Implicaciones geopoblacionales del subsidio de

XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE
Sevilla 2014
IMPLICACIONES GEOPOBLACIONALES DEL SUBSIDIO DE DESEMPLEO
AGRARIO Y LA RENTA AGRARIA EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ.
Eugenio CEJUDO GARCÍA
Dpto. Geografía Humana. Universidad de Granada.
E-mail: [email protected]
Francisco Antonio NAVARRO VALVERDE
Dpto. Geografía Humana. Universidad de Granada.
E-mail: [email protected]
José Antonio CAÑETE PÉREZ
Dpto. Geografía Humana. Universidad de Granada.
E-mail: [email protected]
Resumen
El Subsidio de Desempleo Agrario en Andalucía ha venido históricamente asociado y
recordado que forma machacona, con fines puramente electoralistas y partidistas casi
siempre, a situaciones de fraude, voto cautivo, marginalidad, población subsidiada,
economía sumergida, etc. En este contexto, se olvida el origen que generó su aparición, las
razones sociales y laborales que lo justificaron, su aval como medida ajustada a derecho
por sentencia del Tribunal Constitucional, el carácter de prestación asistencial que tiene
desde sus inicios, el tratamiento Especial de un sistema como el REASS -Régimen
Especial Agrario de la Seguridad Social- claramente discriminatorio frente al Régimen
General de la Seguridad Social al que se acogían en derecho los trabajadores de sectores
como la industria o los servicios.
Se obvian los cambios normativos que ha ido sufriendo el cobro de la prestación y la
aparición, tras la reforma del 2002, de un sistema alternativo al Subsidio, condenado a su
extinción tras la implantación de la Renta Agraria. Cambios que han tenido una profunda
transcendencia en el número, composición por género, edad y perfil de los perceptores
desde que se aprobó su puesta en marcha en 1984 hasta 2011, momento a partir del cual el
REASS desaparece para integrarse como un Sistema más dentro del Régimen General, con
los beneficios –históricamente reclamados- que ello conlleva para este colectivo;
integración que no ha supuesto la desaparición de dicha prestación.
Pero sobre todo, entendemos, se minusvalora el papel que ésta prestación está jugando en
dos aspectos que nos parece cruciales, como son su aportación a la pervivencia de
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
637
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territorios, marginales unas veces, básicamente agrarios siempre, de Andalucía y
Extremadura, por un lado, y por otro, como mecanismo que asegura la percepción de una
jubilación para un colectivo cada vez más envejecido y, especialmente, feminizado que ha
participado históricamente en las labores agrarias sin que su trabajo haya sido “asegurado”
y reconocido por tanto como generador de derecho al cobro de prestación alguna.
Como aportación territorial más notable, este subsidio desempeña, y con mayor
significación en zonas de campiña y de sierra de Granada, Jaén, Córdoba y Sevilla, con
municipios de tamaño medio (2.000-5.000 hab.), y sobredependencia económica del
cultivo del olivar, un papel esencial, disminuyendo el éxodo rural de jóvenes y mujeres y
manteniendo las estructuras demográficas y territoriales. En el rural profundo la
significación presenta otra dimensión que debe ser valorada en base al envejecimiento de
la población y de los activos agrarios de estos territorios.
Palabras clave: subsidio agrario; desempleo agrario; implicaciones poblacionales política
pública; implicaciones territoriales subsidio de desempleo agrario; Andalucía.
1. INTRODUCCIÓN
A nadie se le escapa que abordar el tema de los Trabajadores Eventuales Agrarios
Subsidiados (TEAS), ya sean perceptores del Subido de Desempleo Agrario (SDA) ya sean
de la Renta Agraria (RA), no se puede hacer sin retrotraernos, cuanto menos, a la situación
socioeconómica que viven estos territorios tras el proceso de transición democrática; a la
desigual incidencia regional de la desagrarización en base, fundamentalmente, a la
estructura de la propiedad de la tierra; a los sistemas cultivo y de explotación de la tierra al
vaciamiento que éstos sufren tras el éxodo rural. Aspectos todos ellos que confluyen en un
mercado de trabajo agrario precario, eventual, con altísimas tasas de paro y fuertes
diferencias territoriales, siendo Andalucía y Extremadura las CC.AA. más afectadas. Es,
por tanto, en un contexto de necesidad social en la que se enmarca, en primer lugar, la
protección por desempleo del colectivo de trabajadores eventuales agrarios. ´
Pero, más allá de esta cuantificable realidad, el SDA debe ser encuadrado, en segundo
lugar, dentro de una estrategia global de desmovilización campesina que tiene como
referentes en Andalucía tanto a éste como a la “reforma agraria” aprobada en Andalucía en
1985 a la hora de alejar al jornalero andaluz de dos de sus señas de identidad: la lucha por
la tierra como reivindicación histórica y el abandono de la cultura del trabajo en favor de la
“limosna del subsidio”. No en vano, las constantes movilizaciones campesinas solicitando
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638
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cada vez más fondos para el Empleo Comunitario – instaurado en 1971y precedente
inmediato del SDA- como fórmula para paliar, temporalmente, la falta de trabajo en el
sector agrario y como instrumento –ineficaz con el paso de tiempo- de orden público frente
a ellas, terminaron generando la aparición del SDA en 1984.
En tercer lugar, la protección por desempleo que supone el SDA de Andalucía
y
Extremadura para sus trabajadores eventuales ha venido siendo considerada, de forma
mayoritaria, más como una dádiva que como un derecho al que accede un trabajador tras
cumplir con los requisitos que la Administración, a través de la Seguridad Social, establece
para el cobro de dicha prestación dentro del Régimen Especial Agrario de la S.S (REASS),
diferente del General, claramente desfavorecedor en prestaciones y coberturas así como en
los devengos por ellas percibidos y que se ha mantenido hasta 2012 (Romero, 2009: 597607).
Finalmente, al amparo de los mecanismos de “fraude” -existentes por otra parte- en el
cobro del SDA se ha trasladado una imagen absolutamente falsa de Andalucía y
Extremadura hasta alcanzar el mito de tierra subsidiada, especialmente de la mano de
políticos al fragor de campañas electorales. Tal consideración es radicalmente falsa (Anula
y Díaz, 1997) porque los beneficiarios de subsidios son muchos, están en todos los sectores
económicos y se encuentran repartidos por todo el territorio nacional e internacional. Sin
ánimo de extendernos ¿Cómo hay que llamar hoy en día a los que cobran a través del
régimen de pago único en la Unión Europea unas cantidades desorbitadas –en relación con
las del Subsidio- por el simple hecho de haber tenido el privilegio en su día de recibir
ayudas a la producción ligadas a la Política Agrícola Común?
En este breve marco referencial, el volumen, la tipología, la edad, el sexo de los
perceptores y su distribución territorial han ido cambiando a lo largo del tiempo. Además,
la existencia y continuidad de estas ayudas han favorecido, sin lugar a dudas, la
continuidad de la población de estos territorios, reduciendo la sangría migratoria y
propiciando el mantenimiento de
una estructura de los asentamientos mucho más
equilibrada y uniforme, territorialmente hablando, que la de otras Comunidades
Autónomas en las que el despoblamiento se ha cebado de forma irreversible, o casi, con
sus territorios rurales.
Partiendo de estas premisas, los objetivos que nos proponemos se centrarán en:
a) Reseñar, brevemente, los cambios normativos básicos que han marcado el
desarrollo de estas prestaciones por su importante carácter en explicativo.
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
639
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b) Analizar la evolución de los perceptores de SDA y RA atendiendo a parámetros
como su número, edad y sexo.
c) Territorializar estas variables a nivel provincial y municipal.
Las fuentes de información utilizadas para el trabajo con datos municipales, han sido, por
una parte, los colectivos acogidos al SDA, proporcionados por el Servicio Público de
Empleo Estatal (SPEE) y el Servicio Andaluz de Empleo (SAE) a través del Instituto de
Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA), y por otra parte, los nuevos perceptores de
la RA, extraídos gracias al Servicio Andaluz de Empleo. Los datos a esta escala de análisis
sólo se han podido obtener a partir del año 2000, no habiendo posibilidad de acceder a
información anterior a esta fecha para el conjunto de los municipios de Andalucía.
Para los análisis provinciales, en unos casos, y para el conjunto del colectivo objeto de
estudio se han utilizado tanto los Anuarios como los Boletines mensuales de Estadísticas
Laborales publicadas por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Del mismo modo, se
ha recurrido a la solicitud, para algunos aspectos concretos, de explotaciones a medida por
parte de los Servicios de Estadística de la Seguridad Social.
640
2. LOS CAMBIANTES ASPECTOS NORMATIVOS
La protección por desempleo del REASS se ha caracterizado por el elevado número de
normas aplicables, las discontinuidades en su evolución y su perfil cambiante y, a veces,
contradictorio. Se entiende como una prestación “no contributiva” o “asistencial” destinada
a los trabajadores eventuales agrarios por cuenta ajena que se encuentren en situación de
desempleo y que cumplan una serie de requisitos legalmente establecidos, lo que establece
su carácter individual y regulado1.Cuando se cumple con estos requisitos, el agricultor
tiene derecho a recibir una prestación que equivale al 80% del Indicador Público de Renta
a Efectos Múltiples –IPREM- vigente. Ello equivale al cobro de 426 Euros/mes. El periodo
máximo que puede cobrar varía entre los 180 y 360 días atendiendo a cuestiones
relacionadas con la edad y las cargas familiares del perceptor así como al número de
jornadas trabajadas y cotizadas en los doce meses previos a la situación de desempleo.
1
a) Estar dado de alta en el REASS en situación de alta o asimilada y al corriente del pago de la cuota establecida. b)
Tener domicilio en algún municipio de Andalucía o Extremadura. c) Tener 16 o más años y no haber cumplido la edad
mínima que da derecho a obtener una pensión contributiva de jubilación, salvo que el trabajador no haya cotizado lo
suficiente para ello. d) Carecer, en el momento de la solicitud y durante la percepción del subsidio de rentas individuales
anuales superiores a las del Salario Mínimo Interprofesional vigente y no superar el límite familiar de rentas establecido.
e) Inscribirse como demandante de empleo y suscribir el compromiso de actividad. f) Tener cotizadas un mínimo de 35
jornadas en el REASS en los doce meses anteriores a la situación de desempleo. g) Haber percibido el subsidio en
algunos de los tres años anteriores a la fecha de solicitud.
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
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Sevilla 2014
Esta formulación actual es el fruto de varios cambios, importantes y coyunturales unos,
trascendentes y determinantes otros. El más destacable se produce con el llamado
“decretazo” de 2002 -RDL 5/2002 de 24 de mayo- impulsado por el Gobierno del Partido
Popular. Justificado en la ampliación de la protección a otros colectivos, termina
imponiendo la extinción del SDA ya que, a partir de ese momento, es necesario haber sido
beneficiario del subsidio en alguno de los tres años naturales inmediatamente anteriores a
la fecha de solicitud. En consecuencia desde el 27 de mayo de 2002, además de a otros
colectivos, se imposibilita el acceso de nuevos perceptores al cobro de esta prestación.
Las críticas políticas y las movilizaciones sociales emprendidas en Andalucía y
Extremadura obligaron introducir algunas modificaciones que, finalmente, terminaron con
el establecimiento de la Renta Agraria a través del RD 864/2006. Con ella se consolida la
estructura del sistema de protección por desempleo para este colectivo en estos territorios.
El SDA para los trabajadores que habían sido perceptores del mismo durante los tres años
anteriores a la solicitud y la RA para el resto.
3. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PERCEPTORES DEL SDA Y RA
La primera cuestión que debería quedar clara, aunque no haga falta insistir demasiado en
ello, es que los perceptores de estas prestaciones son un porcentaje pequeño, variable y en
los últimos años cada vez menor en relación con los beneficiarios de la Seguridad Social;
fueron algo más del 20% entre 1986-90 y 1999-2001 y en 2011 apenas son el 7%.
La evolución de los perceptores del SDA se refleja en la figura 1. En ella se muestra como
su número se incrementó desde su implantación en 1984 -casi 200.000- hasta rondar los
300.000 en 1989 y 1990. A partir de esos momentos se produce su acelerado descenso
hasta tocar suelo apenas superando los 200.000 en 1992. Entre este año y el 2003, cuando
entra en vigor el llamado “decretazo”, sus valores que fluctúan entre los 220-225.000
perceptores. A partir de ese año se inicia el principio del fin de esta prestación.
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
641
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Figura 1. Evolución del número de perceptores del SDA.
Sevilla 2014
Otro hecho evidente es que la
inmensa mayor parte de los
perceptores son andaluces y
su significación se incrementa con el devenir de los
años ya que, alcanzados los
40.000 en los años 1988-89,
los extremeños desciende de
Fuente: Anuarios y Boletines mensuales de Estadísticas Laborales del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Elaboración propia.
forma casi constante hasta
los 20.000 de 2011. Por otro
lado, las tres curvas presentan un discurrir bastante similar entre ellas salvo por la mayor
intensidad con la que los perceptores de Extremadura se incorporan en los primeros años,
para posteriormente ir perdiendo peso dentro del conjunto –del 18,8% que representaron en
1984 se pasa al 12,56% en 1990, porcentaje que mantendrá, con ligeras variaciones, en el
resto del periodo- (López, 2003). Esta simetría en las oscilaciones, además de permitir
establecer fases en su trascurrir, tiene que ver con el hecho de que éstas vienen marcadas
más por cambios normativos, favoreciendo o reduciendo el volumen de posibles
beneficiarios, que por cuestiones ligadas al mercado de trabajo, al menos en este nivel
general de análisis (Román, 2004; Sánchez y Vicéns, 2010).
En base a ello se podrían diferenciar 4 fases –ver tabla 1-.
- La primera, marcada por el ascenso de los efectivos, acumula una ganancia del 54,3%
respecto a 1984. Dicho incremento es significativo en Andalucía y bastante menor en
Extremadura -crecimiento del 65% en la primera y un 11% en la segunda-.
- A partir de 1990 la vertical caída de los valores, hasta tocar suelo en 1996 a niveles de
1984, es lo que define a la segunda etapa. Este descenso se convierte en desplome en el
caso extremeño donde los valores del años 1996 suponen el 69% de los registrados en
1984, en el caso andaluz se superan en un 7% los del año de inicio. En este contexto de
fuerte descenso generalizado, los años 1992-94 ofrecen un pequeño repunte de los
beneficiarios -en torno al 10%-, más importante en el caso andaluz que en el extremeño.
- La tercera, a partir de 1997, señala un nuevo crecimiento hasta el año de 2002, momento
en el comienza un nuevos descenso de los perceptores del SDA. Durante ese periodo los
valores se van incrementando a una media anual del 5%. En esta etapa el comportamiento
de las CC.AA. es similar con crecimientos constantes y en porcentajes bastante similares
en ambas, un 15% para el caso de Extremadura y un 22,6% en Andalucía.
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
642
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- La última es la que se inicia en 2002 y se prolonga hasta nuestros días, es la del inicio del
fin de esta prestación por la constante desaparición física de sus menguantes perceptores.
Tabla 1. Perceptores del SDA por provincia. Valores índice 1984=100
Almería
Cádiz
Córdoba
Granada
Huelva
Jaén
Málaga
Sevilla
Andalucía
Badajoz
1984
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1985
95,7
83,1
99,6
98,4
116,7
99,0
87,7
103,4
97,7
85,9
1986
151,1
97,3
120,4
135,7
172,6
123,0
110,5
128,2
124,2
99,2
1987
155,3
105,0
129,6
153,3
217,9
114,5
116,0
151,1
137,1
97,3
1988
180,9
108,7
154,3
173,6
272,6
128,0
123,5
167,4
154,4
99,2
1989
221,3
118,7
175,7
183,5
298,8
116,0
127,8
177,1
164,4
96,2
1990
223,4
111,4
176,5
187,4
303,6
109,0
132,7
181,7
165,1
85,5
1991
176,6
75,8
146,5
154,4
221,4
122,0
125,3
128,7
132,1
68,3
1992
157,4
66,7
135,2
130,2
156,0
115,5
112,3
98,2
111,5
63,0
1993
178,7
81,7
149,1
141,8
183,3
122,5
119,8
116,3
125,9
59,9
1994
168,1
85,4
152,2
140,1
196,4
120,0
116,0
120,4
127,5
60,7
1995
157,4
83,1
143,5
135,7
191,7
113,5
109,9
111,0
120,7
61,5
1996
144,7
76,3
129,6
130,2
159,5
99,5
104,3
92,2
107,3
56,9
1997
148,9
75,3
129,1
127,5
167,9
102,0
111,7
91,1
108,1
54,6
1998
163,8
74,0
137,4
126,4
167,9
110,0
117,3
100,2
113,7
52,7
1999
170,2
74,0
142,6
136,3
175,0
110,5
122,8
104,1
117,9
57,3
2000
180,9
79,9
148,3
139,0
203,6
117,5
121,6
114,2
125,3
63,4
2001
184,3
81,1
151,2
143,0
211,4
123,1
122,3
124,9
130,7
66,2
2002
180,3
77,3
146,5
132,5
202,5
123,9
113,4
121,0
125,7
66,1
2003
162,4
71,5
134,7
123,7
183,6
99,4
97,6
105,7
111,5
65,4
2004
152,5
66,3
126,5
123,3
176,8
118,9
94,6
98,8
109,1
63,0
2005
141,1
63,8
121,9
118,2
174,1
120,1
88,0
96,9
106,0
61,2
2006
128,6
61,0
119,1
111,1
161,3
112,5
87,0
99,1
102,8
58,7
2007
115,5
57,1
116,7
104,2
147,7
107,4
81,0
93,9
97,3
55,9
2008
109,9
53,0
111,5
97,8
139,5
105,3
76,1
88,0
92,1
53,9
2009
105,0
51,6
107,4
92,3
132,0
99,9
73,6
84,4
88,2
51,0
2010
99,2
50,3
104,1
88,5
125,5
97,5
71,0
82,6
85,4
48,9
2011
92,2
48,0
100,6
83,7
121,7
94,4
66,7
78,8
81,7
47,0
Fuente: Anuarios y Boletines mensuales de Estadísticas Laborales del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Elaboración propia.
Cáceres
100,0
96,0
124,2
127,3
154,5
150,5
147,5
123,2
111,1
120,2
125,3
119,2
101,0
99,0
105,1
115,2
122,2
123,9
113,3
110,4
106,0
100,0
92,4
89,2
85,4
81,1
77,7
74,4
Extremadura
100,0
88,6
106,1
105,5
114,4
111,1
102,5
83,4
76,2
76,5
78,4
77,3
69,0
66,8
67,0
73,1
79,5
82,0
79,0
77,7
74,8
71,9
67,9
65,0
62,6
59,2
56,8
54,5
TOTAL
100,0
96,0
120,8
131,2
146,9
154,3
153,4
123,0
104,9
116,6
118,3
112,5
100,1
100,4
104,9
109,5
116,7
121,5
116,9
105,2
102,7
99,6
96,2
91,2
86,6
82,7
80,0
76,6
Junto al consenso sobre la explicación de carácter jurídico de esta periodización, no
convendría minusvalorar la incidencia de otras razones. De un lado, el proceso de
expansión de mercados de trabajo no necesariamente agrarios como las actividades directa
e indirectamente ligadas a la construcción o al turismo que demandaron un volumen
ingente de mano de obra poco cualificada pero más estable y mejor remunerada que en el
sector agrario (Cansino, 2001; Cansino y Díaz, 1997). De otro, la importancia recurrente –
figura 2- de las incidencias climatológicas -prolongados periodos de sequía, heladas,
lluvias intensas, etc.- responsables no sólo de la reducción de la oferta de trabajo agrario
sino también, y consecuencia de ello, de las variaciones respecto de la obligación de
acreditar el número mínimo de peonadas requeridas, máxime en los casos en los que no se
admiten las realizadas en los trabajos del PER para la solicitud de la prestación, como es el
caso de la RA (Pita, 2001; Ministerio de Medio Ambiente, 2007).
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
643
XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE
Sevilla 2014
Figura 2. Índice estandarizado de sequía pluviométrica de Andalucía 1950-2012.
Fuente: REDIAM, Consejería de Medio Ambiente, Junta de Andalucía.
Por último, el número de perceptores de RA se irá elevando desde 2003 –momento en el
que entra en vigor- en paralelo a la reducción de los perceptores del SDA, de tal forma que
en 2011 éstos representen 5,17% mientras aquellos son el 1,89% de los beneficiarios que
reciben prestación por parte de la S.S. Además, estas tendencias antagónicas están
acortando las diferencias entre los perceptores de SDA y RA al punto de suponer la
segunda el 26,78% del conjunto de los TEAS en 2011.
3.1. ¿Dónde residen los perceptores del SDA del REASS? Los datos provinciales
La respuesta la mostramos en la tabla 2. Sevilla destaca sobremanera por encima de las
demás provincias al punto de suponer casi la quinta parte de los perceptores del SDA,
oscilando entre el 26,88 de 1990 y el 23,35% de 2011. A ella le siguen Córdoba con
valores en torno al 17%, Granada y Jaén en torno al 13%. El conjunto de las 4 incrementan
su peso con el paso de los años desde el 54,55% en 1984 al 62,25% de 2011. En el extremo
opuesto encontramos las provincias de Almería y Cáceres con un 4 y 5%, respectivamente.
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Almería
2,45
2,44
3,06
2,90
3,01
3,51
3,56
3,51
3,67
3,75
3,48
3,42
3,54
3,63
3,82
3,80
3,79
3,71
3,77
3,78
3,63
3,47
3,27
3,10
3,11
Cádiz
11,40
9,87
9,18
9,13
8,43
8,77
8,28
7,03
7,25
7,99
8,23
8,42
8,68
8,56
8,04
7,70
7,81
7,60
7,53
7,75
7,36
7,31
7,22
7,14
6,98
Tabla 2. Perceptores del Subsidio de Desempleo Agrario por provincias y CC.AA. (% sobre el total)
Córdoba
Granada
Huelva
Jaén
Málaga
Sevilla
Andalucía
Badajoz
11,97
9,47
4,37
10,41
8,43
22,70
81,21
13,64
12,42
9,71
5,31
10,74
7,70
24,46
82,65
12,20
11,94
10,65
6,25
10,60
7,72
24,09
83,49
11,21
11,83
11,07
7,26
9,09
7,46
26,15
84,88
10,12
12,58
11,20
8,11
9,07
7,09
25,87
85,36
9,21
13,63
11,26
8,47
7,82
6,98
26,04
86,48
8,50
13,78
11,58
8,66
7,40
7,30
26,88
87,44
7,60
14,27
11,90
7,87
10,33
8,59
23,75
87,26
7,58
15,43
11,76
6,50
11,46
9,03
21,24
86,35
8,19
15,31
11,52
6,88
10,94
8,66
22,63
87,68
7,01
15,40
11,22
7,26
10,56
8,27
23,11
87,54
7,00
15,26
11,42
7,45
10,50
8,23
22,39
87,10
7,45
15,50
12,32
6,97
10,35
8,79
20,90
87,05
7,75
15,40
12,03
7,31
10,58
9,39
20,59
87,50
7,42
15,68
11,41
7,00
10,92
9,43
21,69
87,99
6,85
15,60
11,79
6,99
10,51
9,46
21,59
87,45
7,13
15,21
11,28
7,63
10,48
8,79
22,21
87,20
7,40
14,90
11,14
7,61
10,54
8,48
23,33
87,31
7,43
15,00
10,74
7,57
11,03
8,18
23,48
87,30
7,71
15,34
11,14
7,63
9,84
7,82
22,81
86,11
8,48
14,75
11,37
7,53
12,06
7,77
21,84
86,31
8,37
14,66
11,25
7,65
12,55
7,45
22,10
86,44
8,39
14,82
10,94
7,33
12,17
7,63
23,36
86,74
8,31
15,32
10,83
7,08
12,26
7,49
23,37
86,60
8,36
15,43
10,70
7,05
12,67
7,42
23,07
86,42
8,50
Cáceres
5,15
5,15
5,30
5,00
5,42
5,03
4,96
5,17
5,46
5,31
5,46
5,46
5,20
5,08
5,16
5,42
5,40
5,25
4,99
5,41
5,32
5,18
4,95
5,04
5,09
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
Extremadura
18,79
17,35
16,51
15,12
14,64
13,52
12,56
12,74
13,65
12,32
12,46
12,90
12,95
12,50
12,01
12,55
12,80
12,69
12,70
13,89
13,69
13,56
13,26
13,40
13,58
644
XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE
2009
3,10
7,12
15,54
10,57
6,98
12,57
7,50
23,16
86,54
2010
3,03
7,16
15,57
10,47
6,85
12,68
7,48
23,42
86,67
2011
2,94
7,14
15,72
10,35
6,94
12,83
7,35
23,35
86,63
Fuente: Anuarios y Boletines mensuales de Estadísticas Laborales del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Elaboración propia.
Sevilla 2014
8,41
8,33
8,36
5,05
5,00
5,01
13,46
13,33
13,37
Ahora bien, la evolución temporal de las diferentes provincias no es similar en todas ellas,
lo que ha hecho que unas, como es el caso de Cádiz o Badajoz, pierdan protagonismo de
forma clara con el paso de los años mientras que Córdoba, Jaén o Huelva muestren la
situación contraria. Además la intensidad de dichos cambios ha sido dispar a lo largo del
periodo analizado; sólo destacamos –un análisis en detalle excede este marco- que la
reforma de 2002 incrementó el número de perceptores, en términos comparativos siempre,
de Córdoba y, especialmente, de Jaén.
¿Qué reparto y evolución provincial se observa en los perceptores de RA? Muy similar,
salvo algunos matices, al registrado en relación con el SDA. Por provincias la suma de
Córdoba, Granada, Jaén y Sevilla suponen el 56,54% del total en 2003, valor que en 2011
alcanzará el 65,14%. Ello significa que dos tercios de los perceptores de RA tienen su
lugar de residencia en alguna de estas cuatro provincias. Otro hecho a destacar es que,
salvo Sevilla, las otras tres provincias muestran año a año ganancias, lo que hace que Jaén
casi duplique sus valores entre 2003 y 2011 (8,20 y 15%, respectivamente). El resto de
provincias van perdiendo importancia dentro del conjunto, siendo paradigmático el caso de
Huelva que pasa del 12% al 7,17%.
Finalmente, hemos de señalar la caída de perceptores de los años 2008-09 y la evolución
positiva del 2010-11. Estas oscilaciones, que afectaron de forma diversa a las diferentes
provincias, tienen que ver, en una primera aproximación, con los últimos años de sequía a
los que siguieron fuertes precipitaciones e inundaciones que afectaron a la campaña de
recogida de la aceituna, obligando a reducir el número de jornadas necesarias para el
cobro de la prestación de 35 a 20 - RDL 2/2010 de 19 de marzo- y que afectaba, sobre
todo, a los solicitantes de RA.
El reparto municipal de los TEAS en 2000 y 2011 se puede observar en los mapas 1 y 2.
En ellos, sin poder entrar en detalle en la distribución municipal, resaltan dos cuestiones.
Por un lado, la significativa presencia de este colectivo en municipios de importante
tamaño demográfico y en los que la actividad agraria sigue jugando un papel determinante
-agrociudades-. Dichos municipios se sitúan a lo largo del Valle del Guadalquivir ligados a
los cultivos de secano (cereal) de las campiñas sevillanas y cordobesas; a las grandes zonas
olivareras de las Subbéticas así como a las zonas freseras, hortofrutícolas y vitícolas de
Huelva y Cádiz. Por otro, la reducción de los colores más intensos que muestran los dos
mapas son el reflejo de la progresiva reducción del número de efectivos que perciben estas
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
645
XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE
Sevilla 2014
prestaciones, pudiéndose observar una disminución en las zonas ligadas a cultivos menos
intensivos en mano de obra –campiñas cerealistas- y el mantenimiento en las zonas más
ligadas al olivar, más intensivo en mano de obra, pese al intenso proceso de mecanización
sufrido en ciertas labores muy demandantes de empleo como es el caso de la recogida.
Mapas 1 y 2. Cifras absolutas de TEAS por municipio para los años 2000 y 2011
Fuente: www.seg-social.es/Internet_1/Estadistica. Instituto Estadística y Cartografía Andalucía. Elaboración
propia.
3.2 Edad y sexo de los perceptores: la edad media se incrementa, la mujer es
beneficiaria principal
La figura 3 pone de manifiesto que las mujeres se incorporaron al cobro de esta prestación
de forma más tardía que los hombres durante los 7 primeros años de implantación,
momento a partir del cual las curvas se cruzan y se distancian definitivamente. Tras la
reforma de 2003 se acentúa esta tendencia ya que se impide la incorporación de nuevos
efectivos –mayoritariamente hombres- y además la obligación de haber percibido la
prestación tres años antes de la nueva solicitud afectó en mayor medida a éstos que a
aquéllas.
Si atendemos a la edad de los perceptores –figura 4-, rápidamente se comprueba que el
grupo predominante, como no podía ser de otra manera, es el comprendido entre los 25 y
54 años; por su parte los grupos de edad 16-19 y 20-24 años tienen una significativa
importancia, sobre todo el segundo, hasta 1992, punto a partir del cual su tendencia
decreciente es imparable hasta llegar a su desaparición tras la reforma de 2002. No en
vano, estos dos grupos de edad llegaron a representar en los momentos de auge, 1991, el
27% del total; en 1996 se sitúan por debajo del 10 y de ahí a su desaparición es un
constante declinar año a año. Por el contrario, la evolución del grupo de 55 y más años es
diametralmente distinta. Si bien su presencia desde los primeros años ha sido significativa,
aunque con valores inferiores a los de los jóvenes (entre el 20% y el 11%), su importancia
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
646
XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE
Sevilla 2014
se va a ir incrementado tanto en términos absolutos como relativos, llegando a suponer en
2011 el 40% de los beneficiarios.
Figuras 3 y 4. Perceptores del SDA según sexo y grupos de edad.
Fuente: Anuarios de Estadísticas Laborales del MTIN. Elaboración propia.
Es evidente que trayectorias diferentes de vida con objetivos distintos como la búsqueda de
una jubilación más o menos cercana para unos, las alternativas laborales en otros sectores
en expansión como la construcción y el sector servicios que ofrecen retribuciones mucho
más altas y seguras que las agrarias para los colectivos jóvenes –lo que a la larga les alejará
definitivamente de la posibilidad del cobro del subsidio-; las consecuencias de las reformas
legales, en tanto que exigencias a la hora de cumplir el número de jornadas trabajadas y
cotizadas así como los mínimos de rentas exigidas para poder percibir la prestación y,
finalmente, los impedimentos del “decretazo” liberal de 2002, están en el origen de estas
dispares trayectorias por grupos de edad (Díaz, 2006).
Pero, ¿estas trayectorias vitales son iguales en el caso del hombre y la mujer? No. Se
manifiesta si no antitéticas, sí enormemente dispares –figuras 5 y 6-. Es evidente que la
incorporación del hombre a la prestación es “súbita” y se mantiene hasta 1990 mientras
que la de la mujer es pausada y alcanza su cénit en el momento en que aparece el declive
de los efectivos varones. Mientras la curva del hombre inicia un camino descendente y sin
retorno a sus valores históricos de 1990, en la de la mujer, a pesar de las oscilaciones, los
valores se mantienen en una franja que raras veces desciende de las 100.000 beneficiarias,
aunque la tendencia iniciada tras la reforma de 2002, al igual que para todo el sistema, las
aboca a desaparecer. Otro hecho a destacar es que el volumen de efectivos de más de 55
años se concentran de forma clara en las mujeres, llegando a duplicar a los masculinos de
esa misma edad. El no haber salido del sistema bien por no poder al estar inmersas en la
“rueda del temporerismo, trabajando como temporeras durante las campañas agrícolas y
percibiendo posteriormente el subsidio agrario” (Nuevo, 2000, 92), bien por no querer en
busca de unos ingresos mayores, agrarios o no agrarios, lo que acarrearía una movilidad
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
647
XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE
Sevilla 2014
territorial a la que no siempre puede o quiere acceder y que la limita laboralmente
(Camarero, 2009), y el objetivo último de una pensión de jubilación están en el origen de
este predominio femenino, más allá de la componente “natural” de la pirámide de
población de Andalucía y Extremadura (García y Cruz, 1995; Langreo, 2004; Cruces y
Palenzuela, 2006).
Figuras 5 y 6. Hombres y mujeres perceptores del SDA según grupos de edad.
Fuente: Anuarios de Estadísticas Laborales del MTIN. Elaboración propia.
Las consecuencias demográficas más claras y evidentes son el progresivo envejecimiento y
feminización de este colectivo; las figuras 7 y 8 lo demuestran. En ellas se representan sus
pirámides de población en 2011 y en 1996, primer año con datos desagregados
quinquenalmente. Tanto el envejecimiento de la pirámide como su feminización son más
que evidentes si tenemos en cuenta que ya en 1996 las mujeres superan a los hombres con
el 51,36%, pasando en 2002 a ser el 58,57% y 63% del total en 2011 y, lo que es más
evidente aún, que el colectivo femenino de 50 y más años representaba el 17,43% en 1996,
el 22,47% en 2002 y en 2011 supone el 34,7%. Es decir, ha duplicado su importancia
relativa en 15 años. Si a ese incremento le sumamos el otro 5% más para el caso de los
hombres –del 15,16% de 1996 se pasa al 20,93% de 2011- es fácil entender los dos
aspectos que estamos señalando: envejecimiento y feminización. Por el contrario, los
menores de 30 años perceptores del SDA suponía el 25,79% en 1996 -13,47% hombres y
12,32 mujeres-, 17,91% en 2002 y al final del periodo analizado apenas llegan al 1,79%
del total, lo que supone casi su extinción como perceptores del SDA.
Como puede entenderse si la comparación de los colectivos que ahora estamos señalando
la realizamos con los primeros años de implantación del SDA, las diferencias son mucho
mayores, especialmente en los grupos de edad extremos. En efecto, mientras en 1984 el
colectivo de menos de 25 años alcanzaba el 22,25%, siendo las mujeres el 1,99%, y los
mayores de 55 años representaban el 15,6%, representando las mujeres el 1,44, en 2011 el
colectivo menor de 25 no existe y el mayor de 55 años es casi el 38% y la mujer supone el
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
648
XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE
Sevilla 2014
23,67%. Ni que decir tiene que las diferencias provinciales y autonómicas existen y son
muy llamativas aunque no podamos abordarlas en esta comunicación.
Figuras 7 y 8. Pirámides del total de perceptores del SDA 2011 y 1996.
Fuente: Anuarios de Estadísticas Laborales del MTIN. Elaboración propia.
En este contexto la inclusión de los perceptores de RA genera un proceso de
rejuvenecimiento de la pirámide de edades bastante significativo -figura 9-. En efecto, lo
primero que se puede observar, tomando como referencia el años 2005 –primero del que se
disponen datos a este nivel de desagregación- es que los varones beneficiarios son muy
jóvenes, resaltando especialmente el grupo 20-24, ya que es el presenta los mayores
porcentajes dentro de su propio sexo. Uno de cada 5 hombres beneficiarios pertenecen a
ese grupo de edad; si tomamos como referencia de población joven a los menores de 30
años el valor alcanzado por este colectivo es del 50,53%. Del mismo modo, si tomamos a
la población de 50 y más años el porcentaje que alcanza en 2005 es del 17,51%. Dicho de
otro modo, los perceptores son mayoritariamente jóvenes pero los tramos de mayor edad
tienen una significativa representación. Por el contrario, para las mujeres la situación de
partida es diferente en la medida en que participan con más fuerza los colectivos que se
encuentra en una edad madura –si por tal entendemos al colectivo comprendido entre los
30 y 49 años, siendo más del 50% frente al 32 de los hombres. En definitiva, que en el caso
de la mujer la incorporación a la percepción de la RA es más homogénea entre los
diferentes grupos de edad hasta llegar a los 45 años, momento en el que su participación
cae en picado.
¿Qué pasa con el devenir de los años? Una cosa que antes apuntábamos en nuestro análisis
y que ahora podemos concretar. Nos referimos a la importante incorporación de efectivos
masculinos a la percepción de la prestación como consecuencia de la crisis de la
construcción. La prueba de ello queda reflejada en la importancia que adquieren los grupos
de edad 20-24 y 25-29 -incluso al 16-19- que pasan a convertirse en hegemónicos en 2011.
Es decir, la crisis de la construcción reconduce una parte de sus desempleados al
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
649
XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE
Sevilla 2014
desempeño de la actividad agraria, el incremento de los perceptores de RA a los que
estamos aludiendo es su lógica consecuencia. Esta misma situación se repite en el colectivo
femenino aunque en su caso la edad de acceso es mayor. Así hasta 2009 el valor más alto
de la serie para la mujer era el del grupo de edad de 20-24 años, desplazándose al
siguiente, 25-29, a partir de esa fecha. El recurso a la actividad agraria y al posterior cobro
de la RA por parte de este colectivo en estas edades puede encontrar su explicación en la
necesidad de aportar ingresos a hogares en los que alguno o todos sus miembros se pueden
encontrarse en paro, tal y como se ha comprobado para el varón.
Figura 9. Pirámide del total de TEAS en 2011.
Mapa 3.TEAS mujeres respecto de mujeres de 1564años
650
Fuente: Anuarios de Estadísticas Laborales del MTIN. Elaboración propia.
Finalmente, en el mapa 3 representamos una variable que nos parece crucial desde la
perspectiva desde la que se aborda el trabajo, como es la importancia municipal que
representan las mujeres perceptoras de SDA o RA a nivel andaluz. De su distribución se
aprende el capital papel que el cobro de estas prestaciones desempeña en la permanencia
del colectivo femenino en los municipios pequeños y serranos –lo que se denomina rural
profundo- y, por ende, con el mantenimiento de dichos asentamientos. Obsérvese, si lo
comparamos con los anteriores, que la presencia de los grandes municipios campiñeses del
Valle del Guadalquivir deja paso a los pequeños y montanos, demográfica y
territorialmente hablando. Es cierto que es un colectivo que envejece –aunque se haya
rejuvenecido en los últimos años a través de la RA- pero lo hace en sus municipios,
pequeños unos, no tanto otros; unas veces serranos otras no, y eso es muy importante.
4.
CONCLUSIONES
El sistema de protección para los desempleados eventuales agrarios de la Seguridad Social
a través del Subsidio de Desempleo Agrario y la Renta Agraria debe ser entendido, por un
lado, como una fórmula de protección que da respuesta a los problemas sociales que en
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE
Sevilla 2014
Andalucía y Extremadura generan la importancia de una actividad, como es la agraria,
fuertemente demandante de trabajo pero con un marcado carácter temporal. Por otro, su
tratamiento dentro de la protección social de la S.S. ha sido, hasta su desaparición en 2012,
catalogado como especial y claramente discriminatorio en sus medidas y dotación
financiera en relación con el Régimen General.
Las modificaciones normativas han configurado, de forma cada vez más clara, dos tipos de
colectivos. Uno, el perceptor del SDA, decreciente en su número, cada más envejecido y
feminizado y, otro, el beneficiario de la RA, colectivo creciente, más joven pero
igualmente compuesto, mayoritariamente, por mujeres. Se tratan de dos perfiles diferentes
que responden a situaciones de vida distintas.
Por un lado, el perceptor mayoritario, del SDA que tiene, como objetivo último, la
percepción de una pensión de jubilación, cada vez más desligado del mercado de trabajo
agrario, compuesto por mujeres de forma abrumadora, y que recibe la presentación durante
todo el año al cumplir más de 55 años acogiéndose al sistema especial para el cobro del
SDA. Por otro, el perceptor minoritario, de RA en el que la juventud es el elemento
determinante así como, de nuevo, la significativa participación femenina pero a partir del
grupo de edad 25-29 años. Ello se explica porque el varón joven se ha incorporado al cobro
de la RA tras su incorporación al trabajo agrario, como alternativa a la crisis de la
construcción. La importancia de la mujer en edades más tardías nos habla de una presencia
previa mayor a la vez que de una estrategia de incremento de renta en familias vapuleadas
por el desempleo personal o de otros miembros de la unidad familiar.
Finalmente, el olivar se termina convirtiendo de forma progresiva en el determinante
último que explica la distribución de los perceptores de estas prestaciones de ahí la cada
vez mayor importancia de estos perceptores en las comarcas de las campiñas jiennenses o
en las subbéticas cordobesas y granadinas.
Por ello, opinamos que los requerimientos para conceder tal SDA deben ser revisados
teniendo en consideración criterios demográficos, económicos, sociales y territoriales:
ampliar y facilitar su cobertura entre los trabajadores agrícolas del rural profundo y
montano; entre los colectivos desempleados de edad joven de ambos sexos para contribuir
en mayor medida a la fijación poblacional y al reemplazo generacional; mejorar la
formación y la cualificación de sus perceptores; la modernización del sector agrario,
especialmente del subsector del olivar; y la búsqueda de nuevos yacimientos de empleo en
los territorios más afectados por el desempleo estructural rural; son alternativas
estratégicas esenciales.
CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
651
XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE
Sevilla 2014
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CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS
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