h o w p a r a estudiar s i h a h a b i d o u n c a m b i o s u s t a n c i a l a p a r t i r de 1992 de los p a r á m e t r o s estimados u t i l i z a n d o el modelo de t r a n s m i s i ó n de precios. P a r a ello, d i v i d i m o s , c o m o en l a p r u e b a anterior, el periodo de 1970 a 1996 o 1997 en dos: 1970-1991 y 1992-1996 o 1997. L a p r u e b a tiene p o r objeto saber s i los p a r á m e t r o s de u n a serie (1970-1991 en nuestro caso) son o no los mismos que los p a r á m e t r o s de o t r a serie (1992¬ 1996 o 1997). L a p r u e b a e s t á basada en el e s t a d í s t i c o F con los grados de l i b e r t a d J y T - K , donde J es el n ú m e r o de restricciones, T el n ú m e r o t o t a l de observaciones y K el n ú m e r o de regresores. E n p r i n c i p i o , y en nuestro a n á l i s i s , los periodos son T I = 1971-1991 y T 2 = 1992-1996 (de esta forma, T = 26). S i definimos C como el z-ésimo coeficiente ( i = 0 , 1 , 4 ) del p e r i o d o j ( j = 1,2), l a h i p ó t e s i s n u l a c o n 5 restricciones puede definirse como: i C ,i Ci C*2,l C*3,l C*4,l 0 h = = = = = d C ,2 0 Ci,2 C ,2 C ,2 C 2 3 4 | 2 L a p r u e b a de C h o w consiste e n dos pasos. P r i m e r o , se e s t i m a el m o d e l o p a r a el periodo c o m p l e t o . Se le l l a m a el modelo restringido, debido a que en él se supone que el valor de los p a r á m e t r o s no c a m b i a de p e r i o d o e n p e r i o d o . E l siguiente paso consiste en e s t i m a r el m i s m o modelo, pero p a r a c a d a periodo por separado (el l l a m a d o m o d e l o sin restricciones). Se c o r r e n pues, tres regresiones, que a r r o j a n tres sumas de residuos a l c u a d r a d o (SSR): del periodo c o m p l e t o (modelo restringido, o SSRR), d e l p r i m e r subperiodo (SSRl) y del segundo subperiodo (SSR2). A l a s u m a de SSRl y SSR2 se le l l a m a l a ¡urna de los residuos a l c u a d r a d o d e l modelo s i n restricciones (SSRU). Jon estas bases, usamos l a p r u e b a F p a r a c o m p a r a r los dos m o d e l o s esto es el SSRR c o n el SSRU) y, con ello, saber s i hay u n c a m b i o ¡ s t r u c t u r a l significativo de u n periodo a otro en los determinantes de os precios d o m é s t i c o s de los c u l t i v o s estudiados. 212 ESTUDIOS ECONÓMICOS L a f u n c i ó n p a r a l a p r u e b a F e s t á definida por: F = {{SSRR - SSRU)/J)/(SSRU/(T - K)), d i s t r i b u i d a c o m o F c o n J y T — K grados de l i b e r t a d , d o n d e K es el n ú m e r o de regresores del modelo s i n restricciones. E n nuestro caso, K = 2 x 5 = 10, y a que en el m o d e l o s i n restricciones tenemos dos estimaciones de los cinco regresores (uno p a r a c a d a p e r i o d o ) . S i el p e r i o d o del m o d e l o de r e s t r i c c i ó n T es de 26 a ñ o s (de 1971 a 1996), y s u n ú m e r o de restricciones J es de 5, y si = 10, l a e s t i m a c i ó n del e s t a d í s t i c o de F es c o m p a r a d a c o n u n a F de las tablas e s t a d í s t i c a s c o n 5 y 16 (26-10) grados de l i b e r t a d . P a r a u n n i v e l de c o n f i a n z a d e l 95% el v a l o r de esta ú l t i m a F es de 2.85. P o r lo tanto, si l a F e s t i m a d a p a r a alguno de los c u l t i v o s estudiados es m e n o r a 2.85, aceptaremos la h i p ó t e s i s nula, esto es, podemos a r g u m e n t a r que no h a n e x i s t i d o c a m b i o s estructurales en el proceso de t r a n s m i s i ó n de precios tras las reformas de C o n a s u p o . A c o n t i n u a c i ó n presentamos los resultados p a r a c a d a c u l t i v o de las estimaciones de l a e c u a c i ó n de t r a n s m i s i ó n de precios y de l a p r u e b a de C h o w , a s í como l a R , el e s t a d í s t i c o D u r b i n - W a t s o n , D W y los e s t a d í s t i c o s t entre p a r é n t e s i s (una s í n t e s i s de resultados puede verse en el siguiente c u a d r o ) . 2 1 8 Cuadro 7 Resumen de r e s u l t a d o s s o b r e l a e x i s t e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l a p a r t i r d e l m o d e l o de transmición de p r e c i o s y de 1 9 9 2 Arroz Cebada Frijol Maíz Sorgo Soya Trigo PMRR SÍ SÍ se se sí SÍ se PMR% sí se se se SÍ sí se PGR na na se sí na na sí PG$ na na se se na na se se = sin cambio, ns = no significativo, na = no aplicable. Fuente: estimaciones propias. 1 8 Por lo que respecta a la prueba de autocorrelación, cabe mencionar que en la totalidad de los casos la hipótesis de no autocorrelación no es rechazada, o bien la prueba no es concluyente. DESAPARICIÓN D E L A CONASUPO 213 Arroz: a) P d = P M R R : 1971-1997 P d = 8.46 + 0 . 3 1 P m + Q . 5 6 P - i + 7 . 2 0 T C - 0 . 0 0 3 / P C (0.39) (1.55) (2.56) (1.33) (-2.17) d t 2 R = 0.57, D W= 1.83 P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F 4.33 b) P d = P M R % : 1971-1997 P d = - 3 . 1 8 + 0 . 8 8 P m + 0 . 0 1 P _ i + 1.66TC - 0 . 0 0 2 / P C (-0.15) (3.25) (0.03) (0.24) (-1.16) d t 2 R = 0.37, D W= 1.41 P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F c) P d = P G R : 5.50 1971-1993 P d = 9.17 + 0 . 5 9 P m + 0 . 4 4 P _ ! + 1 1 . 7 2 T C - 0 . 0 0 6 / P C (0.34) (2.64) (2.22) (0.69) (-1.78) d t 2 R = 0.55, D W = 1.88 L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z ó y a que el precio de g a r a n t í a d e l a r r o z fue e l i m i n a d o en 1993. i) P D = P G $ : 1971-1993 P d = - 1 5 . 1 5 + 1.03Pm + 0 . 1 7 P _ ! - 30.92TC + 0 . 0 0 6 / P C (-0.76) (4.47) (1.24) (-1.78) (1.76) d t I 2 = 0.66, D W = 2.15 214 ESTUDIOS ECONÓMICOS L a p r u e b a de C h o w no se realizó y a que el precio de g a r a n t í a d e l a r r o z fue e l i m i n a d o en 1993. E n general, ios resultados m u e s t r a n que los precios d o m é s t i c o s del a r r o z r e s p o n d e n t a n t o a s e ñ a l e s internacionales como a d o m é s t i c a s (en l a m a y o r parte de las cuatro regresiones d e l modelo de t r a n s m i s i ó n de precios, los coeficientes de las variables Pm y P „ s o n positivas, y e s t a d í s t i c a m e n t e significativos). A d e m á s , los resultados p o n e n en e v i d e n c i a l a e x i s t e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l desde 1992, c u a n d o los precios p r o m e d i o d e l arroz son considerados. dt Cebada: 1979-1996 a) P d = x 19 P M R R P d = 7.03 + 0 . 5 8 P m + 0 . 3 8 P - i - 2 . 6 3 T C - 0 . 0 0 1 / P C - 24.75£>82 (0.34) (3.94) (2.16) (-1.91) (-2.61) (-7.22) d t R 2 = 0.77, D W = 1.87 P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F 4.01 b) P d = P M R % : 1979-1996 P d = - 2 1 . 6 3 + 0 . 6 6 P m + 0 . 7 4 P _ i - 21.647/(7 + 0 . 0 0 2 / P C (-1.08) (2.90) (9.03) (-6.05) (1.57) d t -96.661)82 (-17.44) R 2 =0.91, D W = 1.87 P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F 1 9 1.51 No incluimos regresiones con los precios de garantía (esto es, con PGR o PG$ como la variable dependiente) debido a que tales precios fueron eliminados en 1991, y los datos con los que contamos comienzan en 1979. Además, introdujimos una variable ficticia para 1982 debido al pobre ajuste de la ecuación en dicho año. DESAPARICIÓN DE LA CONASUPO 215 C o m o en el caso del arroz, en ambas ecuaciones el precio d o m é s t i c o de l a cebada c o n u n a ñ o de atraso y el precio m u n d i a l , r e s u l t a n significativos. E s t o i n d i c a que l a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o (o del gobierno) h a r e s p o n d i d o tanto a s e ñ a l e s internas como externas. E l signo d e l coeficiente p a r a e l t i p o de c a m b i o es negativo, y significativo e n l a segunda r e g r e s i ó n , lo que significa que conforme el peso se d e v a l ú a , el precio d o m é s t i c o de l a cebada decrece. N o hay c e r t i d u m b r e respecto a l a e x i s t e n c i a o ausencia de c a m b i o e s t r u c t u r a l de 1992 h a c i a adelante, y a que: p o r u n a parte, u n a de las regresiones, caso a, m u e s t r a que dicho c a m b i o e s t á presente, mientras que l a otra,caso 6, no i n d i c a que el c a m b i o e s t r u c t u r a l se haya p r o d u c i d o . Frijoles: 1977-1996 a) P d = P M R R P d = 36.25 - O . O O l P m + 0 . 4 4 P _ - 6.57TC* + 0 . 0 0 1 / P C (2.24) (-0.47) (1.74) (-1.29) (0.35) d t R 2 = 0.30, 1 D W = 1.60 P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F b) P d = 0.32 P M R % P d = 24.09 - O . O O l P m + 0 . 6 3 P _ i - 22.91TC* + 0 . 0 0 1 / P C (2.05) (-0.09) (3.92) (-3.20) (2.24) dt R 2 = 0.62, D W = 1.73 P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F c) P d = 0.49 PGR P d = 38.59 - O . O O l P m + 0 . 4 5 P _ ! - 6 . 8 3 T C + 0 . 0 0 1 / P C (2.16) (-0.01) (1.87) (-1.32) (0.11) d t R 2 = 0.40, D W = 1.45 216 ESTUDIOS ECONÓMICOS P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F 0.40 d) P D = P G % P d = 24.06 + O . O O l P m + 0 . 6 6 P _ i - 2 4 . 7 9 T C + 0 . 0 0 4 / P C (1.75) (0.52) (4.12) (-2.86) (1.78) dt R 2 = 0.61, D W= 1.70 P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F 0.79 Se pueden obtener dos conclusiones de los resultados. L a p r i m e r a es que l a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o h a aislado los precios d o m é s t i c o s d e l frijol en r e l a c i ó n c o n s u "precio i n t e r n a c i o n a l " . L a segunda, se refiere a que no hay e v i d e n c i a de que h a y a existido u n c a m b i o significativo en los determinantes del precio d o m é s t i c o d e l c u l t i v o . 2 0 M a í z : 1971-1996 a) P d = P M R R P d = 21.82 + 0 . 2 6 P m + 0 . 4 1 P _ i + 5 . 3 6 T C - 0 . 0 0 3 / P C (1.63) (2.72) (2.40) (1.84) (-2.70) dt R 2 = 0.59, D W = 1.85 P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F b) 1.16 P d = P M K % P d = 3.55 + 0 . 3 1 P m + O ^ S P ^ i - 1 0 . 4 1 T C + 0 . 0 0 2 / P C (0.17) (1.34) (3.80) (-1.45) (0.89) M Como en el caso de los resultados para la cebada, el signo negativo y significativo del coeficiente para el tipo de cambio indica que la devaluación del peso reduce el precio doméstico del frijol. DESAPARICIÓN D E LA CONASUPO R 2 = 0.54, D W = 217 1.95 P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F c) P d = 1.32 PGR P d = 14.78 + 0 . 2 0 P m + 0 . 6 2 P _ - 1 . 0 2 T C - 0 . 0 0 1 / P C (0.87) (2.23) (3.16) (-0.35) (1.00) d t R 2 = 0.72, 1 D W = 1.74 P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F d) P D 3.18 = PG$ P d = 10.47 + 0 . 2 9 P m + 0 . 5 5 P _ i - L S . O i r C + 0 . 0 0 3 / P C (0.47) (1.17) (3.76) (-2.37) (1.44) d t R 2 = 0.54, D W = 2.09 P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F 2.15 E n todas las regresiones el precio d o m é s t i c o del m a í z c o n u n a ñ o de rezago r e s u l t a p o s i t i v o , significativo y c o n el signo p o s i t i v o esperado, mientras que los precios mundiales son significativos y p o s i t i v o s s ó l o cuando se usa como deflactor el I P C (casos a y c). N o obstante lo anterior, s i t o m a m o s en c u e n t a que l a R d e l caso c es elevada (0.72), podemos c o n c l u i r que hay c i e r t a e v i d e n c i a de que el proceso de fijación de los precios de g a r a n t í a p o r p a r t e de C o n a s u p o r e s p o n d í a t a n t o a [os precios d o m é s t i c o s del m a í z rezagados como a los internacionales. A d e m á s de lo anterior, el caso c es el ú n i c o que a p o r t a e v i d e n c i a de cambio e s t r u c t u r a l e n l a d e t e r m i n a c i ó n de los precios del grano d e 1992 en adelante. 2 Sorgo: 1971-1997 i) P d = P M R R 218 ESTUDIOS ECONÓMICOS P d = 31.54 + 0 . 3 0 P m + 0 . 3 2 P _ i + 1 1 . 2 3 T C - 0 . 0 0 4 / P C (1.45) (1.33) (1.14). (2.10) (-2.60) d t R 2 = 0.39, D W= 1.97 P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F b) P d = 7.26 P M R $ P d = 20.18 + 0 . 5 3 P m + 0 . 1 5 P - i - 1 . 0 4 T C + 0 . 0 0 1 / P C (0.86) (1.28) (0.62) (-0.13) (0.32) d t R 2 = 0.18, D W= 1.32 P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F c) P d = 6.91 PGR P d = 46.04 + 0 . 2 2 P m + 0 . 2 8 P _ i + 8 . 3 2 T C - 0 . 0 0 7 / P C (1.61) (0.72) (1.16) (1.03) (-2.33) dt ü 2 = 0.61, D W = 2.18 L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z ó y a que el precio de g a r a n t í a d e l sorgo fue e l i m i n a d o e n 1993. d) P D = PG$ P d = 43.82 + 0 . 4 8 P m - 0 . 0 3 P _ + 2 . 6 7 T C - 0 . 0 0 7 / P C (1.33) (1.07) (-0.13) (0.24) (-1.98) d í R 2 = 0.29, 1 D W = 2.02 L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z ó y a que el precio de g a r a n t í a d e l sorgo fue e l i m i n a d o en 1993. E n general, los resultados de l a e c u a c i ó n de t r a n s m i s i ó n de precios p a r a el sorgo son pobres: en n i n g u n o de los c u a t r o casos los coeficientes estimados de los precios mundiales y d o m é s t i c o s rezagados 220 ESTUDIOS ECONÓMICOS (1.61) 2 R = 0.39, (0.68) D W= (1.91) (-0.45) (-1.31) 1.75 L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z ó y a que el precio de g a r a n t í a de l a soya fue e l i m i n a d o en 1993. E n general, las estimaciones i n d i c a n que C o n a s u p o a i s l ó l a soya de los mercados internacionales (los precios d o m é s t i c o s c o n u n a ñ o de retraso son positivos y significativos en tres de los c u a t r o casos, m i e n t r a s que los precios internacionales no lo son en n i n g u n o de los c u a t r o ) . A l i g u a l que p a r a el sorgo, las dos primeras ecuaciones de t r a n s m i s i ó n de precios p a r a l a soya m u e s t r a n c a m b i o e s t r u c t u r a l . T r i g o : 1976-1997 a) P d = P M R R P d = 25.75 + 0 . 1 8 P m + 0 A 9 P (1.51) (1.77) (2.42) 2 R = 0.48, d t . 1 - 8.14TC + 0 . 0 0 2 / P C (-2.52) (1.41) D W = 1.25 P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F b) P d = 2.71 P M R % P d = 8.30 + 0 . 3 5 P m + 0 . 5 2 P _ i - 2 9 . 6 3 T C + 0 . 0 0 7 / P C (0.51) (1.62) (3.85) (-4.62) (4.00) ( í t 2 R = 0.72, D W = 2.09 P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F c) P d = PGR 2 1 1.39 2 1 El precio de garantía del trigo fue eliminado en 1990, pot lo que los datos utilizados a partir de ese año son los llamados precios de concertación o de indiferencia establecidos por el gobierno mexicano. DESAPARICIÓN D E L A CONASUPO 221 P d = 24.42 + 0 . 2 2 P m + 0 . 4 8 P _ i - 11.167/(7 + 0 . 0 0 2 / P C (1.40) (1.80) (2.23) (-3.01) (1.82) d i R 2 = 0.51, D W = 1.38 P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F 3.85 d) P D = P C $ P d = 6.97 + 0 . 3 8 P m + 0 . 5 0 P _ i - 33. = 8 6 T C + 0 . 0 0 9 7 P C (0.43) (1.75) (3.75) (-5.27) (4.67) d t R 2 = 0.76, D W = 2 . U P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992 Estadístico F 1.54 E n c a d a u n a de las cuatro regresiones, u t i l i z a n d o como v a r i a b l e dependiente c a d a u n a de las definiciones alternativas de precios d o m é s t i c o s , los coeficientes estimados p a r a precios (internacionales y d o m é s t i c o s ) m u e s t r a n que l a i n t e r v e n c i ó n en los precios d o m é s t i c o s de C o n a s u p o o d e l gobierno m e x i c a n o responde tanto a s e ñ a l e s i n t e r n a s c o m o externas. R e s p e c t o a l c a m b i o e s t r u c t u r a l , p o d e m o s a r g u m e n t a r que no existe e v i d e n c i a de ello, a p a r t i r de que el e s t a d í s t i c o - F no es significativo en tres de las cuatro versiones de ecuaciones de t r a n s m i s i ó n de precios. L o s p r i n c i p a l e s resultados d e l estudio e c o n o m è t r i c o p u e d e n ser resumidos de l a siguiente m a n e r a . E x i s t e n evidencias de que el c a m b i o e s t r u c t u r a l h a estado presente e n los mercados d e l arroz d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s . L a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o (y del gobierno) e n l a cebada, h a r e s p o n d i d o tanto a s e ñ a l e s de precios internos c o m o i n t e r n a c i o n a l e s , y no existe e v i d e n c i a c l a r a de que esto h a y a c a m b i a d o de 1992 a 1996. E l a i s l a m i e n t o desde 1970 de los precios d o m é s t i c o s d e l frijol e n r e l a c i ó n c o n los precios internacionales p e r m a n e c i ó de 1992 a 1996. H a y e v i d e n c i a de que t a n t o los precios internos c o m o los internacionales h a n influido en l a d e t e r m i n a c i ó n de los precios d e l m a í z fijados p o r C o n a s u p o . E n cuanto al c a m b i o e s t r u c t u r a l a p a r t i r de 1992, los resultados de l a p r u e b a de C h o w c u a n d o se usa el m o d e l o de 222 ESTUDIOS ECONÓMICOS t r a n s m i s i ó n de precios c o n el PGR d e l grano son consistentes c o n los que a r r o j a l a p r u e b a equivalente empleando l a m i s m a serie de precios y u n a v a r i a b l e ficticia. P o r s u parte, los resultados de i n e x i s t e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l obtenidos p o r la p r u e b a de C h o w p a r a l a e c u a c i ó n (a) c o n t r a s t a n c o n los de las dos pruebas previas (es decir, c u a n d o se u s a P R l ) , d o n d e se r e g i s t r a r o n cambios significativos en los precios relativos de 1992 h a c i a adelante. C o n estos resultados, y los que no a r r o j a n e v i d e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l (cuando se usa el P G $ p a r a m e d i r los precios relativos, es decir, P R 4 , y p a r a l a p r u e b a de C h o w ) , p o d e m o s a r g u m e n t a r que sólo existe c i e r t a e v i d e n c i a de c a m b i o e n l a p r o t e c c i ó n a l m a í z i n i c i a d a en 1992. A pesar de que algunos de los resultados de nuestro estudio e c o n o m é t r i c o p a r a el sorgo son pobres, existen bases e m p í r i c a s p a r a a r g u m e n t a r que desde 1992 dicho grano se encuentra m á s v i n c u l a d o al mercado i n t e r n a c i o n a l correspondiente. L a c o n c l u s i ó n se b a s a e n que los resultados de l a e c u a c i ó n ( a ) del modelo de t r a n s m i s i ó n de precios que m u e s t r a n c a m b i o e s t r u c t u r a l , c o i n c i d e n en este p u n t o c o n l a p r u e b a r e a l i z a d a a p a r t i r de los precios relativos (al u t i l i z a r t a n t o u n a v a r i a b l e ficticia c o m o l a p r u e b a de W i l c o x o n ) . L o s resultados sobre l a m e n o r p r o t e c c i ó n a l a soya a p a r t i r de 1992, y a sea u t i l i z a n d o u n a v a r i a b l e ficticia, l a p r u e b a de W i l c o x o n , o el m o d e l o de t r a n s m i s i ó n de precios, nos conduce a c o n c l u i r que h a h a b i d o c a m b i o e s t r u c t u r a l en los mercados de soya a p a r t i r de d i c h o año. P o r ú l t i m o , nuestras estimaciones i n d i c a n que e l r e l a t i v o aisl a m i e n t o de los productores mexicanos de trigo no h a c a m b i a d o significativamente. T a l c o n c l u s i ó n se basa en que l a m a y o r p a r t e de las pruebas e c o n o m é t r i c a s que realizamos no i n d i c a n l a e x i s t e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l , n i en los precios relativos d e l grano, n i en los determinantes de s u precio d o m é s t i c o . 2 2 E l proceso de l i b e r a l i z a c i ó n d e l sector agropecuario m e x i c a n o h a sido p r o f u n d i z a d o desde 1994 al entrar en vigor el TLGAN. E m p e r o , deb i d o al corto p e r í o d o t r a n s c u r r i d o desde que inició t a l p r o f u n d i z a c i ó n es difícil e s t i m a r s u efecto en l a p r o t e c c i ó n . N o obstante, las e s t i m a ciones de l a OCDE de l a p r o t e c c i ó n efectiva a los p r i n c i p a l e s c u l t i v o s a g r í c o l a s de M é x i c o m u e s t r a n u n notable c a m b i o a p a r t i r de 1994. D e acuerdo c o n estos datos, el coeficiente de p r o t e c c i ó n n o m i n a l p a r a el m a í z b l a n c o d i s m i n u y ó de 109% a 5 1 % de 1993 a 1994, y a 2 4 . 1 3 % en 1995; p a r a el caso d e l m a í z a m a r i l l o p a s ó de 77% a u n 2 8 % , y luego a 1 1 La conclusión coincide con la obtenida por Abbott y Young, 1997, en su estudio sobre el trigo. DESAPARICIÓN D E LA CONASUPO 223 u n 5%. D e l m i s m o m o d o , las cifras de l a OCDE i n d i c a n u n a t e n d e n c i a s i m i l a r p a r a el caso de l a cebada, sorgo, soya y trigo, mientras que l a p r o t e c c i ó n a l arroz h a d i s m i n u i d o o se h a v u e l t o negativa desde 1991 (ver OECD, 1997, Y ú n e z N a u d e , 1998b y cuadro 7). 5. Reflexiones finales L a s p o l í t i c a s agropecuarias de M é x i c o h a n sido r a d i c a l m e n t e transformadas desde los a ñ o s ochenta, y el desmantelamiento de C o n a s u p o fue u n c o m p o n e n t e f u n d a m e n t a l en los procesos de c a m b i o . D e c u a l q u i e r manera, las reformas a l a a g r i c u l t u r a que h a n llevado a l sector h a c i a u n c o n t e x t o m á s l i b e r a l i z a d o h a n t o m a d o t i e m p o , y no es sino h a s t a el c o m i e n z o d e l T L C A N cuando emergen s e ñ a l e s claras de como se v a e l i m i n a n d o l a p r o t e c c i ó n de los principales cultivos p r o d u c i d o s e n M é x i c o , frente a l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l . L a s reformas t r a n s f o r m a r o n a C o n a s u p o - c o n t r o l a b a i m p o r t a ciones, p r o t e g í a a los agricultores mexicanos, e influenciaba fuertemente los mercados internos de los p r i n c i p a l e s granos y oleaginosasen u n a i n s t i t u c i ó n c o n u n c o n t r o l relativo d e l m a í z , los frijoles (y leche en p o l v o ) . C o n l a a p l i c a c i ó n de los acuerdos del TLCAN, a l p r o f u n dizarse l a l i b e r a l i z a c i ó n de l a cadena a l i m e n t i c i a llevada a cabo p o r Zedillo, y s u d e c i s i ó n de e l i m i n a r los subsidios a l a t o r t i l l a , C o n a supo y a no tiene r a z ó n de existir, el sector p r i v a d o se convierte a s í sn el p r i n c i p a l j u g a d o r dentro de l a d i n á m i c a del sector agropecuario mexicano. E n c u a n t o a l comercio i n t e r n a c i o n a l , los resultados de nuestro jstudio c u a n t i t a t i v o c o n f i r m a n en general el argumento oficial de que, lesde 1992 las reformas aplicadas al agro m e x i c a n o h a n hecho que l a p r o d u c c i ó n m e x i c a n a de cultivos b á s i c o s siga y a m á s de cerca las eglas de l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l . N o obstante, l a n o c i ó n de c o m p e t e n c i a presupone l a e x i s t e n c i a le mercados m á s o menos completos, que surgen cuando e x i s t e n las lomunicaciones necesarias (a p a r t i r de v í a s de transporte, de l a i n o r m a c i ó n , etc). E s t e no es el caso p a r a u n a g r a n c a n t i d a d de zonas urales. E n ellas, algunos mercados son incompletos o, de hecho, 10 existen, y subsisten productores de t i p o campesino que p r o d u c e n tiaíz y frijol p a r a el consumo propio con m a n o de o b r a familiar. L a x i s t e n c i a de este f e n ó m e n o h a sido descuidada en las discusiones sore los efectos de l a l i b e r a l i z a c i ó n en e l agro m e x i c a n o , y merece ser studiada con r i g o r . 2 3 2 3 Al tomar en cuenta las condiciones en las que producen los campesinos hemos 224 ESTUDIOS ECONÓMICOS L a d e s a p a r i c i ó n de C o n a s u p o , y l a consecuente e l i m i n a c i ó n t a n t o de los controles a l a i m p o r t a c i ó n como de los precios de apoyo al prod u c t o r de c u l t i v o s b á s i c o s , a l afectar el comercio agropecuario, h a t e n i d o , y t e n d r á , fuertes repercusiones en otros aspectos de l a cad e n a a l i m e n t i c i a de M é x i c o . E n efecto, y a que ahora los p r o d u c t o r e s de alimentos en C a n a d á y EU pueden ofrecer sus c u l t i v o s b á s i c o s a menores precios, los agricultores mexicanos de t i p o e m p r e s a r i a l t e n d r á n que enfrentar l a c o m p e t e n c i a , y a sea a u m e n t a n d o su p r o d u c t i v i d a d , u t i l i z a n d o l a tierra c o n p r o p ó s i t o s diferentes ( p o r ejemplo, p a r a l a o b t e n c i ó n de otros c u l t i v o s o p a r a l a p r o d u c c i ó n pecuaria), o b i e n v e n d i é n d o l a y dejando l a p r o d u c c i ó n agropecuaria. P o r su lado, los productores campesinos que d e d i c a n parte de sus tierras a l a p r o d u c c i ó n de c u l t i v o s p a r a su seguridad, lo s e g u i r á n haciendo de no tener otras opciones p a r a s u sustento. L a e l i m i n a c i ó n de los programas relacionados c o n e l abasto d e l m a í z y los subsidios a l a t o r t i l l a que C o n a s u p o r e a l i z a b a , t a m b i é n t e n d r á consecuencias en el comercio i n t e r n a c i o n a l ; y efectos e n las reservas de m a í z y en l a a l i m e n t a c i ó n , a d e m á s , m o d i f i c a r á l a m a n e r a en que D i c o n s a c u m p l a su f u n c i ó n -como parte de Sedesol- e n los p r o g r a m a s gubernamentales de combate a l a p o b r e z a . A l c o n c l u i r l a p a r t i c i p a c i ó n de C o n a s u p o en el otorgamiento de las cuotas de m a í z i m p o r t a d o , y a l no p e r m i t i r s e l a p a r t i c i p a c i ó n d i r e c t a de D i c o n s a e n l a d i s t r i b u c i ó n de tales cuotas, é s t a s s e r á n asignadas a l sector p r i v a d o . A s i m i s m o , el c a m b i o a n u l a el abasto que, p o r esta v í a , h a c í a l a C o n a supo del grano a D i c o n s a p a r a su venta, a precios subsidiados en las tiendas rurales de esta ú l t i m a . P a r a finalizar, c o n l a e l i m i n a c i ó n de las a c t i v i d a d e s de abasto de C o n a s u p o (medida v i n c u l a d a a l a e l i m i n a c i ó n de subsidio a l a t o r t i l l a ) desaparece l a f u n c i ó n g u b e r n a m e n t a l de tener y a d m i n i s t r a r las reservas de alimentos b á s i c o s . L a s consecuencias de cambios t a n radicales en l a oferta de c u l t i v o s b á s i c o s , en el ingreso r u r a l , e n e l abasto y en l a seguridad a l i m e n t i c i a en M é x i c o son temas que no h a n sido estudiados c o n r i g o r y que merecen m a y o r atención. mostrado que los efectos de liberalizar la producción de cultivos básicos como el maíz, son muy distintos a los estimados en estudios que las ignoran (ver, por ejemplo, Taylor y Yúnez Naude, 1999). La producción para el consumo propio, la diversificación de las fuentes de ingreso de las familias campesinas, y la existencia de mercados segmentados o incompletos para el maíz, pueden ser razones que expliquen el porqué la producción de este grano en México no se haya derrumbado con las reformas, tal como lo han pronosticado aquellos que sistemáticamente no consideran las condiciones bajo las cuales producen los pequeños productores rurales de México. Véase, por ejemplo, Calva, 1995. DESAPARICIÓN DE L A CONASUPO 225 Bibliografía Abbott P. C. y L. M. Young (1997). "Wheat-Importing State Trading Enterprises: Impacts on World Wheat Markets", Bringing Agriculture into the GATT, International Agricultural Trade Research Consortium, San Diego, diciembre, ponencia. Ackerman, K. (1997) "State Trading Enterprises: Their Role as Importers", USDA, ERS, A g r i c u l t u r a l Outlook, noviembre. Aserca (1996). Claridades agropecuarias, núm. 38, octubre, y núm. 45, mayo. Calva, José Luis (1995). "Razones y principios de una política integral incluyente de los campesinos", en Ernesto Moreno, et al. (comp.), El sistema de poscosecha de granos en el medio r u r a l : problemática y propuestas, UNAM, Programa Universitario de Alimentos, pp. 79-140. Casco, A. (1999), "Conasupo: A Case Study of State Trading Deregulation", Globalization and its Impacts on Governmental Organization and Parastatals, Canadian Agricultural Economics Society, Ottawa, ponencia. Conasupo (1970). 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Tercer informe de gobierno, Presidencia de la República, México. Apéndice M e d i c i o n e s de los precios relativos D e f i n i m o s los precios relativos de u n a m e r c a n c í a como: P R = P d / P m - 1 d o n d e P d es el "precio d o m é s t i c o " que recibe el p r o d u c t o r n a c i o n a l y P _i es el "precio m u n d i a l " con u n a ñ o de rezago de l a m e r c a n c í a e n c u e s t i ó n . C u a n d o PR es i g u a l o cercano a l a u n i d a d , l a merc a n c í a e s t á sujeta al l i b r e comercio; si PR es m a y o r a l a u n i d a d , las intervenciones gubernamentales g a r a n t i z a n p r o t e c c i ó n v í a precios al p r o d u c t o r d o m é s t i c o , y si PR es menor a l a u n i d a d , el p r o d u c t o r e s t á desprotegido. P o r otro lado, hay varias maneras de m e d i r los precios d o m é s t i cos de u n c u l t i v o , P d Se pueden considerar los precios medios rurales ( P M R , definidos a p a r t i r de l a r e l a c i ó n entre el v o l u m e n de l a prod u c c i ó n y s u valor) o los precios de g a r a n t í a , (cuando h a habido) de c o n c e r t a c i ó n o de indiferencia, P G . A d e m á s , conviene deflactar los Pd, p a r a ello puede usarse el í n d i c e n a c i o n a l de precios a l c o n s u m i d o r , I P C , o b i e n el t i p o de c a m b i o d e l peso frente al d ó l a r , T C . m DESAPARICIÓN D E LA CONASUPO 227 U t i l i z a m o s pues, c u a t r o m e d i d a s alternativas p a r a c o n s t r u i r las series de los P d p a r a cada u n o de los c u l t i v o s estudiados, se t o m ó 1980 c o m o a ñ o base: 1) 2) 3) 4) P M R R , P r e c i o m e d i o real, con el I P C P M R $ , P r e c i o medio real, c o n e l T C P G R , P r e c i o de g a r a n t í a real, c o n el I P C P G % , P r e c i o de g a r a n t í a real, con el T C . P o r s u parte, los precios m u n d i a l e s d e l c u l t i v o en c u e s t i ó n , P m , considerados son los de EU, t a m b i é n defiactados c o n 1980 como base. L o s datos respectivos p r o v i e n e n de las e s t a d í s t i c a s financieras d e l FMI. L o s precios de todos los c u l t i v o s son FOB, excepto e l arroz (CIF) y e l frijol. E l Pm del frijol que usamos resulta de d i v i d i r el v a l o r de los frijoles que e x p o r t a EU a M é x i c o entre s u v o l u m e n (la i n f o r m a c i ó n d i s p o n i b l e corresponde a l p e r i o d o 1976-1996). C o n base en lo anterior, contamos c o n cuatro medidas de los precios relativos: PRl{t) = PMRR(t)/P PR2{t) = PMR$(t)/P PR3(t) = PGR{t)/P PR4(t) = PG$(í)/P En m m ( t { m í _ t 1 m [ t - 1 t . x ) , ) ) : t -i). donde i es el a ñ o , y í = 1970 1996. D e b i d o a que no todos los productores de b á s i c o s v e n d í a n a C o n a s u p o (y en consecuencia, no se beneficiaban directamente c o n los precios de g a r a n t í a ) , las m e d i d a s alternativas de los PR v a r í a n d e p e n d i e n d o de los precios que u t i l i c e m o s . A esto hay que a ñ a d i r las considerables diferencias que h a h a b i d o desde 1976 entre l a tasa de inflación de M é x i c o y de sus p r i c i p a l e s clientes (EU en p a r t i c u l a r ) , y las devaluaciones d e l peso frente a l d ó l a r . S i n embargo, lo anterior es de a l g u n a m a n e r a irrelevante p a r a nuestros p r o p ó s i t o s , y a que d e antemano sabemos que h a s t a inicios de esos a ñ o s las intervenciones gubernamentales y de C o n a s u p o g a r a n t i z a b a n p r o t e c c i ó n a l p r o d u c tor m e x i c a n o de b á s i c o s , y lo que queremos es estimar si desde el nicio de l a p r o f u n d i z a c i ó n de las reformas a l a p o l í t i c a a g r o p e c u a r i a f a C o n a s u p o , el diferencial entre los precios d o m é s t i c o s y los Í n t e r racionales se h a r e d u c i d o de m a n e r a significativa.