Salarios Mínimos o Salarios de Subsistencia en Guatemala

Guatemala, marzo 2008
No. 3
Salarios Mínimos o Salarios de
Subsistencia en Guatemala
Por Carlos Morales López
Según la Organización Internacional del Trabajo, OIT, el salario mínimo
es la suma mínima que deberá pagarse al trabajador por el trabajo o
servicios prestados dentro de un lapso determinado, bajo cualquier
forma que sea calculado, por hora o por rendimiento, que no puede ser
disminuida ni por acuerdo individual ni colectivo, que está garantizada
por ley y puede fijarse para cubrir necesidades mínimas del trabajador
y su familia, teniendo en consideración las condiciones económicas y
sociales de los países.
La Comisión de Expertos en Convenios y Recomendaciones de esta
organización enfatizan que el salario mínimo representa el nivel de
remuneración por debajo del cual no se puede descender ni de hecho ni
por derecho, cualesquiera que sea su modalidad de remuneración o la
calificación del trabajador, el cual tiene fuerza de ley y es aplicable bajo
pena de sanciones penales y otras apropiadas1.

Economista, Auxiliar de Investigación Científica en el Instituto de Investigaciones Económicas
y Sociales -IIES- de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Boletín "Economía al día" No. 3
marzo 2008
En la última década el salario mínimo se ha incrementado por acuerdos
gubernativos, con frecuencia durante la administración del ex
Presidente Alfonso Portillo. Dichas acciones representan una simulación
por parte del Estado, para detener el deterioro de las condiciones de vida
de la población guatemalteca. Aunque los incrementos al mismo no
superan el índice anual de inflación, es un tema de actualidad y de
fuerte debate por diversos sectores de la sociedad guatemalteca. En este
sentido, los esfuerzos por estructurar una canasta representativa del
consumo de los guatemaltecos se iniciaron en 19912, como una
propuesta metodológica fundamental para el establecimiento de dichos
salarios. Para entonces la Secretaria General del Consejo Nacional de
Planificación Económica, sometió a consideración 34 bienes y servicios
de consumo familiar, tomando en cuenta el peso significativo dentro del
gasto familiar, productos de consumo masivo y el aporte al valor
nutricional de la dieta.
Nuevamente en mayo de 1993, la Secretaria General de Planificación
Económica, SEGEPLAN, El Ministerio de Trabajo y Previsión Social y el
Instituto de Nutrición para Centro América y Panamá, INCAP, decidieron
realizar una investigación en el campo de los salarios y de los precios que
permitiera, mediante una metodología sencilla, establecer nuevamente los
salarios mínimos que pudieran regir en Guatemala en un momento dado y
determinar el alcance que las políticas entorno a este, puedan tener sobre
la reducción de la pobreza3.
En este nuevo esfuerzo se tomó como referencia la composición de la
población guatemalteca encontrada en la Encuesta Nacional
Sociodemográfica realizada por el INE en 1989 y los requerimientos
recomendados por el INCAP en 1993, según edad, sexo, actividad física y
estado fisiológico. Aspectos importantes en la definición de los salarios
mínimos, que garantizarían el acceso a una adecuada alimentación, a los
trabajadores de las distintas ramas productivas en el país, la reposición del
desgaste físico y energético en las jornadas de trabajo. Los cálculos de ese
entonces determinaron que el requerimiento de energía por persona, era de
2210 calorías por día.
La Canasta Básica Alimentaria4 (CBA) como conjunto de los bienes y
servicios esenciales para satisfacer las necesidades alimentarías
consideradas básicas de los miembros de un hogar y la Canasta Básica
Vital (CBV), como conjunto de bienes y servicios esenciales para
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Boletín "Economía al día" No. 3
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satisfacer las necesidades básicas de todos los miembros de la familia;
alimentación, vestuario, vivienda, mobiliario, salud, trasporte y
comunicaciones, recreación y cultura, educación, bienes y servicios, han
sufrido incrementos sostenidos de su precio y el salario mínimo agrícola
y no agrícola son insuficientes para cumplir con su función5 y objetivo.
Analizando los datos existentes desde 19956, el comportamiento de los
precios en ambas, se han incrementado considerablemente (ver anexo 1)
tanto por factores internos como externos que deterioran el nivel de
vida de los guatemaltecos ya que los salarios escasamente permiten la
adquisición de lo “mínimo” y “vital”. En tales condiciones es necesario
hacer las consideraciones pertinentes para comprender la necesidad de
incrementar los salarios en función del costo de vida en Guatemala.
El costo mensual de la CBA que en 1995 era de Q.975.31 paso en 2002
a Q.1296.90, representando una variación del 32%. Mientras que el
Salario Mínimo Agrícola (SMA) era de Q.435.00, pasó a ser de Q.825.00
respectivamente (ver gráfica 1). Representando un Incremento del 89%,
dato que parece alentador, pero que apenas alcanzo para la adquisición
del 44% de la CBA en 1995 y del 63% en 2002.
Costo CBA y SMA
Gráfica 1
Costo de la Canasta Básica de Alimentos
Salario Mínimo Agrícola
República de Guatemala
1995-2002
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Estadísticas Laborales, 2006.
3
Boletín "Economía al día" No. 3
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Las variaciones en el costo mensual de la CBV manifestó la misma
dinámica, ya que en 1995 tuvo un costo de Q. 1779.76 y de Q. 2366.61
en 2002 (ver anexo 1), con misma variación de 32%. El Salario Mínimo
para Actividades no Agrícolas (SMANA) se incrementó de Q.480.00 a
Q.900.00, con una variación de 87% (ver gráfica 2) para los mismos
años, permitiendo la adquisición del 26% hasta un 38% de la CBV en
dicho período.
Salario Minimo no Agrícola y CBV
Gráfica 2
Costo de la Canasta Básica vital
Salario Mínimo No Agrícola
República de Guatemala
1995-2002
2500
2000
1500
1000
500
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE, 2008.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Estadísticas Laborales, 2006.
En el período de gobierno de Óscar Berger Perdomo se manifestaron
incrementos tanto en los salarios (ver anexo 1) como en el precio de la
canasta, pero aún se mantuvo esa brecha, sin que se manifestara
voluntad política por parte del gobernante y del CACIF para diseñar una
política salarial que compensara el deterioro de los ingresos. En
diciembre de 2003 el precio de la CBA alcanzo los Q.1293.87 y para el
mismo mes de 2007 los Q. 1664.81, representando un variación del
28%. Mientras que el SMA en 2003 se fijó en Q. 31.90 diarios y
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Boletín "Economía al día" No. 3
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Q. 957.00 mensuales, en el 2007 se incremento a Q. 44.58 diarios,
Q. 1355.69 mensuales. Manifestando una variación de 41%.
La relación entre el SMA diario y el costo diario de la CBA reflejan de
mejor manera (ver gráfica 3) el acceso de los trabajadores que menos
ingresos perciben a los satisfactores que esta incluye. Con el SMA diario
los sectores de menores ingresos pudieron accesar al 73.9% de la CBA
diaria en 2003 y al 80.8% de la misma en 2007. Por lo que la variación
del 41% del salario en el período no mejoró el nivel de vida en el campo.
Gráfica 3
Costo Diario de la Canasta Básica de Alimentos
Salario Mínimo Agrícola Diario
República de Guatemala
2003-2007
60
50
40
30
20
10
0
2003
2004
2005
2006
2007
CDCBA
43.13
47.22
49.97
50.07
55.49
SMAD
31.90
38.60
38.60
42.46
44.85
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE, 2008.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Estadísticas Laborales, 2006.
El mismo análisis es válido para la CBV y el Salario Mínimo para
Actividades no Agrícolas. El costo diario de la CBV en 2003 alcanzó los
Q. 78.70 y en 2007 Q. 101.27, con la misma tasa de variación de la
CBA. El salario diario en 2003 se fijó en Q. 34.20 y en 2007 Q. 45.82,
reflejando una variación de 33.9% durante el período. Con este ingreso
diario apenas se pudo adquirir el 43.4% de la CBV en 2003 y el 45.2%
de la misma en 2007 (ver gráfica 4).
5
Boletín "Economía al día" No. 3
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Gráfica 4
Costo Diario de la Canasta Básica Vital
Salario Mínimo no Agrícola Diario
República de Guatemala
2003-2007
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
2003
2004
2005
2006
2007
CDCBV
78.70
86.17
91.19
91.37
101.27
SMNAD
34.20
39.67
39.67
43.64
45.82
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE, 2008.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Estadísticas Laborales, 2006.
Las estadísticas anteriores reflejan que los salarios mínimos en
Guatemala no han permitido el acceso a los satisfactores energéticos
alimenticios y de servicios contenidos en la CBA y CBV, esto aún
cuando el PIB del país ha tenido una variación de 74.5% en el período
2001-2007 (ver cuadro 1). Dicho incremento en el PIB no se ha
traducido en mejores condiciones de vida para la clase trabajadora de
Guatemala.
6
Boletín "Economía al día" No. 3
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Cuadro 1
Producto Interno Bruto
En millones de Quetzales
A precios corrientes
2001-2007
Año
PIB
2001
146,977.8
2002
162,506.8
2003
174,044.1
2004
190,440.1
2005
207,728.9
2006
229,406.3
2007 p/ 256,535.9
Fuente: BANGUAT, p/ Preliminar
El tema de los salarios y las políticas hacia este generan polémica entre
los diferentes sectores de la sociedad guatemalteca y el análisis
precedente pretende contribuir a la comprensión de los niveles de
pobreza en el país. No es que se vea la creación de la riqueza como una
conspiración contra los pobres7, es la distribución desigual de esta, la
que verdaderamente conspira contra los pobres de este país.
Aún con el vigoroso crecimiento del PIB en 2006, el 51% de los
guatemaltecos vivían en la pobreza8, 35.80% en pobreza no extrema y
15.20% extremadamente pobres. La pobreza se reflejo en el área rural
con 72.0% y 28.0% en el área urbana. En el periodo 2000-2006 la
pobreza se incremento de 18 a 28% en el área urbana y la extrema
pobreza se elevo de 6.90 a 16.83%. En este periodo se reflejó una
reducción de la pobreza en el área rural del 81 al 72% y la extrema
pobreza paso del 93.10 a 83.20%, posiblemente aliviada por las
remesas familiares, que en este mismo periodo sumaron 563, 438.7 (en
miles de US dólares) a 3, 609,813.19.
7
Boletín "Economía al día" No. 3
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Flexibilización Laboral
Esta definición consiste10 en un “conjunto de optimización de los
recursos humanos, económicos, físicos y tecnológicos de la empresa
con tendencia a profundizarse y mantenerse en el tiempo, cuyo
objetivo fundamental es la fácil adaptabilidad de las relaciones
laborales a las exigencias económicas del mercado tanto interno
como externo, dentro del marco jurídico” en el contexto Neoliberal.
Según la doctrina neoliberal11, la legislación laboral, caracterizada
por normas rígidas de obligatorio cumplimiento, son señaladas como
responsables de generar desempleo e informalidad. De modo que
exige su flexibilización, bajo el argumento de favorecer el empleo. El
pensamiento neoliberal12 “apoya fuertemente la desregulación, la
flexibilización e incluso la eliminación de gran parte de las normas
laborales, por estimar que traban el necesario ajuste, la
competitividad y el crecimiento, premisas para el desarrollo de la
economía y la elevación del nivel de vida”.
En el contexto latinoamericano13, los gobiernos regionales, agobiados
por el peso de la deuda externa inflación y estancamiento económico
aunado al daño irreversible sufrida por la región durante la década
perdida de los ochenta, se han visto obligados a sustituir su
esquema político económico paternalista y proteccionista por las
recetas neoliberales impuesta por los entes financieros
internacionales (BM y FMI), como requisito indispensable para
“refinanciar” la ominosa deuda y proporcionar “nueva” ayuda
económica.
El Banco Mundial en 199514después de evaluar las causas que han
contribuido al empobrecimiento y dificultades económicas de los
países objetos de estudio, recomienda la implementación de una
serie de modificaciones tanto en el área laboral como financiera,
criticando las leyes de protección y seguridad en el empleo.
En el contexto nacional este tipo de recomendaciones se han
aplicado por los diferentes gobiernos de turno y se reflejan en el
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Boletín "Economía al día" No. 3
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insignificante incremento en los salarios, en puestos de trabajo sin
acceso a seguro social, vacaciones y prestaciones laborales. Se
condicionan los salarios a las variaciones de productividad individual
o por “productividad”15 como argumento para mantener el empleo y
la productividad. Según el ex presidente Oscar Berger16 “no se
debería decretar los salarios, sino que sea la oferta y la demanda la
que fije esta paga, ya que es parte de cómo funciona el mercado”.
Argumentos totalmente falaces del ex presidente de la república,
acordes a la recetas de los organismos financieros internacionales,
mencionadas anteriormente y en total contradicción con la realidad
nacional.
Un estudio realizado por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social17
reflejó la composición porcentual del sector informal, 43.9% hombres
y 56.1% mujeres. A nivel nacional el 57.8% eran indígenas y 42.2%
no indígenas, del total 40.9% estaban casados.
El 92.5% no percibía prestaciones laborales, 43.8% trabaja de 8 a 10
horas diarias, 18.7% trabaja mas de 10 horas diarias, 38.8% percibe
ingresos menores a Q. 1000.00 mensuales, 37.6% entre Q. 1000 y
Q. 2000.
Otros datos interesantes en este estudio indican que el 98.9% de los
trabajadores informales son guatemaltecos. De estos, 8.4% nacieron
en el departamento de Guatemala, 51.9% trabajan en este
departamento y viven en el interior de la república. Más interesante
aún, es que el 100% de los trabajadores informales desea capacitarse
en cualquier actividad y lo que es un hecho dentro de este contexto
neoliberal, es que el 3.1% percibe prestaciones laborales18,
ratificando la existencia de contratos atípicos dentro del sector
informal.
El último incremento a los salarios mínimos, aprobado por el ex
Presidente Óscar Berger mediante el Acuerdo Gubernativo 625-2007,
fijó en Q. 47.00 diarios (Q. 5.88 por hora), Q. 1429.58 mensuales, el
Salario Mínimo Agrícola y Q. 48.50 diarios (Q. 6.06 por hora),
Q. 1475.20 mensuales, el Salario Mínimo para Actividades no
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Boletín "Economía al día" No. 3
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Agrícolas. Dicho acuerdo incrementa también el salario Mínimo para
la Actividad Exportadora y de Maquila en Q. 47.75 diarios,
Q. 1452.39 mensuales. Al momento de la aprobación de este
incremento, el costo de la Canasta Básica de Alimentos (CBA) tenía
un costo diario de Q56.10 y Q. 1683.00 mensuales. Mientras que la
Canasta Básica Vital (CBV) su costo diario era de Q. 102.36 y
Q. 3071.00 mensuales.
Siguiendo fielmente con las recetas neoliberales hasta el final de su
mandato, el ex presidente Berger deja los salarios muy por debajo del
precio diario de la CBA y CBV. Ante esto Debemos preguntarnos:
¿Qué futuro le espera a una sociedad que se sub alimenta?
A manera de conclusión, los salarios mínimos en un país como
Guatemala, inmerso dentro del actual modelo, difícilmente lleguen
alcanzar el precio de la Canasta Básica Alimenticia y mucho menos
la Canasta Básica Vital. Los argumentos que dichos incrementos
afectan el crecimiento y la productividad son totalmente inválidos, ya
que las cifras de crecimiento presentadas confirman lo contrario. La
existencia del sector informal refleja la incapacidad del Estado y de
los sectores productivos, en la generación de empleo y que además
les garantiza mano de obra barata. En las actuales condiciones los
trabajadores agrícolas tendrán que trabajar en promedio 9.55 horas
diarias para comprar la CBA y 16.80 horas diarias los trabajadores
no agrícolas para la CBV. El salario agrícola en el presente año
debió incrementarse en 0.1515%, el no agrícola en 0.52% para
nivelarse con los precios. Por lo que es necesario rediseñar la política
salarial establecida actualmente e incluirse verdaderamente la
protección del salario con respecto a la inflación, para que no se
deteriore el nivel de vida de los guatemaltecos.
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Boletín "Economía al día" No. 3
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Coordinadora de ONG y Cooperativas, CONGCOOP, El Salario Mínimo en le Área Rural de
Guatemala, Elementos para el debate, Guatemala, octubre de 1999.
2 Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación Económica, Propuesta de Canasta
Básica, Guatemala, junio de 1991.
3 INCAP/ORSTOM, SEGEPLAN, MTPS. Elementos para el Cálculo de los Salarios Mínimos en
Guatemala, 1994.
4 Instituto Nacional de Estadística, INE, Canasta Básica Alimentaria y Canasta Básica Vital,
Guatemala, junio de 2005.
5 La función del salario es retribuir, remunerar la prestación de servicios y su objetivo final es
conseguir el mantenimiento de las necesidades del trabajador y de su familia.
6 Instituto Nacional de Estadística, INE, Departamento de Estadísticas y Precios, 1995-207.
7 Fritz Thomas, El Periódico, Segmento Economía, enero 5, 2005.
8 ENCOVI, 2006.
9 BANGUAT, Ingreso de Divisas por Remesas Familiares, 2001-2007.
10 De Castañeda Benavides, Luisa, “La Flexibilidad: Nuevo paradigma de las relaciones
laborales”, Instituto de Derecho Comparado, Faculta de Derecho, Universidad de Carabobo,
Valencia, 2000.
11 Irazo, Consuelo, “Obreros, Calificación y competitividad”, Relaciones Laborales al Desnudo,
CENDES y CENAC, Caracas, 1997.
12 Potobsky, Von Geraldo, “La nonnatividad laboral frente a la reconstrucción, el desarrollo y la
globalización de la economía”, Revista RELASUR, Montevideo, 1995.
13 Irazo, op. cit.
14 Banco Mundial, Reformas Laborales y Económicas en América Latina y el Caribe, Informe
sobre el Desarrollo Mundial 1995, Perspectivas Regionales.
15 Carlos Arias, representante del CACIF, señalo que todo aumento al salario mínimo debe
darse por productividad para que esta sea sostenible y no incrementar el desempleo y la
informalidad, El Periódico, Economía, diciembre 29 de 2007.
16 Prensa Libre, Negocios, diciembre 6 de 2007.
17 Migración laboral y trabajo en la economía, presentado en el seminario taller de fecha 22 de
agosto de 2007.
18 El estudio realizado por el MTYPS, no específica que clase de prestación laboral.
1
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Anexo 1
Costo Mensual de la Canasta Básica y Vital
Costo Diario de la Canasta Básica y Vital
Salario Mínimo Mensual Agrícola y no Agrícola
Salario Mínimo Diario Agrícola y no Agrícola
República de Guatemala
1995-2007
Año
CMCBA CMCBV SMMA SMMNA CDCBA CDCBV SMDA SMDnA
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
975.31
1129.49
1161.25
1188.08
1162.01
1162.51
1229.22
1296.90
1293.87
1416.66
1499.22
1502.28
1664.81
1779.76
2061.11
2119.07
2168.03
2120.46
2121.37
2243.10
2366.61
2361.08
2585.15
2735.80
2741.38
3037.98
435.00
478.50
478.50
535.80
589.60
648.60
752.40
825.00
957.00
1158.00
1158.00
1273.80
1337.40
480.00
528.00
528.00
591.30
650.40
715.50
830.10
900.00
1026.00
1190.10
1190.10
1309.20
1455.00
32.51
37.64
38.70
39.60
38.73
38.75
40.97
43.20
43.13
47.22
49.97
50.07
55.49
59.33
68.70
70.63
72.26
70.68
70.71
74.77
78.88
78.70
86.17
91.19
91.37
101.27
16.00
17.60
17.60
19.71
21.68
23.85
27.87
30.00
34.20
39.67
39.67
43.64
45.82
14.50
15.95
15.95
17.86
19.65
21.62
25.08
27.50
31.90
38.60
38.6
42.46
44.85
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Dirección de Estadísticas Laborales.
Para el cálculo del precio diario de la canasta, según el INE, se
divide el costo mensual dentro de 30 días.
Para el cálculo del Salario Mínimo Mensual, según el MTPS,
multiplica el salario diario por 365 días/12.
Impreso en el Taller del -IIES400 ejemplares
Guatemala, marzo 2008
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