EL TRATADO McLANE

EL TRATADO
McLANE-OCAMPO
Jorge L . T A M A Y O
U N O DE LOS CARGOS que con más frecuencia se hacen a B e n i t o
J u á r e z y a los hombres de l a R e f o r m a , es el de haber negociado y f i r m a d o el " T r a t a d o de T r á n s i t o y C o m e r c i o entre l a
R e p ú b l i c a M e x i c a n a y los Estados U n i d o s de A m é r i c a " , conoc i d o g e n e r a l m e n t e como " T r a t a d o M c L a n e - O c a m p o " .
D u r a n t e m á s de u n siglo se estuvo atacando
a Juárez y
O c a m p o con graves cargos apoyados en simples conjeturas
o
en apreciaciones deleznables; a su vez, los defensores que pretendieron
acallar
las críticas l o h i c i e r o n en f o r m a
tímida,
i n v o c a n d o a r g u m e n t o s superficiales y d a n d o l a impresión e q u i vocada de que h a b í a algo censurable en el f o n d o y que n o
era c o n v e n i e n t e e x a m i n a r el tema en f o r m a exhaustiva.
C o n t r i b u y ó en m u c h o a esta tendenciosa sospecha, el q u e
l a S e c r e t a r í a de Relaciones h u b i e r a considerado c o n f i d e n c i a l
el e x p e d i e n t e d e l T r a t a d o y negara su consulta a detractores
y defensores de J u á r e z .
C o m o era de suponer, en el presente año dedicado a conm e m o r a r e l centenario de l a m u e r t e de J u á r e z , nuevamente
h a sido t e m a de controversia e l T r a t a d o , p o r l o que m e ha
p a r e c i d o q u e u n o de los mejores homenajes que podía ofrecer
t a n t o a J u á r e z , como a O c a m p o y demás proceres que le acomp a ñ a r o n en Veracruz, es dar a conocer en f o r m a r e s u m i d a
los resultados de l a investigación q u e p u d e realizar d u r a n t e los
años de 1963 a 1965, en relación n o sólo a l T r a t a d o , sino a
los antecedentes d e l m i s m o , indispensables p a r a poder tener
elementos de j u i c i o sobre t a n c o n t r o v e r t i d o tema.
G e n e r a l m e n t e se presenta como el más a u t o r i z a d o crítico
de J u á r e z a Francisco
Bulnes,
q u i e n a través de sus
obras
m u e s t r a encono y pasión; Bulnes usó de sofismas y f u e visible
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574
JORGE L. T A M A Y O
e l desconocimiento
de fuentes
documentales
en l a
medida
q u e n o h i z o uso de ellas.
A Justo Sierra l o presentan los detractores c o m o el defensor de más categoría m o r a l y suponen que p o r su posición
o f i c i a l en e l p o r f i r i a t o dispuso de i n f o r m a c i ó n adecuada. Sier r a resume e l T r a t a d o en l a f o r m a siguiente: " U n c o n d o m i n i o
d e n t r o d e l T e r r i t o r i o M e x i c a n o , en e l I s t m o de T e h u a n t e p e c
y en l a zona vecina o en relación d i r e c t a con nuestra f r o n t e r a
d e l N o r t e . U n pacto de r e c i p r o c i d a d y a u x i l i o s en l a m i s m a
f r o n t e r a . U n a serie de concesiones en e l o r d e n fiscal y mercantil".
1
R e f i r i é n d o s e a l a cesión a p e r p e t u i d a d , l a c a l i f i c a de i n conveniente, o l v i d a n d o q u e ya estaba e s t i p u l a d a en el T r a tado de L a M e s i l l a ; pero piensa q u e en el a r t í c u l o 7" d e l
T r a t a d o a discusión "se reserva siempre para sí l a R e p ú b l i c a
M e x i c a n a e l derecho de soberanía q u e a l presente tiene sobre
t o d o los tránsitos mencionados en este T r a t a d o " , y establece
l a p o s i b i l i d a d de "hacer t e m p o r a l l o p e r p e t u o y v o l v e r n u l o
l o pactado: t a l es e l r i g o r i n t e r p r e t a t i v o de l a c l á u s u l a " .
Justo Sierra c a l i f i c a e l T r a t a d o de " p é s i m o " y, en relación a l a l i b e r t a d , considera que "los mexicanos q u e f i r m a r o n
o se h i c i e r o n solidarios d e l T r a t a d o , n o creyeron venderla,
sino d a r l a e n p r e n d a " . - F i n a l m e n t e , e m i t e e l siguiente j u i c i o :
" D e l T r a t a d o sólo q u e d ó u n a sombra, pero esa sombra n u b l a
las f i g u r a s de los c a u d i l l o s de la R e f o r m a . A c e p t a r o n ese sac r i f i c i o , creyeron e n ese
explicamos
triste e i n e l u d i b l e deber.
el T r a t a d o McLane-Ocampo".
Así
M á s adelante
nos
es-
c r i b e : " A p r i o r i sabíamos, que hombres como Juárez, Ocampo y L e r d o ( M i g u e l ) n o eran, n o podían ser t r a i d o r e s " .
Siempre me dolió el j u i c i o de Justo Sierra y fue u n o de
los estímulos p a r a dedicar algo m á s ' d e veinte años de m i v i d a
estudiando la Reforma,
l a l u c h a c o n t r a el I m p e r i o y, p o r
ende, l a v i d a de J u á r e z y sus c o n t e m p o r á n e o s . A h o r a estoy
1 Juárez,
su Obra y su Tiempo.
México, J.
Sucesores, Editores. 1905-1906, p . 174.
2 Op. cit., p . 176.
Ballesca y Compañía
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E L TRATADO MCLANE-OCAMPO
c o n v e n c i d o de que todo e l proceso que se desenvuelve en 1858
e n V e r a c r u z , es u n j u e g o d i p l o m á t i c o h a b i l i d o s o p a r a n o dar,
s i n d e c i r l o expresamente, y sacar ventajas políticas de l a confusión.
O c a m p o f u e f u s i l a d o ; sus v i c t i m a r i o s señalaron como pret e x t o , l a f i r m a d e l T r a t a d o , pero en r e a l i d a d se le sacrificó
p o r ser c o a u t o r de las Leyes de R e f o r m a .
E n m i s búsquedas de fuentes documentales, ú n i c a f o r m a
seria de hacer h i s t o r i a , e n c o n t r é en C h i h u a h u a a J o s é Fuentes M a r e s enfrascado en el m i s m o e m p e ñ o : estudiar a J u á r e z .
Estaba r e a l i z a n d o con h o n e s t i d a d sus investigaciones, si b i e n
p a r t i e n d o de u n p r e j u i c i o c o n t r a J u á r e z ; le molestaban
reiterados homenajes";
"los
con e l f i n o h u m o r q u e en ocasiones
exagera, Fuentes Mares dice en el prólogo d e l l i b r o que ded i c a a l e s t u d i o del T r a t a d o : " E l n o m b r e de J u á r e z aparece en
todas partes, en t o d o m o m e n t o , venga o n o a l caso, como si
realzar l a f i g u r a de u n h o m b r e f u e r a l o m i s m o que sentar las
excelencias de a l g u n a marca de c i g a r r i l l o s . " »
M e molestó en su l i b r o el e m p e ñ o de e m p e q u e ñ e c e r a J u á rez; asegura e n el citado prólogo que " u n sinfín de testimonios - l a
historia m i s m a - muestra
c u á n secundaria
resulta
l a f i g u r a de J u á r e z en l a etapa gestora de l a R e f o r m a . . . "
Estas líneas suyas f u e r o n estímulo para c o n t i n u a r en m i
investigación y q u e buscara q u i e n p u b l i c a r a l a documentación que había reunido.
D e l l i b r o c i t a d o de Fuentes Mares, e l ú n i c o d i g n o de tomarse en c u e n t a con i n f o r m a c i ó n d o c u m e n t a l fehaciente,
me
m o l e s t ó , t a m b i é n , que h u b i e r a r e c u r r i d o a los A r c h i v o s N a cionales de W a s h i n g t o n y a los f o n d o s documentales de la
Sociedad H i s t ó r i c a de Pensilvania. M e m o l e s t ó que en t o n o
h u m o r í s t i c o señalara que p o d r í a haber l l a m a d o su l i b r o " J u á rez e n t r e los A r c h i v o s Nacionales de W a s h i n g t o n " .
M á s t a r d e c o m p r o b é l a resistencia de los f u n c i o n a r i o s de
l a Secretaría de Relaciones E x t e r i o r e s , que sólo p u d e vencer
3 Juárez y los Estados
b r o Mex-Editores. 1960.
Unidos.
(En tomo
a un Tratado
Famoso).
Li-
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JORGE L. TAMAYO
p o r u n a o r d e n directa d e l entonces presidente A d o l f o L ó p e z
Mateos, p a r a descubrir q u e el expediente d e l T r a t a d o M c L a n e O c a m p o n o existía, pues se h a b í a q u e m a d o
accidentalmente
e n 1872 y sólo se g u a r d a b a en caja f u e r t e , como d o c u m e n t o
c o n f i d e n c i a l , el acuse de recibo d e l Congreso
a q u i e n se le
h a b í a n e n v i a d o los documentos fundamentales.
Fuentes Mares m e mostró el c a m i n o ; r e c u r r í a los a r c h i vos y f o n d o s documentales y bibliográficos de los Estados U n i dos, con e l f r a n c o apoyo de m i a n t i g u o a m i g o H u g o M a r g a i n ,
y disfruté
de l a cooperación
personal de C o n c h a
Romero
James.
Fuentes Mares, en su ú l t i m o l i b r o " J u á r e z y l a R e p ú b l i ca", ya e n t i e n d e a J u á r e z y creo que salvo algunas objeciones
q u e a ú n le encuentra, l o considera como personaje de valiosa
p e r s o n a l i d a d y energía. E n reciente artículo periodístico
se-
ñ a l ó c o m o hombres de esa c a l i d a d a B e n i t o J u á r e z , P o r f i r i o
Díaz, P l u t a r c o Elias Calles y Lázaro Cárdenas.
A q u i e n desee a h o n d a r en el tema, presuntuosamente l o
r e m i t o a los tomos 3 y 4 de m i o b r a Benito
mentos,
Discursos
y Correspondencia,
Juárez.
Docu-
y como aparente
con-
t r a p a r t i d a , pero en r e a l i d a d coadyuvante en l a presentación
de d o c u m e n t o s y comentarios, r e c o m i e n d o el l i b r o ya c i t a d o
de J o s é Fuentes Mares. T a m b i é n es indispensable
l a o b r a de Agustín C u é Cánovas t i t u l a d a El Tratado
consultar
McLane-
OcampoA
E n las páginas siguientes ofrezco u n breve r e s u m e n de los
comentarios sobre el T r a t a d o M c L a n e - O c a m p o q u e se hacen
en m i o b r a .
Antecedentes
remotos
McLane-Ocampo
del
Tratado
(1828-1853)
Para esta investigación se c o n s u l t a r o n las pocas obras f u n damentadas que se h a n o c u p a d o d e l tema, pues l o más co-
* E d i t o r i a l América Nueva. México, 1956.
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EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
m ú n h a sido que las personas
que h a n p a r t i c i p a d o en esta
c o n t r o v e r s i a n o hayan e x a m i n a d o las fuentes originales.
A d e m á s , con m u c h a frecuencia, los escritos se c i t a n en form a p a r c i a l , se a d u l t e r a n ; si están redactados en inglés, se trad u c e n tendenciosamente,
Las
obras
etc.
efectivamente
documentadas,
f u e r o n de
gran
u t i l i d a d para f a c i l i t a r l a b ú s q u e d a de los originales en el A r c h i v o de l a Secretaría de Relaciones,
los A r c h i v o s Nacionales
de W a s h i n g t o n , el A r c h i v o de l a Sociedad Histórica de Pensilvania,
la Colección
L a t i n o - A m e r i c a n a de l a U n i v e r s i d a d
de T e x a s , l a B i b l i o t e c a d e l Congreso de W a s h i n g t o n , D . C . y
el A r c h i v o de l a E m b a j a d a de E s p a ñ a en M é x i c o .
Estamos satisfechos de l a búsqueda, p o r q u e los materiales
r e u n i d o s , algunos poco conocidos, otros inéditos, ofrecen suf i c i e n t e l u z p a r a mostrar c o n q u é entereza, talento y p a t r i o tismo actuaron Benito Juárez, Melchor Ocampo, José María
M a t a , J u a n A n t o n i o de l a Fuente, etc., f r e n t e a l a política
absorbente de u n vecino poderoso, saliendo t r i u n f a n t e s , pese
a las circunstancias y, sobre t o d o , a lo.s antecedentes y comp r o m i s o s contraídos con a n t e r i o r i d a d p o r otros regímenes.
A l s u r g i r los Estados U n i d o s como N a c i ó n i n d e p e n d i e n t e
y crearse condiciones
favorables
p a r a su expansión,
d e f i n i e n d o y precisando l a d o c t r i n a d e l Destino
se
fue
Manifiesto,
q u e p r o n t o alcanzó u n a a m p l i a aceptación entre el g r u p o d i r i g e n t e de esa N a c i ó n y, en general, en su a m b i e n t e intelect u a l , e c o n ó m i c o y político.
J o h n Q u i n c y Aclams, u n o de los m á s característicos ideólogos de esta c o r r i e n t e de o p i n i ó n
( Q u i n c y A d a m s f u e el se-
g u n d o Presidente de l a R e p ú b l i c a , de 1797
a 1801,
reelecto
más t a r d e , de 1825 a 1 8 2 9 ) , escribió con t o d o desparpajo que
" l a t o t a l i d a d d e l c o n t i n e n t e n o r t e a m e r i c a n o parece encontrarse d e s t i n a d o p o r l a D i v i n a P r o v i d e n c i a p a r a ser p o b l a d a p o r
u n a sola N a c i ó n , h a b l a r u n sólo i d i o m a , profesar u n sistema
u n i f o r m e de p r i n c i p i o s religiosos y políticos, y habituarse a
u n sistema general de usos sociales y de costumbres"."
5 SAMUEL FLATO BEMOS. John Quincy Adams and ihe Foundations
American Foreign Policy. Cap. I X , p. 182. New York, 1949.
o)
578
JORGE L. T A M A Y O
Los l í m i t e s entre N u e v a E s p a ñ a y los Estados U n i d o s qued a r o n d e f i n i d o s en 1819 p o r el T r a t a d o Onís-Adams. Los Estados U n i d o s reconocieron a M é x i c o como N a c i ó n i n d e p e n d i e n t e q u e sustituía a España, en el d i s f r u t e y obligaciones
de ese T r a t a d o , y f o r m a l i z a r o n la n u e v a situación d u r a n t e
la segunda administración de J o h n Q u i n c y A d a m s , cuando
Joel R o b e r t s Poinsett, p r i m e r M i n i s t r o acreditado ante nuest r o G o b i e r n o , concertó el T r a t a d o de L í m i t e s d e l 12 de enero
de 1828, c u y a ratificación t u v o q u e prorrogarse hasta el 5 de
a b r i l de 1831.
Sin e m b a r g o , problemas t a n i m p o r t a n t e s como los límites
no
p u d i e r o n examinarse o p o r t u n a m e n t e y o b l i g a r o n a nego-
c i a r e l 3 de a b r i l de 1835 u n a n u e v a prórroga para l a r a t i f i cación. F i n a l m e n t e , se p u d o hacer e l canje de ratificaciones
e n W a s h i n g t o n el 2 de a b r i l de
1836.
P o s t e r i o r m e n t e a l a f i r m a del T r a t a d o de L í m i t e s d e l 5
de a b r i l de 1831, concertaron ambas Naciones el T r a t a d o de
A m i s t a d , C o m e r c i o y Navegación.
T a n t o las prórrogas como e l T r a t a d o de A m i s t a d se f i r m a r o n d u r a n t e la administración de A n c l r e w Jackson, siendo
presidente de M é x i c o el general Anastasio
En
Bustamante.
diversas publicaciones de los treintas d e l siglo Dasado,
puede observarse la preocupación de Estados U n i d o s p o r aseg u r a r pasos a través de M é x i c o y, p a r t i c u l a r m e n t e , p o r el Istmo
de T e h u a n t e p e c ,
ninguna
propuesta
pero no hemos e n c o n t r a d o huellas de
o
petición
a nuestro
Gobierno
en
tal
sentido.
U n c o n t r a t i s t a p r i v a d o , a m i g o d e l presidente A n t o n i o L ó pez de Santa A n n a , J o s é de Garay, solicitó el 25 de febrero
de 1842 la concesión para l l e v a r a cabo l a m o n u m e n t a l o b r a
de c o n s t r u i r u n c a m i n o o f e r r o c a r r i l en " m u y poco t i e m p o " .
P o r decreto d e l l" de marzo de 1842, con sorprendente d i l i gencia b u r o c r á t i c a , se le otorgó la concesión dándole 18 meses de plazo p a r a hacer el r e c o n o c i m i e n t o y 10 meses más
p a r a i n i c i a r las obras.
6
<s Memorias,
negociaciones y documentos para servir a la Historia
las diferencias
que han suscitado entre México y los Estados Unidos
de
los
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
579
E l presidente Nicolás B r a v o , p o r decreto de 9 de f e b r e r o
de 1843, en vista de las razones q u e argüyó D e Garay para just i f i c a r no haber realizado los estudios, prorrogó los plazos de
l a concesión. N u e v a m e n t e se a m p l i ó , p o r u n año más, la concesión del señor D e G a r a y p o r decreto d e l presidente V a l e n t í n C a n a l i z o , de 28 de d i c i e m b r e de
1843.
E l señor D e Garay, q u i e n según parece n u n c a inició trabajos formales para estudiar sobre el terreno el proyecto de
r u t a i n t e r o c e á n i c a , o b t u v o d e l presidente J o s é M a r i a n o Salas
l a r a t i f i c a c i ó n de l a concesión el 5 de n o v i e m b r e de 1846 y,
p o r f o r t u n a para M é x i c o , u n a prórroga p o r dos años o
hasta el 5 de n o v i e m b r e de
sea
1848.
M i e n t r a s t a n t o , e l 21 de agosto de 1846, De Garay cedió
sus derechos a los ingleses M a n n i n g , M a c k i n t e s h y Schneider.
Llegamos, p o r f i n , a l a dolorosa pérdida d e l 5 1 % de nuest r o t e r r i t o r i o q u e se consuma el 2 de febrero de 1848 al f i r marse el T r a t a d o de Paz, A m i s t a d y Límites, conocido como
T r a t a d o de G u a d a l u p e H i d a l g o .
D u r a n t e las discusiones
previas, el p l e n i p o t e n c i a r i o esta-
d o u n i d e n s e Nicolás P. T r i s t , pidió, p o r instrucciones d e l Sec r e t a r i o de Estado, James B u c h a n a n ,
que se i n c l u y e r a n los
derechos de tránsito p o r varias r u t a s , entre ellas l a d e l I s t m o
de T e h u a n t e p e c .
Buchanan
15 000 000 de dólares como
a u t o r i z a b a u n o f r e c i m i e n t o de
compensación.
C o n g r a n h a b i l i d a d , los representantes mexicanos L u i s G .
Cuevas, B e r n a r d o C o u t o y M i g u e l Atristáin, p u d i e r o n defenderse de esa insistente d e m a n d a q u e se les hizo desde el armist i c i o de septiembre de 1847,
y q u e les fue r e i t e r a d a en
las
negociaciones posteriores. Los delegados mexicanos manifestar o n que l a a p e r t u r a de u n a vía y l a cesión de derechos de
paso en el I s t m o de T e h u a n t e p e c ,
estaba en manos de sub-
d i t o s británicos. L a sombra d e l poderío b r i t á n i c o ele esos t i e m pos nos cubrió, pues Nicolás f r i s t ya no insistió.
tenedores del antiguo privilegio
mares Atlántico y Pacificó por
José Fernando Ramírez.
concedido para la comunicación
de los
el Istmo de Tehuantepec.
México, 1853.
580
JORGE L . TAMAYO
Los poseedores británicos de l a concesión de D e
v e r d a d e r o s especuladores,
Garay,
n o se i n t e r e s a r o n en l a obra, acaso
n u n c a p e n s a r o n en hacerla, pues el a ñ o siguiente, el 27 de
o c t u b r e de 1848, se e n a j e n ó a los ciudadanos
estadounidenses
p r o p i e t a r i o s de la f i r m a H a r g o u s Bross, de N u e v a Y o r k .
V e n c i d a l a última prórroga de l a concesión de D e Garay,
e l G o b i e r n o m e x i c a n o , con i n d i s c u t i b l e derecho, i n t e n t ó dec l a r a r su c a d u c i d a d .
M i e n t r a s t a n t o , se h a b í a despertado
u n g r a n interés
en
Estados U n i d o s p o r la c o m u n i c a c i ó n a través d e l I s t m o de T e h u a n t e p e c , siendo esto más ostensible en N u e v a Orleáns, pues
f i n a n c i e r o s y empresarios consideraban ese p u e r t o como p u n to de p a r t i d a de l a c o m u n i c a c i ó n tehuana. Por ello, en
1850
se c r e ó en esa c i u d a d u n a empresa con el n o m b r e " T h e
Te-
h u a n t e p e c R a i l r o a d C o m p a n y of N e w O r l e a n s " , con u n capit a l ele 9 000 000 de dólares, de los que se destinarían tres para
a d q u i r i r de H a r g o u s y socios e l traspaso de l a concesión de
D e Garay, i n t e r v i n i e n d o , además, esta persona como accionista.
Sustituyó a C i i f f o r d u n n u e v o M i n i s t r o , R o b e r t
P. Let-
cher, q u i e n presentó sus credenciales a l presidente J o s é Joaq u í n de H e r r e r a el 6 de febrero de 1850. M u y activo estuvo
el M i n i s t r o Letcher, pues logró q u e se f i r m a r a el 22 de j u n i o
de ese a ñ o , u n T r a t a d o en el q u e se señalaba que e l Gobiern o de los Estados U n i d o s a u x i l i a r í a a l de M é x i c o en l a protección d e l " c a m i n o , f e r r o c a r r i l o canal, que atravesando e l
Istmo
de T e h u a n t e p e c
Pacífico...
bierno
c o m u n i q u e los océanos A t l á n t i c o y
siempre que sea s o l i c i t a d o p a r a e l l o p o r e l Go-
mexicano";
además,
se
concedían
privilegios
en
el
tránsito a l G o b i e r n o y ciudadanos estadounidenses. N o se m e n c i o n a b a específicamente l a concesión de D e Garay, p o r l o que
el G o b i e r n o de los Estados U n i d o s n o l a a p r o b ó y D a n i e l
Webster, n u e v o Secretario de Estado, instruyó a Letcher para
q u e s o l i c i t a r a la i n t r o d u c c i ó n de m o d i f i c a c i o n e s que le dier a n m a y o r c l a r i d a d y, sobre todo, precisaran u n a h e g e m o n í a
p o l í t i c a y m i l i t a r en l a zona ístmica de T e h u a n t e p e c .
L a pe-
tición de esos cambios se e x i g i ó e n t o n o de verdadero u l t i mátum.
581
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
Después de largas y enojosas discusiones en que el representante m e x i c a n o M a n u e l G ó m e z Pedraza se negó a aceptar
las propuestas estadounidenses, se llegó a f o r m u l a r el " C o n v e n i o entre l a R e p ú b l i c a
América,
M e x i c a n a y los Estados U n i d o s de
p a r a proteger u n a vía de comunicaciones
I s t m o de T e h u a n t e p e c " ,
p o r el
que fue f i r m a d o el 25 de enero de
1851, d u r a n t e l a administración d e l presidente M a r i a n o A r i s ta. E r a u n a versión, con pequeñas modificaciones, d e l T r a t a d o d e l 22 de j u n i o de 1850, si b i e n se declaraba,
expresa-
m e n t e , q u e n o se reconocía n i n g ú n derecho a los p r e t e n d i d o s
sucesores de l a concesión de D e Garay. Después de diversos
aplazamientos,
esperando
l a ocasión
propicia, el
presidente
A r i s t a envió a l Congreso el C o n v e n i o que fue rechazado aplast a n t e m e n t e el 7 de a b r i l de 1852; sólo se emitió u n v o t o a su
f a v o r y 71 en c o n t r a .
E l presidente de los Estados U n i d o s , M i l i a r d F i l l m o r e /
r o m p i e n d o precedentes,
escribió e l 19 de marzo de 1852, d i -
rectamente al presidente m e x i c a n o M a r i a n o A r i s t a , planteánd o l e l a o b l i g a c i ó n de M é x i c o de p e r m i t i r la construcción de
u n a l í n e a de t r a n s p o r t e a través d e l I s t m o de T e h u a n t e p e c y
u r g i é n d o l o a q u e se respetaran los derechos de ios sucesores
de l a concesión de D e Garay, pues de l o c o n t r a r i o existía el
riesgo de q u e "se t u r b e n las relaciones de a r m o n í a q u e h o y
t a n f e l i z m e n t e existen entre ambos países".
I n m e d i a t a m e n t e , el
15 de a b r i l
siguiente, el
presidente
A r i s t a contestó en f o r m a p o r demás d i g n a y decorosa.
E l m i n i s t r o de Relaciones. J o s é F e r n a n d o R a m í r e z , sugir i ó a la d i p u t a c i ó n federal o a x a q u e ñ a que p r o p u s i e r a a l C o n greso
una
autorización
para
que
el gobierno
constituyera
u n a empresa encargada de a b r i r u n canal o c o n s t r u i r u n a car r e t e r a o f e r r o c a r r i l en el I t s m o de T e h u a n t e p e c .
El
Estado
m e x i c a n o sería socio de l a empresa y los accionistas e x t r a n j e ros n o t e n d r í a n l a p o s i b i l i d a d de r e c l a m a c i ó n a través de sus
gobiernos; l a c o m u n i c a c i ó n sería f r a n c a y l i b r e para todas las
Naciones y se n e g o c i a r í a n tratados con diversos países para
i A la muerte de T a y l o r , ocupó la presidencia M i l i a r d F i l l m o r e .
582
JORGE L . T A M A Y O
q u e se pactara l a n e u t r a l i d a d d e l paso e n e l I t s m o en caso
de guerra.
8
E x p e d i d a l a ley el 14 de m a y o de 1852, se lanzó u n a C o n v o c a t o r i a e l 29 de j u n i o siguiente y, como resultado de ella,
e l presidente i n t e r i n o , J u a n B a u t i s t a Cebarlos,
celebró el 3
d e f e b r e r o d e l año siguiente u n c o n t r a t o para crear u n a empresa m i x t a que construiría l a vía de paso. E l c o n t r a t o en
c u e s t i ó n f u e suscrito p o r d o n M i g u e l A r r o y o , O f i c i a l M a y o r
encargado
d e l a Secretaría de Relaciones d e l G o b i e r n o
de
M é x i c o , p o r G u i l l e r m o Lee, a p o d e r a d o de A . G . Sloo y asociados y p o r M a n u e l Payno y José J o a q u í n Pesado, estos últ i m o s c o m o representantes
canos interesados
o c e á n i c a de
de los socios y empresarios m e x i -
en l a empresa
de l a c o m u n i c a c i ó n i n t e r -
Tehuantepec.
E l m i n i s t r o C o n k l i n g , deseoso de atender las instrucciones recibidas, y t o m a n d o en c u e n t a l a existencia de l a nueva
empresa, c e l e b r ó el 21 de m a r z o de 1853 con el general J o s é
M a r í a T o r n e l y d o n J o a q u í n M a r í a de C a s t i l l o y Lanzas, representantes
d e l presidente M a n u e l M a r í a
Lombardini,
un
t r a t a d o en e l que se establecía q u e M é x i c o y Estados U n i d o s
c o n j u n t a m e n t e se o b l i g a b a n a g a r a n t i z a r e l c o n t r a t o f i r m a d o
e l a ñ o a n t e r i o r con Sloo y C o m p a ñ í a . A m b a s partes contratantes, se c o m p r o m e t í a n a proteger las personas e inversiones
q u e se o c u p a r a n en la construcción d e l c a m i n o , desde su i n i c i a c i ó n hasta l a c o m p l e t a t e r m i n a c i ó n de los trabajos. Según
ese d o c u m e n t o , Estados U n i d o s y M é x i c o convenían, además,
e n conservar su protección a l a r u t a u n a vez t e r m i n a d a y m i e n tras d u r a r a e l c o n t r a t o ; además, ambos gobiernos garantizab a n l a n e u t r a l i d a d d e l c a m i n o a efectos de que e l transporte
de personas y propiedades, se realizara en todo t i e m p o sin
interrupción.
E n el a r t í c u l o 8« se insertaba u n a cláusula que más adel a n t e aparece en el t e x t o d e l T r a t a d o M c L a n e - Ó c a m p o .
Por
d i c h o a r t í c u l o M é x i c o q u e d a b a o b l i g a d o a o t o r g a r el p e r m i -
s JOSÉ FERNANDO RAMÍREZ. Memorias,
para servir a la historia...,
p . 605.
Negociaciones
y
Documentos
583
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
so necesario p a r a el paso p o r l a r u t a de tropas de Estados
U n i d o s c u a n d o éste l o j u z g a r a conveniente.
Pero
el T r a t a d o C o n k l i n g - T o r n e l - D e l C a s t i l l o sobre
Te-
huantepec, a pesar de sus términos n o t o r i a m e n t e favorables a
los intereses de Estados U n i d o s , n o f u e a p r o b a d o p o r ese Gob i e r n o , pese a q u e ya h a b í a sido r a t i f i c a d o p o r e l Congreso
m e x i c a n o el 29 de marzo de
El
Tratado
1853.
de la Mesilla
en el Istmo
y la lucha
de
por
la
vía
Tehuantepec
E l n u e v o G o b i e r n o de Estados U n i d o s
(1853-1857), en-
cabezado p o r F r a n k l i n Pierce, n o ofrecía perspectivas favorables respecto a las relaciones méxico-estadounidenses.
Ocupó
l a Secretaría de G u e r r a Jefferson Davis, esclavista sureño, q u e
más t a r d e f u e presidente de los Estados U n i d o s Confederados
d u r a n t e l a G u e r r a de Secesión;
como Secretario
de
Estado
W i l l i a m L . M a r c y , i m b u i d o d e l pensamiento expansionista d e l
Destino
Manifiesto.
E l G r a l . James Gadsden, n u e v o e m b a j a d o r ,
t a m b i é n su-
r e ñ o y l i g a d o a Davis, r e c i b i ó e l 15 de j u l i o de 1853, i n s t r u c ciones generales, vagas y a l a vez ingenuas.
E l D e p a r t a m e n t o de Estado h a b í a p r e p a r a d o unas a m p l i a s
y detalladas instrucciones que se e n v i a r o n p o s t e r i o r m e n t e , en
q u e se e x p l i c a b a a Gadsden q u e , para l l e v a r u n f e r r o c a r r i l
t r a s c o n t i n e n t a l de l a boca d e l r í o B r a v o a l Pacífico, en u n a
l í n e a vecina de l a f r o n t e r a , era necesario m o v e r ésta
hacia
el sur; pero que, además, a l parecer existía l a o p o r t u n i d a d
de p l a n t e a r u n a a m p l i a adquisición de t e r r i t o r i o en
perjui-
cio de M é x i c o .
C o n el propósito de convencer a l presidente Santa A n n a ,
Gadsden le escribió el 29 ele n o v i e m b r e u n a a m p l i a c o m u n i c a c i ó n en la que, con u n a t e r m i n o l o g í a precursora de l a m o d e r n a geopolítica, e x p o n í a l a f a t a l necesidad para M é x i c o de
aceptar l a e x p a n s i ó n t e r r i t o r i a l de los Estados U n i d o s , preg o n a d a p o r el Destino
Manifiesto.
E n l a conferencia d e l 14 de d i c i e m b r e , Gadsden
presentó
584
JORGE L . TAMAYO
l a p r o p u e s t a de adoptar l a l í n e a n ú m e r o 1 de sus instrucciones. E l M i n i s t r o de Relaciones de M é x i c o , M a n u e l Diez de
B o n i l l a , a u x i l i a d o p o r J o s é Salazar I l a r r e g u i y M a r i a n o M o n t e n ! e, rechazaron
l a pretensión,
así como
la
rehabilitación
de l a concesión de D e Garay. A n t e l a presión de t a n poderoso
v e c i n o , t u v i e r o n que ceder,' f i r m a n d o , el 30 de d i c i e m b r e , el
T r a t a d o de L a M e s i l l a o Gadsden, como se le l l a m a en Estados U n i d o s . Ese texto o r i g i n a l resolvió c u a t r o cuestiones i m p o r t a n t e s : las tres p r i m e r a s en f o r m a f a v o r a b l e a Estados U n i dos y l a c u a r t a en b e n e f i c i o de M é x i c o :
1? A n u l a b a l o estipulado en el artículo 11? d e l T r a t a d o
de G u a d a l u p e H i d a l g o , en el sentido de que el G o b i e r n o de
Estados U n i d o s estaba o b l i g a d o a v i g i l a r y contener las i n c u r siones de los i n d i o s b á r b a r o s sobre l a f r o n t e r a mexicana.
2? C e d í a a los Estados U n i d o s e l t e r r i t o r i o l l a m a d o L a
M e s i l l a , afectando el t e r r i t o r i o de los Estados de Sonora
y
C h i h u a h u a e n 109 574 K m -, con e l o b j e t o de dar paso a l fer r o c a r r i l t r a s c o n t i n e n t a l N u e v a Orleáns-San D i e g o .
3? E l i m i n a b a d e f i n i t i v a m e n t e las reclamaciones
x i c o podía haber
presentado
que
Mé-
contra E E . U U . por incumpli-
m i e n t o d e l a r t i c u l o 11? del T r a t a d o de G u a d a l u p e H i d a l g o .
4? Estados U n i d o s , en el a r t í c u l o 3? d e l N u e v o T r a t a d o ,
se h a c í a cargo de las reclamaciones de sus conciudadanos cont r a M é x i c o , hasta l a fecha de l a f i r m a , i n c l u y e n d o las derivadas de l a concesión de D e Garay.
E l G o b i e r n o estadounidense n o r e m i t i ó e l T r a t a d o a l Sen a d o p a r a su ratificación;
modificó el T r a t a d o firmado
en
M é x i c o y e l i m i n ó t o d a referencia a los derechos de tránsito
en T e h u a n t e p e c ,
traspasados
derivados de l a concesión de D e Garay y
a Hargous.
E n e l proyecto de resolución, se h i c i e r o n nuevas m o d i f i c a ciones a l T r a t a d o , en f o r m a f a v o r a b l e a los intereses estadounidenses en general, c r e á n d o l e a M é x i c o obligaciones respecto
al tránsito de tropas y m u n i c i o n e s a través del I s t m o de T e h u a n t e p e c y g a r a n t i z a n d o f r a n q u i c i a s aduaneras a los objetos
y m e r c a n c í a s a l G o b i e r n o de Estados U n i d o s y sus d u d a d a -
585
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
nos e n tránsito; estos últimos q u e d a b a n exceptuados de pasaportes y cartas de seguridad. Por ú l t i m o , a u t o r i z a b a n a Estados U n i d o s a i m p a r t i r protección a l a o b r a que .se construyera
p a r a cruzar el I s t m o de
Tehuantepec.
E l g o b i e r n o de Santa A n n a , deseoso de o p o n e r algún obst á c u l o a l a e x p a n s i ó n estadounidense, buscó en E u r o p a el apoyo p a r a crear u n a m o n a r q u í a . Los documentos originales de
este proyecto se e n c u e n t r a n en l a E m b a j a d a
de E s p a ñ a
en
México.
Los
hombres
de una
de Ayutla
nueva
frente
expansión
al
miento
(1855-1857)
E l 9 de agosto de 1855, Santa A n n a a b a n d o n ó la c i u d a d
de M é x i c o y a p r i n c i p i o s de o c t u b r e , J u a n Álvarez fue designado
en
Cuernavaca
Presidente
provisional.
El
general
Gadsden se apresuró a trasladarse a esa c i u d a d p a r a n o t i f i c a r
al n u e v o G o b i e r n o e l r e c o n o c i m i e n t o de los Estados U n i d o s .
F u e designado como n u e v o m i n i s t r o u n c i u d a d a n o de Ala¬
b a m a , J o h n F o r s y t h , en j u l i o de 1856, pero F o r s y t h d e m o r ó
en trasladarse a M é x i c o y hasta el 23 de o c t u b r e presentó sus
credenciales al presidente C o m o n f o r t .
E n marzo d e l a ñ o siguiente, el n u e v o presidente
James
B u c h a n a n y su f l a m a n t e Secretario de Estado, L e w i s Cass, rat i f i c a r o n a F o r s y t h en su puesto.
Por varios meses el m i n i s t r o estadounidense r e d u j o sus actividades a las labores
de r u t i n a , acaso p o r q u e l a serie de
cuartelazos y l a crisis política, m a n t e n í a n en constante
ines-
t a b i l i d a d a l g o b i e r n o p r o v i s i o n a l d e l presidente C o m o n f o r t .
Sin embargo, a l e x a m i n a r l a situación, F o r s y t h llega a conclusiones q u e se apresura a c o m u n i c a r a l g o b i e r n o en W a s h i n g t o n , y q u e se r e d u c e n a considerar que M é x i c o n o podía
regenerarse
en
base a sus
sólo podría estabilizarse
p r o p i o s recursos;
según
Forsyth
e l g o b i e r n o n a c i o n a l con el apoyo
de Estados U n i d o s ; t a l apoyo p o r el m o m e n t o se basaría en
u n t r a t a d o de comercio y alianzas m i l i t a r e s , pero
desemboca-
r í a más tarde en el " e s t a b l e c i m i e n t o de u n p r o t e c t o r a d o americano".
586
JORGE L . TAMAYO
F o r s y t h negoció con M i g u e l L e r d o de T e j a d a , M i n i s t r o de
H a c i e n d a y Relaciones s i m u l t á n e a m e n t e , tres tratados de com e r c i o q u e p r o p o r c i o n a b a n a M é x i c o empréstitos para saldarl a d e u d a inglesa, c u b r i r reclamaciones
de estadounidenses
y
p r o p o r c i o n a r recursos a l g o b i e r n o . Estos tratados f u e r o n conc l u i d o s p o r e l sucesor de L e r d o de T e j a d a .
A l r e c i b i r l a ratificación de su cargo, F o r s y t h insistió en
q u e se d i e r a curso a esos tratados y e x p l i c ó que n o p u d o considerar e n ellos enajenaciones de t e r r i t o r i o de M é x i c o , porq u e el P l a n de A y u t l a h a b í a l l e v a d o a l a conciencia
pública
q u e e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l era i n a l i e n a b l e y que sólo el r u m o r
de q u e e l g o b i e r n o e x a m i n a b a l a p o s i b i l i d a d de venta de u n a
p a r t e d e l t e r r i t o r i o , p o d r í a p r o d u c i r su caída.
Estados
Unidos
de
territorio
propone,
con
franqueza,
y perfeccionar
en
una
el derecho
nueva
de
cesión
paso
Tehuantepec
(1857)
A l iniciarse e l G o b i e r n o d e l presidente B u c h a n a n ,
l a Secretaría d e Estado
el general L e w i s Cass, q u i e n
oídos sordos a las consideraciones
ocupa
pone
del ministro Forsyth, pro-
m o t o r de l a siguiente táctica a m a ñ a d a f r e n t e a l G o b i e r n o de
C o m o n f o r t : h a b í a q u e a y u d a r l o con u n empréstito para i m ponerse sobre e l e j é r c i t o p r o f e s i o n a l y d o m i n a r a los d i g n a tarios de l a Iglesia; u n a vez c o n s o l i d a d o y f i r m e este sector,
como consecuencia d e l m i s m o préstamo, se le podría p l a n t e a r
l a cesión t e r r i t o r i a l . L o c o n t r a r i o , según F o r s y t h , n o era posible, pues de f a l t a r u n g o b i e r n o f u e r t e , éste n o podría e n f r e n t a r l a repulsa de l a o p i n i ó n p ú b l i c a p o r u n a nueva pérdida
de t e r r i t o r i o .
Cass n o piensa así; sureño, como e l n u e v o presidente, ansioso de l l e v a r l a f r o n t e r a más a l sur y de consolidar e l paso
p o r e l I s t m o de T e h u a n t e p e c , prepara, el 17 de j u l i o de
1857,
dos comunicaciones en q u e da instrucciones al m i n i s t r o Forsyth sobre ambos temas y q u e son el antecedente i n m e d i a t o de
587
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
las posteriores negociaciones que l l e v a r o n a l T r a t a d o M c L a n e Ocampo.
Respecto a l c a m b i o de f r o n t e r a , el Secretario
de
Estado,
Cass, i n s t r u y e a F o r s y t h p a r a que ofrezca u n a compensación
de 12 000 000 de dólares o 15 000 000 como m á x i m o , a camb i o d e l a p e n í n s u l a de B a j a C a l i f o r n i a , l a m a y o r p a r t e d e l
Estado de Sonora y l a superficie de C h i h u a h u a situada a l n o r te d e l p a r a l e l o 3 0 ° .
Respecto a l tránsito p o r el i s t m o de T e h u a n t e p e c , se i n i c i a
la c o m u n i c a c i ó n
correspondiente
con u n a declaración
cate-
górica sobre las ventajas q u e para Estados U n i d o s representa
la c o n s t r u c c i ó n de u n f e r r o c a r r i l .
E n el segundo párrafo de este d o c u m e n t o , q u e r e p r o d u c i mos a c o n t i n u a c i ó n y q u e subrayamos, se e x p l i c a l a posición
d e l G o b i e r n o estadounidense y su interés p o r u n t r a t a d o comp l e m e n t a r i o d e l de L a M e s i l l a :
Conforme
a nuestro T r a t a d o
con la R e p ú b l i c a M e x i c a n a ,
c o n c e r t a d o e l 30 de d i c i e m b r e de 1853, Estados
rió
un derecho
ninguna
circunstancia
tunidad
sitos
podría
prácticos;
dicho
Tratado
más
de tránsito
específica.
a través
abandonará.
bastar
sin
para
todo
embargo,
se
del Istmo,
Lo
confirmen,
amplíen
en
se refiere
desear
que
adqui-
nunca
estipulado
lo que
es de
Unidos
que
y
esa
a los
propó-
las cláusulas
y se estipulen
bajo
opor-
en
de
forma
E n consecuencia, se p r o p o n e a h o r a , celebrar u n
n u e v o T r a t a d o c o n este f i n .
T a m b i é n , apartándose de posiciones anteriores y " e n obv i o de confusiones"
según a p u n t a Fuentes M a r e s ,
explica
9
Cass l a j u s t i f i c a c i ó n de l a redacción d e l p r i m e r a r t í c u l o d e l
proyecto de T r a t a d o , que r e p r o d u c i m o s a c o n t i n u a c i ó n :
Pero,
los
bierno
cho
cido
sean
conflictos
y del
permanente
sobre
cual
de
fueren
los derechos
las concesiones
pueblo
de Estados
del
la base
camino
de un
Unidos,
a través
Tratado.
de
las partes
mexicanas,
del
el
demanda
Istmo,
que
interés
que
quede
crean
del
el
Godere-
estable-
Para ese p r o p ó s i t o , le trans-
m i t o los a r t í c u l o s q u e d e b e n presentarse a l G o b i e r n o m e x i c a n o .
s Juárez
y los Estados
Unidos. México, 1960. L i b r o Mex-Editores. p . 84.
588
JORGE L . T A M A Y O
El 10? de estos artículos, después de confirmar
a favor
de
Estados
ciembre
de
1853
o
individuos
cesión
favor
de
nerales
articulo
puedan
construir
Estados
Unidos
el
camino,
de tránsito
reservándose,
sin
estipulaciones
Tratado
de
a cualquier
en
di-
compañía
contiene
a través
y sus ciudadanos,
a la República
las
8<? del
aplicable
de los derechos
y completos,
soberanía
en
y haciéndolo
que
expresa
Unidos,
del
una
Istmo,
los términos
embargo,
el
a
ge-
derecho
de
Mexicana.
F o r s y t h trata v e r b a l m e n t e con C o m o n f o r t q u i e n
rechaza
l a propuesta y envía a l M i n i s t r o de Relaciones los proyectos
de t r a t a d o en u n a breve y displicente n o t a .
C o n m a n o d u r a , si b i e n cortés, se da f i n a la nota, afirmando:
" . . . l a s negociaciones
serán infructuosas si S. E.
señor F o r s y t h , s i g u i e n d o sus instrucciones, no consiente
el
en
p r e s c i n d i r de los p u n t o s i n d i c a d o s . . . "
E l g o b i e r n o de C o m o n f o r t m a n i o b r a con h a b i l i d a d y trat a d i r e c t a m e n t e y al m a r g e n de l a L e g a c i ó n de Estados U n i dos, con el senador B e n j a m í n y con L a Seve, ambos
unidenses, que desean la concesión d e l paso en
estado-
Tehuantepec.
A p r o v e c h a n d o los intereses mercantiles de esos " p a t r i o t a s e
inteligentes caballeros",
como con i r o n í a les l l a m a F o r s y t h ,
C o m o n f o r t los engolosina d a n d o a l a Compañía
Tehuantepec
Lousiana'
de
u n a concesión que d e f i n i t i v a m e n t e da f i n a las
viejas reclamaciones
estadounidenses
so p r e t e x t o de la conce-
sión de D e Garay y de l a posterior a Sloo.
I r r i t a d o el M i n i s t r o F o r s y t h , a l comentar el t r i u n f o
que
el G o b i e r n o de C o m o n f o r t ha l o g r a d o , a f i r m a que se ha viol a d o e l artículo 8? d e l T r a t a d o de L a M e s i l l a o Gadsden y
t a m b i é n q u e . . . "todo
el
espíritu
excluye
cuidadosamente
la
idea
que
sea
ha
sido
no
única
el mexicano,
autoridad
Forsyth
que
se reconoce,
y el golpe
y contexto
de
que
consultado,
es la
de Estado
de
ningún
así
la
otro
como
concesión,
interés,
que
la
mexicana..."
(1857-1858)
E l 17 de d i c i e m b r e de 1857 se p r o c l a m a el P l a n de T a c u baya y p o r u n mes l a n a c i ó n m e x i c a n a vive graves acontecí-
589
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
m i e n t o s q u e c u l m i n a n con l a deposición de C o m o n f o r t , e l
establecimiento i l e g a l del g o b i e r n o de Z u l o a g a en l a c i u d a d
de M é x i c o y el restablecimiento de la l e g a l i d a d a l a s u m i r J u á rez l a presidencia i n t e r i n a en G u a n a j u a t o , el 19 de enero d e l
a ñ o siguiente.
C o n v e n c i d o F o r s y t h de que los liberales n o cederían t e r r i t o r i o , establece relaciones con Zuloaga y avisa a l D e p a r t a m e n to de Estado que ha .sondeado el pensamiento de " l a a d m i n i s t r a c i ó n de Z u l o a g a en l o q u e respecta a l a cesión de t e r r i t o rio".
O p t i m i s t a , considera que "los síntomas son favorables.
Si éste ( g o b i e r n o ) se consolida en su poder, tengo esperanzas
de alcanzar buenos resultados".
C r e y e n d o q u e l a situación ha m a d u r a d o , el 22 de marzo
p l a n t e a al Secretario
de Relaciones Exteriores
d e l régimen
conservador, L u i s G . Cuevas, la petición de m o v e r l a f r o n tera hacia el sur y ceder B a j a C a l i f o r n i a , y t a m b i é n de amp l i a r y r e g l a m e n t a r el derecho de paso p o r e l I s t m o de T e huantepec. Las bases para el t r a t a d o son las mismas
presen-
tadas a n t e r i o r m e n t e a C o m o n f o r t y m á s tarde a O c a m p o .
Dos semanas después, el 5 de a b r i l , el Secretario de Relaciones E x t e r i o r e s del g o b i e r n o conservador, rechaza
categóri-
camente e x a m i n a r l a cesión de t e r r i t o r i o y, además, considera
q u e "sería peligroso t a m b i é n t r a t a r sobre el paso d e l I s t m o
de T e h u a n t e p e c y sobre el pago de las reclamaciones que pued a n hacerse ambos
Gobiernos".
J u á r e z , c o m o es b i e n sabido, deja G u a n a j u a t o para instalarse en G u a d a l a j a r a , resolviendo trasladarse a Veracruz vía
M a n z a n i l l o , P a n a m á , N u e v a Orleáns y L a H a b a n a ,
estable-
ciendo l a sede del G o b i e r n o legítimo en ese p u e r t o el 4 de
mayo de
1858.
E n G u a d a l a j a r a , el 2 de marzo comisionó a J o s é
María
M a t a para q u e se trasladara a los Estados U n i d o s , con o b j e t o
de o b t e n e r e l r e c o n o c i m i e n t o d e l g o b i e r n o de esa N a c i ó n . I n f r u c t u o s a m e n t e p e r m a n e c i ó M a t a hasta fines de 1858 en Washington;
p o r entonces,
según M a t a el presidente
Buchanan
juzgaba " c o n v e n i e n t e esperar a ver q u é ventajas podía sacar
de l a situación i n d e f i n i d a en que nuestro país se h a l l a " .
590
La
JORGE L . TAMAYO
misión
confidencial
del
agente
E l 27 de d i c i e m b r e de 1858,
William
M.
Churchwell
el g o b i e r n o de los Estados
U n i d o s designó a W i l l i a m M . C h u r c h w e l l "agente especial en
m i s i ó n secreta", para q u e se trasladara a M é x i c o a examinarl a situación política.
C h u r c h w e l l desembarca
en Veracruz hasta e l 19 de enero
d e l año siguiente; v i s i t a Jalapa, P e t ó t e , M é x i c o , O r i z a b a y
C ó r d o b a , para redactar el 8 de f e b r e r o u n i n f o r m e " p o l í t i c o a i Secretario de Estado con certeras observaciones y objetivas
apreciaciones, pero con conclusiones deformadas, pues supone
q u e frente a l anhelo de paz de los liberales y l a presión m i l i t a r de M i r a m ó n f r e n t e a Veracruz, e l G o b i e r n o encabezado
p o r J u á r e z se doblegaría a l i n f o r t u n i o y aceptaría las demás
condiciones q u e se le p r o p o n í a n para reconocerlo como Gob i e r n o de
facto.
E n V e r a c r u z l o g r a hacer contacto con el presidente
Juá-
rez, pero n o parece que haya p l a t i c a d o con él; p r o b a b l e m e n t e
se l i m i t ó su relación a u n e n c u e n t r o breve de carácter social;
p o r el c o n t r a r i o , sostiene varias entrevistas con M e l c h o r O c a m po y M i g u e l
L e r d o de T e j a d a ;
ellos largas conversaciones
seguramente
mantuvo
con
en que insistió sobre l a p r o p o s i -
ción de ceder B a j a C a l i f o r n i a y perfeccionar los tránsitos de
Nogales a Guaymas, de M o n t e r r e y a Mazatlán y en el I s t m o
de
Tehuantepec.
E l 22 de f e b r e r o , r e d a c t ó u n a i m p o r t a n t e
comunicación
p a r a el presidente B u c h a n a n , q u e ha sido base para enderezar graves cargos a J u á r e z , O c a m p o y L e r d o de T e j a d a ,
pol-
l a defectuosa o l a tendenciosa traducción de quienes l a h a n
utilizado.
C o n g r a n o b j e t i v i d a d y acierto, C h u r c h w e l l e x a m i n a
en
esa carta varios temas, entre ellos l a d e u d a inglesa y el p o d e r
e c o n ó m i c o de l a Iglesia.
E n el a r c h i v o de l a Secretaría de Relaciones,
c o n t r a t a d o u n a m i n u t a con el título de Extracto
nicaciones
bajo
el mismo
pliego
que
hemos
de las
la carta confidencial
en-
comudel
591
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
Sr. Churchwell,
fecha
22 de
dirigida
febrero
al Sr. Presidente
de 1859;
de Estados
Unidos,
a u n q u e n o está f i r m a d a n i r u -
b r i c a d a p o r n a d i e , es i n d u d a b l e m e n t e auténtica, p o r q u e su
c o n t e n i d o se c o n f i r m a con documentos posteriores y, además,
f u e p u b l i c a d a p o r el doctor M a n n i n g como anexo a l a n o t a
d e l 7 de a b r i l d e l M i n i s t r o M c L a n e a l Secretario
de Estado
Cass.
D o n A l b e r t o M a r í a C a r r e ñ o desde 1922 h a b í a p u b l i c a d o
u n d o c u m e n t o que a f i r m a haber localizado en el a r c h i v o de
l a S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores, con el que
pretendió
p r o b a r q u e O c a m p o y L e r d o de T e j a d a a d q u i r i e r o n c o m p r o misos con C h u r c h w e l l y que éstos q u e d a r o n precisados en u n
p r o t o c o l o cuya copia f a c s i m i l a r p o s t e r i o r m e n t e .se r e p r o d u j o
i n c o m p l e t a , pues p u b l i c a l a p r i m e r a p á g i n a sin f i r m a alguna,
p o r l o q u e q u e d a en d u d a si f u e c o p i a de u n proyecto o de
u n documento definitivo.
10
A l a v i s t a de los documentos disponibles y c o n u n a actit u d o b j e t i v a , puede f o r m u l a r s e la siguiente hipótesis: a l disc u t i r l a situación, C h u r c h w e l l i n d i c ó a O c a m p o y L e r d o de
T e j a d a q u e e l posible r e c o n o c i m i e n t o d e l g o b i e r n o constituc i o n a l estaba c o n d i c i o n a d o a q u e se accediera
a las peticio-
nes d e l g o b i e r n o estadounidense, presentadas ya en ocasiones
anteriores.
A m b o s f u n c i o n a r i o s escucharon, s i n rechazar, pero sin conceder y e l l o h i z o pensar a C h u r c h w e l l q u e estaban de acuerdo
y se sintió a u t o r i z a d o a p r e p a r a r u n proyecto de p r o t o c o l o , el
q u e se n e g a r o n a f i r m a r . Este proyecto f u e a d a r a l A r c h i v o
y d o n A l b e r t o M a r í a C a r r e ñ o l o e n c o n t r ó m u c h o s años después.
Interesados e n l o g r a r el r e c o n o c i m i e n t o de Estados U n i dos, a t i e m p o de q u e M i r a m ó n s i t i a b a Veracruz, O c a m p o y
L e r d o de T e j a d a
con m a r r u l l e r í a , p e r m i t i e r o n que C h u r c h -
w e l l supusiese q u e los p u n t o s contenidos e n el p r o t o c o l o ser i a n aceptados. E l agente n o r t e a m e r i c a n o l o c o m u n i c ó así a i
presidente B u c h a n a n en u n d o c u m e n t o q u e h a
io La diplomacia extraordinaria
entre México
1947. 2? edición. E d . Jus. México, 1961.
y Estados
desaparecido
Unidos.
1789¬
592
JORGE L . TAMAYO
de los archivos de los Estados U n i d o s , pues no se
encuentra
rastro de él.
El
ministro
McLane
reconoce
al gobierno
de
Juárez
T a n l u e g o como l l e g a r o n al D e p a r t a m e n t o de Estado los
i n f o r m e s de C h u r c h w e l l d e l 8 y 21 de febrero, el presidente
Buchanan
decidió establecer relaciones
con el G o b i e r n o
Juárez; c u a n d o ya estaba d e c i d i d o , l l e g a r o n noticias
de
exagera-
das de q u e l a situación m i l i t a r h a b í a cambiado a favor de
M i r a m ó n , l o que a l a r m ó a B u c h a n a n . Propuso a su gabinete
designar u n m i n i s t r o que se trasladara a M é x i c o , i n v e s t i d o de
las facultades necesarias para resolver a su a r b i t r i o a q u é gob i e r n o se r e c o n o c í a de
de 1859,
jacto
y, con ese f i n , el 7 de m a r z o
designó m i n i s t r o a l senador R o b e r t M . M c L a n e
q u i e n , ese m i s m o día, el Secretario
a
de Estado L e w i s Cass le
i m p a r t i ó a m p l i a s instrucciones en interesante d o c u m e n t o .
L e w i s d e j a a l b u e n j u i c i o de M c L a n e escoger e l g o b i e r n o
que convenga reconocer,
sin preocuparse
p o r su l e g i t i m i d a d
sino de l a capacidad d e l m i s m o para negociar. U n a vez establecidas las relaciones
diplomáticas M c L a n e d e b í a p r o c u r a r
obtener tratados de límites y de pasos, u t i l i z a n d o las i n s t r u c ciones que se le d i e r o n a F o r s y t h en
Desembarca
1857.
M c L a n e el 1«? de a b r i l y al día siguiente se
entrevista con el m i n i s t r o de Relaciones Exteriores, M e l c h o r
O c a m p o y con el de Justicia, M a n u e l R u i z .
E l 4 de a b r i l , M c L a n e envía a O c a m p o u n a n o t a categórica y precisa, apoyándose en el m e m o r á n d u m d e l 22
febrero de C h u r c h w e l l a B u c h a n a n - q u e h a
de
desaparecido-,
según el cual el g o b i e r n o de J u á r e z ejerce j u r i s d i c c i ó n sobre
l a m a y o r í a de Estados de l a R e p ú b l i c a M e x i c a n a ; de ese i n f o r m e se desprende que e l g o b i e r n o de J u á r e z está dispuesto
a ceder B a j a C a l i f o r n i a y negociar varios derechos de paso;
f i n a l m e n t e M c L a n e declara estar convencido de q u e el gob i e r n o de Juárez "posee el derecho político de ajustar, de u n a
m a n e r a h o n r o s a y satisfactoria, las cuestiones pendientes cuand o las relaciones e n t r e los dos países se s u s p e n d i e r o n " y que
593
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
ese
g o b i e r n o "está dispuesto a ejercer su derecho
y poder
p o l í t i c o en estas premisas con u n espíritu de l e a l t a d y a m i s t a d " .
A l día siguiente O c a m p o contestó con u n a n o t a a m a ñ a d a
y h a b i l i d o s a ; responde
al e m p l a z a m i e n t o de M c L a n e ,
pero
en n a d a se c o m p r o m e t e y hace afirmaciones parafraseando l a
n o t a de M c L a n e , l o que debe haber satisfecho a este M i n i s t r o ; pero examinados l i t e r a l m e n t e tales argumentos se r e d u cen a aceptar el dicho de G h u r c h w e l l ú n i c a m e n t e en cuanto
q u e e l g o b i e r n o de J u á r e z tiene a u t o r i d a d para "ajustar
manera'honrosa
y satisfactoria las cuestiones
de
pendientes...
c o n u n espíritu de l e a l t a d y a m i s t a d " .
F i n a l m e n t e , el 6 de a b r i l , M c L a n e reconoce al g o b i e r n o
C o n s t i t u c i o n a l y presenta sus credenciales a l presidente, i n t e r c a m b i á n d o s e discursos.
Se inician
las conversaciones
O b l i g a d o M c L a n e a permanecer
con
McLane
en sus habitaciones
por
e n f e r m e d a d , el día 13 de a b r i l , o sea u n a semana después de
su presentación de credenciales,
decide n o perder t i e m p o e
i n i c i a conversaciones con O c a m p o p a r a e x a m i n a r el "Proyecto de T r a t a d o referente a T e h u a n t e p e c " ,
s i g u i e n d o las ins-
trucciones i m p a r t i d a s a l m i n i s t r o F o r s y t h , en
Por
razones
1857.
tácticas, acaso sin c o n o c i m i e n t o de
Juárez,
O c a m p o , según M c L a n e , le d i j o q u e el presidente estaría dispuesto a ceder l a B a j a C a l i f o r n i a , " p e r o d u d a que el Congreso
q u e será e l e g i d o en o c t u b r e p r ó x i m o , p u e d a ser i n d u c i d o a
r a t i f i c a r esta cláusula d e l T r a t a d o q u e ahora se pone a nuestra consideración".
N o cabe d u d a que este es el p r i m e r paso de O c a m p o para
rechazar l a pretensión de vender B a j a C a l i f o r n i a .
Son días de Intensa a c t i v i d a d d i p l o m á t i c a ; O c a m p o i n t r o duce en las discusiones entre los representantes
de ambos go-
b i e r n o s u n n u e v o elemento: presenta e l 22 de a b r i l l a i n i c i a t i v a p a r a e x a m i n a r u n a alianza defensiva y ofensiva entre Estados U n i d o s y M é x i c o , p r o p u e s t a q u e n o f u e d e l agrado de
M c L a n e y menos d e l D e p a r t a m e n t o de Estado, p o r conside-
594
JORGE L . TAMAYO
r a r que e l l o representaba m o d i f i c a r l a política i n t e r n a c i o n a l
q u e p o r esa época sostenía el g o b i e r n o estadounidense.
F r e n t e a l a h a b i l i d o s a propuesta de O c a m p o de q u e sean
dos tratados los que se concierten, u n o para los derechos de
paso y o t r o p a r a l a cesión de B a j a C a l i f o r n i a , para q u e cada
u n o sea o b j e t o de t r a t a m i e n t o separado, el presidente Bucha¬
n a n o r d e n a q u e sea u n o sólo, de acuerdo con sus instrucciones
originales.
E l 18 d e l m i s m o mes, O c a m p o presenta u n proyecto de
T r a t a d o de A l i a n z a O f e n s i v a y Defensiva, entre M é x i c o y Estados U n i d o s , q u e según Fuentes Mares " t e n í a c o m o f i n mat a r dos pájaros con e l m i s m o perdigón. Buscaba e l G o b i e r n o
C o n s t i t u c i o n a l , en p r i m e r l u g a r , contar con los Estados U n i dos para m a n t e n e r en j a q u e l a intervención europea, gestion a d a insistentemente p o r los conservadores, y e n ese sentido,
los artículos 2? y 3? n o d e j a n hueco a l a i n t e r p r e t a c i ó n : t a n
d e f i n i d o así resulta el propósito que J u á r e z p e r s e g u í a " .
McLane
propone
en firme
un proyecto
de
Tratado
(1859)
E l 20 de j u n i o siguiente, en u n a breve n o t a , M c L a n e rem i t e a O c a m p o u n proyecto de T r a t a d o y le i n d i c a q u e a ese
d o c u m e n t o se h a n i n c o r p o r a d o los resultados de las conversaciones " c o n las m o d i f i c a c i o n e s q u e se m e h a o r d e n a d o p i diera".
Dos días después, en u n a p r o l i j a n o t a de M c L a n e , a l secretario Cass, d a cuenta q u e ha sostenido tres a m p l i a s conversaciones con el m i n i s t r o O c a m p o y " u n a conferencia
con
el Presidente, estando presentes el señor D e g o l l a d o , Secretario
de G u e r r a y el señor O c a m p o , M i n i s t r o de Relaciones Exteriores".
I n f o r m a q u e n o se podrá l o g r a r l a cesión de B a j a C a l i f o r n i a , pues los f u n c i o n a r i o s mexicanos a r g u l l e n u n n u e v o pret e x t o ; sería rechazada p o r los estados d e l n o r t e y d e l c e n t r o
d e l país. R e s i g n a d o , M c L a n e comenta " N o insistiré más sob r e este p u n t o . . . "
595
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
E n n o t a posterior d e l 25 de j u n i o , a m p l í a sus razonamientos; en ella, M c L a n e concluye que n o será posible que el gob i e r n o de J u á r e z acepte ceder B a j a C a l i f o r n i a , Respecto a los
o t r o s p u n t o s i n c l u i d o s , aclara: " e l proyecto que sometí al M i n i s t r o de Relaciones E x t e r i o r e s , cubre
puntos
en cierto
existentes
modo
regulados
por
Tratados
que
han
sido
entre M é x i -
co y Estados U n i d o s y u n T r a t a d o referente a ellos en el presente, podría
ya existe
tomarse
como
una
simple
ampliación
de lo
que
y es precisamente en este sentido que vo he nego-
c i a d o con ellos".
E n valioso d o c u m e n t o q u e se localizó en el A r c h i v o de l a
S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s , m i n u t a d e l o r i g i n a ] q u e
p u b l i c a el señor M a n n i n g en l a o b r a que nos ha servido como
i m p o r t a n t e f u e n t e d o c u m e n t a l , O c a m p o se d i r i g e el 9 de j u l i o a l m i n i s t r o M c L a n e , en u n a n o t a a l a que a d j u n t a u n p l i e go de observaciones
a l proyecto de T r a t a d o que este ú l t i m o
presenta. R e s u l t a d o de cambios de impresiones en el seno d e l
gabinete
esta n o t a es l a o p i n i ó n responsable
del gobierno
constitucional.
Es en r e a l i d a d u n contra-proyecto de T r a t a d o a l a p r o p o sición o r i g i n a l de M c L a n e , q u e p e r m i t e observar l a posición
d e l g o b i e r n o C o n s t i t u c i o n a l ; es vigorosa f r e n t e a l a petición
de ceder B a j a C a l i f o r n i a ; accesible respecto a la reglamentac i ó n los derechos de paso; enérgica hasta d o n d e las circunstancias d e l m o m e n t o l o p e r m i t e n , frente a las implicaciones
m i l i t a r e s de los derechos de paso.
Dos días después M c L a n e recalca en u n i n f o r m e a l secret a r i o de Estado Ca.ss, q u e h a aclarado a l g o b i e r n o de M é x i c o
" q u e n o deberá esperar a y u d a e c o n ó m i c a d e l g o b i e r n o de los
Estados U n i d o s , a menos q u e se conceda
d i c h a cesión y n o
escatimo esfuerzos p a r a asegurarla". D a aviso que M i g u e l L e r d o de T e j a d a , M i n i s t r o de H a c i e n d a , irá p r ó x i m a m e n t e a Estados U n i d o s a conseguir u n préstamo con l a hipoteca de los
bienes d e l clero, recientemente nacionalizados, y sugiere q u e
se le obstaculice, p o r q u e si l o g r a e l préstamo "es m u y seguro
q u e n i él n i sus colegas
(de gabinete)
estarán dispuestos a
ceder l a B a j a C a l i f o r n i a en las actuales condiciones d e l Gobierno Constitucional".
596
JORGE L . TAMAYO
O c a m p o deja el M i n i s t e r i o de Relaciones, sustituyéndolo
J u a n A n t o n i o de l a F u e n t e y M c L a n e piensa q u e el n u e v o
Secretario de Relaciones adoptará u n a posición d i f e r e n t e a su
antecesor, a c t i t u d que se p r o p o n e aprovechar; con ese propós i t o le envía el 19 de agosto u n a n o t a que a c o m p a ñ a con u n
interesante m e m o r á n d u m que servirá de base para u n a conversación
del día siguiente. A m b o s documentos,
localizados
e n el A r c h i v o de la Secretaría de Relaciones Exteriores, son
d e g r a n v a l o r para precisar la patriótica a c t i t u d de O c a m p o .
M c L a n e i n i c i a el m e m o r á n d u m en f o r m a enfática cuando i n d i c a "que
el
señor
no puedo
Ocampo
aceptar
al
las modificaciones
proyecto
referido
propuestas
a su
por
consideración".
C o n detalle, r e f u t a cada u n o de los p u n t o s d e l contraproyecto
y concluye en f o r m a categórica: "Si el Gobierno
nal
permanece
S. E. el señor
mitan
consumar
en su resolución
Ocampo,
siento
la negociación
ya
no
indicada
tener
sobre
en
órdenes
estas
Constituciola carta
que
me
de
per-
bases".
L a l e c t u r a d e l m e m o r á n d u m es el m e j o r elogio a O c a m p o ,
pues escrito p o r l a p l u m a de M c L a n e , e x h i b e l a posición enérgica de O c a m p o d e f e n d i e n d o , l o m e j o r posible, los intereses
ele M é x i c o .
I n j u s t a m e n t e y sin f u n d a m e n t o , algunos autores
preten-
d e n que el n u e v o Secretario de Relaciones Exteriores m a n t u v o u n a posición d i f e r e n t e a l a ele O c a m p o .
E l p r o p i o M c L a n e contradice esta equivocada apreciación,
c u a n d o el 27 de agosto, en c o m u n i c a c i ó n a l secretario Cass,
al r e l a t a r su entrevista, e x p l i c a q u e " e l señor D e l a F u e n t e se
m a n t u v o a f a v o r del contraproyecto d e l señor O c a m p o y l o
d e f e n d i ó , d i c i e n d o q u e el señor presidente n o comprometer í a a su G o b i e r n o con u n a cesión de t e r r i t o r i o " . T a m b i é n i n f o r m a q u e f r e n t e a l interés d e l n u e v o M i n i s t r o de obtener u n
e m p r é s t i t o o r e c i b i r compensación p o r los tránsitos, le i n d i c ó
q u e ello n o sería posible sino después de l a ratificación p o r
ambos gobiernas, d e l T r a t a d o a q u e se llegara. E l diálogo ent r e M c L a n e y D e l a Fuente, es i d é n t i c o a o t r o a n t e r i o r entre
M c L a n e y O c a m p o . E n ese m i s m o d o c u m e n t o a f l o r a , p o r parte de M c L a n e , l a d u d a sobre l a capacidad c o n s t i t u c i o n a l d e l
presidente J u á r e z para r a t i f i c a r el T r a t a d o .
597
E L TRATADO MCLANE-OCAMPO
J u a n A n t o n i o de l a Fuente, en estupendo d o c u m e n t o d e l
30 de agosto, cuya m i n u t a hemos localizado en el
Archivo
de l a Secretaría de Relaciones Exteriores, precisa l a posición
de M é x i c o , pero c o n f i r m a l a c o n t i n u i d a d de su acción
con
l a de O c a m p o al a f i r m a r q u e " e l respeto que el G o b i e r n o
C o n s t i t u c i o n a l tiene a sus estipulaciones en este negocio, f u e
u n a de las p r i n c i p a l e s razones, p o r q u e el señor O c a m p o
mero)
y yo después, t u v i m o s e l s e n t i m i e n t o de n o
(pri-
aceptar
varios artículos del proyecto de u s t e d " .
M c L a n e considera q u e l a posición d e l g o b i e r n o es i r r e d u c t i b l e y resuelve irse a su país de vacaciones. Su r e t o r n o a
los Estados U n i d o s sin el T r a t a d o , causa m a l a impresión; regresa a su país molesto y desanimado.
Diversos comentaristas o l v i d a n el c a m b i o de la situación
m i l i t a r ; las fuerzas d e l noreste avanzaron hasta el centro d e l
país y l a perspectiva parecía favorable a l g o b i e r n o
Consecuentemente,
liberal.
l a política de discusiones sin c o m p r o m e -
terse a nada, sostenida p o r el g o b i e r n o mexicano, podía concluirse y t o m a r u n a a c t i t u d f i r m e ante el g o b i e r n o de Estados
Unidos.
Por o t r a p a r t e , el G o b i e r n o C o n s t i t u c i o n a l h a b í a
alcan-
zado u n a serie de t r i u n f o s políticos; logró el r e c o n o c i m i e n t o
estadounidense, h a b í a afianzado las relaciones y era ya difícil
q u e frente a la negativa a u n a cesión de t e r r i t o r i o s , ' e l presidente B u c h a n a n r o m p i e r a con el presidente J u á r e z .
Se firma
el Tratado
McLane-0campo
(1859)
Regresó M c L a n e de los Estados U n i d o s a fines de n o v i e m bre, después de unas vacaciones en las que de paso h a b í a rec i b i d o fuertes presiones de su g o b i e r n o para llevar adelante
.sus p u n t o s de vista respecto
al proyectado t r a t a d o y,
sobre
t o d o , precisas instrucciones sobre c ó m o proteger los intereses
estadounidenses en l a zona ocupada p o r los conservadores, i n cluso l l e g a n d o a l e x t r e m o de e n v i a r tropas a esa zona, con o
598
sin
JORGE L. TAMAYO
el consentimiento
del gobierno
d e l presidente
Benito
Juárez.
L a f l u c t u a n t e situación m i l i t a r estaba ahora en su estapa
adversa a l g o b i e r n o l i b e r a l : consciente de ello, M c L a n e pres i o n ó ; J u a n A n t o n i o de l a F u e n t e deja el puesto de secretario
d e Relaciones Exteriores, q u e n u e v a m e n t e ocupó O c a m p o el
1? de d i c i e m b r e .
C o n t i n u a r o n las discusiones;
M c L a n e , a l convencerse de
l a negativa de J u á r e z a ceder t e r r i t o r i o , r e t i r a su
exigencia
de absorber B a j a C a l i f o r n i a y p a r t e de C h i h u a h u a y Sonora.
E n c a m b i o insistió y o b t u v o los derechos de tránsito en el
I s t m o de T e h u a n t e p e c y e n las rutas Nogales-Guaymas y Camargo-Monterrey-Saltillo-Mazatlán. Además, logró l a f a c u l t a d
d i s c r e c i o n a l para e l g o b i e r n o de los Estados U n i d o s de proteger l a r u t a ístmica " e n e l caso excepcional de p e l i g r o i m p r e v i s t o e i n m i n e n t e p a r a las vidas o las propiedades de los
c i u d a d a n o s de los Estados U n i d o s . . . " T a m b i é n logró u n ventajoso c o n v e n i o de i n t e r c a m b i o comercial.
E l g o b i e r n o de Juárez, pese a encontrarse en situación t a n
a p u r a d a , h a b í a l o g r a d o n o ceder t e r r i t o r i o e i n t r o d u c i r
la
c o n v e n c i ó n para "conservar el o r d e n y l a seguridad en el ter r i t o r i o de la R e p ú b l i c a de M é x i c o y de los Estados U n i d o s " .
F i n a l m e n t e , el 14 de d i c i e m b r e , se f i r m a el T r a t a d o en
dos copias de sus textos en español y en inglés. U n juego fue
e n v i a d o a los Estados U n i d o s , siendo el p o r t a d o r H e n r y R o y
de l a R e i n t r i e , secretario de l a L e g a c i ó n y e l o t r o se conservó
e n los archivos d e l g o b i e r n o m e x i c a n o . Los historiógrafos mexicanos buscaron esta ú l t i m a c o p i a y, a l n o e n c o n t r a r l a , sup u s i e r o n q u e el g o b i e r n o m e x i c a n o l a o c u l t a b a ; en r e a l i d a d
se h a b í a q u e m a d o en 1872,
accidentalmente.
E n l a o b r a p u b l i c a d a p o r d o n I g n a c i o V a l l a r l a sobre los
tratados n o ratificados, d u r a n t e su gestión como secretario de
Relaciones Exteriores, o m i t i ó r e p r o d u c i r e l texto d e l T r a t a d o M c L a n e - O c a m p o y t a m b i é n c u a l q u i e r referencia al m i s m o .
E l l o o c u r r i ó sencillamente p o r q u e n o l o e n c o n t r ó en el arc h i v o de l a Secretaría.
E n j u l i o de 1861 h a b í a sido solicitado p o r el Congreso y
599
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
se le envió j u n t o con las instrucciones y correspondencia
nexa. E n
1872
co-
el Congreso sufrió u n f u e r t e i n c e n d i o en el
q u e se p e r d i ó l a m a y o r p a r t e d e l a r c h i v o y e n t r e su acervo
estaba e l e x p e d i e n t e d e l T r a t a d o
L o s textos
McLane-Ocampo.
d i f u n d i d o s en M é x i c o h a n sido
de p u b l i c a c i o n e s estadounidenses.
traducciones
E l f o l l e t o e d i t a d o en
1914,
c u a n d o p o r decreto del Congreso estadounidense d e l 6 de marzo d e ese a ñ o d e j ó de tener carácter secreto l a d o c u m e n t a c i ó n
sobre este T r a t a d o , nos ha servido para t o m a r el t e x t o en esp a ñ o l y en inglés que hemos r e p r o d u c i d o en o t r a p a r t e .
11
E l l i c e n c i a d o H u g o B . M a r g á i n d i l i g e n t e m e n t e logró obt e n e r copias fotostáticas d e l e j e m p l a r d e l texto e n español y
e n inglés, t o m a d o de los archivos nacionales de W a s h i n g t o n .
Es ú t i l e x a m i n a r cada u n o de los artículos:
El
artículo
1? en q u e se cedió a los Estados U n i d o s , a
p e r p e t u i d a d , e l derecho de tránsito es, como se expresa en el
t e x t o , u n a a m p l i a c i ó n d e l artículo V I I I
d e l T r a t a d o de L a
M e s i l l a . L e y e n d o el m e n c i o n a d o artículo parece q u e esa
ce-
sión es exclusiva a E E . U U . , pero el artículo 3? señala q u e el
l i b r e tránsito podrá concederse "sobre los efectos extranjeros
o mercancías q u e pasen bona
En
fide
de d i c h o I s t m o . . . "
el a r t í c u l o 6? se establecía t a m b i é n l a concesión d e l
l i b r e tránsito de Nogales a Guaymas y e n e l 7? e l correspond i e n t e a l a r u t a M a t a m o r o s o Camargo hasta M a z a t l á n .
Respecto a l a r t í c u l o 2? ha sido base de acerbas críticas
j u n t o con el p á r r a f o f i n a l d e l artículo 5?. Es J o s é Fuentes
M a r e s q u i e n , en f o r m a más precisa y razonada, h a presentado
la
afirmación
condominio
de q u e con esas estipulaciones
se creaba u n
sobre las rutas de tránsito d e l I s t m o y las otras
del n o r t e , p o r l o que parece conveniente r e p r o d u c i r l o más
saliente de su t e x t o :
La s i t u a c i ó n j u r í d i c a q u e d i c h o a r t í c u l o
(el 2<>) suscita es
grave de p o r sí, mas l a p a r t e f i n a l d e l a r t í c u l o 5? e m p e o r a su-
i i Benito
Juárez:
Documentos,
pp. 751-766. México, 1965.
discursos
y correspondencia,
t. I I I ,
600
JORGE L . T A M A Y O
p e r l a t i v a m e n t e e l caso, ya q u e resuelve e l c o n d o m i n i o e n
bene-
f i c i o exclusivo de u n o de los c o n t r a t a n t e s , o sea, de los
Estados
Unidos.
En
sus
p r i m e r a s líneas r e s u l t a c o n g r u e n t e c o n e l artículo 2<?, ya
que
Este a r t í c u l o
5?
es
u n v e r d a d e r o galimatías.
sobre la base d e l c o n d o m i n i o p r e v i e n e q u e , si e n algún t i e m p o
se h i c i e r a necesario
e l e m p l e o de fuerzas m i l i t a r e s para l a
g u r i d a d y p r o t e c c i ó n de las personas
y bienes e n t r á n s i t o
sepor
las r u t a s existentes o q u e l l e g a r a n a e x i s t i r a través d e l I s t m o ,
México
contraía
la
obligación
de
p r o p o r c i o n a r los
necesarios p a r a ese f i n , p u d i e n d o emplearse
Estados
U n i d o s , a petición
del
Gobierno
efectivos
las fuerzas de
de
los
México.
Pero a la vista de l a parte f i n a l de ese artículo en q u e los
Estados U n i d o s
quedan
autorizados
en caso excepcional
de
p e l i g r o i m p r e v i s t o de enviar fuerzas m i l i t a r e s " s i n haber obtenido
previo
consentimiento
y se
retirarán dichas
fuerzas
c u a n d o cese l a necesidad de emplearlas", Fuentes Mares hace
las siguientes consideraciones:
P l a n t e a d a así la c u e s t i ó n , r e s u l t a n las conclusiones
siguientes:
a)
de
El
artículo
2 ? establece que
1
e l condominio
ambos
países sobre las vías ístmicas, de u n o a o t r o mares, " p o r cualquier
camino
que
sucesivo" - a r t í c u l o
actualmente
1?-,
exista,
o
que
existiera
en
lo
c o n e l agravante de no f i n c a r u n con-
d o m i n i o t e m p o r a l , p o r razones
de emergencia,
sino a b s o l u t o y
a p e r p e t u i d a d . D e haberse l l e v a d o a la práctica el T r a t a d o , e l
I s t m o de T e h u a n t e p e c
se e n c o n t r a r í a h o y sujeto a u n a c o n d i -
ción p a r e c i d a a la de T á n g e r , " v i l l a m a r r o q u í c o n t r o l a d a i n t e r n a c i o n a l m e n t e " , según d e c l a r a c i ó n d e l S u l t á n de M a r r u e c o s d e l
10 de a b r i l de
tencias
1947,
y v e r d a d e r o c o n d o m i n i o de diversas p o -
a pesar de q u e l a división de sus competencias
e n c u e n t r a f o r m u l a d a sobre u n p i e de i g u a l d a d .
b)
E l artículo
5?, q u e
no
se
1
p r i m e r o resulta compatible, y
aun
a m i n o r a los efectos d e l 2", f i n a l m e n t e resuelve eí c o n d o m i n i o
en el b e n e f i c i o e x c l u s i v o de u n a de las partes, o sea q u e establece e l dominio
de los Estados
U n i d o s . Es o b v i o q u e
si u n
país puede i n t e r v e n i r m i l i t a r m e n t e , a su discreción, e n el t e r r i t o r i o de o t r o , s i n q u e p a r a e l l o sea
preciso el c o n s e n t i m i e n t o
de este ú l t i m o , será a q u é l y n o éste e l t i t u l a r de la s o b e r a n í a
sobre e l t e r r i t o r i o e n c u e s t i ó n . L a ú l t i m a parte d e l a r t í c u l o 5»
601
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
c o n s i g n a l a r e n u n c i a expresa de M é x i c o a l e j e r c i c i o de su sober a n í a sobre e l I s t m o de T e h u a n t e p e c . Si e l a r t í c u l o 2? nos red u c í a a l a c o n d i c i ó n de u n a " v i l l a m a r r o q u í c o n t r o l a d a i n t e r n a c i o n a l m e n t e " , e l a r t í c u l o 5? nos b a j a b a hasta l a situación de
la
G u i n e a E s p a ñ o l a o e l Á f r i c a E c u a t o r i a l Francesa.
del
H a s t a la
p o b r e Belice, sujeto a l d o m i n i o de u n a sola p o t e n c i a . 1
G u é Cánovas señala, con acierto, cómo algunas
naciones
soberanas en f u n c i ó n de razones de c o n v i v e n c i a i n t e r n a c i o n a l
han
t e n i d o q u e conceder derechos de paso. E n 1904 C h i l e es-
t a b l e c i ó u n a m p l i o y p e r p e t u o derecho de paso comercial a
B o l i v i a p a r a tener salida al P a c í f i c o ; en 1846 C o l o m b i a concedió a los Estados U n i d o s derecho de paso a través d e l I s t m o
de P a n a m á a c a m b i o de que los Estados U i r i d o s g a r a n t i z a r a n
l a n e u t r a l i d a d de ese paso y los derechos de soberanía y de
p r o p i e d a d de C o l o m b i a en ese I s t m o .
C u é C á n o v a s , apoyándose en l a dolorosa r e a l i d a d , concluye a este respecto: "Estas servidumbres de paso en t e r r i t o r i o s
de o t r a N a c i ó n , h a n sido impuestas p o r las necesidades econ ó m i c a s y p o r razones geopolíticas d e t e r m i n a n t e s . E n e l caso
de M é x i c o , su o t o r g a m i e n t o a los Estados U n i d o s h a b í a sido
f i j a d o en tratados anteriores, a u n q u e contingencias
políticas,
m i l i t a r e s y de o r d e n p e c u n i a r i o o b l i g a r o n a l a a m p l i a c i ó n de
las mismas como recursos obligados de u n a N a c i ó n débil y en
l u c h a c i v i l , f r e n t e a u n país poderoso y u r g i d o de establecer
c o m u n i c a c i o n e s rápidas para e l t r a n s p o r t e de i n d i v i d u o s , merc a n c í a s y elementos m i l i t a r e s a sus posesiones de l a costa del
Océano Pacífico".
13
Respecto a l a e x e n c i ó n de impuestos a las mercancías de
paso, es i n d u d a b l e q u e representaba
l a pérdida de
ingresos
fiscales potenciales que M é x i c o p o d r í a r e c i b i r a l construirse
las obras q u e p e r m i t i e r a n ese tráfico y q u e n o se
ban
compensa-
con l a i n d e m n i z a c i ó n de los c u a t r o m i l l o n e s ele dólares
q u e e l G o b i e r n o de los Estados U n i d o s o f r e c í a pagar. A d e -
12 JOSÉ FUENTES MARES: Juárez
y los Estados
p p . 179 y 180.
13 AGUSTÍN CUÉ CÁNOVAS: Op. cit., p . 2 0 9 .
1960.
Unidos.
Libro-Mex,
602
JORGE L . T A M A Y O
más, y e l l o es u n o de los aspectos que n o se deben o l v i d a r , en
el a r t í c u l o 8? se establece l a r e c i p r o c i d a d para u n g r u p o de
artículos d e t e r m i n a d o s en u n a lista, ya sea " l i b r e s de derechos
o con el t i p o de derecho q u e f i j e el Congreso de los Estados
Unidos".
Efectivamente,
el T r a t a d o
McLane-Ocampo
permitía
la
i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r estadounidense en las tres rutas, pero sólo
para proteger
" l a seguridad y protección de las personas y
los bienes q u e pasen p o r a l g u n a de las precitadas r u t a s " y a
solicitud
del
gobierno
mexicano,
salvo caso de
excepción;
pero en este ú l t i m o caso "se r e t i r a r á n dichas fuerzas c u a n d o
cese l a necesidad de e m p l e a r l a s " .
T a m b i é n hay q u e recordar q u e el artículo I de la
vención establece que, a s o l i c i t u d d e l G o b i e r n o
de
Con-
México,
podrá solicitarse l a ayuda de los Estados U n i d o s , p a r a garantizar l a seguridad y t r a n q u i l i d a d en el país y r e p r i m i r desórdenes en l a f r o n t e r a .
C o n acierto y j u s t i f i c a c i ó n , C u é Cánovas considera que
...es
o p o r t u n o i n s i s t i r e n q u e dichas concesiones
tuvieron
q u e establecerse p a r a e v i t a r la i n v a s i ó n n o r t e a m e r i c a n a en
Mé-
x i c o , a n u n c i a d a c o n s t a n t e m e n t e p o r l a a d m i n i s t r a c i ó n de Bucha¬
nan. Frente
a l p e l i g r o grave de la i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r de los
Estados U n i d o s , O c a m p o y J u á r e z h u b i e r o n de verse o b l i g a d o s
a f i j a r l a en u n c o n v e n i o e n t r e ambas Naciones, l i m i t a d a a los
tránsitos establecidos
e n e l m i s m o T r a t a d o , r e f e r i d o exclusiva-
m e n t e a la s e g u r i d a d y p r o t e c c i ó n
ciudadanos norteamericanos
necesaria,
d e l paso
y sujeto
de m e r c a n c í a s
al tiempo en
en opinión del Gobierno mexicano,
que
y
fuera
a d e m á s de
los
casos previstos e n la C o n v e n c i ó n , p r i n c i p a l m e n t e f r e n t e a los p r o blemas e n l a f r o n t e r a y los crímenes y a t r o p e l l o s de los conservadores e n c i u d a d a n o s estadounidenses. E n t e n d e m o s q u e m á s n o
p u d i e r o n hacer a q u e l l o s h o m b r e s , e n u n a é p o c a e n q u e e l i m perialismo
esclavista
norteamericano,
dueño
del
poder
desde
h a c í a más de m e d i o siglo, p a r a p o d e r mantenerse e n el g o b i e r n o
seguía p r o c l a m a n d o c o m o p u n t o p r i n c i p a l de su p r o g r a m a político la e x p a n s i ó n t e r r i t o r i a l hacia el sur, es decir, a costa de
México.
"
1 4
ACUSTÍN CUÉ CÁNOVAS: Op. cit.,
p. 215.
603
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
A l e j a n d r o V i l i a s e ñ o r y V i l l a s e ñ o r , q u i e n a fines d e l siglo
pasado p u b l i c ó graves ataques e n c o n t r a de J u á r e z , q u e más
t a r d e r e p i t i ó Francisco
Bulnes, reconoce q u e la situación
era
la s i g u i e n t e :
. . . q u e los Estados U n i d o s se m o s t r a b a n bastante
exigentes,
se c o m p r e n d e a l considerar l a situación e n q u e J u á r e z se e n contraba
e n V e r a c r u z a p r i n c i p i o s de 1859, c o n sus ejércitos
d e r r o t a d o s p o r todas partes, c o n l a c i u d a d q u e le servía de refugio
próxima
a ser s i t i a d a p o r M i r a m ó n ,
francesas e inglesas,
c o n las escuadras
fondeadas e n Sacrificios y r e c l a m a n d o los
r é d i t o s de sus convenciones
así c o m o u n a r e p a r a c i ó n e i n d e m -
n i z a c i ó n p o r los actos de d o n J u a n J o s é de l a Garza e n T a m ¬
p i c o , q u e i m p u s o préstamos forzosos a residentes
extranjeros".
15
P o r e l l o estamos c o m p l e t a m e n t e de acuerdo con C u é Cánovas c u a n d o caracteriza l a situación en l a f o r m a s i g u i e n t e :
. . . f r e n t e a l a d i p l o m a c i a agresiva d e l a a d m i n i s t r a c i ó n de
B u c h a n a n , necesitada de a d q u i s i c i o n e s t e r r i t o r i a l e s p a r a m a n t e n e r e n el p o d e r a l p a r t i d o esclavista, el g o b i e r n o de J u á r e z t u v o
q u e actuar c o n u n a p o l í t i c a realista y p r á c t i c a q u e concediera
a l v e c i n o amenazador, l o m e n o s q u e las circunstancias
internas
y l a p r e s i ó n n o r t e a m e r i c a n a i m p o n í a n a u n p a r t i d o q u e , como
e l l i b e r a l , l u c h a b a e n dos frentes. E n e l i n t e r n o , c o n t r a e l part i d o conservador, d u e ñ o de los i n m e n s o s recursos de l a Iglesia.
En
e l e x t e r n o , c o n t r a l a E u r o p a m o n á r q u i c a , a l servicio de l a
causa r e a c c i o n a r i a
y c o n t r a los expansionistas
norteamericanos
c u y a i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r sólo p o d í a evitarse a c a m b i o de concesiones q u e p e r m i t i e r a n
intervención
convertirlo
e n u n aliado contra la
europea. '
1
A l a vista de l a a c t u a c i ó n a n t e r i o r de J u á r e z , O c a m p o , D e
l a F u e n t e y demás d i r i g e n t e s liberales y de su c o n d u c t a post e r i o r , estamos convencidos q u e , desde q u e se r e c i b i ó l a v i s i t a
d e l agente C h u r c h w e l l , el G o b i e r n o C o n s t i t u c i o n a l y concret a m e n t e O c a m p o r e s o l v i e r o n seguir l a c o r r i e n t e y, s i n contraer
15 ALEJANDRO VILLASEÑOR Y VILLASEÑOR. Antón Lizardo,
El tratado
McLane-Ocampo.
El brindis del desierto. E d . Jus, México, 1962, p . 78.
i o AGUSTÍN CUÉ CÁNOVAS. Op. cit., p . 216.
604
JORGE L. T A M A Y O
c o m p r o m i s o s , dejar l a creencia de que estaban anuentes en adquirirlos. Apremiados por McLane, llegaron al f i n a la f i r m a
d e l T r a t a d o en l a a c t i t u d que t a n certeramente h a caracterizado C u é C á n o v a s : " J u á r e z , i n f o r m a d o d e b i d a m e n t e d e l próx i m o c a m b i o político en los Estados U n i d o s y de l a d e r r o t a
de los esclavistas de B u c h a n a n p o r los abolicionistas d e l g r a n
A b r a h a m L i n c o l n , esperaba que el T r a t a d o , a pesar de su rat i f i c a c i ó n , n o f u e r a llevado a cabo p o r l a nueva a d m i n i s t r a ción
norteamericana".
17
A l e j a n d r o Villaseñor y Villaseñor, ya citado, escribió tamb i é n a l respecto: " J u á r e z y O c a m p o , al d i s c u t i r sus cláusulas
-las
d e l T r a t a d o - tenían l a secreta esperanza de que cual-
q u i e r a circunstancia les permitiría evadir su c u m p l i m i e n t o " .
P o r .su parte, el licenciado A n t o n i o
1 3
C a r r i l l o Flores en u n
m e m o r á n d u m inédito, de carácter p a r t i c u l a r q u e preparó en
j u n i o de 1961, e n j u i c i a n d o las consecuencias de l a vigencia
d e l m e n c i o n a d o T r a t a d o , niega q u e su ratificación " h u b i e r a
s i g n i f i c a d o para M é x i c o l a pérdida de su s o b e r a n í a " y apoya
esa o p i n i ó n en l o siguiente:
/.
N o e n las cláusulas comerciales, p o r q u e l a g u e r r a
civil
las h u b i e r a hecho i n o p e r a n t e s y después n o se h a b r í a n p r o r r o gado, c o m o n o se p r o r r o g ó e n 1866 el T r a t a d o c o n I n g l a t e r r a
c o n respecto de C a n a d á .
2.
Unidos
N o e n t r a t á n d o s e de los pasos, p o r q u e como
no recibían
el derecho
de
construirlos,
los
Esiados
la t a l servidum-
b r e q u e d a b a l i m i t a d a a u n c o m p r o m i s o sujeto a u n a c o n d i c i ó n
cuyo c u m p l i m i e n t o d e p e n d í a p o r e n t e r o de l a v o l u n t a d de M é x i c o . Y c o n f o r m e a todos los p r i n c i p i o s universales de derecho,
u n a o b l i g a c i ó n c o n d i c i o n a l c o n esas características n o es o b l i g a c i ó n j u r í d i c a . ¿ Q u é consecuencia t u v o e l paso c o n c e d i d o e n
el T r a t a d o G a d s d e n sobre e l I s t m o de T e h u a n t e p e c ?
E l T r a t a d o es t e r m i n a n t e :
" R e s e r v á n d o s e p a r a sí l a R e p ú -
b l i c a M e x i c a n a e l derecho de s o b e r a n í a q u e t i e n e sobre todos
los t r á n s i t o s " - a r t í c u l o 8<?. Esta e n f á t i c a d e c l a r a c i ó n desde u n
p u n t o de vista legal, e l i m i n a l a i d e a de q u e se h u b i e s e n creado
i r AGUSTÍN CUÉ CÁNOVAS. Op. cit., p . 2 1 3 .
's ALEJANDRO VILLASEÑOR Y VILLASEÑOR. Op. cit., p . 1 3 8 .
605
E L TRATADO MCLANE-OCAMPO
derechos e n f a v o r de Estados
Unidos que supusieran "condo-
m i n i o " c o m o h a l l e g a d o a decirse, m á x i m e c u a n d o es p r i n c i p i o
a c e p t a d o e n D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l , " q u e , en caso de d u d a , l a
p r e s u n c i ó n es siempre e n c o n t r a de la existencia de l a servidumbre.
E n cambio, C a r r i l l o Flores
reconoce que " l o d e p l o r a b l e
d e l T r a t a d o n o es, en suma, e l efecto r e a l que hubiese t e n i d o ,
sino e l aspecto político i n m e d i a t o : l a i r r i t a n t e s u b o r d i n a c i ó n
- e n m a t e r i a t a r i f a r i a - a l c a p r i c h o d e l Congreso A m e r i c a n o
y l a e v e n t u a l protección
/•.,' Tratado
militar".
en el senado
y decisión
final
estadounidense
de
Juárez
E l 15 de d i c i e m b r e , a b o r d o d e l barco Brooklyn,
p a r t i ó de
Veracruz r u m b o a N u e v a Orleáns, el secretario de l a L e g a c i ó n
de los Estados U n i d o s , H e n r y R o y de l a R e i n t r i e , l l e v a n d o el
T r a t a d o y C o n v e n i o f i r m a d o s el día a n t e r i o r , c u m p l i e n d o así
el deseo d e l presidente B u c h a n a n de acelerar los trámites de
esta negociación. E l 26 d e l m i s m o mes llegó a W a s h i n g t o n y
entregó a l D e p a r t a m e n t o de Estado los documentos q u e
se
le h a b í a n c o n f i a d o . E n f u n c i ó n d e los medios de t r a n s p o r t e
de l a época, fue u n v i a j e r á p i d o y apresurado.
Hasta el 28 de febrero, en sesión secreta, se e x a m i n ó el
T r a t a d o , h a b i e n d o r e c o m e n d a d o l a C o m i s i ó n de Relaciones
Exteriores su a p r o b a c i ó n . E n ella, el senador Simmons señaló
que n o h a b í a razón de pagar c u a t r o m i l l o n e s de dólares p o r
ventajas comerciales que, a l a m p a r o d e l p r i n c i p i o de " i g u a l d a d con l a N a c i ó n m á s f a v o r e c i d a " , podrían obtener
otras
naciones.
Textualmente
el senador
Simmons
dijo:
" E n efecto,
te-
n i e n d o en m u c h o s de nuestros T r a t a d o s l a cláusula de l a N a -
i 9 HELEN DWIGHT REÍD: International
Servitudes
1932, p . 16. Según cita del L i c . C a r r i l l o Flores.
in Law and
Practice.
606
JORGE L . TAMAYO
c i ó n más favorecida, apenas r a t i f i c a d o el T r a t a d o de Veracruz, I n g l a t e r r a , Rusia, F r a n c i a , E s p a ñ a , Prusia y todas las
naciones q u e t i e n e n esta cláusula, q u e r r í a n que se haga extensiva a ellas y entonces resultará q u e nos veremos obligados
a establecer el l i b r e c a m b i o con m u c h o s países y respecto de
m u c h o s objetos que v e n d r í a n d e l e x t r a n j e r o a c o m p e t i r con
los similares nacionales
y que,
sobre m e r m a r
considerable-
m e n t e las rentas de las aduanas federales, a r r u i n a r í a n muchos
r a m o s de l a producción n a c i o n a l " .
E l 15 de mayo se discutió e l T r a t a d o y e l Senado se negó
a a p r o b a r l o p o r q u e l a protección a las rutas de paso " o b l i g a b a a los Estados U n i d o s a i n t e r v e n i r en los negocios domésticos" de M é x i c o , " l o c u a l es c o n t r a r i o a l a política t r a d i c i o n a l
d e l p a í s " . T a m b i é n se o b j e t ó el artículo 8
o
del T r a t a d o como
p e r j u d i c i a l " a los intereses de M é x i c o y de los Estados LJnid o s " , p o r q u e otras naciones p o d r í a n anrovechar l a l i b r e i m p o r t a c i ó n q u e se establece.
E l 30 de mayo, e l Senado e x a m i n ó e l T r a t a d o y las m o d i ficaciones propuestas; desechó estas últimas y en nueva votación volvió a rechazar el T r a t a d o en su t e x t o o r i g i n a l .
E l i n f o r m e del m i n i s t r o M a t a , d e l 1? de j u n i o , es p r o l i j o
y d e t a l l a d o ; e x p l i c a l a secuela de este resultado y las verdaderas razones d e l rechazo. F u e e l c o n v e n c i m i e n t o de que n o
representaba
u n t r i u n f o para los Estados U n i d o s y, además,
el r e s u l t a d o de l a c o m p l i c a d a oposición p a r l a m e n t a r i a de que
era o b j e t o
Buchanan.
Es e l i n f o r m e de B a r a n d i a r á n a l g o b i e r n o de M i r a m ó n ,
d e l 10 de j u n i o , l a base q u e h a servido para d i f u n d i r l a especie de q u e el Senado de los Estados U n i d o s rechazó el T r a tado p o r q u e quienes se o p u s i e r o n t i l d a r o n a l g o b i e r n o l i b e r a l
de " f a c c i ó n que vende a su país p a r a alcanzar sus m i r a s de
r a p i ñ a y desorganización s o c i a l " . B a r a n d i a r á n
a t r i b u y e esas
expresiones a los senadores H a m m n o d y Seward, si b i e n reconoce q u e su f u e n t e de i n f o r m a c i ó n es v e r b a l y n o de persona
responsable.
N o existen d o c u m e n t o s conocidos q u e p r u e b e n
esa supuesta a c t i t u d que, además, c o n t r a d i c e el posterior comp o r t a m i e n t o de Seward d u r a n t e l a l u c h a c o n t r a e l I m p e r i o .
607
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
T i e n e sobrada razón C u é Cánovas c u a n d o señala q u e :
N o es exacto, como h a n a f i r m a d o escritores a n t i j u a r i s t a s , q u e
e l T r a t a d o h a y a sido r e p r o b a d o p o r e l Senado
estadounidense,
p o r c o n t e n e r estipulaciones c o n t r a r i a s a l a s o b e r a n í a
mexicana.
Su r e p u d i o f u e , e n b u e n a p a r t e , m a n i f e s t a c i ó n d e l c o n f l i c t o ent r e esclavistas y antiesclavistas.
Estos ú l t i m o s d o m i n a b a n ya e l
Senado
norteamericano.
P o r entonces e x i s t í a n
Unidos,
15 Estados esclavistas f r e n t e a 18 n o
e n los Estados
esclavistas.
20
J u á r e z consultó a su g a b i n e t e e n n o v i e m b r e de 1860 sobre
si d e b í a hacerse u n a n u e v a p r ó r r o g a ;
parece p r e f e r i b l e q u e
sea él q u i e n r e l a t e l o s u c e d i d o :
D o m i n g o 4 de o c t u b r e . J u n t a
po, Emparan, Llave
(Juan
compuesta de los Sres. Ocam-
A n t o n i o de l a ) , F u e n t e
(José M a -
ría) , M a t a y e l Presidente.
Los
señores
Ocampo
y Mata
p r o p u s i e r o n q u e era
conve-
n i e n t e e l q u e se p r o r r o g a s e e l t é r m i n o de l a r a t i f i c a c i ó n d e l
T r a t a d o M c L a n e . E l s e ñ o r D e l a F u e n t e pidió q u e la discusión
t u v i e r a l u g a r después, p o r q u e necesitaba i m p o n e r s e d e l T r a t a d o .
Se l e e n t r e g a r o n los o r i g i n a l e s y se señaló p a r a l a discusión e l
día 5 a las 10.
E n e l d í a señalado se a b r i ó la sesión y e l s e ñ o r D e la Fuente e x p u s o
p o r varias razones
q u e era de o p i n i ó n
q u e n o se
h i c i e r a l a p r ó r r o g a . L o s señores O c a m p o , M a t a , D e l a L l a v e y
Emparan,
que
o p i n a r o n p o r la prórroga
y e l Presidente
resolvió
n o se prorrogase e l t é r m i n o d e l r e f e r i d o T r a t a d o . Se le-
v a n t ó la s e s i ó n . "
Al
negarse l a prórroga,
de hecho,
el g o b i e r n o
mexicano
r e t i r a b a su f i r m a d e l T r a t a d o y éste se i n c o r p o r a b a a l g r u p o
d e T r a t a d o s f r u s t r a d o s a los q u e , piadosamente, e n los A r c h i vos Nacionales de los Estados U n i d o s se les l l a m a
"Tratados
imperfectos".
20 AGUSTÍN CUÉ CÁNOVAS: El Tratado McLane-Ocampo.
E d . América
Nueva. México, 1956. p . 239.
=i BENITO JUÁREZ: Documentos,
Discursos
y Correspondencia,
vol. I ,
p p . 294 y 295.
608
JORGE L . T A M A Y O
D e los materiales q u e se h a n p o d i d o a c u m u l a r , d e l exam e n de periódicos de l a época y e l estudio cuidadoso de las
obras escritas p o r implacables censores de J u á r e z y d e l Part i d o L i b e r a l , - - así como d e l i m p o r t a n t e estudio de C u é Cánovas y l a valiosa o b r a de R a l p h Roeder, hemos llegado a l a
conclusión de q u e el T r a t a d o n o fue a p r o b a d o p o r tres razones que se a r g u m e n t a r o n en las discusiones y que f u e r o n las
siguientes:
a)
N o se a d q u i r i ó t e r r i t o r i o , o sea que se defraudó el p r o -
pósito expansionista d e los sureños; tampoco, respecto a l a vía
i n t e r o c e á n i c a y demás r u t a s , se o b t e n í a el c o n t r o l absoluto,
q u e d a n d o r e d u c i d o exclusivamente a derechos de paso.
b)
Su a p r o b a c i ó n
produciría u n c a m b i o en l a
política
arancelaria estadounidense, pasando de proteccionista a l i b r e cambista. Se pensaba, si b i e n exageradamente,
q u e esa m o d i -
f i c a c i ó n " a r r u i n a r í a l a i n d u s t r i a n o r t e a m e r i c a n a y reduciría
las rentas d e l p a í s " .
c)
Es i n d u d a b l e q u e a varios senadores les
preocupaba
l a capacidad j u r í d i c a d e l presidente J u á r e z para r a t i f i c a r el
T r a t a d o , n o p o r p r u r i t o legalista sino p o r q u e , temerosos de
q u e ese g o b i e r n o n o se consolidara, sólo su p e r f e c c i o n a m i e n t o
j u r í d i c o p o d r í a o b l i g a r a l g o b i e r n o opuesto que le sucediera.
Es de l a m e n t a r q u e los protagonistas de esta i m p o r t a n t e
decisión, n o h a y a n sido más explícitos respecto a las razones
q u e g u i a r o n a J u á r e z para t o m a r t a n trascendental
acuerdo.
Parece i n d u d a b l e q u e e l presidente J u á r e z escuchó las o p i n i o nes y críticas de J u a n A n t o n i o de l a Fuente, cuando l a situac i ó n m i l i t a r era ya f a v o r a b l e a los liberales y se veía p r ó x i m a
l a p o s i b i l i d a d d e l t r i u n f o . T a m b i é n estuvo convencido que l a
oposición d e l Senado estadounidense sería difícil de vencer y
de que el g o b i e r n o de los Estados U n i d o s n o r o m p e r í a sus relaciones diplomáticas p o r negarse a p r o r r o g a r el plazo de l a
ratificación.
22 Alejandro Villascñor y Villaseñor, Alberto María Carrcño y José
Fuentes Mares.
609
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
E n esta decisión J u á r e z mostró su h a b i l i d a d política y dem o s t r ó q u e ya h a b í a alcanzado su m a d u r e z como estadista.
J u a n A n t o n i o de l a Fuente, c o m e n t a n d o a l a ñ o siguiente
este asunto, a f i r m a b a que Juárez era u n g r a n p a t r i o t a :
"en
n o v i e m b r e de 1860 corrigió g r a n d e m e n t e l a f a l t a q u e h a b í a
c o m e t i d o en m o m e n t o s verdaderamente difíciles y rechazó el
T r a t a d o M c L a n e - O c a m p o , que se p r o p o n í a de n u e v o a su
a c e p t a c i ó n " . Es decir, c u a n d o t u v o o p o r t u n i d a d , p o r q u e los
factores e r a n ya favorables, rectificó u n acuerdo que
había
t e n i d o q u e aceptar o b l i g a d o p o r las circunstancias.
Instalación
del
Segundo
Congreso
Juárez
enjuiciado
Constitucional;
D e acuerdo con l o dispuesto en l a C o n v o c a t o r i a a elecciones de D i p u t a d o s y de Presidente
de l a R e p ú b l i c a , de no-
v i e m b r e de 1860, éstas t u v i e r o n l u g a r el 5 de febrero en l a
m a y o r p a r t e d e l país, a u n q u e o r i g i n a l m e n t e se h a b í a señalado
la p r i m e r a semana de enero;
l a fecha se m o d i f i c ó p o r los
acontecimientos habidos después de l a C o n v o c a t o r i a .
A p r i n c i p i o s de m a y o se logró r e u n i r u n n ú m e r o suficiente de d i p u t a d o s que p e r m i t i ó l a instalación d e l Congreso el
9 d e ese mes. J u á r e z c o m p a r e c i ó ante l a representación nacion a l p a r a i n f o r m a r sobre las actividades d e l Poder E j e c u t i v o
a p a r t i r de " l a funesta noche d e l 17 de d i c i e m b r e de 1857".
E n f o r m a somera, pero p r o l i j a , d i o cuenta a l Congreso de
las diferentes etapas de l a l u c h a . S e ñ a l ó el proceso p o r e l cual
el p u e b l o " s i n t i ó l a i m p e r i o s a necesidad de n o l i m i t a r s e a def e n d e r sus legítimas instituciones, sino de m e j o r a r l a s , de conq u i s t a r nuevos p r i n c i p i o s de l i b e r t a d . . . "
E x p l i c ó c ó m o s u r g i e r o n las leyes de R e f o r m a y f i n a l m e n te declaró q u e asumía ante l a asamblea y l a p o s t e r i d a d " l a
r e s p o n s a b i l i d a d de todas las medidas dictadas p o r m i a d m i n i s t r a c i ó n y q u e n o estaban en l a estricta ó r b i t a c o n s t i t u c i o n a l " .
E l Presidente d e l Congreso, J o s é M a r í a A g u i r r e , contestó
a l Presidente J u á r e z con u n discurso de a l t o c o n t e n i d o d o c t r i n a r i o ; señaló q u e en m e d i o de l a l u c h a p o r restaurar el o r d e n
610
JORGE L . TAMAYO
c o n s t i t u c i o n a l , el p u e b l o " p r o c l a m ó p r i n c i p i o s que, n u l i f i c a n d o e l p o d e r de sus enemigos, d e j a r o n m u y atrás a l a C o n s t i t u c i ó n de l a R e p ú b l i c a . Esos p r i n c i p i o s que son los q u e comp r e n d e n las Leyes de R e f o r m a f u e r o n , desde entonces, el est a n d a r t e a cuyo rededor se a g r u p a r o n los defensores de l a
democracia.. . "
Elogió a J u á r e z p o r su c o n d u c t a en los años de l a g u e r r a
d e R e f o r m a y c e l e b r ó los esfuerzos para " b o r r a r las h u e l l a s
sangrientas de l a revolución, c a l m a n d o pasiones a ú n c o n m o vidas y haciendo apreciar a l p u e b l o m e x i c a n o los beneficios
de l a paz, b a j o las i n s t i t u c i o n e s más libres de l a t i e r r a " .
L a comisión de Salud P ú b l i c a d e l Congreso
propone la
suspensión de garantías para que el E j e c u t i v o tenga m a y o r
l i b e r t a d de acción en l a l u c h a c o n t r a los rebeldes y l a anarq u í a . E n u n a m b i e n t e de a m p l i a l i b e r t a d desusado en M é x i c o ,
se i n i c i a l a discusión de esa propuesta en el Congreso e l 28
de mayo, o sea a las dos semanas de instalado. Se l l a m a a l gab i n e t e y frente a los m i n i s t r o s se e x h i b e l a desconfianza
en
c u a n t o a l uso q u e el E j e c u t i v o puede hacer de esas facultades.
A l día siguiente c o n t i n ú a l a discusión, t e r c i a n d o en ella,
c o n t r a l a i n i c i a t i v a , los d i p u t a d o s Suárez N a v a r r o y L i n a r e s .
E l presidente d e l Congreso, J o s é M a r í a A g u i r r e , a b a n d o n a n d o su s i t i a l va a l a t r i b u n a p a r a p r o n u n c i a r s e c o n t r a l a p r o puesta q u e considera u n v o t o de confianza a l presidente J u á rez; con n o t o r i a pasión l o acusa de f a l t a de i n i c i a t i v a y de
que, con o l v i d o d e l decoro n a c i o n a l , l o puso "a los pies de los
norteamericanos p o r m e d i o d e l T r a t a d o M c L a n e , en q u e se
p e r m i t i r í a l a i n t r o d u c c i ó n de tropas extranjeras a l t e r r i t o r i o
n a c i o n a l y se a u t o r i z a b a a l g o b i e r n o de W a s h i n g t o n p a r a el
arreglo de los aranceles m e x i c a n o s " .
Grave y peligrosa acusación d e l d i p u t a d o A g u i r r e q u e es
a ú n a r m a de quienes p r e t e n d e n atacar l a m e m o r i a y l a actuación de J u á r e z . C o n o c e n el cargo, pero i g n o r a n l a f o r m a en
q u e se lanzó y l a r e a c c i ó n d e l Congreso y de l a o p i n i ó n pública contemporánea.
E l 31 de m a y o l a C á m a r a recibe, p o r boca de M a n u e l R u i z ,
u n a a m p l i a e x p l i c a c i ó n ; da l e c t u r a d e l t e x t o d e l T r a t a d o , l o
611
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
c o m e n t a y, además, hace u n a d e t a l l a d a e x p l i c a c i ó n de l a sit u a c i ó n , las presiones y las luchas q u e el G o b i e r n o Constit u c i o n a l t u v o que sostener en Veracruz.
R u i z h a b l a p o r sí y con autorización d e l presiednte
Juá-
rez. Sus palabras son de g r a n u t i l i d a d para entender l a situac i ó n y l a génesis d e l m e n c i o n a d o T r a t a d o desde el ángulo de
l a r e a l i d a d política.
E l d i p u t a d o A g u i r r e va a l a t r i b u n a y aclara q u e conocía
el t e x t o d e l T r a t a d o p o r u n a n o t a p u b l i c a d a en La
Crónica
de N u e v a Y o r k , y acaba p r o p o n i e n d o que el E j e c u t i v o envíe
a l Congreso e l T r a t a d o y todos los documentos conexos para
q u e el Congreso los conozca.
N o h u b o , pues, decisión de ese cuerpo frente a l a temerar i a o p i n i ó n d e l d i p u t a d o A g u i r r e y e n el m i s m o Congreso se
señaló esa acusación como u n a m a n i o b r a para o b l i g a r a J u á rez a d e j a r l a presidencia.
A l día s i g u i e n t e se p i d e a l a Secretaría de Relaciones el
e x p e d i e n t e y dos días después el m i n i s t r o L e ó n G u z m á n l o
remite.
Los graves acontecimientos posteriores d i s t r a j e r o n l a atenc i ó n d e l Congreso y el asunto n o volvió a tratarse, pero el
e x p e d i e n t e c o n t i n u ó en el A r c h i v o d e l Congreso y en el i n c e n d i o q u e éste sufrió en 1872 se q u e m ó , j u n t o c o n n u m e r o sos d o c u m e n t o s de i m p o r t a n c i a .
L a o p i n i ó n pública reaccionó y s u r g i e r o n numerosas
pro-
testas c o n t r a l a o p i n i ó n d e l d i p u t a d o A g u i r r e entre l a que se
destaca e l m a g n í f i c o artículo de Francisco Zarco, que nos parece u n o de los mejores análisis q u e conocemos de l a situación
política
de ese
m o m e n t o y de l a génesis
del
célebre
Tratado.
E l 3 de j u n i o , Francisco Zarco salió en defensa de J u á r e z
en u n a m p l i o y razonado artículo, cuyo párrafo más destacad o es e l s i g u i e n t e :
¿Cómo
sabe e l Sr. A g u i r r e ,
c ó m o p u e d e saber
el
jurado,
cuáles e r a n las i n t e n c i o n e s d e l Sr. J u á r e z acerca d e l T r a t a d o
M c L a n e , cuáles las m o d i f i c a c i o n e s q u e h u b i e r a p r o p u e s t o si se
hubiera
r e a n u d a d o l a n e g o c i a c i ó n , cuáles los a r t í c u l o s a q u e
612
JORGE L . T A M A Y O
habría
negado
su r a t i f i c a c i ó n ?
Esta s i m p l e p r e g u n t a
todos los cargos y la esperanza a r d o r o s a m e n t e
destruye
expresada
por
a l g u n o s ó rgano s de la prensa, de q u e este i n c i d e n t e basta p a r a
imposibilitar
al actual
a la Presidencia
depositario del Ejecutivo,
C o n s t i t u c i o n a l de la
de
ascender
República.
Para c o n c l u i r este l a r g o a r t í c u l o , r e p r o d u c i r é c o m o
fón
unos párrafos de las m e m o r i a s de R o b e r t M c L a n e
cadas en e d i c i ó n p r i v a d a en
en
Veracruz
que
McLane
1903;
a l referirse a su
elogiosas
gestión
a
Juárez,
m u e s t r a n la posición d e l g o b i e r n o de los Estados U n i d o s
y l a v e r d a d e r a razón p o r l a q u e
por
2 3
expresa o p i n i o n e s
colopubli-
el Senado de esa
n o fue r a t i f i c a d o el
Tratado
nación:
T u v e grandes d i f i c u l t a d e s p a r a vencer
los temores y dudas
a u n d e l G o b i e r n o C o n s t i t u c i o n a l de V e r a c r u z , ya q u e e l señor
Buchanan
sidente
u r g í a l a a d q u i s i c i ó n de la B a j a C a l i f o r n i a y el pre-
Juárez,
con
singular
determinación,
rehusó
ceder
un
p i e de t e r r i t o r i o , cualesquiera q u e fuesen las consecuencias. P o r
f o r t u n a , logré ganar
su c o n f i a n z a y b e n e v o l e n c i a ,
así c o m o
deseo p o r i m p u l s a r la a m i s t a d y e l c o m e r c i o c o n Estados
dos, q u e consideré r e s u l t a r í a m á s ventajoso
ciones comerciales
p o r m e d i o de rela-
q u e p o r la a d q u i s i c i ó n de t e r r i t o r i o ;
m o , lograría l a asimilación
entre
su
Uni-
asimis-
nuestra robusta población
y
los i n d i o s y m e x i c a n o s q u e entonces v i v í a n e n la B a j a C a l i f o r n i a y en los estados d e l n o r t e d e l país.
Propuse
la
apertura
de
medios
de
comunicación
G o l f o de M é x i c o y e l G o l f o de C a l i f o r n i a y e n t r e e l
y el G o l f o de M é x i c o , estableciendo
entre
el
Pacífico
almacenes de d e p ó s i t o
en
las t e r m i n a l e s c o n e l derecho de p r o t e g e r , e n c o m ú n c o n M é x i co, estas vías de c o m u n i c a c i ó n y los almacenes; asimismo, establecer relaciones
Un
Tratado
comerciales
de
e n t r e ambas r e p ú b l i c a s .
esta n a t u r a l e z a
fue
negociado
y
aprobado
p o r el p r e s i d e n t e B u c h a n a n y p o r e l p r e s i d e n t e J u á r e z . E l senado de Estados U n i d o s l o r a t i f i c ó ;
s i n e m b a r g o , los p a r t i d a r i o s
sureños de l a a n e x i ó n d e l a c t u a l t e r r i t o r i o m e x i c a n o , j u n t o c o n
los defensores
de
ultra,
p r o t e g i d o s i n d u s t r i a l e s de
és ROEEET M . MCLANE, Remiscenses
pp.
140-145.
Nueva I n -
1 8 2 7 - 1 8 9 7 . Edición privada, 1 9 0 3 ,
613
EL TRATADO MCLANE-OCAMPO
g l a t e r r a , se o p u s i e r o n y c o n t i n u a r o n su discusión sobre e l p r o b l e m a g e n e r a l de la e s c l a v i t u d , q u e c u l m i n ó e n la g u e r r a c i v i l
y de secesión. A u n así, a los mejores h o m b r e s d e l senado se les
e n c o m e n d ó a p o y a r el T r a t a d o .
E l C o m i t é de Relaciones E x t e r i o r e s
mendaba
por
su
ratificación
personalidades
por
notables.
este
d e l Senado, q u e
Cuerpo,
Integraban
reco-
estaba c o n s t i t u i d o
este
Comité,
Masón,
de V i r g i n i a ; Seward, de N u e v a Y o r k ; S l i d e l , de L o u i s i a n a ; Dou¬
glas, de I l l i n o i s . Estos señores v o t a r o n a f a v o r .
E l s e ñ o r B u c h a n a n sintió m u c h o e l rechazo d e l Senado para
l a r a t i f i c a c i ó n de este T r a t a d o , puesto q u e
c e r í a las relaciones
comerciales
entre
creía q u e
estable-
ambas repúblicas y q u e
a b r i r í a e l c a m i n o para la a d m i s i ó n de todos los estados mexicanos e n n u e s t r a U n i ó n .
Se m e solicitó me d i r i g i e r a a W a s h i n g t o n para d a r explicaciones a l C o m i t é de Relaciones E x t e r i o r e s d e l Senado y n u n c a
regresé a M é x i c o .
Mi
i n t e r é s e n la m i s i ó n e n c o m e n d a d a
c o n c l u y ó con el re-
chazo de la r a t i f i c a c i ó n d e l T r a t a d o e n e l Senado, y e l p e l i g r o
i n m i n e n t e de g u e r r a c i v i l m e i m p i d i ó a b a n d o n a r e n esa
m i país y m i f a m i l i a .
época