ACCIÓN DE TUTELA/ Derecho a la identidad/ identidad/ Alcances legales de la cédula de ciudadanía. “Jurídicamente hablando, la identificación constituye la forma como se establece la individualidad de una persona con arreglo a las previsiones normativas. La ley le otorga a la cédula el alcance de prueba de la identificación personal, de donde se infiere que sólo con ella se acredita la personalidad de su titular en todos los actos jurídicos o situaciones donde se le exija la prueba de tal calidad. En estas condiciones, este documento se ha convertido en el medio idóneo e irremplazable para lograr el aludido propósito. Pero, además de lo señalado, la cédula de ciudadanía constituye también un medio idóneo para acreditar la "mayoría de edad", o sea, el estado en que se alcanza la capacidad civil total, circunstancia en que se asume por el legislador que la persona ha logrado la plenitud física y mental que lo habilita para ejercitar válidamente sus derechos y asumir o contraer obligaciones civiles. En resumen, la cédula de ciudadanía representa en nuestra organización jurídica, un instrumento de vastos alcances en el orden social, en la medida en la que se considera idónea para identificar cabalmente a las personas, acreditar la ciudadanía y viabilizar el ejercicio de los derechos civiles y políticos. (…) En ese contexto, es procedente la acción de tutela para proteger el derecho fundamental de identificación e igualdad, que resultan quebrantados cuando la Registraduría nacional del estado civil no ha dado el tramite correspondiente a la expedición de la cédula…” REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA Popayán, siete (7) de octubre de dos mil once (2.011) Magistrado Ponente: MOISÉS RODRÍGUEZ PÉREZ Expediente Actor Demandado Acción 2011 00514 00 FAUSTINA ORTEGA POLANCO. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. TUTELA Expediente 2011 00514 00 Actora FAUSTINA ORTEGA POLANCO Demandado REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL Acción TUTELA SENTENCIA No. 214 I. OBJETO A DECIDIR Procede la Sala a proferir sentencia dentro de la acción de tutela de la referencia, presentada a nombre propio por la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO , en contra de la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, por la presunta vulneración al derecho fundamental de a la identificación e igualdad II. ACCIONANTE La presente acción fue instaurada por la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO, identificado con la C.C. 25.453.549 de inza. III. ACCIONADO La acción está dirigida en contra del REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL IV. ANTECEDENTES 4.1. La demanda1 Como hechos que sustentan las pretensiones de la parte actora se narra en síntesis lo siguiente: 1 Folios 1 a 4 2 Expediente Actor Demandado Acción 2011 00514 00 FAUSTINA ORTEGA POLANCO. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. TUTELA Refirió que el día 31 de julio de 2010, empezó su tramite de renovación de la cédula en la Registraduría Nacional del Estado Civil, que trascurrido un año aun no le han dado tramite Señala que desde aquella época no le ha sido entregada la cédula de ciudadanía, y que hace un tiempo elevó una consulta a la Registraduría Municipal de Inzá, en donde le informaron que el trámite de su documento de identidad tenía un problema con la firma y que por lo tanto se debe prepara nuevo material, para lo cual se requieren fotos. V. LO QUE SE PIDE La actora solicitó que se tutelaran los derechos fundamental a la identificación e igualdad, vulnerados por la Registraduría Nacional, al no expedir su cedula de ciudadanía por primera vez. VI. ACTUACIÓN PROCESAL 6.1 Recuento procesal La presente acción fue presentada el 3 de octubre de 20112, mediante Auto de 4 de octubre de 2.0113 se admitió la tutela y se dispusieron las notificaciones de rigor. 6.2 Contestación Contestación de la demanda: La entidad demandada, mediante la jefe de la Oficina Jurídica, se opuso a las pretensiones de la demanda exponiendo: Señala que la expedición de la Cédula de Ciudadanía conlleva la realización de varios procedimientos, los cuales inician con la recepción de la documentación del ciudadano en las sedes de la Registraduría, para posteriormente digitalizar la información y enviarla a las oficinas 2 Folio 5. 3 Folio 6. 3 Expediente Actor Demandado Acción 2011 00514 00 FAUSTINA ORTEGA POLANCO. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. TUTELA centrales. Cuenta que el proceso de cedulación pasa por varias verificaciones, buscando evitar una suplantación. Expresa que dado lo anterior la entidad representada por ella no vulnera ni ha vulnerado los derechos fundamentales del accionante, ya que éste en la actualidad cuenta con la contraseña la cual suple temporalmente a la cédula de ciudadanía para efectos de la identificación, y además, con la respectiva certificación de que su documento está en trámite. Menciona que si al vencimiento del término de la contraseña no esta listo aun el documento de identificación, el ciudadano puede solicitar una certificación el cual sirve de apoyo para el ciudadano para identificarse mientras la entidad hace entrega del documento. Indica que frente a la situación particular de la accionante, el Grupo Jurídico de la Dirección Nacional de identificación le informó mediante oficio RNEC-DNI-AT-3499/2011 que la expedición de la renovación de cédula de ciudadanía Nº 25.453.549 a nombre de FAUSTINA ORTEGA POLANCO solicitada el día 31 de julio de 2010, se encuentra en proceso de producción. En consideración a lo anterior, la Dirección Nacional de Identificación remitió al accionante oficio RNEC – DNI –AT3499 de fecha 07 de octubre de 2011, con la finalidad de informarle el estado actual del trámite de su cédula de ciudadanía y de las gestiones adelantadas al interiore de la entidad para brindarle una solución efectiva a la situación presentada. La funcionaria que actúa en representación de la entidad demandada aportó los siguientes documentos: o Oficio con fecha 07 de octubre 2011, dirigido al Personero Municipal de Inzá-Cauca. (fl. 15) o Oficio de fecha 07 de octubre de 2011 con referencia RNEC – DNI – AT – 2499/2011, informándole sobre el estado actual del trámite de su documento de identificación. (fl. 16) 6.3 Pruebas presentadas • Copia de la contraseña de la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO (fl 4 Expediente Actor Demandado Acción 2011 00514 00 FAUSTINA ORTEGA POLANCO. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. TUTELA 4) • Oficio con fecha 07 de octubre 2011, dirigido al Personero Municipal de Inzá-Cauca. (fl. 15) • Oficio de fecha 07 de octubre de 2011 con referencia RNEC – DNI – AT – 2499/2011, informándole sobre el estado actual del trámite de su documento de identificación. (fl. 16) VII VII. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL 7.1. La competencia El Tribunal es competente para conocer de la presente acción de tutela según lo establecido por el Decreto Ley 2591 de 1991 en su artículo 37, en PRIMERA INSTANCIA 7.2. Procedencia de la Acción de Tutela De conformidad con el artículo 86 de la Carta, la acción de tutela es un derecho público subjetivo del que goza toda persona para obtener del Estado, a través de la Rama Judicial, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública o incluso de los particulares, en ciertos casos. Sin embargo, no debe perderse de vista que esta acción es de carácter residual y subsidiario, es decir, que sólo procede en aquellos eventos en los que no exista un instrumento constitucional o legal diferente que le permita al actor solicitar, ante los jueces ordinarios, la protección de sus derechos, salvo que se pretenda evitar un perjuicio irremediable, el cual debe aparecer acreditado en el proceso. 7.3. El problema jurídico De conformidad con los hechos expuestos, considera la Sala que el problema jurídico a resolver es el siguiente: 5 Expediente Actor Demandado Acción 2011 00514 00 FAUSTINA ORTEGA POLANCO. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. TUTELA ¿Se encuentra vulnerado el Derecho de identificación e igualdad de la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO , al no haber expedido la cédula de ciudadanía que la actora solicitó desde el 31 de julio de 2011. 7.4. Análisis del caso concreto De acuerdo a lo planteado por la parte actora en su escrito de demanda y teniendo en cuenta que fotocopia de la contraseña es ilegible se realiza una consulta en la pagina de la Registraduría Nacional de Estado Civil www.registraduria.gov.co, donde sale un pantallazo, donde nos indican que la solicitud no ha podido ser procesada y que debe dirigirse a la registraduría donde realizo el tramite. Por lo que se puede inferir que se ha vulnerado el derecho de identificación e igualdad, toda vez que han pasado más de una año sin que se le haya dado tramite de la renovación de la cedula La Registraduría Nacional del Estado Civil, mediante oficio RNEC-DNI-AT3499/2011 del 7 de octubre de 2011, le informó al accionante que la renovación de su cédula esta en trámite de producción siempre y cuando no presente inconveniente de carácter técnico que imposibilite su producción. En la contestación de la demanda, la Registraduría informa que se encuentra en trámite de producción, más no refiere ninguna situación que justifique el hecho de que sólo hasta ahora, y cuando ya han pasado más de 1 año, se comiencen a adelantar las gestiones para agilizar la entrega del documento de identidad. Como es bien sabido el derecho a la igualdad consagrado en el artículo 13 de la constitución el cual reza “toda la personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozaran de los mismo derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosofía. 6 Expediente Actor Demandado Acción 2011 00514 00 FAUSTINA ORTEGA POLANCO. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. TUTELA El estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptara medidas a favor de grupos discriminados o marginados. El estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica y física o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionara los abusos o maltratos que contra ellas se comentan. El articulo 14 de la constitución”al reconocimiento de la personalidad jurídica” De acuerdo al documento de identificación la Constitución y la ley le han asignado a la cédula de ciudadanía tres funciones particularmente diferentes pero unidas por una finalidad común cuales son la de identificar a las personas, permitir el ejercicio de sus derechos civiles y asegurar la participación de los ciudadanos en la actividad política que propicia y estimula la democracia. Jurídicamente hablando, la identificación constituye la forma como se establece la individualidad de una persona con arreglo a las previsiones normativas. La ley le otorga a la cédula el alcance de prueba de la identificación personal, de donde se infiere que sólo con ella se acredita la personalidad de su titular en todos los actos jurídicos o situaciones donde se le exija la prueba de tal calidad. En estas condiciones, este documento se ha convertido en el medio idóneo e irremplazable para lograr el aludido propósito. Pero, además de lo señalado, la cédula de ciudadanía constituye también un medio idóneo para acreditar la "mayoría de edad", o sea, el estado en que se alcanza la capacidad civil total, circunstancia en que se asume por el legislador que la persona ha logrado la plenitud física y mental que lo habilita para ejercitar válidamente sus derechos y asumir o contraer obligaciones civiles. En resumen, la cédula de ciudadanía representa en nuestra organización jurídica, un instrumento de vastos alcances en el orden social, en la medida en la que se considera idónea para identificar cabalmente a las personas, acreditar la ciudadanía y viabilizar el ejercicio de los derechos civiles y políticos. 7 Expediente Actor Demandado Acción 2011 00514 00 FAUSTINA ORTEGA POLANCO. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. TUTELA Igualmente en reiteradas oportunidades la H. Corte Constitucional ha resaltado la importancia que constituye para los ciudadanos contar con un documento de identificación, específicamente con la cédula de ciudadanía, puesto que ésta no sólo constituye un prerequisito para el reconocimiento de su identidad y personalidad jurídica por parte de las autoridades y los particulares en la vida diaria, sino que en no pocos casos es indispensable para acceder al goce de otros derechos fundamentales. Por tal razón, la alta Corporación ha establecido que la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL debe ser eficiente y diligente para no obstruir indebidamente el ejercicio de los derechos que se materializan a través de la presentación de la cédula de ciudadanía. Sin embargo, la misma Corte Constitucional ha señalado que no puede la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, CIVIL en aras de una mal entendida eficiencia o para responder favorablemente las peticiones que se le presenten, sacrificar la veracidad y exactitud de la información personal que está certificando ante el público y las autoridades por medio de la expedición de dicho documento. Como manifestación de sus deberes de diligencia más elementales, si esta entidad detecta que existen inconsistencias o contradicciones en la información que maneja sobre los ciudadanos, no puede simplemente expedir un documento con información sobre la cual no existe plena certeza. Y en caso de presentarse una discrepancia entre el ciudadano y la Registraduría en cuanto a la información que reposa en los archivos de ésta y el trato que se le otorga a dicha información, existen los mecanismos administrativos o judiciales ordinarios para tramitar el conflicto, los cuales deben ser implementados en su totalidad en aras de la protección de los derechos del ciudadano que solcita la expedición de una cédula de ciudadanía así como garantizar ante la sociedad que la información que se expide, corresponde efectivamente a la realidad. Al respecto se pronunció el Tribunal Constitucional en Sentencia T-964 de 2001, y sobre el punto señaló: “En síntesis, la no expedición oportuna de la cédula de ciudadanía por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil, como organismo del Estado encargado del deber constitucional de atender lo relativo a la identidad de las personas, entre otras funciones, 8 Expediente Actor Demandado Acción 2011 00514 00 FAUSTINA ORTEGA POLANCO. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. TUTELA conculca los derechos fundamentales de los ciudadanos a estar plenamente identificados, de tal suerte que puedan desarrollar todas las actividades propias de su calidad de tales, entre las cuales se encuentra la posibilidad de participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, y de esa manera, dar cumplimiento preciso a uno de los fines esenciales del Estado, cual es el de facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan; así como el de realizar actos civiles para los cuales la presentación de ese documento resulta indispensable, todo lo cual lleva a la conclusión de que la carencia de la cédula de ciudadanía afecta de manera directa al ciudadano y a la sociedad.” En ese contexto, es procedente la acción de tutela para proteger el derecho fundamental de identificación e igualdad, que resultan quebrantados cuando la registraduría nacional del estado civil no ha dado el tramite correspondiente a la expedición de la cedula de la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO. Así pues, se tiene que la cédula de ciudadanía se configura en el documento esencial para el ejercicio de los derechos fundamentales del ciudadano colombiano y que en este orden de ideas, la demora en su expedición vulnera el derecho fundamental a la personalidad jurídica, y obliga al juez constitucional a garantizar su protección, claro está, sin obviar el procedimiento ordinario establecido para las cédulas de ciudadanía. VIII VIII. CONCLUSIÓN Así las cosas, la respuesta al problema jurídico planteado es positiva, habida cuenta de que se configura la vulneración al derecho de identificación e igualdad, reclamado por la parte actora, por lo expuesto en el acápite anterior. IX. IX. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA, CAUCA administrando justicia en nombre de la República de Colombia, y por autoridad de la ley, 9 Expediente Actor Demandado Acción 2011 00514 00 FAUSTINA ORTEGA POLANCO. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. TUTELA RESUELVE PRIMERO.PRIMERO.- TUTELAR el derecho fundamental a la personalidad jurídica de la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO, POLANCO, vulnerado por la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, CIVIL, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia. SEGUNDO.SEGUNDO.- REQUERIR la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO POLANCO para que se presente a la sede de la Registraduría del Estado Civil más cercana, para que suministre la aporte los documentos y la información necesaria para la expedición de la cédula. TERCERO. TERCERO.- ORDENAR al señor REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, CIVIL que dentro de los diez (10) días siguientes a la recolección del material de cedulación de la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO POLANCO, NCO expida la cédula de ciudadanía del mismo, la cual deberá ser entregada a éste en la misma sede en que sea recogido el material de cedulación. CUARTO. CUARTO.- CÓPIESE Y NOTIFÍQUESE por telegrama, personalmente o por cualquier medio efectivo a los interesados en los términos del Art. 30 del Decreto No. 2591 de 1991 NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE. CÚMPLASE Se hace constar que el proyecto de esta providencia fue considerado y aprobado por la Sala en sesión de la fecha según consta en Acta No. Los Magistrados, 10 Expediente Actor Demandado Acción 2011 00514 00 FAUSTINA ORTEGA POLANCO. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. TUTELA MOISÉS RODRÍGUEZ PÉREZ CARMEN AMPARO PONCE DELGADO HILDA CALVACHE ROJAS Ausente con permiso 11