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ARTICULO 1.- Modificase el Artículo 106, el que quedará redactado
conforme al texto siguiente:
ARTICULO 106.- Cada Provincia dicta su propia
spuesto en el Artículo 5.- Dicha
un Régimen Municipal Autónomq.
NESTOR MARIO BOSICY
COmwCW)ñM CONSTITWEISIE
LA PAMPA
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la PAUPl
El Artículo 5.- de la Constitución Nacional,
establece que cada Provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantfas de la Constitución Nacional y que asegure su administración de
justicia, SU REGIMEN MUNICIPAL, y la educación primaria Bajo estas
condtciones, el Gobierno federal garante a cada Provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones.
Queda absolutamente claro el mandato del
legislador constituyente en orden a que las Constituciones provinciales deben
instituir un régimen de municipios como condición previa para que el
Gobierno Federal les garantice sus instituciones.
Al respecto, existe unanimidad conceptual en el
sentido de que los municipios son la célula instituciond básica de nuestro
país, y que como entidad de derecho público estatal deben gozar de
autonomía
La Ley que declaró la necesidad de la reforma y que
convocó a esta Convención, ha considerado , que el ámbito apropiado para
consagrar esta autonomía, es el artículo 106, ubicado dentro de la s i s t e m ~ c a
constitucional en el Titulo Segundo, referido a los Gobiernos de Provincia
Sabido es que , etimológicamente ,autonomía
signrfica la facultad de dictarse sus propias nonnas y/o instituciones, con
prescindencia de cualquier otro poder y con sujeción a las leyes de jerarquía
superior.
De acuerdo a esta clara dehción, anexar al
concepto, expresiones tales como intitucional, admmstrativa, financiera, etc.
no extiende ni enriquece su contenido esencial, y se corre el riesgo de abrir
una polemica innecesaria en torno a sus alcances.
Estoy convencido, de que la Constitución Nacional,
debe mantener esa línea de sobriedad y precisión conceptual que ha
caracterizado al constituyente originario, y que le permitiera trascender más
allá de las vicisitudes histórico-coyunturales.
En la actualidad el Derecho Público Provincial ha
dado lugar a la regulación del Municipio en sus variadas formas.
El antecedente más antiguo en punto a la
autonomía, lo trae la Constitución de 1921 de la Provincia de Santa Fe, que
reconoció plena autonomía municipal con la facultad de dictar la carta
orgánica Este criterio fue derogado por la Constitución de 1962.
Más recientementemente, las reformas
constitucionales provinciales han definido la naturaleza social del municipio y
su régimen jurídico, político e institucional.
En este sentido, nos permitimos citar a título
ejemplificativo,
aquellos ordenamientos normativos locales que
expresamente han consagrado el régimen autonómico para las
municipalidades. La Constitución de Neuquén (artículo 184), Río Negro
(artículo 225), Córdoba (artículo 180), Jujuy (artículo 178), La hoja
(artículo 1541, Salta (artículo 164), San Juan (artículo 247), San Luis
(artículo 248), Santiago del Estero (artículo 220), Tierra del Fuego (artículo
169), Misiones (161), Santa Cruz (140), La Pampa (107), Chaco (179).
De la lectura de estos textos, se desprende que cada
Provincia, según su tradición jurídica, su pecuharidad sociológico política y
su estructura económica y demogrfica, ha planteado diferentes esquemas
organizacionales.
Nos parece absolutamente legítimo que los
constituyentes provinciales, recogxndo las peculiaridades locales, escojan el
diseno institucional m i s apropiado, y por la misma razón sostenemos que la
Constitución Nacional, no puede exhorbitarse en este sentido y avanzar en
especificaciones inconducentes.
Esta libertad en la institucionalización de su matriz
organizarnonal, obviamente encuentra sus límites naturales e inderogables en
las normas y principios de la Constitución Nacional.
Adolfo Kom Villafaiíe, uno de los fundadores de la
prestigiosa escuela municipalista de La Plata, ha sostenido en su obra
Derecho Publico Politico: "Así como las Provincias frente a la Nación deben
organizarse dentro del sistema de la República Representativa Argentina, así
también los municipios frente a las Provincias, deben organrzarse dentro del
mismo sistema representativo-republicano", esto es lógico si tenemos en
cuenta que son las Convenciones Provinciales las que organizan el régimen
municipal en cada uno de los estados.
Finalmente Senor Presidente, estimo que a partir de
altamente
esta enmienda constitucional, habremos dado un avan
signtfícativo en el camino de ensanchar las bases de partici I
d
?
ón
=política
y de descentralización del poder con base social y territ
J.
/
NESTOR MARIO BOSIO
CQNWCIONALco~s-
LA PAMPA
0
