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La Asociatividad en las Indicaciones Geográficas en el Perú
1. Reconocimiento en la legislación nacional de los Consejos Reguladores
La Ley N° 28331 es la Ley Marco de los Consejos Reguladores de las Denominaciones de
Origen del Perú. En ella se establece cuales son los requisitos para crear un Consejo
Regulador.
2. Importancia de los Consejos Reguladores en el desarrollo de las indicaciones
geográficas y de las denominaciones de origen.
En el Perú, los Consejos Reguladores, son los encargados de la administración de las
Denominaciones de Origen.
Una de las funciones esenciales del Consejo Regulador es la de verificar que los productos
que se identifiquen con una denominación de origen cumplan con los requisitos y
condiciones de la normativa que regula el producto, de la normativa de uso y
administración en forma continua y permanente, sin menoscabo de la verificación que el
Estado pueda realizar.1
En ese sentido, los Consejos Reguladores son la fuente de control de calidad de cada
producto, que hace que sea diferenciado como una denominación de origen.
Para definir lo que es un Consejo Regulador, podemos encontrar lo señalado por Botana
Agra, que lo define como “un complemento indisociable del reconocimiento de la
denominación, así como pieza esencial del sistema de denominaciones de origen”2.
En ese mismo sentido, GUILLEM, sostiene que el Consejo Regulador está destinado a
asegurar una adecuada tutela de los diversos intereses polarizados en torno a una
denominación de origen, así como el cumplimiento por ésta de la función promotora del
desarrollo social y económico del mundo rural agrícola.3
Estos órganos de administración pueden estar conformados por diferentes formas, tanto a
jurídica pública o privada. En muchos casos para su confirmación han adoptado formas
asociativas como asociaciones civiles, o por otro lado como fundaciones.
Según López Benítez: “los Consejos Reguladores como órganos descentralizados de la
Administración Pública, estatal o autonómicay, por ello, se configuran como órganos
administrativos desconcentrados que incorporan en su composición a representantes de la
1
VOLTA PINEDA, Gilbert Franz. Tesis titulada: “Los Consejos Reguladores en las Denominaciones de
Origen.Aportes para una nueva legislación del Perú”. Pag. 209.
2
BOTANA AGRA , Manuel José. “Las Denominaciones de Origen”. Tratado de Derecho Mercantil.
Madrid: Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales S.A. España 2001.
3
GUILLEM Carrau, Javier. “Denominaciones Geográficas de Calidad. Estudio de su reconocimiento y
protección en la OMC, la UE y el Derecho Español”. Departamento de Derecho Mercantil Manuel
Broseta Pont. Universitat de València. Tirant Lo Blanch. Valencia 2008. Pág.321.
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Administración Pública y de los sectores privados con intereses conexos a la denominación
de origen”.4
Una de las funciones esenciales del Consejo Regulador es la de verificar que los productos
que se identifiquen con una denominación de origen cumplan los requisitos del pliego de
condiciones y de la normativa de uso y administración en forma continua y permanente, sin
menoscabo de la verificación que el Estado pueda realizar.5
Por lo tanto, los Consejos Reguladores, de acuerdo a las definiciones antes expuestas, son
los encargados de establecer las normas que deberán de seguir los productores de
determinado producto que ostente la calidad de denominación de origen. En algunos
casos, los citados órganos de administración, tendrán las facultades para inspeccionar y
vigilar el cumplimiento de las normas que regulan las denominaciones de origen para las
cuales han sido creadas, existen otros casos en los que los Consejos Reguladores no
ostenta dicha facultad, y para ello las labores de vigilancia, sanción e inspección son
llevadas a cabo y ejecutadas por los órganos de la administración del Estado.
Y es que los Consejos Reguladores son organizaciones formales y jurídicamente
constituidas, por los mismos productores o por las personas que intervienen en el proceso
de fabricación, producción, promoción y/o comercialización del producto que ostenta la
denominación de origen. Con el solo interés de proteger y mejorar la calidad de la
denominación de origen que ostentan.
Cabe precisar que para utilizar una denominación de origen, es necesario contar con una
“autorización de uso”, que solo es otorgado por el Estado, en el caso del Perú, dicha
facultad recae en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la
Propiedad Intelectual- INDECOPI, en su Oficina de Signos Distintivos, que es el encargado
de velar por el interés general de los consumidores, o en todo caso, dicha facultad de
vigilancia y supervisión puede ser delegada a los Consejos Reguladores de acuerdo a lo
establecido en el artículo 13 de la Ley 28331 que establece lo siguiente:
Artículo 13.- Alcance de la autorización de uso: La autorización para
utilizar una denominación de origen cuya protección hubiese sido
declarada deberá ser solicitada ante su Consejo Regulador por las
personas que:
a. Directamente se dediquen a la extracción, producción o elaboración
de los productos distinguidos por la denominación de origen.
b. Realicen dicha actividad dentro del territorio determinado en la
declaración.
c. Cumplan con los requisitos requeridos por el reglamento de cada
denominación de origen.
En ese sentido, el control que debe llevarse a cabo respecto a un producto con
denominación de origen es determinante, debido a que ello permite tener la certeza de
4
LÓPEZ Benítez, Mariano. “Las Denominaciones de Origen”. Primera Edición: CEDECS Editorial España.
Marzo 1996.
5
PERALTA Decamps, Richard., loc. cit..
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que el producto, cuya protección ostenta, ha cumplido con ciertos requisitos, establecidos
por la normativa vigente, que le permitan mantener sus características particulares que es
lo que le da tal distinción como denominación de origen protegido.
Finalmente, por medio del control que se pueda ejercer el Estado, junto con la labor que
pueda desempeñar su órgano de gestión se puede evitar con ello la falsificación y/o
adulteración de productos, haciéndolos pasar como si fueran productos con denominación
de origen.6
3. Acciones llevadas a cabo por los Consejos Reguladores para promover las indicaciones
geográficas y de las denominaciones de origen
1. Consejo regulador del Pisco
El consejo regulador del Pisco, es uno de los consejos regulares que se encarga de
administrar el correcto uso de la Denominación de Origen Pisco, de acuerdo a lo que
establece la regulación de la materia. Buscando salvaguardar a la Denominación de Origen
Pisco no solo a nivel nacional, sino también a nivel internacional.
Su establecimiento como un solo consejo regulador se dio a partir del 2011 en tanto antes
de esa fecha, lo que se tenía era cinco asociaciones regionales, cada una de las regiones
pisqueras tenía su propia asociación, sin que existiera una asociación que agrupara a todos
los productores de pisco en el país, cuya labor hoy en día es el de velar por los intereses
de la industria del pisco.
Entre los trabajos que dicho Consejo Regulador ha venido empleando para lograr dicho fin,
podemos distinguir el programa conocido como “Emblema Pisco” que es un
reconocimiento que otorga el Consejo regulador a todos aquellos hoteles, bares, centros
de distribución entre otros que cumplan con ofrecer los productos protegidos con dicha
denominación de origen, dentro del Perú y en el resto del mundo.
2. Consejo regulador del Café Villa Rica
El Consejo Regulador de la Denominación de Origen Café Villa Rica es una Asociación
Civil sin fines de lucro, debidamente inscrito en Registros Públicos mediante Partida
Registral Nº 11057965, de la Zona Registral No. VIII – Sede Huancayo.
El Consejo Regulador de la denominación de origen Café Villa Rica supervisa el estricto
cumplimiento de la legislación relativa a la Denominación de Origen Café Villa Rica,
aplicables a la producción y demás actividades del proceso productivo del café hasta su
colocación en el mercado, y aprobará, dentro de los alcances de la resolución que
reconoce la denominación de origen Café Villa Rica, en el reglamento sobre calidad,
6
VOLTA PINEDA, Gilbert Franz. Op. Cit. Pag. 210.
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buenas prácticas y procedimientos de certificación, basándose en los siguientes
criterios:
-
Criterios generales relativos a la calidad de los productos.
Criterios generales relativos a las buenas prácticas de producción, empaque y
almacenamiento de café.
Criterios generales relativos a la certificación de productos.
Parámetros analíticos para la certificación, controles e inspección de la
mercadería. 7
El trabajo que ha venido realizando este consejo regulador, en el tema del producto
café villa rica, ha sido mantener el estándar que caracteriza el café que se produce de
esta zona así como ha introducido planes para beneficiar a los productores cafetaleros
de la zona. Por ejemplo durante el año 2011 y 2012 dicho consejo regulador ha
ejecutado un programa de formación de catadores, siendo beneficiarios los hijos de
productores cafetaleros con el objetivo de contar con catadores QGrader, quienes
apoyaran a las organizaciones del ámbito de la Denominación de Origen. Al culminar el
Programa 13 catadores obtuvieron la Licencia QGRADER certificado por la Coffee
Quality Institute.
3. Consejo regulador de cerámica de Chulucanas
Esta asociación de ceramistas se da en el año 2007, en el que las diversas asociaciones
y agrupaciones de ceramistas se unen para formar el Consejo Regulador de cerámica
de Chulucanas, entre ellas las asociaciones de: Asociación de Ceramistas “Vicús de
Chulucanas”, Asociación de Ceramistas Ñácara, Asociación de Ceramistas Tierra
Encantada, entre otras.
Entre los proyectos que han estado realizando, han ido desarrollando Actividades de
Promoción de la Denominación de Origen a nivel local, regional y en Lima. Asimismo
han estado trabajando junto con la Cancillería el proceso de registro de la
Denominación de origen “Cerámica de Chulucanas” en los Registros de Propiedad
Intelectual de países como Bolivia, Ecuador y Colombia, países miembros de la CAN, así
como de Chile. Finalmente han desarrollado ferias de turismo para promover la
cerámica de Chulucanas.
7
Información de http://cafedevillarica.pe/consejo-regulador.php
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