la jefe de la oficina juridica de la corporacion

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Expediente No: 055-08
INFRACCION AMBIENTAL - APROVECHAMIENTO FORESTAL
MUNICIPIO DE PASTO – RIO BOBO.
RESOLUCION No. 152
Por medio de la cual se impone una Sanción
LA JEFE DE LA OFICINA JURIDICA DE LA CORPORACION AUTONOMA
REGIONAL DE NARIÑO, “CORPONARIÑO”, EN USO DE SUS FACULTADES
CONFERIDAS POR RESOLUCION No. 128-1 DEL 9 DE MARZO DE 2006; LA
LEY 1333 DE 2009 Y NORMAS CONCORDANTES DEL CODIGO
CONTENCIOSO ADMINSITRATIVO, Y,
ANTECEDENTES
La Asociación de Desarrollo Campesino ADC y los propietarios de la Reserva Natural
Tunguragua, presentan ante CORPONARIÑO queja por la tala ilícita que se viene
realizando en predios de la mencionada reserva.
En atención a la Queja se procede a ordenar inspección ocular la misma que se realizó el
día 21 de Febrero del 2010.
Con fundamento en el informe técnico este despacho dispuso abrir investigación e iniciar
procedimiento sancionatorio a Evelio Díaz, Campo Zambrano, Manuel Terán, Pastor Josa,
Baltasar Naspiran y Luis Carlos Bastidas residentes en la vereda Santa Teresita y al
señor Jesús Orlando Quinchoa residente en el sector de Jongovito, para verificar que
los hechos u omisiones son constitutivas de infracción a las normas ambientales y la
responsabilidad
Mediante Auto 069 del 5 de septiembre de 2011 se decidió vincular a la investigación a
otros sujetos así: OMAR TEHERAN Y HUGO PEJENDINO, residentes en la Vereda Santa
Teresita; JOSE HARBLEY BENAVIDES, persona mayor de edad, 32 años, residente en el
sector El Puerto, Corregimiento de El Encano y a los señores LUIS ANTONIO DIAZ
JOSA, persona mayor de edad, con cédula de ciudadanía No. 1.804.441 de El Encano y
la señora esposa ROSAURA DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de ciudadanía
No. 27.086.556 de El Encano, residentes en el sector Santa Teresita Corregimiento de El
Encano Municipio de Pasto.
Previas diligencias de verificación de la plena identificación de los posibles autores se ha
podido identificar a los siguientes:
MANUEL JESUS TERAN GOYES identificado con cédula de ciudadanía No. 98.382.068
de Pasto.
JUSTO PASTOR JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 12.989.261 de Pasto.
HELÍ BALTAZAR NASPIRAN identificado con cédula de ciudadanía No. 98.397.775 de
Pasto.
JUAN CARLOS BASTIDAS JOSA identificado con cédula de ciudadanía No.
1.084.194.220 de Pasto.
JESUS ORLANDO QUINCHOA identificado con cédula de ciudadanía No. 98.379.238 de
Pasto.
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LUIS ANTONIO DIAZ JOSA, persona mayor de edad, con cédula de ciudadanía No.
1.804.441 de El Encano.
ROSAURA DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de ciudadanía No. 27.086.556 de
El Encano, residentes en el sector Santa Teresita Corregimiento de El Encano Municipio
de Pasto.
Mediante Auto del trámite No. 346 del 3 de septiembre de 2012 se procedió a formular
cargos a MANUEL JESUS TERAN GOYES identificado con cédula de ciudadanía No.
98.382.068 de Pasto; JUSTO PASTOR JOSA identificado con cédula de ciudadanía No.
12.989.261 de Pasto; HELÍ BALTAZAR NASPIRAN identificado con cédula de ciudadanía
No. 98.397.775 de Pasto; JUAN CARLOS BASTIDAS JOSA identificado con cédula de
ciudadanía No. 1.084.194.220 de Pasto; JESUS ORLANDO QUINCHOA identificado con
cédula de ciudadanía No. 98.379.238 de Pasto; LUIS ANTONIO DIAZ JOSA, persona
mayor de edad, con cédula de ciudadanía No. 1.804.441 de El Encano; ROSAURA
DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de ciudadanía No. 27.086.556 de El Encano,
residentes en el Corregimiento de El Encano Municipio de Pasto.
El auto de cargos se notificó por edicto fijado el 18 de septiembre de 2012 y se desfijó el
24 de septiembre de 2012.
DE LOS CARGOS
Se formularon cargos así:
Endilgar conforme a la parte motiva UNICO CARGO a MANUEL JESUS TERAN GOYES
identificado con cédula de ciudadanía No. 98.382.068 de Pasto; JUSTO PASTOR JOSA
identificado con cédula de ciudadanía No. 12.989.261 de Pasto; HELÍ BALTAZAR
NASPIRAN identificado con cédula de ciudadanía No. 98.397.775 de Pasto; JUAN CARLOS
BASTIDAS JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 1.084.194.220 de Pasto; JESUS
ORLANDO QUINCHOA identificado con cédula de ciudadanía No. 98.379.238 de Pasto;
LUIS ANTONIO DIAZ JOSA, persona mayor de edad, con cédula de ciudadanía No.
1.804.441 de El Encano; ROSAURA DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de
ciudadanía No. 27.086.556 de El Encano, residentes en el Corregimiento de El Encano
Municipio de Pasto así:
Tala continuada desde el año 2009 para la elaboración de carbón realizadas en la Reserva
Natural Tunguragua del Corregimiento de El Encano Municipio de Pasto sin permiso de la
autoridad ambiental
NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS
Se vulneró la normatividad vigente consagrada en los Arts. 8 y 79 de la Constitución
Nacional; Ley 99 de 1993 en su artículo 1º numeral 4; Decreto 1791 de 1996, capítulos II, II,
V, VI, VIII y IX (Aprovechamientos Forestales).
CARGOS - CONCEPTO DE VIOLACION
•
Artículo 8 de la Constitución Nacional : “Es obligación del Estado y de los Particulares
proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación”. Los investigados han desatendido
los postulados Constitucionales al no proteger las riquezas naturales al talar productos en
una zona de especial importancia como son las Reservas Naturales. La tala se hace sin
ningún permiso otorgado por la autoridad ambiental competente como es CORPONARIÑO.
Las pruebas que obran en el proceso, especialmente los informes de inspección ocular son
contundentes en explicar que se intervino bosque nativo para la elaboración de carbón.
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•
El artículo 79 de la Constitución Nacional. Señala el derecho que tienen todas las
personas a gozar de un ambiente sano. De la misma manera indica que es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservando las áreas de especial
importancia ecológica. Con la tala realizada por los investigados se está faltando al
mejoramiento de la calidad de vida de la población puesto que el Medio Ambiente es un
derecho constitucional fundamental para el hombre y que el Estado con la participación de la
comunidad es el llamado a velar por la conservación y su debida protección. Con la tala de
productos naturales se han afectado zonas de recursos naturales de vital importancia como
son los las reservas Natural, patrimonio del Mundo y protectores de las fuentes de agua que
existe en el sector, además de afectar la riqueza ecológica del sector.
•
Ley 99 de 1993 en su artículo 1º numeral 4 establece: “4. Las zonas de páramos,
subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de
protección especial”. En este caso los investigados atentan contra estos ecosistemas
extrayendo madera para elaborar carbón.
•
Decreto 1791 de 1996, capítulos II, III, IV, V, VI, VIII y IX sobre los aprovechamientos
forestales. El aprovechamiento forestal únicamente se podrá realizar con permiso otorgado
por la Autoridad Ambiental competente como es CORPONARIÑO. Para el caso que nos
ocupa los investigados no ha tramitado ante la autoridad ambiental permiso alguno que
permita tal aprovechamiento forestal.
CULPABILIDAD Y CALIFICACION PROVISIONAL DE LA FALTA
La Ley 1333 de 2009 establece que en materia de infracciones ambientales se presume el
dolo o la culpa, lo cual fue declarado exequible por la Honorable Corte Constitucional en
Sentencia SC-595/10. En tal sentido, el actuar de los investigados conforme a lo expuesto
se presenta a título de DOLO teniendo en cuenta que el mismo, se encuentra compuesto por
dos piezas, una cognitiva, la cual implica que existe un conocimiento acerca de que se está
llevando a cabo una conducta ilegal y sancionable; y otra pieza de tipo volitivo, que consiste
en la voluntad que alguien tiene de realizar el mismo. En efecto: primero, los investigados
tiene conocimiento que la tala de bosque nativo afecta al medio ambiente y a las fuentes de
agua y que el desobedecimiento a la normatividad ambiental y a las obligaciones contenidas
en actos administrativos de la autoridad ambiental constituyen infracción ambiental; y
segundo, aún con conocimiento de causa no ha realizado lo suficiente y necesario para
impedir los problemas que su conducta genera.
Provisionalmente la falta se considera grave por cuanto la afectación se presentó en una
zona de especial cuidado como las Reservas naturales”.
.
DE LOS DESCARGOS
Notificado por edicto el auto de cargos, no se presentó en su debido tiempo el escrito de
descargos.
CONSIDERACIONES DE CORPONARIÑO
De conformidad con el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, corresponde a las autoridades
ambientales regionales, entre otras, ejercer la función de máxima autoridad ambiental en
el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme los
criterios y directrices trazadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los
usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, así como
imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la Ley
a otras autoridades, las medidas de policía y las sanciones previstas en la Ley, en caso
de violación a las normas de protección ambiental y de manejo de recursos naturales
renovables y exigir, con sujeción a las regulaciones pertinentes, la reparación de daños
causados.
Los hechos que están relacionados con el aprovechamiento forestal ilícito de masa
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boscosa en la Reserva Natural TUNGURAGUA del Corregimiento de El Encano Municipio
de Pasto, con el propósito de elaborar carbón continuamente desde el año 2009.
Obran Como prueba de la ocurrencia de los hechos el informe de visita ocular del 21 de
febrero de 2010 con el respectivo registro fotográfico, informe de inspección ocular de
agosto 25 de 2010 con el respectivo registro fotográfico, informe de control y monitoreo
del 10 de marzo de 2011 con su respectivo registro fotográfico, informe de control y
monitoreo del 2 de junio de 2011 con su respectivo registro fotográfico e informe de
resultados de intervención a reservas forestales de Tunguragua y Herederos del Planeta
realizado por la Policía Nacional el 6 de junio de 2011 e informe y concepto técnico del 22
de diciembre de 2011.
Ahora, respecto a la autoría de los hechos se ha identificado a los autores como:
MANUEL JESUS TERAN GOYES identificado con cédula de ciudadanía No. 98.382.068
de Pasto; JUSTO PASTOR JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 12.989.261
de Pasto; HELÍ BALTAZAR NASPIRAN identificado con cédula de ciudadanía No.
98.397.775 de Pasto; JUAN CARLOS BASTIDAS JOSA identificado con cédula de
ciudadanía No. 1.084.194.220 de Pasto; JESUS ORLANDO QUINCHOA identificado con
cédula de ciudadanía No. 98.379.238 de Pasto; LUIS ANTONIO DIAZ JOSA, persona
mayor de edad, con cédula de ciudadanía No. 1.804.441 de El Encano; ROSAURA
DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de ciudadanía No. 27.086.556 de El Encano,
residentes en el Corregimiento de El Encano Municipio de Pasto.
CALIFICACION DE LA FALTA
Conforme a los argumentos anteriores y al encontrarse demostrados los hechos
constitutivos de violación a la normatividad ambiental, se confirman los cargos. Siendo
así, es procedente sancionar con una multa de carácter pecuniario por la naturaleza de la
infracción de conformidad con la Ley 1333 de 2009 y Decreto 3678 del 2010.
TASACION DE LA MULTA
Para resolver, y en consideración a que CORPONARIÑO, es la Autoridad Ambiental
competente dentro del Departamento de Nariño, para imponer sanciones cuando la
situación así lo amerite, conforme a lo consignado en la Ley 1333 de 2009, impondrá una
sanción de carácter económico.
Ahora, el Decreto 3678 de 2010 por el cual se establecen los criterios para la imposición
de las sanciones consagradas en el artículo 40 de la Ley 1333 de 2009 exige que para
imponer multas se debe tener en cuenta: el beneficio ilícito, el factor de temporalidad, el
grado de afectación ambiental y/o evaluación del riesgo, las circunstancias agravantes y
atenuantes, los costos asociados y la capacidad socioeconómica del infractor. En ese
orden de ideas no podemos perder de vista que se trata de una falta cometida en zona de
reserva, para la extracción de carbón, que finalmente se ha suspendido la actividad de
tala y quema, que las condiciones económicas de los infractores no son las mejores, por
lo que se procederá imponer sanción de carácter pecuniario consistente en el pago de
una multa por valor de un (1) salario mínimo mensual vigente a cada uno de los
infractores.
En mérito de lo expuesto:
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: Sancionar a MANUEL JESUS TERAN GOYES identificado con
cédula de ciudadanía No. 98.382.068 de Pasto; JUSTO PASTOR JOSA identificado con
cédula de ciudadanía No. 12.989.261 de Pasto; HELÍ BALTAZAR NASPIRAN identificado
con cédula de ciudadanía No. 98.397.775 de Pasto; JUAN CARLOS BASTIDAS JOSA
identificado con cédula de ciudadanía No. 1.084.194.220 de Pasto; JESUS ORLANDO
QUINCHOA identificado con cédula de ciudadanía No. 98.379.238 de Pasto; LUIS
ANTONIO DIAZ JOSA, persona mayor de edad, con cédula de ciudadanía No. 1.804.441
5
de El Encano; ROSAURA DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de ciudadanía No.
27.086.556 de El Encano, al pago de una multa equivalente a un (1) salario mínimo legal
vigente calculado en QUINIENTOS TREINTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS PESOS ($
535.600.oo) cada uno conforme lo estipulado en la parte motiva del presente auto.
ARTICULO SEGUNDO: Contra la presente decisión proceden los Recursos de
Reposición y en subsidio el de Apelación los cuales deberán interponerse ante la Oficina
Jurídica y el Director General de CORPONARIÑO respectivamente dentro de los DIEZ
(10) días hábiles siguientes a su notificación.
ARTICULO CUARTO. Notifíquese en forma personal o conforme lo establece el nuevo
Código Contencioso Administrativo, al infractor y Comuníquese a la Procuraduría
Ambiental y Agraria para Nariño y Putumayo.
NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE
Dada en San Juan de Pasto, 29 de octubre de 2012
(Original con firma)
TERESA ENRIQUEZ ROSERO
Jefe Oficina Jurídica
CORPONARIÑO
Proyectó. Jaime C.