Costa Rica Policy Brief: Trade

O R G A N I S AT I O N F O R E C O N O M I C C O - O P E R AT I O N A N D D E V E L O P M E N T
Costa Rica Policy Brief
FEBRUARY 2016
OECD Better Policies Series
www.oecd.org/costarica
Comercio exterior
REFORZANDO LA INTEGRACIÓN DE COSTA RICA EN LAS CADENAS DE VALOR
MUNDIALES
`` Las políticas de apertura comercial y de inversión son en buena parte responsables de la
transformación económica y social experimentada por Costa Rica desde la década de 1980.
`` Costa Rica busca reforzar aún más su integración en los mercados globales, un objetivo para el
que resulta esencial reducir las barreras a la competencia en su sector servicios, que actualmente
representa el 38% de las exportaciones totales.
`` Mejorar la infraestructura que facilita el comercio internacional es crucial. Esto significa invertir
en transporte y logística para poder continuar con la buena trayectoria del país en cuanto a la
facilitación de los intercambios comerciales.
`` La ambiciosa política costarricense de protección de los derechos de propiedad intelectual como
medio para atraer inversión extranjera y fomentar la innovación, debe estar acompañada por
mecanismos de cumplimiento más eficaces.
¿Cuáles son los problemas?
Las cadenas de valor mundiales se han convertido en un
rasgo característico del comercio mundial, en el cual la
producción se fragmenta a menudo entre múltiples países y
los componentes cruzan las fronteras una y otra vez. Desde la
década de 1980, Costa Rica ha buscado activamente integrarse
en los mercados mundiales como objetivo central de su
proceso de transformación social y económica. Lo ha logrado
en buena parte priorizando una estrategia orientada a atraer
inversión extranjera directa (IED), un crecimiento impulsado
por las exportaciones y la mejora del ambiente de negocios
en general. El país diversificó el perfil de sus exportaciones,
dominado hasta la década de 1960 por unos pocos productos
agrícolas, con la incorporación de bienes tecnológicos de gama
media-alta y alta en los sectores de electrónica, dispositivos
médicos, automoción, y aeroespacial y aeronáutica, así como
en dispositivos cinematográficos y de radiodifusión, y de
diferentes servicios. En términos de valor agregado, los flujos
comerciales revelan una contribución del sector servicios a las
exportaciones totales en 2014 superior al 38%.
En general, Costa Rica ha hecho progresos en la mejora de su
ambiente de negocios y su apertura al mercado internacional,
gracias sobre todo a la introducción de mecanismo para
evaluar los efectos que las regulaciones nacionales tienen
en su economía, la gradual reducción y simplificación de
Costa Rica restringe el comercio de servicios en mayor medida que otros países
Índice de Restricción del Comercio de Servicios de la OCDE (STRI)
0.6
Restricciones de acceso a extranjeros
Restricciones a la circulación de personas
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Informática Construcción Arquitectura
Ingeniería
Servicios
jurídicos
Contabilidad Telecomunicaciones
Banca
comercial
Seguros
Nota: El Índice STRI toma valores entre 0 y 1, de menor a mayor nivel de restricción. La base de datos STRI registra medidas aplicables sobre la base del trato de la nación más favorecida; los acuerdos comerciales preferenciales no se tienen en cuenta. Las puntuaciones promedio y mínima se calculan sobre la totalidad de países incluidos en la base de datos STRI. Los datos de Costa Rica son preliminares.
Fuente: OCDE, base de datos del Índice de Restricción del Comercio de Servicios de la OCDE (STRI) (2016).
www.oecd.org/policy-briefs
Costa Rica Policy Brief: Trade
la burocracia y los trámites administrativos en el país, y
la puesta en práctica de medidas dirigidas a facilitar los
intercambios comerciales. Varias plataformas digitales creadas
en estos últimos años han permitido simplificar y agilizar
procedimientos y trámites, en particular los de registro y
obtención de permisos, que algunas empresas privadas
todavía consideran excesivos en ocasiones.
Aunque los esfuerzos de Costa Rica por simplificar y
automatizar procedimientos han comenzado a dar sus frutos,
hay que continuarlos con particular atención en los mercados
de servicios. De acuerdo con el Índice de Restricción del
Comercio de Servicios de la OCDE (por sus siglas en inglés,
STRI), Costa Rica restringe más que otros países el comercio
en numerosos mercados de servicios, lo que se explica tanto
por las regulaciones generales que afectan a todos los sectores
como por el efecto de leyes sectoriales específicas (véase
el Gráfico). Estas prevén “pruebas del mercado de trabajo”,
restricciones temporales a la circulación de proveedores de
servicios extranjeros, largos plazos de tramitación de visados,
o complejos y dilatados procedimientos administrativos para
la obtención de los correspondientes permisos y registros por
parte de las empresas.
Las iniciativas de facilitación del comercio deberían contar
con el apoyo de medidas concertadas que mejoren la
infraestructura de transporte, portuarias y aduaneras del país,
reduciendo con ello los costos de logística. El 97% del volumen
total de exportaciones de Costa Rica transita por puertos
y carreteras/ferrocarril, que son muy ineficientes, debido
en gran parte al preponderante papel que se reservan las
empresas públicas, a un entramado institucional complejo y a
una insuficiente inversión pública en infraestructura.
Parte de la estrategia de Costa Rica para mejorar el ambiente
de inversión y atraer inversión extranjera ha consistido en el
diseño de una ambiciosa política de protección de los derechos
de propiedad intelectual, finalmente concretado en un marco
jurídico sólido. Sin embargo, la observancia de estos derechos
sigue planteando desafíos, en particular en lo que respecta
a la piratería lesiva del derecho de autor y la falsificación de
marcas. Ello es la causa de que la industria nacional haga un
uso insuficiente de los instrumentos de propiedad intelectual.
Aunque Costa Rica ha adoptado recientemente medidas para
abordar los factores que dificultan esta observancia efectiva
reforzando las capacidades de ejecución institucional, sus
resultados están aún por verse.
FEBRUARY 2016
¿Qué deberían hacer los responsables
de la formulación de políticas?
`` Acelerar las reformas normativas, en
especial en mercados de servicios tales como
telecomunicaciones, banca comercial y seguros.
`` Mejorar la eficiencia y calidad de las
infraestructuras de transporte.
`` Fomentar la iniciativa empresarial con el uso de
plataformas digitales, unos registros y permisos
más ágiles y la simplificación de los trámites de
mayor impacto.
`` Mejorar el acceso al financiamiento para las
pequeñas y medianas empresas.
`` Reforzar la capacidad institucional a fin de
garantizar una observancia efectiva de los
derechos de propiedad intelectual y su protección.
Lógicamente se deduce que un mejor acceso a insumos de
primera calidad y unos mercados de servicios más eficientes
mejorarían la productividad, y por ende la competitividad, de
las empresas manufactureras costarricenses, al tiempo que
facilitarían su participación en las redes de producción mundiales.
Lecturas adicionales
OCDE (2016), Market Openness Review of Costa Rica, de próxima
publicación.
OCDE (2015), Participation of Developing Countries in Global Value
Chains: Implications for Trade and Trade-Related Policies, OECD
Publishing. http://www.oecd-ilibrary.org/trade/participation-ofdeveloping-countries-in-global-value-chains_5js33lfw0xxn-en
OCDE (2015), Trade Facilitation Indicators: Costa Rica, OECD
Publishing. http://www.oecd.org/tad/facilitation/Costa-Rica_
OECD-Trade-Facilitation-Indicators.pdf
¿Por qué es importante para Costa Rica?
Impulsar la productividad y la competitividad de la
economía ayudaría a Costa Rica a seguir avanzando y a
aprovechar al máximo su integración en las cadenas de valor
mundiales. Especial trascendencia reviste la mejora de la
competitividad en los mercados de servicios. En Costa Rica
los servicios representaron poco más de un tercio (38%) de las
exportaciones brutas totales en 2011, si bien en términos de
valor agregado supusieron más de la mitad del total (56%). Los
servicios contribuyen a las exportaciones por derecho propio,
pero también como insumos en el proceso de producción de
los exportadores de materias primas y manufacturas.
This Policy Brief has been prepared by the Secretariat on the basis of currently available information and does not prejudge in any way the results of the reviews of Costa Rica by OECD
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