ética, principios y valores que impactan en la gestión pública

20/06/2012
ÉTICA, PRINCIPIOS Y VALORES QUE
IMPACTAN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
ALFREDO PORTILLO VILLAMARIN
[email protected]
TEMARIO
• Conceptos Básicos: Ética, Transparencia
Moral, Principios. Valores, Autocontrol,
Corrupción, Función Pública, Servidor Público.
• Construyendo una Ética Pública basada en
valores. Matriz Franklin- Modelo APV.
• Ejemplos de Códigos éticos y aplicación
• Estrategias en Colombia y en U. Magdalena
• Conclusiones, Reflexiones Finales
1
20/06/2012
ANTES DE INICIAR
CUATRO ACUERDOS
1.Impecables en las palabras
2.No tomaremos nada
personalmente
3.No hagamos suposiciones
4.Haremos siempre lo Máximo
5.Celular apagado o en silencio
6.Dormir- No Roncar
Dr. Miguel Ruiz
CONCEPTO DE ÉTICA
• La ética es una rama de la filosofía que abarca
el estudio de la moral, la virtud, el deber, la
felicidad y el buen vivir.
• 1La palabra ética proviene del latín ethĭcus, y
este del griego ἠθικός, o transcrito a nuestro
alfabeto, "êthicos".
• Es preciso diferenciar al "êthos", que
significa "carácter" del "ethos", que
significa "costumbre"
2
20/06/2012
Ética
• ES LA TEORÍA FILOSÓFICA QUE
AVERIGUA LOS FUNDAMENTOS
RACIONALES DE LAS CONDUCTAS
Y PRACTICAS HUMANAS Y
SOCIALES.
• Ética es un juicio que se
expone socialmente
sobre las conductas de los
seres humanos
MORAL
• Relativo a las costumbres; Propio o
relacionado con las reglas o principios que
determinan el buen comportamiento o la
diferencia entre lo bueno y lo malo;
• Disciplina que estudia los actos
humanos en relación con su bondad o
malicia;
• El estado del espíritu, de los
sentimientos
3
20/06/2012
Ética – Moral
• MORAL: Es lo que se practica.
• ÉTICA: Trata o piensa como debe ser esa
Moral
La ética es la convicción humana de
que no todo vale por igual de que
hay razones para preferir un tipo
de actuación a otros.
Fernando Savater
ÉTICA
• …Todo lo que es verdadero,
todo lo honesto, todo lo
justo, todo lo puro, todo lo
amable, todo lo que es de
buen nombre; si hay virtud
alguna, si algo digno de
alabanza, en esto pensad…
Filipenses 4, 8
4
20/06/2012
CORRUPCIÓN
• Un concepto filosófico definido
como el cambio desde el ser al no
ser,
• Una forma de degradación
ética en el todos los
ámbitos, que consiste en
usar el poder público para
obtener ventajas
particulares.
CORRUPCIÓN
un sistema de comportamiento de una red en la que
participan un agente (individual o social) con
intereses particulares y con poder de influencia para
garantizar condiciones de impunidad, a fin de lograr
que un grupo investido de capacidad de decisión de
funcionarios públicos o de personas particulares,
realicen actos ilegítimos que violan los valores
éticos de honradez, probidad y justicia y que
pueden también ser actos ilícitos que violan normas
legales, para obtener beneficios económicos o de
posición política o social, en perjuicio del bien
común. (Saltos Galarza (1999)
5
20/06/2012
Código ético
• Es un documento que recoge un
conjunto más o menos amplio de
criterios, con normas y valores que
formulan y asumen quienes llevan a
cabo correctamente una actividad
profesional.
• se ocupan de los aspectos éticos del
ejercicio de la profesión que regulan.
¿ Hombre enfadado y mujer seria o
mujer enfadada y hombre serio ?
También puedes probar cerrando los ojos casi por completo. Curioso, ¿verdad?
6
20/06/2012
AUTOCONTROL
PRINCIPIOS
VALORES
CONTROL
•
Es vigilar que los resultados
prácticos se conformen lo más
exactamente con los planes,
ajustando las acciones cuando
existan desviaciones que
amenacen dichos logros u
objetivos
7
20/06/2012
AUTOCONTROL.
1
• CUIDARSE UNO
MISMO.
• SOMOS LO QUE
HACEMOS CADA DÍA,
DE MODO QUE LA
EXCELENCIA NO ES
UN ACTO SINO UN
HÁBITO.
• Aristóteles
AUTOCONTROL
2
• ES LA ACTITUD
PERMANENTE DE LAS
PERSONAS Y LAS
ORGANIZACIONES A
DEFINIR SUS PROPIOS
NIVELES DE REGULACIÓN,
EN LA BUSQUEDA DE SUS
OBJETIVOS Y PROPÓSITOS
8
20/06/2012
AUTOEVALUACIÓN
• DECRETO 2145 DE 1999 ( Literal e, art.. 5 )
El servidor público como eje del
Sistema de Control Interno, tiene la
obligación de realizar todas y cada
una de sus acciones atendiendo
los conceptos de
autocontrol y autoevaluación
ENEMIGOS DEL
AUTOCONTROL
•
PERSONALES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
PEREZA
DESCONOCIMIENTO
PREOCUPACIÓN
DESORDEN
INCOMPETENCIA
SIN METAS
7. PROCRASTINAR.
•
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ORGANIZACIONALES
PLANEACIÓN
OBJETIVOS
ARTRITIS INSTITUCIONAL
RECONOCIMIENTOS
AUSENCIA DE UN S.C.I.
INADECUADAS
PRACTICAS
ADMINISTRATIVAS
9
20/06/2012
PRINCIPIOS
• Son postulados, son leyes que
se cumplen y demuestran, no
podemos cambiarlos, solo
podemos
cumplirlos,
adoptarlos,
ponerlos
en
práctica.
• Los principios se cumplen
independientemente de las
personas, lugares o creencias.
Principios 2
• En síntesis, los principios
siempre son correctos,
evidentes y generalmente
actúan en nuestro favor,
brindándonos, seguridad,
tranquilidad y economía
cuando los respetamos y
actuamos conforme a sus
postulados
10
20/06/2012
PRINCIPIOS UNIVERSIDAD
DEL MAGDALENA A.S.012-2011
1. Autonomía
2. Calidad
3. Descentralización
4. Eficiencia
5. Equidad
6. Evaluación
7. Gestión Administrativa
8. Libertad de Pensamiento y pluralismo ideológico
9. Libertad de cátedra y aprendizaje
10.Participación
11.Planeación
12.Regionalización. Responsabilidad Social
13.Asociación
VALORES
• CRITERIO QUE ORIENTA NUESTRA CONDUCTA
• Y NOS PERMITE DISTINGUIR ENTRE LO QUE
ESTÁ BIEN Y LO QUE ESTÁ MAL.
EL TIEMPO, DOM 24 FEB/.02
PAG. 1-22
•
•
•
•
SON MAS QUE SIMPLES PALABRAS
NO VALE ESCRIBIRLAS
HAY QUE VIVIRLAS
QUE SEA LO NATURAL QUE SE HACE
Ponerlos en practica todos los días
11
20/06/2012
VALORES.
• Los valores son conductas, normas
o reglas de convivencia, adoptadas
o impuestas por la sociedad o por
quien tenga el poder para ello.
Pueden ser que estas reglas se
consideren buenas para unos, y
malas para otros.
Buen Gobierno-Valores 2
7. Dedicación al servicio
8. Transparencia
9. Ejemplaridad
Objetividad
10. Austeridad
Tolerancia
11. Accesibilidad
Integridad
12. Igualdad de género
Responsabilidad 13. Protección a la
diversidad étnica y
Credibilidad
cultural, y
Imparcialidad
14. Protección al medio
ambiente
El Código Iberoamericano
enuncia que los valores
que guiarán la acción del
siguientes catorce
1.
2.
3.
4.
5.
6.
12
20/06/2012
COMPETENCIAS AUTOCONTROL
SABER
CONOCIMIENTOS
SER
MOTIVOS
RASGOS
AUTOIMAGEN
HACER
HABILIDADES
Capacidad
Actitud
13
20/06/2012
HERRAMIENTAS
•
•
•
•
•
•
•
•
Planeación
Programación
Sistemas
Procesos
Evaluación del desempeño
Manejo del Tiempo
Documentos
Ejercicio físico
Matriz de B. Franklin
VALOR
1.TEMPERANZA
2. SILENCIO
D
L
M
*
3. ORDEN
4. RESOLUCIÓN
13. HUMILDAD
V
S
*
*
*
*
9. MODERACIÓN
10. LIMPIEZA
11. TRANQUILIDAD.
12. CASTIDAD
J
*
5. FRUGALIDAD
6. DILIGENCIA
7. SINCERIDAD
8. JUSTICIA
M
*
*
*
*
*
*
*
14
20/06/2012
Virtudes
1. Temperanza: No comer hasta la pesadez y no beber hasta la exaltación.
2. Silencio: Hablar sólo que sea conveniente para los demás y para uno mismo. Evitar
conversaciones frívolas.
3. Orden: Que todas tus cosas ocupen su lugar, que todos los negocios tengan su hora.
4. Resolución: Resolver hacer lo que se debe y ejecutar sin falta lo que se resuelve.
5. Frugalidad: No gastar mas que aquello que venga en provecho de los demás y de uno mismo;
no desperdiciar nada.
6. Trabajo: No perder el tiempo. Estar siempre ocupado en hacer alguna cosa provechosa; evitar
las acciones innecesarias.
7. Sinceridad: No valerse de engaños en perjuicio de nadie. Pensar con inocencia y probidad, y si
se habla hablar en concordancia con esto.
8. Justicia: No injuriar a nadie, ni omitir aquellos beneficios que se deben hacer.
9. Moderación: Evitar los extremos. No resentir las injurias mas allá de lo que merecen.
10. Limpieza: No tolerar la suciedad en el cuerpo, en los vestidos y en la casa.
11. Tranquilidad: No desconcertarse por las cosas de poca monta ni de los accidentes comunes e
inevitables.
12. Castidad: Usar los placeres venéreos sólo para regular la salud o para crear una familia; nunca
por lujuria, debilidad y en menoscabo de tu propia paz y reputación.
13. Humildad: Imitar a Jesús y a Sócrates.
Proceso Autocontrol
PAVA
AJUSTAR
15
20/06/2012
Modelo A P V
•ACTITUD
•POSTURA
•VALENTÍA
Ejemplos códigos
éticos
16
20/06/2012
Buen Gobierno
• Iberoamérica, en el pasado reciente, en junio
23 de 2006 en Montevideo, se unió en la
declaración del Código de Buen Gobierno el
cual fue firmado y acogido por todos los
países.
• Hoy en día, este gran esfuerzo está dando
frutos, quizá son pocos, pero en un futuro
próximo, la cosecha será abundante si se
continúa regando y cultivando en principios y
valores humanos
El Código de Buen Gobierno adoptado por los países
miembros de la conferencia Iberoamericana, refleja
un horizonte bastante claro al declarar es su
preámbulo que consideran inaceptable un gobierno:
1. - que ampare y facilite la corrupción
2. - que dificulte el escrutinio público sobre su toma de
decisiones.
3. - que no tome en cuenta las necesidades de sus
ciudadanos.
4. - irresponsable y que no rinda cuentas.
Nótese que la intolerancia con la corrupción esta de
primero.
17
20/06/2012
El Código Iberoamericano de Buen
Gobierno
los principios son:
• 1. El respeto y reconocimiento a la dignidad
de la persona humana.
• 2. La búsqueda permanente del interés
general.
• 3. La aceptación explícita del gobierno del
pueblo y la igualdad política de todos los
ciudadanos y los pueblos.
• 4. El respeto y promoción de las
instituciones del Estado de derecho y la justicia
social.
PROTOCOLOS DE ÉTICA SUPERIOR Y BUEN
GOBIERNO
ACUERDOS INTERNOS. COLOMBIA
El Equipo de Gobierno en pleno
suscribe y se compromete con el
siguiente acuerdo, el cual nos sirve de
guía en la gestión interna y en las
relaciones con la sociedad.
• Anapoima, Agosto 2, 3 y 4 de 2010
18
20/06/2012
SISTEMA DE GOBIERNO
Nos comprometemos con un sistema de gobierno:
1. Efectivo, Competitivo y con estándares de clase mundial.
2. Centrado en resultados.
3. Con permanente capacidad de medición.
4. Anticipativo mas que reactivo.
5. Meritocrático.
6. Al servicio de la comunidad.
7. Interdependiente.
8. Descentralizador.
9. Orientador y promotor.
10. Con responsables específicos para el logro de los Objetivos
del Gobierno.
11. “El mercado hasta donde sea posible, el Estado hasta donde
sea necesario”
PRINCIPIOS DE ÉTICA PÚBLICA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Damos más de lo que se espera de nosotros y ejercemos estricto
cumplimiento de la ley en el ejercicio de nuestros deberes.
Evitamos toda situación en la que los intereses personales directos o
indirectos se encuentren en conflicto con el interés general o puedan
interferir con el desempeño ético y transparente de nuestras
funciones.
Tomamos decisiones buscando solamente el interés público; no
toleramos el abuso de poder o el tráfico de influencias.
Declaramos nuestros bienes antes de abordar nuestros cargos para
garantizar nuestra transparencia.
Tenemos la obligación de denunciar ilegalidades e irregularidades.
No usaremos información privilegiada o confidencial para beneficio
propio o de terceros.
Actuaremos con sobriedad en distinciones y condecoraciones.
No aceptamos regalos ni donaciones que generen posible conflicto
de interés.
19
20/06/2012
PRINCIPIOS DE COMPORTAMIENTO
1. Creemos en el diálogo constructivo.
2. Respetamos las diferencias y estamos
dispuestos a ceder ante argumentos.
3. Reconocemos nuestros errores o
equivocaciones y estamos dispuestos a
corregir.
4. Somos solidarios con las decisiones y con el
equipo de Gobierno.
5. Somos disciplinados y puntuales.
6. Reconocemos que sirve bien al gobernante
quien le dice la verdad.
CÓDIGO ÉTICO Argentina
1.
2.
3.
4.
5.
6.
PROBIDAD
PRUDENCIA
JUSTICIA
TEMPLANZA
IDONEIDAD
RESPONSABILIDAD
20
20/06/2012
Ética Médica.
• LEY 23 DE 1981 (febrero 18)
• Diario Oficial No. 35.711, del
27 de febrero de 1981
• Por la cual se dictan normas en
materia de ética médica.
Ética Profesional del Contador
Público
•
En Colombia el Código de está
reglamentado en la Ley 43 de
1990
1.
2.
3.
4.
5.
Integridad.
Objetividad
Independencia
Responsabilidad
Confidencialidad.
6. Observaciones de las
disposiciones
normativas
7. Competencia y
actualización
profesional
8. Difusión y colaboración
9. Respeto entre colegas
10.Conducta ética
21
20/06/2012
Código de Hammurabi
•
•
•
la jerarquización de la sociedad: existen tres grupos, los hombres libres o "awilum", los
"mushkenum" (quienes se especula podrían ser siervos o subalternos) y los esclavos o
"wardum".
los precios: los honorarios de los médicos varían según se atienda a un hombre libre o a un
esclavo.
los salarios: varían según la naturaleza de los trabajos realizados.
la responsabilidad profesional: un arquitecto que haya construido una
casa que se desplome sobre sus ocupantes y les haya causado la muerte es
condenado a la pena de muerte.
el
funcionamiento judicial: la justicia la imparten los tribunales y se
•
las penas: aparece inscrita una escala de penas según los delitos y crímenes cometidos. La
base de esta escala es la Ley del Talión.
Se tratan también el robo, la actividad agrícola (o pecuaria), el daño a la propiedad, los
derechos de la mujer, los derechos en el matrimonio, los derechos de los menores, los
derechos de los esclavos, homicidio, muerte y lesiones. El castigo varía según el tipo de
delincuente y de víctima.
Las leyes no admiten excusas ni explicaciones en caso de errores o faltas; el Código se ponía a
la vista de todos, de modo que nadie pudiera alegar ignorancia de la ley como pretexto. Cabe
recordar, sin embargo, que eran pocos (escribas en su mayoría) los que sabían leer y escribir
en aquella época.
•
•
puede apelar al rey; los fallos se deben plasmar por escrito.
El rey de Babilonia Hammurabi (1722-1686 a. C.)
TALLER GENERAL
Consolidación de
Valores
Universidad del
Magdalena
22
20/06/2012
INSTRUCCIONES
• EL EJERCICIO ES
EMINENTEMENTE
PERSONAL.
• SERÁ LA BASE PARA
CONSOLIDAR UN
CODIGO DE
VALORES DE
MANERA AMPLIA Y
PARTICIPATIVA
• ORDENAR o priorizar en
orden de importancia,
de 1 a 5, Siendo.
•
1 el mas importante
y
5 el menos importante.
• No debe dejar espacios
en Blanco.
• No repetir número
UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA- 2012
PLANTILLA DE VALORES INSTITUCIONALES
1
Orden
2
Orden
3
Orden
4
Coherencia
Dignidad
Lealtad
Moralidad
Imparcialidad
Probidad
Tolerancia
Esfuerzo
Esfuerzo
Honestidad
Diálogo
Dignidad
Diálogo
Identidad
Legalidad
Economía
Cuidado Ambiental
Responsabilidad
5
6
Convivencia
Probidad
Eficacia
Coherencia
Economía
Lealtad
Responsabilidad
Imparcialidad
Prudencia
Solidaridad
Legalidad
Servicio
Moralidad
Prudencia
9
Identidad
Eficacia
7
Respeto
10
8
Solidaridad
7
Publicidad
Moralidad
Compromiso
Cuidado Ambiental
11
12
Convivencia
Celeridad
Diálogo
Tolerancia
Moralidad
Publicidad
Compromiso
Servicio
Respeto
Lealtad
Coherencia
Probidad
Servicio
Respeto
Respeto
Compromiso
Identidad
Dignidad
13
14
Publicidad
Honestidad
15
16
Prudencia
Economía
Moralidad
Imparcialidad
Identidad
Solidaridad
Prudencia
Celeridad
Tolerancia
Responsabilidad
Probidad
Coherencia
Esfuerzo
Lealtad
Eficacia
Cuidado Ambiental
Compromiso
17
Legalidad
Convivencia
18
Respeto
19
20
Prudencia
Cuidado Ambiental
Tolerancia
Convivencia
Esfuerzo
Servicio
Honestidad
Diálogo
Dignidad
Economía
Responsabilidad
Eficacia
Imparcialidad
Honestidad
Economía
Coherencia
Celeridad
21
Esfuerzo
Publicidad
22
Orden
Celeridad
23
24
Honestidad
Identidad
Tolerancia
Compromiso
Legalidad
Servicio
Imparcialidad
Moralidad
Solidaridad
Publicidad
Responsabilidad
Dignidad
Celeridad
Diálogo
Solidaridad
Cuidado Ambiental
23
20/06/2012
TALLER
CASO REAL
JHONSON & JHONSON
1. LA SALUD DEL PACIENTE
2. EMPLEADOS CIA.
3.COMUNIDADES
4.RENTABILIDAD DE LOS
DISTRIBUIDORES
5. RENTABILIDAD
FINANCIERA
6. Rentabilidad para sus
Dueños
24
20/06/2012
Caso real.
• En una ciudad de estados unidos, 9 personas
murieron al tomar un analgésico llamado
Tylenol. Por que un loco envenenó con cianuro
cápsulas de Tylenol. El Tylenol generaba
ingresos por $300 millones de dólares.
• Hubo una reunión de los directivos del
Laboratorio para discutir que harían.
• Ustedes son los directivos: Presidente General,
Presidente Financiero, Presidente Fabricación
y Distribución, Atención al Cliente. Cómo
manejarían este caso?
Estrategias en Colombia
GESTION
• Sistema de Control Interno
• Modelo Estándar de Control
Interno. MECI
• Sistema de Gestión de
Calidad
• SUIT, Trámites
• SUIP- SIGEP
• Hoja única de Vida
• Declaración de Bienes y
Rentas
LEGALES
• Ley anticorrupción
• Código Único Disciplinario
• Sistema de Contratación
Administrativa
• Conpes
• Coinfo
• Veedurías Ciudadanas
• Control Social
• Rendición de Cuentas
• Sistema de Carrera
Administrativa
25
20/06/2012
CONCLUSIONES
•Impacto de la ética y
corrupción en la
administración de lo
público
Impacto 1
• En los principios éticos y morales se basa la
“vocación de servicio” fundamental para
salvaguardar y evitar contrariar el interés público
cuya protección, promoción y defensa les ha sido
asignadas.
• No se trata de la protección en forma exclusiva
del erario público sino, fundamentalmente, de
la
•“confianza pública”
26
20/06/2012
Impacto 2
• El resultado de la
corrupción es la
destrucción de la
confianza en los
funcionarios públicos,
sobre todo cuando
mezclan las funciones
públicas con las privadas
en detrimento del bien
común.
• La corrupción no es sólo un
problema de distribución de
recursos ilegalmente
obtenidos. Su dinámica,
además de tener
consecuencias en la
eficiencia del Estado y en la
competitividad de su
economía, mata.
• la corrupción es hija
natural de la relación
adúltera entre el poder
político y el poder
económico
TEMARIO
• Conceptos Básicos: Ética, Transparencia
Moral, Principios. Valores, Autocontrol,
Corrupción, Función Pública, Servidor Público.
• Construyendo una Ética Pública basada en
valores. Matriz Franklin- Modelo APV.
• Ejemplos de Códigos éticos y aplicación
• Estrategias en Colombia y en U. Magdalena
• Conclusiones, Reflexiones Finales
27
20/06/2012
MUCHAS GRACIAS
–LO QUE HACES HABLA
TAN FUERTE QUE NO
DEJA OIR LO QUE
DICES
– Emerson.
ALFREDO PORTILLO VILLAMARÍN
[email protected]
28