Licitación pública

PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
LICITACIÓN PÚBLICA
PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
Contenido
1.
OBJETIVO ................................................................................................................................
................................
...............................................3
2.
ALCANCE ................................................................................................................................
................................
................................................3
3.
NORMATIVA
A DE REFERENCIA ................................................................................................
................................................4
4.
ABREVIATURAS UTILIZADAS ................................................................................................
..................................................4
5.
ACTORES INTERVINIENTES ................................................................................................
................................
....................................................4
6.
DESARROLLO ................................................................................................................................
................................
.........................................5
7.
RESPONSABILIDADES ................................................................................................
................................
.......................................................... 14
8.
ANEXOS................................
................................................................................................................................
............................................... 17
Anexo I: Flujograma
jograma proceso “Licitación Pública”. ................................................................
................................................. 17
Anexo II.a): “Nota de Pedido” generada en SUAF. ................................................................
................................................. 18
Anexo II. b): “Nota de Pedido”, impresa del Portal Web Oficial de Compras y Contrataciones. ............ 19
Anexo III: Índices máximos para contratar por procedimiento y autoridad...........................................
................................
20
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
1.
OBJETIVO
Establecer la metodología que regule el procedimiento de adquisición de bienes y contratación de
servicios, efectuado por medio de Licitación Pública,, de conformidad con el Nuevo Régimen de
Compras y Contrataciones de la Administración Pública Provincial y su Decreto
Decr
Reglamentario N°
305/2014,, determinando las responsabilidades de las diferentes Unidades Orgánicas que
intervienen en su ejecución.
2.
ALCANCE
La metodología que se define en el presente procedimiento es de aplicación obligatoria para la
Administración General
neral Centralizada, entendiéndose como tal a los siguientes Órganos de Gobierno
de la Provincia de Córdoba según la Constitución Provincial:
Provincial
•
•
•
•
•
Poder Ejecutivo.
Poder Legislativo.
Poder Judicial.
Tribunal de Cuentas..
Defensoría del Pueblo.
Pueblo
Es de aplicación supletoria
upletoria para las siguientes Entidades Descentralizadas:
•
•
•
•
•
•
•
•
Empresas Públicas.
Entes Autárquicos.
Empresas y Entes Residuales.
esiduales.
Sociedades de Economía Mixta.
Mixta
Sociedades del Estado.
Estado
Sociedades Anónimas (del Estado y con participación estatal).
estatal)
Agencias.
Otros Entes Estatales.
Quedan excluidos del ámbito de aplicación los siguientes contratos:
•
•
•
•
•
Los regidos por la Ley Nº 8614 -de Obras Públicas.
Los de Empleo Público.
Público
Los de Crédito Público y sus accesorios,, es decir todos aquellos contratos que sean
necesarios celebrar a los fines de que la operación de crédito público sea concretada.
Los que se celebren con Estados extranjeros, con entidades regidas por el derecho público
internacional, con instituciones multilaterales de crédito y los que se financien total o
parcialmente con recursos provenientes de esos Estados o entidades sin perjuicio de la
aplicación de las disposiciones de este régimen cuando ello así se establezca, y de las
facultades de fiscalización sobre este tipo de contratos que la legislación vigente
vigen confiere a
los organismos de control.
Los relativos a compras o locaciones que sean menester efectuar en países extranjeros y
que tengan ejecución fuera del territorio nacional.
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
3.
NORMATIVA DE REFERENCIA
•
•
•
•
4.
Ley 10.155 – “Régimen de Compras y Contrataciones de
de la Administración Pública
Provincial”
o Decreto Reglamentario N° 305/2014 de la ley de Régimen de Compras y
Contrataciones de la Administración Pública Provincial.
Provincial
Ley Impositiva de la Provincia de Córdoba,
Córdoba correspondiente al año en curso.
Ley 7630 – “Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas”.
Cuentas
Ley de Presupuesto General de la Administración Pública Provincial correspondiente al año
en curso.
ABREVIATURAS UTILIZADAS
A continuación se detallan las abreviaturas utilizadas a lo largo del
de presente procedimiento:
proce
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
5.
AA: Área de Administración, o quien haga sus veces.
AAL: Área de Asuntos Legales, o quien haga sus veces.
AC: Área de Contrataciones,
Contrataciones o quien haga sus veces.
ACP: Área de Contabilidad Presupuestaria,
Presupuestaria o quien haga sus veces.
CP: Comisión de Preadjudicación.
Preadjudicación
FE:: Fiscalía de Estado.
Estado
ME: Mesa de Entrada.
Entrada
NP: Nota de Pedido.
OC: Orden de Compra.
Compra
ROPyCE: Registro Oficial de Proveedores y Contratistas del Estado.
RUE: Registro Único de Erogaciones.
SUAC: Sistema Único de Atención al Ciudadano.
SUAF: Sistema
stema Único de
d Administración Financiera.
TC: Tribunal de Cuentas.
UR: Unidad Requirente.
Requirente
ACTORES INTERVINIENTES
Las Unidades, Direcciones y/o Áreas que intervienen durante
d
el procedimiento de licitación pública
son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
Área de Administración,
Administración o quien haga sus veces.
o Área de Contrataciones, o quien haga sus veces.
veces
o Área de Contabilidad Presupuestaria, o quien haga sus veces.
veces
Área de Asuntos Legales,
Legales o quien haga sus veces.
Comisión de Preadjudicación.
Fiscalía de Estado.
Oferentes.
Tribunal de Cuentas..
Unidad Requirente.
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
6.
DESARROLLO
6.1
Envío de la NP
Ante la necesidad de adquirir un bien o contratar un servicio, la UR deberá completar y enviar al AA
la NP. Para ello el responsable de dicha tarea podrá optar entre:
a) Enviar la NP a través de SUAF, para lo cual el responsable
esponsable de la carga, deberá ingresar al sistema
a través de su usuario y contraseña, seleccionar el módulo “RUE – NOTA DE PEDIDO” y
completar la NP. La misma asumirá el estado “Generada” (Ver Anexo II. a): “Nota de Pedido”
generada en SUAF).
erada la NP, el sistema solicitará la autorización de la máxima autoridad de la UR,
Una vez generada
para que el procedimiento continúe su curso. Para ello deberá cambiar el estado de la NP en
SUAF de “Generada” a “Para
“P
autorizar”.
electrónico, fax o personalmente. En este caso el responsable de
b) Enviar la NP a través de correo electrónico,
la confección de la NP deberá ingresar previamente al Portal Web Oficial de Compras y
Contrataciones para poder efectuar la descarga e impresión del formulario NP.
NP (Ver Anexo II. b):
“Nota de Pedido”,
”, impresa del Portal Web Oficial de Compras y Contrataciones).
Contrataciones) Dicho
formulario, se deberá completar y enviar al AA. Esta NP deberá estar suscripta por la máxima
autoridad de la UR.
La NP generada por cualquiera de las
la dos maneras antes mencionadas,
s, deberá
deber contener:
a) En forma obligatoria:
a. Los bienes y/o servicios a contratar, según el catálogo de bienes y servicios vigente.
b. Las cantidades de los bienes y/o servicios.
c. Las características de los bienes y/o servicios.
b) En forma opcional:
a. La condición de nuevos,
nuevos, usados, reacondicionados o reciclados de los bienes. En caso de
que nada se diga, se presumirá que se trata de elementos nuevos.
b. La calidad exigida y, en su caso, las normas de calidad que deberán cumplir los bienes
y/o servicios, o que deberán satisfacer
satisface los proveedores.
c. La prioridad del requerimiento de bienes y/o servicios.
d. El criterio de sustentabilidad al cual podrá ajustarse la contratación.
c) Toda otra información que se considere oportuna y/o lo estime pertinente el órgano rector.
Salvo que existan
n razones científicas o técnicas debidamente fundadas, no deberá solicitarse marca
determinada, quedando entendido que si se mencionase alguna marca o tipo, es al solo efecto de
señalar las características generales del objeto pedido, sin que ello implique que no pueda el
oferente ofrecer artículos similares de otras marcas. Para la reparación de aparatos, máquinas o
motores podrá solicitarse repuestos denominados originales.
Un tema importante a tener en cuenta es que toda contratación deberá ser autorizada
autorizad previamente
por el funcionario competente de la UR dentro de los límites fijados por el art.11 de la Ley 10.155.
(Ver Anexo III: Índices máximos para contratar por procedimiento y autoridad).
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
6.2
Recepción de la NP
El AA recibirá y analizará la NP enviada por
por la UR. De dicho análisis, podrán resultar dos situaciones:
1. Que la NP se encuentre incompleta o contenga errores, ya sea por falta de especificaciones
técnicas del producto y/o servicio solicitado, o que el pedido ya haya sido recibido
anteriormente y se encuentre en proceso de resolución, y/o que falte información
imprescindible; en cuyo caso se procederá a regresar la NP a la UR para su revisión y
corrección.
2. Que la NP se encuentre completa y correcta. En este caso el AA procederá a la autorización
de dicha NP.
• Si el AA optara por realizar el Compromiso Preventivo en este momento, deberá hacerlo
previo a la autorización de la NP,
NP según el caso:
a) Si la NP fue confeccionada vía SUAF, el ACP deberá seleccionar la Opción “Reservar
Crédito”. Posteriormente, el AA deberá autorizar la NP,, cambiando el estado de la
misma de “Para autorizar” a “Autorizada”.
“Autorizada”
b) Si la NP fue confeccionada mediante el formulario descargado del Portal Web
Oficial de Compras y Contrataciones,
Contrataciones el ACP deberá generar la NP en SUAF
seleccionando
ndo la opción “Reservar Crédito” y luego el AA deberá autorizar la
misma,, cambiando su estado de “Para autorizar” a “Autorizada”.
• En el caso de que no se optara por realizar el Compromiso Preventivo en este momento,
el AA autorizará o suscribirá la NP, según
según el formato con el cual se presentó la misma,
quedando la reserva de crédito pendiente de realización.
Luego de autorizada la NP,
NP el AA remitirá la NP al AC para que comience con la gestión de la
compra. El AC deberá analizar qué procedimiento de contratación
contratación corresponde aplicar, en
virtud de lo establecido en el art 11 de la Ley 10.155 (Ver Anexo IIII: Índices máximos para
contratar por procedimiento y autoridad).
autoridad
De corresponder el procedimiento de Licitación Pública,, procederá a crear el expediente.
Éste
te se iniciará mediante una nota de solicitud a la ME para que lo caratule y asigne un
número al trámite. Una vez caratulado el expediente, el AC elaborará los pliegos de bases y
condiciones, y los anexará junto con la NP al mismo.
Los pliegos de bases y condiciones
ondiciones para las licitaciones públicas deberán contener:
I. Condiciones generales y particulares
a. Las condiciones indispensables que los oferentes deberán cumplir para que su oferta
pueda ser evaluada.
b. El presupuesto oficial.
c. La determinación
ión de la forma de
d adjudicación a utilizar,
ilizar, que podrá
pod ser por renglón o por
bien o por servicio.
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
d.
e.
f.
g.
La forma de provisión.
El nombre de la entidad u organismo que realice el llamado.
La determinación del lugar de acceso público donde se realizarán las publicaciones.
El costo de los pliegos de bases y condiciones, que en ningún caso podrá superar el uno
por mil del valor estimado de la contratación.
h. El lugar donde pueden consultarse o adquirirse los pliegos de bases y condiciones.
i. El lugar y horario de atención para las consultas
consultas o aclaraciones que los posibles
oferentes deseen formular.
j. El lugar, día y hora de la presentación y apertura de las ofertas.
k. La obligación de presentar muestras, en el caso de corresponder.
l. El plazo de mantenimiento de la oferta.
m. La clase, monto y forma
forma de la garantía de cumplimiento del contrato y demás garantías
exigibles.
n. El plazo para formular impugnaciones.
o. La forma de pago.
p. La referencia a la normativa aplicable.
II. Especificaciones técnicas
a. El objeto de la contratación, es decir, la descripción exacta
exacta de los bienes y/o servicios
solicitados, sus características y condiciones especiales y técnicas.
técnicas
III. Toda otra especificación general, particular o técnica, que contribuya a asegurar la claridad
necesaria para los posibles oferentes y/o que estime pertinente
pertinente el órgano rector.
El AC podrá acordar una reunión con la UR, el AAL y el AA, a los fines de analizar y realizar las
correcciones que sean necesarias aplicar en los pliegos de bases y condiciones.
condiciones
Definidos los términos de la contratación el AC enviará el expediente al ACP, quien,
obligatoriamente, deberá realizar el “compromiso preventivo” en SUAF,, en caso de no haberlo
habe
realizado al momento de la autorización
a
de la NP. Luego, el ACP remitirá dicho expediente al AAL, a
fin de continuar con el proceso licitatorio.
6.3
Aprobación de la licitación
icitación pública
Al recibir el expediente, el AAL deberá analizar la documentación adjunta al mismo, y dictaminar a
favor del
el llamado a licitación.
licitación En el caso de que dicha documentación no esté completa o contenga
errores, remitirá
rá el expediente al
a AC para su corrección.
Emitido el dictamen
ictamen jurídico-legal
jurídico
a favor del llamado a licitación, el AAL confeccionará el
instrumento legal, gestionará la firma del funcionario competente que corresponda,
corresponda y luego
procederá a su protocoliza
zación. Cuando, por el monto de la contratación la misma debiera
instrumentarse mediante Decreto, el AAL deberá elaborar un proyecto de Decreto y enviarlo junto
al expediente a FE quien emitirá
em
el dictamen y elevará el proyecto de Decreto
ecreto para la firma del Sr.
Gobernador y procederá a la protocolización del instrumento legal. Una vez protocolizado el
instrumento legal que aprueba el llamado a licitación,
licitación FE remitirá el expediente al AAL adjuntando
el mismo. Finalmente, el AAL lo remitirá al AC para la prosecución
cución del trámite.
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
6.4
Llamado a licitación
icitación
Al recibir el expediente, el AC procederá a confeccionar y publicar los correspondientes llamados a
licitación.. Los mismos deberán contener:
• El objeto del llamado,
llamado expresado sintéticamente de forma tal que permita su fácil
interpretación.
oficial
• El presupuesto oficial.
• El nombre de la entidad u organismo que realiza el llamado.
• El lugar y horario donde pueden
puede retirarse los pliegos de bases y condiciones
correspondiente y su valor en caso de corresponder.
correspondientes
• El lugar, horario y plazo de presentación de las ofertas.
• Cualquier especificación cuando por la naturaleza del objeto o el monto del llamado
resulte conveniente, con vistas a lograr un mayor número de oferentes.
oferentes
Los
os avisos de licitación públicas deberán realizarse obligatoriamente en el Boletín Oficial de la
Provincia de Córdoba y en el Portal Web Oficial de Compras y Contrataciones
ontrataciones de la Provincia
P
de
Córdoba, pudiendo hacerse
se también en periódicos de amplia circulación u otros medios de difusión.
difusión
Las constancias de publicación
cación deberán adjuntarse al expediente.
Las publicaciones deberán, de acuerdo al objeto de la contratación, hacerse como mínimo por un
lapso de tres (3) días y con una antelación de cinco (5) días a la fecha de presentación de ofertas,
contados desde la última
ltima publicación.
publicación Asimismo, el AC podrá comunicar,
comunica a través del correo
electrónico del Portal Web
eb Oficial de Compras y Contrataciones, el llamado a licitación a los
proveedores inscriptos en el ROPyCE que estén relacionados al rubro que se está licitando.
licitando
Realizadas las publicaciones, y a medida que los oferentes interesados presenten
presente el comprobante
de pago del pliego de bases y condiciones requerido para licitar,, en caso que corresponda,
corresponda el AC
realizará la entrega del mismo.
mismo Asimismo, dicha área, será responsable
sponsable de responder a las consultas
que pudieran efectuar los oferentes con respecto a los mismos, salvo
alvo que en los pliegos de bases y
condiciones se establezca otro responsable.
6.5
Presentación de las ofertas
o
Los oferentes interesados podrán formular sus ofertas y presentarlas en sobre cerrado,
acompañadas del comprobante de pago de la tasa de ley, y del recibo de la compra de los pliegos
de bases y condiciones de corresponder; firmadas por el oferente o su representante legal, junto a
los pliegos de bases y condiciones. Se deberán presentar en la ME, en el lugar fijado en la
convocatoria respectiva y hasta el día y hora fijados en los pliegos de bases y condiciones.
Los sobres no deberán contener inscripción alguna, salvo la indicación de la contratación a la que
corresponda y el día y hora de apertura.
Se deberá adjuntar a las ofertas, el certificado de inscripción en el ROPyCE vigente y en el rubro
relacionado al objeto de la licitación
icitación pública,, o la constancia de iniciación del respectivo trámite.
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
Si no
o contara con la documentación mencionada precedentemente o quien suscribe la oferta no
tiene facultades para obligar al oferente de acuerdo al certificado vigente, la oferta deberá ir
acompañada de la siguiente documentación,, sin perjuicio de cualquier otra
ot documentación
requerida expresamente en los pliegos de bases y condiciones:
condiciones
A. Para las personas físicas:
a. Copia certificada de la primera y segunda hoja del Documento Nacional de Identidad, y
del cambio de domicilio si lo hubiere.
b. Constitución de domicilio
domicil especial en la Provincia de Córdoba a los fines de la
contratación.
ara las personas jurídicas:
B. Para
a. Contrato social o Estatuto y, cuando corresponda, actas de autorización para
presentarse al procedimiento de selección articulado,
articulado, debidamente inscriptos.
inscript
b. Documental social de designación de las autoridades que concurran en representación
de la persona jurídica o, en su caso, poder general o especial que otorgue las facultades
suficientes para
ra obligar al sujeto ofertante.
c. Constitución de domicilio especial en la Provincia de Córdoba a los fines de la
contratación.
ara las Uniones Transitorias de Empresas (UTE):
C. Para
See exigirá, además de lo consignado por el apartado A y B,
B según estén conformadas por personas
físicas o jurídicas o ambas, la siguiente documentación:
a. Para UTE no constituidas al momento de la presentación de la oferta, el compromiso de
constitución de UTE de donde surja expresamente que cada una de ellas será
solidariamente responsable por el cumplimiento de las obligaciones emergentes de la
contratación.
b. Para UTE constituidas al momento de
de la presentación de la oferta el Instrumento de
constitución.
En ambos casos, además deberán presentar las resoluciones societarias de cada una de las
empresas integrantes, de las que surja la voluntad
voluntad de cada empresa de participar del procedimiento
de selección e instrumento donde se establecerá expresamente la responsabilidad societaria e
ilimitada de todos los integrantes de la UTE por el cumplimiento de todas las obligaciones
emergentes.
El AC será el área responsable de receptar todas las ofertas que se realicen.
Dichas ofertas deberán cumplimentar con la documentación, antecedentes, muestras, garantías de
mantenimiento de oferta conforme el artículo 24 del Decreto Reglamentario,
Reglamentario y toda otra
documentación requerida en los pliegos
p
de bases y condiciones.
Las ofertas deberán presentarse estableciendo un precio unitario fijo y cierto por bien y/o servicio
(IVA incluido), haciendo constar el total general de la oferta. Lass cotizaciones deberán presentarse
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
en moneda de curso legal, salvo casos excepcionales cuando se tratare de importar un bien y/o
servicio, y su valor en pesos, no podrá referirse en ningún caso a la eventual fluctuación de su valor.
Si el total cotizado por bien, servicio o renglón presentase diferencias respecto del precio unitario,
se tomará este último como precio a cotizar en el renglón. En el supuesto de haberse omitido el
precio unitario, se considerará el cotizado para el renglón. En todos los casos se verificarán las
operaciones
ones aritméticas para determinar la exactitud del monto total de la oferta, tomando la que
resultare valedera.
Los oferentes deberán presentar sus cotizaciones por cantidades netas y libres de envases y gastos
de embalajes, salvo que las condiciones particulares
particulares previeran lo contrario. Si el producto tuviera
envase especial y este debiera devolverse, el flete y acarreo respectivo correrán por cuenta del
adjudicatario.
El precio ofertado será sin perjuicio de las bonificaciones o rebajas que se ofrezcan por
po pago en
determinado plazo que podrá o no ser aceptado por el AC.
Los oferentes se obligarán a mantener su oferta por el término de treinta (30) días corridos, a
contar desde la fecha fijada para el cierre de su presentación, salvo que se establezca en los
lo pliegos
de bases y condiciones un plazo diferente.
6.6
Apertura de las ofertas
fertas
En el lugar, día y hora determinados en las publicaciones,
publicaciones se procederá
rá en acto público, a la
apertura de las ofertas recibidas,
recibidas debiendo estar presentes los funcionarios expresamente
expresam
designados a tall efecto por el organismo contratante, pudiendo asistir el delegado de la Contaduría
General de la Provincia, a opción de ésta.
Antes del vencimiento del plazo de presentación de las ofertas, los oferentes podrán dejar sin
efecto, rectificar
ificar o presentar nuevas ofertas y efectuar las aclaraciones, observaciones y
reclamaciones que juzguen pertinentes. Posteriormente no se admitirá presentación alguna que
interrumpa el acto.
Una vez realizada la apertura de ofertas,
o
la CP confeccionará el Acta de Apertura de las ofertas. La
misma deberá contener, respecto de cada oferta recibida:
a) Número de orden asignado.
b) Nombre del oferente y número de inscripción en el Registro Oficial de Proveedores y
Contratistas del Estado, si correspondiere.
correspondiere
c) Monto y forma de la garantía, cuando correspondiere su presentación.
d) Monto de la oferta.
e) Constancia de la presentación de muestras, si correspondiere.
f) Observaciones que se hicieren a la regularidad del acto.
Finalmente, el acta deberá ser firmada por todos los funcionarios intervinientes y por los oferentes
que desearan hacerlo. La misma será rubricada en cada una de las hojas y foliadas por el
funcionario que preside el acto. Finalizado el acto de apertura, comenzará a regir un plazo de 5 días
para que aquellos oferentes que no se encuentren inscriptos, o que aún no hubieran iniciado el
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
trámite de inscripción en el ROPyCE, den comienzo al mismo. Vencido este plazo, las ofertas de
quienes no hubieren realizado este trámite, no serán evaluadas por la CP.
6.7
Análisis de las ofertas
Vencido el plazo para la inscripción,
inscripción o labrada el Acta de Apertura, según haya oferentes que
necesiten iniciar trámite de inscripción en el ROPyCE o no, la CP dará comienzo al análisis de las
propuestas recibidas. Para ello, realizará un control de cumplimiento de los requisitos exigidos para
que las propuestas sean consideradas admisibles. De ser necesario, podrá solicitar aclaraciones a
los oferentes, las que de ninguna forma podrán modificar la oferta original o las bases de la
contratación.
Para que una oferta seaa considerada admisible deberá:
1- Haber sido presentada por un oferente que a la fecha
echa de la apertura se encuentre
encuentr
inscripto o haya iniciado el trámite de inscripción en el ROPyCE;
ROPyCE o
2- Haber sido presentada por un oferente que,
que no siendo
endo un proveedor inscripto en el
ROPyCE, haya iniciado el trámite de inscripción, dentro del plazo de 5 días hábiles
contados desde la apertura de oferta;
oferta y
3- No tener causales de rechazo.
rechazo
Serán inadmisibles y en consecuencia rechazadas, las ofertas que:
a) Se aparten de los pliegos de bases y condiciones de la contratación o sean
condicionadas.
b) No estén firmadas por el oferente.
oferente
c) Sean formuladas por firmas suspendidas, inhabilitadas o inscriptos en rubros que no
guarden relación con el objeto de la contratación
contratación en el Registro Oficial de Proveedores y
Contratistas del Estado al momento de presentar las ofertas.
d) No presenten muestras en caso de haber sido exigidas y que en los respectivos pliegos
de bases y condiciones así se estipulare.
e) No acompañen la garantía
garantía correspondiente, o cuando esta fuere documentada sin
constar la certificación de firma.
Para verificar el cumplimiento de los incisos 1 y 2, la CP deberá verificar dichas situaciones con
personal a cargo del
el ROPyCE.
Serán admisibles y no se rechazarán las
las ofertas que contengan defectos de forma subsanables.
Entendiéndose por tales los que no impidan su exacta comparación con las demás ofertas
presentadas. Estos defectos, podrán ser notificados a los oferentes, quienes deberán regularizar los
mismos en un plazo de dos (2) días o en el plazo que determinen los pliegos de bases y condiciones,
a partir de que fueron notificados, bajo apercibimiento de considerar desistida la oferta.
En caso de error en la cotización, la comisión de preadjudicación a su exclusivo
exclu
juicio, desestimará
la oferta sin penalidades si el error es evidente, debidamente comprobado, y fue denunciado ante
la comisión de preadjudicación dentro de los tres (3) días de apertura de la oferta; caso contrario se
la tendrá por admisible a todos sus efectos.
En función de las ofertas consideradas admisibles,, la CP confeccionará y adjuntará al expediente
una comparativa de ofertas.
ofertas. Dicha planilla se realizará conforme a los criterios de selección
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
determinados en los pliegos de bases y condiciones,
condiciones en la cual se asentarán, además de los
puntajes obtenidos, las observaciones que pudieren resultar del análisis. Laa oferta más
m conveniente
será aquella que obtenga mayor puntaje total.
Cuando el único criterio a considerar sea el precio, se entenderá que la oferta más conveniente
será la que, sujeta a los pliegos de bases y condiciones,
condiciones ofrezca el precio más bajo.
bajo
Cuando para la evaluación de las ofertas, se requieran conocimientos técnicos o especializados, la
CP podrá solicitar informes a un técnico en la materia, para su apreciación, ya sea del organismo
contratante, del organismo técnico que corresponda según la normativa vigente o del ente
especializado en la materia.
Si no se hubiese presentado ningún oferente al momento de realizar la apertura de ofertas,
ofe
el
procedimiento de licitación se considerará desierto.. Y en el caso en que todas las ofertas
presentadas fueran inadmisibles o tuviesen inconvenientes dicho procedimiento se considerará
fracasado. Dicha
icha situación deberá estar debidamente fundada.
6.8
Preadjudicación
La preadjudicación de los bienes o servicios licitados se hará conforme a lo previsto en los pliegos
de bases y condiciones; y a favor de aquel o aquellos oferentes que realicen la oferta más
conveniente en virtud de los factores de ponderación
ponderación que se determinen en los pliegos de bases y
condiciones.
propuesta más convenientes por la CP, la misma confeccionará el Acta de
Definida la o las propuestas
Preadjudicación. Ésta deberá emitirse dentro de los cinco (5) días contados desde el inicio del
periodo de análisis de las ofertas.
ofertas. Dicho plazo podrá variar cuando resultare necesario por la
complejidad de la contratación.
contratación El Acta de Preadjudicación deberá ser firmada por los miembros de
la CP.
Las preadjudicaciones deberán ser publicadas por el CP durante dos
os (2) días en el Portal Web Oficial
de Compras y Contrataciones
ontrataciones y en el lugar de acceso público que en los pliegos de bases
ba
y
condiciones se establezca.
Cabe mencionar que laa preadjudicación no obliga al organismo correspondiente a contratar lo que
qu
la CP hubiere aconsejado, ni tampoco al oferente a cumplir con la provisión o prestación hasta la
notificación fehaciente de la adjudicación.
En cualquier estado del trámite previo a la adjudicación, se podrá dejar sin efecto un procedimiento
de selección, rechazar
azar todas o parte de las ofertas, así como preadjudicar todos, algunos o parte de
los renglones, según la forma de adjudicación establecida en los pliegos de bases y condiciones.
condiciones
Si antes de la adjudicación, el oferente desistiere de manera expresa su oferta,
ofe
la adjudicación
recaerá en el oferente cuya cotización le siga en orden de conveniencia, sin perjuicio de las
penalidades que le pudieren corresponder al primero.
primero
Una vez realizada la publicación de la preadjudicación, la CP deberá enviar el expediente
expedient al AC para
que genere la OC. Para lo cual, el personal
pe
designado deberá ingresar al módulo
ódulo “RUE – ORDEN DE
COMPRA” del sistema SUAF y generar la misma.
misma Dicha OC deberá contener en forma obligatoria:
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
El tipo de procedimiento de selección.
La modalidad dee la contratación: orden de compra cerrada o abierta.
Los bienes y servicios contratados (cantidades y características, entre otros).
El precio unitario y el total.
Identificación del proveedor.
El plazo y las condiciones de pago.
El lugar, la forma y el plazo
plazo de entrega de los bienes y/o servicios contratados.
La identificación del expediente administrativo.
Toda otra información que se considere oportuna y/o lo estime pertinente el órgano rector.
Una vez generada
da la OC, el AC deberá remitir el expediente al ACP para que autorice la misma y
realice los
os ajustes pertinentes en el crédito comprometido. La
La OC tomará así el estado
“Autorizada”. Una vez concluida esta etapa, el ACP enviará el expediente al AAL para que evalúe lo
actuado y emita dictamen.
Por su parte, vencido el término fijado para la publicación de los anuncios, comenzará a regir el
plazo determinado en el pliego
liego de bases y condiciones para realizar impugnaciones. En caso de no
preverse plazo en los pliegos de bases y condiciones, el plazo será de dos (2) días. Para ello,
aquellos oferentes que desearen impugnar, deberán constituir un depósito de garantía equivalente
al 1% del valor del o de los renglones del Acta de Preadjudicación a impugnar. Las mismas serán
analizadas por el AAL conjuntamente con el expediente y la respuesta del ROPyCE, en caso de
corresponder, para su resolución y dictamen.
6.9
Adjudicación
Al recibir el expediente el AAL deberá emitir el dictamen jurídico-legal
egal a favor de la adjudicación, y
confeccionar el instrumento
rumento legal.
legal Luego, gestionará la firma del funcionario competente para
adjudicar, y procederá a su protocolización.
protocolización Cuando, por el monto de la contratación deba
instrumentarse mediante Decreto, el AAL enviará el expediente a FE, quien emitirá un dictamen,
elevará el proyecto de Decreto
ecreto para la firma del Sr. Gobernador y procederá con su protocolización.
Una vez protocolizado el instrumento legal que aprueba la adjudicación de la licitación, FE remitirá
el expediente al AAL adjuntando el mismo.
Luego, el AAL deberá remitir
remiti el expediente al ACP. Esta deberá ingresar
esar al módulo “RUE – ORDEN
DE COMPRA” del sistema SUAF y completar la fecha del Acto Administrativo emitido por el AAL.
Luego deberá adjuntar al expediente el documento contable “orden
orden de compra”
c
en estado
“Enviado a visar” y remitir el expediente completo al TC.
Al recibir dicho expediente, el TC dará la intervención correspondiente de acuerdo a las facultades
otorgadas por la Ley 7.630, visando el instrumento legal y, a su vez la OC a través de SUAF,
S
asumiendo ésta el estado “Visada”.
“Visada”. De esta forma los fondos quedarán comprometidos
definitivamente. Finalmente, el TC remitirá el expediente completo al ACP, la cual lo remitirá al AC.
AC
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
6.10
Notificación de la Orden de Compra
C
(OC)
El AC deberá
erá comunicar la adjudicación al, ó los oferentes seleccionados a través de una
notificación fehaciente, que contendrá el instrumento legal acompañado de la OC. Dicha
notificación perfeccionará la relación contractual entre las partes.
partes
Una
na vez notificado, el adjudicatario tendrá un plazo de
de cinco (5) días para realizar las observaciones
que crea correspondiente a la OC. Vencido este plazo, sin que el mismo haya manifestado alguna
disconformidad, se tendrá por válida dicha OC.
En el mismo plazo, aquellos adjudicatarios que no contrataran
contr
con
n una Dependencia Estatal
definida como agente de retención, percepción y/o recaudación del Impuesto de Sellos según la Ley
Impositiva de la Provincia de Córdoba vigente,, deberán presentar el pago del Impuesto al Sello.
Pasados los cinco (5) días, sin que se haya presentado el comprobante que certifique el
cumplimiento, el AC informará a la Dirección General de Rentas de la Provincia de Córdoba sobre
esta situación para que la misma realice el seguimiento correspondiente. Cabe mencionar que, para
los adjudicatarios
catarios que contrataran
contrata
con una Dependencia Estatal definida como agente de retención,
percepción y/o recaudación del impuesto a los sellos, no deberán realizar esta presentación, dado
que en el momento del pago se le retendrá del mismo el importe del Impuesto
Imp
al Sello
correspondiente.
Los adjudicatarios deberán cumplir la prestación en forma, respetando los plazos, lugares y demás
especificaciones establecidas en los pliegos de bases y condiciones. En caso de que la prestación a
cargo del adjudicatario dependiera
pendiera del cumplimiento de determinados requisitos por parte del
organismo contratante,
ontratante, se establecerá en dichos pliegos el plazo estimado para la satisfacción de
los mencionados requisitos.
Finalmente, el AC enviará a la UR una copia del instrumento legal
legal emitido y una copia de la OC, para
su conocimiento.
6.11
Recepción de los bienes y/o servicios solicitados
Este punto es desarrollado en el “Procedimiento de recepción de los bienes y/o servicios
servi
solicitados”.
7.
RESPONSABILIDADES
Unidad Requirente (UR)
−
Confeccionar la NP y corregirla en caso de haber cometido errores en su confección.
Área de Administración (AA)
−
−
Recibir y analizar la NP enviada por la UR.
Autorizar la NP.
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
Área de Contrataciones (AC)
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
Recibir la NP autorizada por el AA.
Definir el procedimiento
to de contratación a realizar.
Iniciar expediente en ME.
Confeccionar los pliegos
liegos de bases y condiciones.
Confeccionar y gestionar la publicación de los llamados a licitación.
Entregar los pliegos de bases y condiciones a los oferentes.
Recibir las ofertass de los oferentes.
Confeccionar la orden de compra.
c
Notificar fehacientemente al proveedor adjudicado con copia del instrumento legal,
acompañado de OC.
Enviar a UR copia de OC e instrumento legal.
legal
Comisión de Preadjudicación (CP)
−
−
−
−
−
−
−
−
Realizar la Apertura de Ofertas.
Confeccionar el Acta de Apertura.
Analizar que las ofertas recibidas sean admisibles.
Realizar Comparativa de Ofertas.
Solicitar informe técnico de un especialista en la materia objeto de la contratación, en caso de
que lo considere oportuno.
Seleccionar
eccionar la oferta más conveniente.
Confeccionar el Acta de Preadjudicación.
Preadjudicación
Publicar y notificar el Acta de Preadjudicación.
Área de Contabilidad Presupuestaria (ACP)
(A
−
−
−
−
Registrar el Compromiso Preventivo en SUAF.
Realizar los ajustes a la OC cargada en SUAF
SUAF (Ajuste Compromiso Preventivo), en caso de
corresponder.
Autorizar la OC.
Adjuntar al expediente la OC en estado “Enviado
“ nviado a visar” y enviarlo al TC.
Área de Asuntos Legales (AAL)
−
−
−
−
Realizar el control de legalidad de las actuaciones y de la documentación incluida
i
en el
expediente.
Dictaminar, confeccionar y protocolizar los instrumentos legales referidos a llamados a licitación
y a la adjudicación.
Resolver las impugnaciones presentadas.
Emitir el proyecto de Decreto y remitirlo a Fiscalía de Estado, de corresponder.
corresponder.
Fiscalía de Estado (FE)
−
Dictaminar y elevar para la firma del Sr. Gobernador el llamado y la adjudicación de la
contratación y protocolizar el instrumento legal, en caso de corresponder
er.
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
Tribunal de Cuentas
−
Dar la intervención correspondiente de
de acuerdo a las facultades otorgadas por la Ley N° 7.630.
Oferentes
−
−
−
−
−
Abonar el valor de los pliegos,
pliego en caso de corresponder.
Confeccionarr la oferta de acuerdo a los pliegos de bases y condiciones.
Entregar la documentación legal que le fuera solicitada.
Abonar
onar el sellado establecido en la Ley Anual Impositiva, en caso de corresponder.
Entregar los bienes o prestar los servicios en tiempo y forma de acuerdo a lo establecido en los
pliegos de bases y condiciones.
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
8.
ANEXOS
Anexo I: Flujograma proceso “Licitación
Licitación Pública”.
Pública
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
Anexo II.a): “Nota de Pedido” generada en SUAF.
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
Anexo II. b): “Nota de Pedido”,, impresa del Portal Web Oficial de Compras y Contrataciones.
Contrataciones
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PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN PÚBLICA
Anexo III:: Índices máximos para contratar por procedimiento y autoridad.
Índice Máximo Permitido
Autoridad
Contratación
Directa por
Monto
(Art. 10, Inc. a)
Contratación
Directa por
Causa o
Naturaleza
Licitación Pública
Compulsa
Abreviada
Subasta
Electrónica o
Remate
Público (**)
Autorizar
Adjudicar
(Art. 10, Inc. b)
Dir. de Jurisdicción,
Dir. de Hospital,
Jefe de Zona
Sanitaria y Dir. de
Escuela
5
15
15
20
30
20
Titular del Servicio
Administrativo
5
15
15
40
75
40
Director General,
Subsecretario y
Secretario de
Ministerio y Jefe de
Policía
10 (*)
50
50
150
1.000
300
Ministro, Secretario
del Poder Ejecutivo,
Administrador
General del Poder
Judicial y Secretario
o Prosecretario
Legislativo
10 (*)
75
75
200
3.750
400
Titular Poder
Ejecutivo, Tribunal
Superior de
Justicia, Presidente
Poder Legislativo,
Tribunal de
Cuentas y Defensor
del Pueblo
10 (*)
Sin límite
200
300
Sin Límite
(*) Cuando se trate de bienes y servicios para seguridad, transporte aeronáutico y actividades artísticas el índice máximo será
se
30.
(**) Este procedimiento de contratación se podrá utilizar exclusivamente para los bienes y servicios que se definan en la
reglamentación de esta Ley.
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