Evolució de la RMI

Intervenció Joan Coscubiela
X Congrés Renda Bàsica
Desde
CC.OO.
de
Cataluña
nos
planteamos
el
debate
sobre
el
establecimiento de una renta universal no condicionada, que resulte de la
riqueza acumulada por la sociedad y que no posibilite, en ningún caso,
recortes de los servicios y derechos de ciudadanía, sino todo lo contrario:
como culminación de la construcción del Estado del Bienestar.
Existen medidas de política social que podrían permitir el inicio del proceso
hacia el establecimiento final de una Renta Básica, como podría ser una renta
garantizada
de
ciudadanía
suficiente
(entorno
el
actual
SMI),
no
condicionada, destinada a aquellas personas que no puedan obtener
ingresos por ningún otro medio.
El Programa de la Renta Mínima de Inserción de Cataluña (PIRMI) nació hace
catorce años como resultado de la iniciativa del sindicalismo confederal. Se
concibió como un instrumento para dar respuesta a una coyuntura social
caracterizada por altas tasas de desempleo. Deben valorarse positivamente
los frutos obtenidos en términos de cohesión social. Hoy, ante unas
circunstancias sociales y económicas diferentes, se hace necesario plantearse
si la Renta Mínima de Inserción debe cambiar para adaptarse a las nuevas
necesidades.
La idea de partida de la propuesta de CC.OO. es que los poderes públicos
deben garantizar a todos los ciudadanos y ciudadanas de nuestro país, los
recursos necesarios para afrontar las necesidades indispensables. Cuando en
ausencia de rentas propias, las pensiones públicas, contributivas o no
contributivas, no permitan conseguir estos mínimos, la Renta Garantizada de
Ciudadanía (RGC) deberá hacerlo de forma complementaria y subsidiaria,
entendida como derecho subjetivo de ciudadanía.
Sin olvidar la finalidad del PIRMI, conseguir la inserción social para alcanzar la
plena autonomía personal, es necesario dar respuesta a realidades diferentes,
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aunque a menudo relacionadas: la exclusión, que puede sufrirse a tres niveles:
laboral, social y político; y la pobreza, que es una situación de falta de
recursos económicos. La
propuesta de RGC pretende proteger contra la
pobreza. La solución a la exclusión deberá pasar por la mejora de los planes
de inserción, a nivel social y laboral, y del resto de medidas de
acompañamiento psicosocial.
Se trata de que la cobertura de lo que hoy es la RMI llegue a la totalidad de
personas en situación de pobreza de nuestra sociedad. El derecho a la
subsistencia y el derecho a la inclusión social son derechos que deben
compatibilizarse, pero que no se pueden condicionar el uno al otro.
El primer cambio en la filosofía que rige la actual RMI debe ser que este ingreso
se transforme en una renta de ciudadanía, en un derecho subjetivo para
aquellas personas que no disponen de medios para conseguir recursos que
garanticen su supervivencia.
La idea de partida de la propuesta de CC.OO. de Cataluña, es que los
poderes públicos garanticen a todos los ciudadanos de este país los recursos
necesarios para hacer frente a las necesidades indispensables (mantenimiento,
vivienda, vestido, educación…). Disfrutar de un nivel mínimo de ingresos es un
derecho
de
ciudadanía
que
se
garantizará
mediante
prestaciones
contributivas o no contributivas (pensiones asistenciales, subsidios, garantía de
ingresos mínimos de la LISMI…), y para quienes sus dificultades personales les
impidan otra forma de conseguir recursos, se les garantizará de forma
complementaria y subsidiaria a través de la Renta Garantizada de Ciudadanía
(RGC).
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El análisis de la evolución de la prestación de la RMI permite hacer una
radiografía de cuáles son los puntos débiles de la actual Renta mínima, y en
qué debe basarse un nuevo concepto de ingreso mínimo garantizado.
La RMI es una prestación condicionada para la que se exigen requisitos
formales como la residencia mínima, determinados núcleos de convivencia, la
falta de ingresos… Su aprobación depende del criterio de los Servicios Sociales.
Estos actúan como moderadores de la demanda: la presentación de
expedientes depende de que los profesionales de la atención primaria
propongan su aprobación. Del mismo modo, las solicitudes dependen del
grado de información que posee la población sobre los recursos sociales
disponibles.
Los sucesivos recortes del subsidio por desempleo han hecho aumentar el
número de usuarios del PIRMI, por lo que podemos afirmar que se ha
convertido en un substituto del INEM. El 25% de los usuarios/as son
desempleados no subsidiados.
El perfil de los usuarios/as del programa es predominantemente femenino,
carácter que ha ido incrementándose con el tiempo. La feminización del PIRMI
se ve potenciada por el hecho de que la mayor parte de los hijos a cargo y de
los beneficiarios son aportados por mujeres. Por edades, predominan las
personas mayores (de más de 60 años). Se ha producido un envejecimiento
paulatino de los perceptores.
La crisis económica de principios de los noventa generó un gran aumento del
desempleo, por lo que muchos de los actuales perceptores de la RMI son
trabajadores/as que perdieron su empleo e ingresaron en el programa.
Actualmente, y por diversos motivos, han fracasado las medidas de inserción
laboral que se les han venido aplicando, y se han cronificado en el programa.
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Dada su elevada edad (entorno a los 60 años) esperan cumplir los 65 años
para pasar a ser perceptores de la pensión no contributiva por jubilación.
La mayoría de los perceptores de RMI lo son por carecer de ingresos suficientes
(90%). Un 30% han recibido, además, algún tipo de ayuda puntual para hacer
frente a necesidades básicas como vivienda o escolarización de 0 a 3 años.
Muchos de los problemas padecidos por los perceptores son de tipo estructural,
como la edad avanzada, los problemas permanentes de salud o la soledad,
mientras que otros son circunstanciales, como la falta temporal de trabajo o de
ingresos. La cronificación como usuario del programa provoca que algunos de
los problemas iniciales de los usuarios hayan variado con el tiempo y se hayan
convertido en estructurales (entrada por pérdida de empleo y actualmente
multiproblemática: falta de empleo, falta de recursos, problemas de vivienda,
problemas de salud, alcoholismo…).
La población inmigrada permanece poco tiempo en el programa dado que,
generalmente, su problemática es la falta temporal de trabajo y, por tanto, de
recursos de subsistencia. Conseguida la inserción laboral, abandonan el
programa.
La propuesta concreta que desde CC.OO. de Cataluña realizamos sobre el
derecho a la Renta Garantizada de Ciudadanía (RGC) se basa en:
- Debe ser un derecho subjetivo no condicionado a procesos de inserción:
La RMI está concebida como renta substitutiva de les rentas del trabajo. Esto
explica su vinculación a procesos de inserción laboral y la participación de los
Departamentos de Trabajo y Bienestar Social en su gestión.
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Existen dos realidades claramente diferenciadas: la exclusión, que puede
padecerse a tres niveles: laboral, social y político; y la pobreza, que es un
indicador puramente económico.
La respuesta a la pobreza debe ser el derecho a una renta que permita superar
la carencia económica (RGC). La solución a la exclusión pasa por un plan de
inserción a nivel social y laboral (PIR).
El derecho a la subsistencia y el derecho a la inclusión social deben ser
derechos a compatibilizar, pero no deben condicionarse uno al otro.
- Debe modificarse la RMI manteniendo su finalidad: conseguir la inserción y
reinserción social para llegar a la plena autonomía.
Una vez garantizados los recursos de supervivencia a través de la RGC, que
permitan superar la situación de pobreza, se debe vincular el derecho a la
participación en un programa de inserción sociolaboral. Este programa dejará
de ser condición imprescindible para tener derecho a la prestación
económica, para pasar a ser un derecho subjetivo al que se accede de forma
voluntaria previa percepción de la RMI.
- De carácter periódico y alimentario, podrá complementar otras prestaciones
públicas, tanto contributivas como no contributivas, hasta la cuantía que se
determine como suficiente para garantizar la supervivencia.
- De carácter subsidiario, puesto que se condicionará a la solicitud previa de
las otras prestaciones citadas.
- De cuantía similar a las actuales pensiones no contributivas (entorno al SMI,
pero
sin
superarlo).
Se
aplicarán
complementos
en
función
de
las
circunstancias personales y familiares.
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Permitir la compatibilidad entre la RMI y los salarios provinentes del trabajo,
hasta determinada cantidad y por un tiempo limitado, incentivaría la
realización de una actividad laboral y permitiría superar la “trampa” de la
pobreza y del trabajo en la economía sumergida.
En conclusión, la renta garantizada de ciudadanía debe ser un instrumento que
permita a todos los ciudadanos y ciudadanas tener asegurados unos recursos
que permitan su subsistencia. Este derecho debe ser subjetivo y no
condicionado a la participación en procesos de inserción, aunque la finalidad
última de una renta mínima debe ser siempre la inserción social y laboral y la
plena autonomía personal. La superación de la situación de pobreza y la lucha
contra la exclusión social deben ser derechos de ciudadanía compatibles, y en
ningún caso excluirse el uno al otro.
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