Descargar - Contraloría del Estado Bolívar

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
CONTRALORÍA DEL ESTADO BOLÍVAR
DIRECCIÓN DE DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Ciudad Bolívar, 23 de mayo de 2014.
204º y 155º
DECISIÓN DR-02-14
EXPEDIENTE Nº DDR-02-14
CAPITULO I
NARRATIVA
A.- DE LOS HECHOS
Se inició el presente Procedimiento Administrativo para la Determinación de Responsabilidades a
tenor de lo establecido en el Título III, “De las Potestades de Investigación, de las
Responsabilidades y Sanciones” Capítulo IV “Del Procedimiento Administrativo para la
Determinación de Responsabilidades”, artículo 95 y siguiente de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en
Gaceta Oficial Nº 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001, la cual fue reformada y publicada en
la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.013 de fecha 23 de diciembre de
2010, mediante Auto de Apertura de fecha 01 de abril de 2014 (folio 148), dictado por la abogado
Valeria Valery Castillejos, actuando en la condición de Directora de Determinación de
Responsabilidades Administrativas, de acuerdo a lo establecido en la Resolución Nº RDCE-1392008 de fecha 18/12/2008, publicada en Gaceta Oficial del Estado Bolívar Nº 211 de fecha
23/12/2008, y Resolución N° CEB-029-2013, de fecha 27/02/2013, publicada Gaceta Oficial del
Estado Bolívar N° 1211, en fecha 04/03/2013; en virtud del Informe Definitivo de Auditoría Nº
DCC-DAC-SAC-04-08-2012 de fecha Noviembre 2012 (folio 20), Auto de Proceder de fecha 11
de julio de 2013 (folio 01), Informe de Resultados de la Potestad Investigativa Nº DCC-SPC-012013 de fecha 23 de Septiembre 2013 ambos emanados de la Dirección de Control de la
Administración Centralizada de la Contraloría del Estado Bolívar, (folio 116) la actuación fiscal
tuvo como alcance la evaluación de la totalidad de los recursos presupuestarios financieros
otorgados a la Secretaria de Salud a través de fondos en calidad de avance para cubrir gastos de
funcionamiento, correspondiente al ejercicio fiscal 2007, de acuerdo con lo dispuesto en los
artículos 46 y 77 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
En virtud de lo plasmado en el Informe de Resultados de la Potestad Investigativa anteriormente
identificado y, con fundamento a lo previsto en el artículo 96 de la Ley ut supra, este Órgano de
Control Fiscal Externo a través de la Dirección de Determinación de Responsabilidades
Administrativas, acordó iniciar el Procedimiento Administrativo para la Determinación de
Responsabilidades mediante Auto de Apertura de fecha 01 de abril de 2014 (folio 148), por
cuanto surgieron suficientes elementos de convicción o prueba que pudieran dar lugar a una
Declaratoria de Responsabilidad Administrativa e Imposición de Multa; dichos elementos de
convicción o pruebas fueron descritos en los hechos I, II, III y IV siguientes:
I
“La Secretaría de Salud de la Gobernación del Estado Bolívar, presentó la ejecución
presupuestaria de los recursos del ejercicio fiscal 2007 de forma separada por orden de pago,
observándose en la ejecución correspondiente a la orden de pago Nº 00005728 una
disponibilidad presupuestaria de Bs.F 77.049,19, de la cual se reintegró a la Tesorería del Estado
la suma de Bs. F 66.049,18 como consta en planilla de liquidación Nº 0001653 de fecha
31-01-2008, en la cual se reintegró el monto de Bs.F 292,99 correspondiente a la orden de pago
Nº 00006992 otorgada como crédito adicional 003 del año 2007, faltando por reintegrar ante la
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Tesorería la diferencia restante de Bs.F 11.000,00, cuya cantidad fue debitada de la ejecución
como un gasto pagado sin afectación presupuestaria y presentada en la ejecución de la orden de
pago Nº 00006992 como crédito que incrementa el monto financiero de dicha orden. Sobre el
particular, los artículos 23 y 24 del Reglamento de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario
del Estado Bolívar sobre Avances o Adelantos de Fondos a Funcionarios, disponen: Art. 23. “Al
quince (15) de Diciembre de cada año fiscal, los funcionarios responsables del manejo de fondos
en avance, además de la rendición mensual a que están obligados (…), deberán preparar y
enviar a la Dirección de Administración, una relación de los compromisos adquiridos a la fecha
y no pagados, reintegrando, conforme a lo dispuesto en el Artículo 24 de este Reglamento, los
fondos no comprometidos” (Resaltado nuestro). Art. 24. “Los reintegros de fondos en avance
deben ser efectuados por ante la Tesorería General del Estado, (...) (Resaltado nuestro)”. Esta
situación se origina debido a que se transfirió a la orden especial de avance Nº 00006992 la
cantidad de Bs.F 11.000,00 provenientes de los fondos no comprometidos de la orden de pago Nº
00005728, lo que generó la afectación especifica de ingresos sin haber cumplido previamente los
trámites pertinentes de enterarlos al Tesoro y solicitar el traslado presupuestario ante la autoridad
competente”.
II
“En el análisis efectuado a la ejecución presupuestaria y financiera de los fondos en avance
correspondiente al ejercicio fiscal 2007, presentada por la Secretaría de Salud, se evidencia en la
ejecución correspondiente a la orden de pago Nº 00005728 otorgada para gastos de
funcionamiento, gastos causados y pagados por Bs.F 1.148,28 imputados a la partida
presupuestaria 403.18.01.00 “Impuesto al Valor Agregado”, la cual no estaba contemplada en la
respectiva distribución presupuestaria de la orden de pago, presentándose dicho monto en la
ejecución de forma negativa. Al respecto, el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), establece lo
siguiente: “El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos (…), deberá
garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o servicios, o a la elaboración de
otros contratos que impliquen compromisos financieros, los responsables se aseguren del
cumplimiento de los requisitos siguientes: (…)2. Que exista disponibilidad presupuestaria (...)
Asimismo, deberá garantizar que antes de proceder a realizar pagos, los responsables se
aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes: (…)2. Que estén debidamente imputados
a créditos del presupuesto o a créditos adicionales legalmente acordados.3. Que exista
disponibilidad presupuestaria. (…)”. Asimismo, el artículo 43 de la Ley Orgánica de Régimen
Presupuestario del Estado Bolívar, en concordancia con el artículo 49 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, establecen: “No se podrán adquirir compromisos
para los cuales no existan créditos presupuestarios, ni disponer de créditos para una finalidad
distinta a la prevista” (Resaltado nuestro). Este hecho se debe a que no se contempló la referida
partida en la Distribución Institucional del presupuesto de gastos del año 2007 y en consecuencia,
en la solicitud de anticipo de fondos en avance efectuada mediante punto de cuenta N° SS-00101-07 de fecha 02-02-2007 emitida por la Secretaría de Salud, ocasionando la adquisición de
compromisos y ejecución de gastos sin contar con los créditos presupuestarios respectivos.”
III
“Del análisis y revisión efectuado a la ejecución presupuestaria del crédito adicional
Nº 003Año 2007 aprobado para apoyar la “Misión Milagros” otorgado mediante la orden de pago Nº
00006992, se observan gastos causados por Bs.F 110.687,74 de los cuales se pagó la suma de
Bs.F 98.512,09, imputados a la partida presupuestaria 403.07.03.00 “Relaciones Sociales” , la
cual no fue aprobada en la orden de avance antes referida financiada con el crédito adicional Nº
003, en consecuencia el monto se presenta en la ejecución presupuestaria de forma negativa. Al
respecto, el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), establece lo siguiente: “El sistema de
control interno que se implante en los entes y organismos (…), deberá garantizar que antes de
proceder a la adquisición de bienes o servicios, o a la elaboración de otros contratos que
impliquen compromisos financieros, los responsables se aseguren del cumplimiento de los
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requisitos siguientes: (…) 2. Que exista disponibilidad presupuestaria (...). Asimismo, deberá
garantizar que antes de proceder a realizar pagos, los responsables se aseguren del
cumplimiento de los requisitos siguientes: (…) 2. Que estén debidamente imputados a créditos
del presupuesto o a créditos adicionales legalmente acordados. 3. Que exista disponibilidad
presupuestaria. (…)”. De igual manera, el artículo 43 de la Ley Orgánica de Régimen
Presupuestario del Estado Bolívar, en concordancia con el artículo 49 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, establecen:“No se podrán adquirir compromisos
para los cuales no existan créditos presupuestarios, ni disponer de créditos para una finalidad
distinta a la prevista” (Resaltado nuestro.) Este hecho se debe a que la referida partida no fue
aprobada en la orden de avance antes referida financiada con el crédito adicional Nº 003,
ocasionando la adquisición de compromisos y ejecución de gastos sin contar con los créditos
presupuestarios respectivos”.
IV
“Durante el ejercicio fiscal 2007, la Secretaría de Salud emitió dos (2) cheques Nrs. 45674807 y
45674808, ambos de fecha 04-06-2007, por un monto total de Bs.F 56.747,28 a favor de
Dulcitos Kelly, C.A. a los cuales se les efectuó retención del 75% del IVA por un monto total de
Bs.F 4.556,35, cuya cifra se imputó a la partida del Impuesto al Valor Agregado (4.03.18.01.00);
no obstante, los recursos financieros de la retención no se enteraron a la Tesorería Nacional, lo
cual fue confirmado por la Secretaría de Administración y Finanzas de la Gobernación, mediante
oficio Nº SAF-0110 de fecha 12-03-2012 donde se informa que “... los pagos de las facturas
Nros 265 y 295 del proveedor Dulcitos Kelly, C.A., no cuentan con comprobantes de retención
de IVA, ya que no fue suministrado por parte de la Secretaría de Salud a la Coordinación de
Impuestos durante el año 2007 el Cheque de Gerencia a Nombre del Tesoro Nacional para el
respectivo pago al Fisco Nacional”. Estos recursos que corresponden a fondos de terceros, fueron
utilizados por la dependencia para cubrir otros gastos que se cancelaron mediante el cheque Nº
45674809 cobrado en fecha 22-06-2007 por la suma de Bs.F 101.556,00, como consta en estado
de cuenta del mes de junio de la cuenta corriente Nº 0008-0003-12-000820289-1. Al respecto, la
Publicación Nº 20 contentiva de las Instrucciones y Modelos para la Contabilidad Fiscal de los
Estados, publicada en Gaceta Oficial N° 2.624 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1980,
define la cuenta Fondos de Terceros de la siguiente manera:“Representa el dinero perteneciente
a terceras personas o entidades, (…), proveniente de los depósitos y retenciones (…). Estos
fondos también deben mantenerse separados en caja o en cuentas corrientes bancarias
especiales y no confundirse con los ordinarios del Tesoro, por cuanto son ajenos y de ellos no
puede disponerse para gastos, ni siquiera transitoriamente”. (Resaltado nuestro). El hecho se
suscita porque se dispuso para gastos, los fondos pertenecientes al Fisco Nacional, omitiéndose
de esta manera la publicación N° 20 antes descrita, la cual constituye una norma de control
dictada por la Contraloría General de la República”.
B.- DE LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD Y LA NOTIFICACIÓN.Con fundamento a lo previsto en los artículos 73 y 75 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Nº 2.818 Extraordinaria de 1º de julio de 1981, en concordancia con el artículo 90 del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, publicado en Gaceta Oficial Extraordinario Nº 39.240 de fecha 12 de agosto
de 2009, se efectuó notificación dirigida a la presunta responsable de los hechos I, II, III y IV del
inicio del Procedimiento Administrativo para la Determinación de Responsabilidad sobre el Auto
de Apertura de fecha 01 de Abril de 2014 (folio 148), referente a “Presuntas irregularidades
administrativas detectadas mediante el Alcance del Informe Definitivo de la Actuación Fiscal
Practicada a los Fondos en Avance otorgados a la Secretaría de Salud de la Gobernación del
Estado Bolívar, ejercicio fiscal 2007”, el cual contiene los hechos I, II, III y IV los cuales se
refieren a la omisión del control previo, la afectación específica de ingresos sin enterarlos al
Tesoro, efectuar gastos de cualquier naturaleza sin disponer presupuestariamente de los recursos
para hacerlo y el incumplimiento de las normas e instrucciones de control dictadas por la
Contraloría General de la República; asimismo, se le indicó los lapsos y etapas del Procedimiento
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Administrativo para la Determinación de Responsabilidades previstos en la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, de igual manera se
le hizo mención que quedaba a derecho para todos los efectos legales del procedimiento; así
como los recursos que pudieran intentar contra el auto decisorio a que hubiera lugar, en caso de
una declaratoria de responsabilidad administrativa.
En este sentido, se realizó las diligencias tendentes a practicar la notificación personal mediante
oficio Nº DDR-005-04-2014, de fecha 01 de abril de 2014, a la ciudadana Ana Gineth Morales
Fuentes, titular de la cédula de identidad Nº V-8.958.492, quien ejerció el cargo de Secretaria de
Salud de la Gobernación del Estado Bolívar, para el momento en que ocurrieron los hechos I, II,
III y IV, según consta en certificación de cargo emitida por la Directora General de Recursos
Humanos (E) de la Gobernación del Estado Bolívar (folio 86); la mencionada notificación fue
recibida el día 01 de abril de 2014 (folios 165 y 166). En virtud, de que la ciudadana identificada
anteriormente presuntamente transfirió a la orden especial de avance Nº 00006992 la cantidad de
Bs.F 11.000,00 provenientes de los fondos no comprometidos de la orden de pago Nº 00005728,
lo que generó la afectación especifica de ingresos sin haber cumplido previamente los trámites
pertinentes de enterarlos al Tesoro y solicitar el traslado presupuestario ante la autoridad
competente, de igual forma se imputó la cantidad de Bs. 1.148,28, en la ejecución
correspondiente a la orden de pago Nº 00005728, otorgada para gastos de funcionamiento a la
partida presupuestaria 403.18.01.00“Impuesto al Valor Agregado”, la cual no estaba contemplada
en la respectiva distribución presupuestaria de la orden de pago, ocasionando la adquisición de
compromisos y ejecución de gastos sin contar con los créditos presupuestarios respectivos, así
mismo, se canceló la suma de Bs.F 98.512,09, imputados a la partida presupuestaria 403.07.03.00
“Relaciones Sociales”, la cual no fue aprobada en la orden de avance antes referida financiada
con el crédito adicional Nº 003, ocasionado la adquisición de compromisos y ejecución de gastos
sin contar con los créditos presupuestarios respectivos. Asimismo, utilizó la retención del I.V.A.
de los cheques Nro. 45674807 y 45674808, para cubrir otros gastos que se cancelaron mediante
el cheque Nº 45674809 cobrado en fecha 22-06-2007 por la suma de Bs.F 101.556,00, como
consta en estado de cuenta del mes de junio de la cuenta corriente
Nº 0008-0003-12-000820289-1, es decir, que dispuso para gastos, los fondos pertenecientes al
Fisco Nacional, omitiéndose de esta manera la publicación N° 20 antes descrita, la cual
constituye una norma de control dictada por la Contraloría General de la República. En
consecuencia se observa la afectación especifica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al Tesoro,
la omisión del control previo, la ejecución de gastos sin disponer presupuestariamente de los
recursos necesarios para hacerlo e incumplimiento a las normas e instrucciones de control
dictadas por la Contraloría General de la República, hechos que se encuentran enmarcados en los
supuestos generadores de responsabilidad administrativa previsto en los numerales 9, 11, 12 y 26
del artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
De igual manera, se desprende del contenido de la notificación, que a los fines de garantizar su
derecho a la defensa y al debido proceso previstos en el numeral 1 del artículo 49 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y de conformidad con lo establecido en
el artículo 99 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, en concordancia con el artículo 91 del Reglamento de la citada Ley,
que a la prenombrada ciudadana se le concedió un plazo de quince (15) días hábiles siguientes a
su notificación, para que de manera personal o a través de sus representantes legal, indique los
medios probatorios que a su juicio le favorezcan, para la mejor defensa de sus derechos e
intereses. Así como también se le indica que al décimo quinto día hábil siguiente, se celebrará la
audiencia Oral y Pública de conformidad al artículo 101 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
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C.- DE LOS DOCUMENTOS PROBATORIOS.
Este Órgano de Control Fiscal, dando cumplimiento al principio de la carga de la prueba en el
presente procedimiento para preservar el principio de presunción de inocencia previsto en el
numeral 2, del Artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, valoró
los documentos probatorios recabados por este organismo, relacionados con los hechos I, II, III y
IV, los cuales se describen a continuación:
Documentos probatorios relacionados con el Hecho I:
Documentos probatorios recaudados por el Órgano de Control Fiscal:
1. Informe Definitivo Nº DCC-DAC-SAC 04-08-2012 de fecha Noviembre de 2012,
efectuado por la Dirección de Control de la Administración Centralizada. (Folio 20)
2. Auto de Proceder de fecha 11 de Julio de 2013, suscrito por la Directora de la Dirección
de Control de la Administración Centralizada. (Folio 01)
3. Informe de Resultados referente a expediente DCC-SPC-01-2013, de fecha 23 de
septiembre de 2013 suscrito por la Directora de la Dirección de Control de la
Administración Centralizada. (Folio 116)
Asimismo, documentos debidamente certificados por el ciudadano José Diciolla, actuando en su
condición de Secretario de Administración y Finanzas de la Gobernación del Estado Bolívar, tal
como consta en Decreto N° 2097 de fecha 15 de septiembre de 2010, publicado en la Gaceta
Oficial del Estado Bolívar, Extraordinaria N° 741 de fecha 15 de septiembre de 2010; del mismo
modo, se encuentran documentos debidamente certificados por la ciudadana Ana Gineth Morales
Fuentes, titular de la Cédula de Identidad N° V- 8.958.492, actuando en su condición de
Secretaria de Salud Pública del Estado Bolívar, nombrada por decreto N° 2301, mediante Gaceta
Oficial N° 766 de fecha 20-10-2010. Dichos documentos se describen a continuación:
1. Copia Certificada del Decreto N° 114 de fecha 16-02-2006, publicado en Gaceta Oficial
Extraordinaria N° 058 de fecha 16-02-2006, mediante el cual se acuerda entregar el 60 %
de los recursos presupuestarios asignados a la referida dependencia administrativa, a
través de la emisión de Órdenes de Pago para conceder Fondos en Avance. (folios 40 al
42).
2. Copia Certificada del Punto de Cuenta N° SS-001-01-07 de fecha 02-02-2007, mediante
el cual la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes, en su condición de Secretaria de Salud
solicita el otorgamiento del anticipo del 60 % de fondo en avance para ejecutar el
presupuesto del ejercicio fiscal 2007. (folios 50 y 51).
3. Copia Certificada del Recibo “A” de fecha 05-02-2007, mediante el cual ciudadana Ana
Gineth Morales Fuentes recibe de la Tesorería General de Estado Bolívar, la cantidad de
Bs. 108.288.958,81. por concepto del 60% de los recursos presupuestarios asignados a la
Secretaría de Salud, mediante fondos en avance. (folio 52).
4. Copia Certificada de la Orden de Pago N° 00005728 de fecha 09-02-2007 por Bs.F
108.288,96 y la relación anexa, emitida por la Gobernación del Estado Bolívar, a la cuenta
corriente N° 0008031700008009801 del Banco Guayana a beneficio de la Secretaría de
Salud. (folio 55 al 57).
5. Copia Certificada del Recibo “A” de fecha 12-02-2007, mediante el cual la ciudadana Ana
Gineth Morales Fuentes recibe de la Tesorería General de Estado Bolívar la cantidad de
Bs. 369.649.865,04, por concepto del crédito Adicional N° 003, de fecha 09 de febrero de
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2007, recursos presupuestarios destinados a apoyar la ejecución de la Misión Milagros.
(folio 58).
6. Copia Certificada de la Orden de Pago Nº 00006992 de fecha 14-02-2007 por Bs.F
369.649,87, emitido por la Gobernación del estado Bolívar a la cuenta corriente N°
00080031700008009801, del Banco Guayana a beneficio de la Secretaría de Salud. (folio
59).
7. Copia Certificada de la Ejecución Presupuestaria y Financiera de los Fondos en Avances
del año 2007, suscrita por la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes en su condición de
Secretaria de Salud del Estado Bolívar. (folio 61).
8. Copia Certificada de la Ejecución Presupuestaria y Financiera del Crédito Adicional
N° 003 del año 2007, suscrita por la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes en su
condición de Secretaria de Salud del Estado Bolívar. (folios 62).
9. Copia Certificada de los Estado de Cuenta del mes de junio de 2007 de las cuentas
corrientes del Banco Guayana Nros 0008-0003-10-000820313-1 y 0008-0003-12000820289-1. (folios 79 y 80).
10. Copia Certificada de los Cheques de Gerencia del Banco Guayana Nros. 03077511 y
03077512 del Banco Guayana, de fecha 28 de enero de 2008 a favor del Ejecutivo del
Estado Bolívar por la cantidad de Bs.F 51.666,19 y 14.675,98, respectivamente. (folio
81).
11. Copia Certificada de Planilla de Liquidación Nº 0001653 de fecha 31-01-2008,
correspondiente a saldos disponibles de la orden de pago Nº 00005728 asignada en
calidad de fondos en avance y orden de pago N° 00006992 otorgada como crédito
adicional por un monto de 66.342,17. (folio 82).
12.Copia Certificada de la Planilla de Depósito N° 928855 del Banco Guayana, a favor del
Ejecutivo del Estado Bolívar, por la cantidad de Bs.F 66.342,17 (folio 83).
Documentos probatorios relacionados con el Hecho II.
Documentos probatorios recaudados por el Órgano de Control Fiscal:
1.
Informe Definitivo Nº DCC-DAC-SAC 04-08-2012 de fecha Noviembre de 2012,
efectuado por la Dirección de Control de la Administración Centralizada. (Folio 20)
2. Auto de Proceder de fecha 11 de Julio de 2013, suscrito por la Directora de la Dirección de
Control de la Administración Centralizada. (Folio 01)
3. Informe de Resultados referente a expediente DCC-SPC-01-2013, de fecha 23 de
septiembre de 2013 suscrito por la Directora de la Dirección de Control de la Administración
Centralizada. (Folio 116)
Asimismo, documentos debidamente certificados por el ciudadano José Diciolla, actuando en su
condición de Secretario de Administración y Finanzas de la Gobernación del Estado Bolívar, tal
como consta en Decreto N° 2097 de fecha 15 de septiembre de 2010, publicado en la Gaceta
Oficial del Estado Bolívar, Extraordinaria N° 741 de fecha 15 de septiembre de 2010; del mismo
modo, se encuentran documentos debidamente certificados por la ciudadana Ana Gineth Morales
Fuentes, titular de la Cédula de Identidad N° V- 8.958.492, actuando en su condición de
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Secretaria de Salud Pública del Estado Bolívar, nombrada por decreto N° 2301, mediante Gaceta
Oficial N° 766 de fecha 20-10-2010. Dichos documentos se describen a continuación:
1. Copia certificada del Decreto N° 114 de fecha 16-02-2006, publicado en Gaceta Oficial
Extraordinaria N° 058 de fecha 16-02-2006, mediante el cual se acuerda entregar el 60 %
de los recursos presupuestarios asignados a la referida dependencia administrativa, a
través de la emisión de Órdenes de Pago para conceder Fondos en Avance. (folios 40 al
42).
2. Copia Certificada del Punto de Cuenta N° SS-001-01-07 de fecha 02-02-2007, mediante
el cual la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes, en su condición de Secretaria de Salud
solicita el otorgamiento del anticipo del 60% de fondo en avance para ejecutar el
presupuesto del ejercicio fiscal 2007. (folios 50 y 51).
3. Copia Certificada de la Orden de Pago N° 00005728 de fecha 09-02-2007 por Bs.F
108.288,96 y la relación anexa, emitida por la Gobernación del Estado Bolívar, a la cuenta
corriente N° 0008031700008009801 del Banco Guayana a beneficio de la Secretaría de
Salud. (folio 55 al 57).
4. Copia Certificada de la Ejecución Presupuestaria y Financiera de los Fondos en Avances
del año 2007, suscrita por la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes en su condición de
Secretaria de Salud del Estado Bolívar. (folio 61).
Documentos probatorios relacionados con el Hecho III.
Documentos probatorios recaudados por el Órgano de Control Fiscal:
1.
Informe Definitivo Nº DCC-DAC-SAC 04-08-2012 de fecha Noviembre de 2012,
efectuado por la Dirección de Control de la Administración Centralizada. (Folio 20)
2. Auto de Proceder de fecha 11 de Julio de 2013, suscrito por la Directora de la Dirección de
Control de la Administración Centralizada. (Folio 01)
3. Informe de Resultados referente a expediente DCC-SPC-01-2013, de fecha 23 de
septiembre de 2013 suscrito por la Directora de la Dirección de Control de la Administración
Centralizada. (Folio 116)
Asimismo, documentos debidamente certificados por el ciudadano José Diciolla, actuando en su
condición de Secretario de Administración y Finanzas de la Gobernación del Estado Bolívar, tal
como consta en Decreto N° 2097 de fecha 15 de septiembre de 2010, publicado en la Gaceta
Oficial del Estado Bolívar, Extraordinaria N° 741 de fecha 15 de septiembre de 2010; del mismo
modo, se encuentran documentos debidamente certificados por la ciudadana Ana Gineth Morales
Fuentes, titular de la Cédula de Identidad N° V- 8.958.492, actuando en su condición de
Secretaria de Salud Pública del Estado Bolívar, nombrada por decreto N° 2301, mediante Gaceta
Oficial N° 766 de fecha 20-10-2010. Dichos documentos se describen a continuación:
1. Copia certificada del oficio 0027 de fecha 23-01-2007, mediante el cual la Dirección de
Presupuesto de la Gobernación del Estado Bolívar y el Gobernador encargado solicitan a
la Presidencia del Consejo Legislativo del Estado Bolívar la aprobación del Crédito
Adicional N° 003, que contiene solicitud de créditos para la Secretaría de Salud
correspondiente al Sector 01-09. (folio 43).
2. Copia certificada del Oficio N° 134 de fecha 08-02-2007, emanado del Presidente del
Consejo Legislativo del Estado Bolívar, mediante el cual informó al ciudadano
Gobernador la aprobación de la solicitud contenida en el oficio N° 0027 del Ejecutivo
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RIF: G-20000254-9
Regional para decretar un Crédito Adicional al Presupuesto de Gastos, por la cantidad de
Bs.F 11.577.525,97 (folio 53).
3. Copia certificada del oficio DP-NRO.0024/2007 de fecha 09-02-2007, emanado de la
Dirección de Presupuesto de la Gobernación del Estado Bolívar, mediante el cual remitió
a la Secretaria de Salud, copia del Crédito Adicional N° 003 por Bs.F 369.649,87,
aprobado por el Consejo Legislativo del Estado Bolívar. (folio 54).
4. Copia certificada del Recibo “A” de fecha 12-02-2007, mediante el cual la ciudadana
Ana G. Morales, recibe de la Tesorería General de Estado Bolívar la cantidad de
369.649.865,04, por concepto de: crédito Adicional N° 003, de fecha 09 de febrero de
2007, recursos presupuestarios destinados a apoyar la ejecución de la Misión Milagros.
(folio 58).
5. Copia certificada de la orden de pago Nº 00006992 de fecha 14-02-2007 por Bs.F
369.649,87, emitido por la Gobernación del estado Bolívar a la cuenta corriente N°
00080031700008009801, del Banco Guayana a beneficio de la Secretaria de Salud. (folio
59).
6. Copia certificada de la Autorización de fecha 21-02-2007, mediante la cual la Secretaria
de Salud de la Gobernación del Estado Bolívar autoriza al Administrador para retirar
Orden de Pago, que se encuentra depositado en la Dirección de Tesorería y Finanzas de la
Gobernación del Estado Bolívar, por concepto de Crédito Adicional N° 003 de fecha 0902-2007. (folio 60).
7. Copia certificada de la ejecución presupuestaria y financiera del crédito adicional N° 003
del año 2007, emitida por la Secretaría de Salud del Estado Bolívar suscrito por la
ciudadana Ana Gineth Morales. (folio 62).
Documentos probatorios relacionados con el Hecho IV.
Documentos probatorios recaudados por el Órgano de Control Fiscal:
1.
Informe Definitivo Nº DCC-DAC-SAC 04-08-2012 de fecha Noviembre de 2012,
efectuado por la Dirección de Control de la Administración Centralizada. (Folio 20)
2. Auto de Proceder de fecha 11 de Julio de 2013, suscrito por la Directora de la Dirección de
Control de la Administración Centralizada. (Folio 01)
3. Informe de Resultados referente a expediente DCC-SPC-01-2013, de fecha 23 de
septiembre de 2013 suscrito por la Directora de la Dirección de Control de la Administración
Centralizada. (Folio 116)
Asimismo, documentos debidamente certificados por el ciudadano José Diciolla, actuando en su
condición de Secretario de Administración y Finanzas de la Gobernación del Estado Bolívar, tal
como consta en Decreto N° 2097 de fecha 15 de septiembre de 2010, publicado en la Gaceta
Oficial del Estado Bolívar, Extraordinaria N° 741 de fecha 15 de septiembre de 2010; del mismo
modo, se encuentran documentos debidamente certificados por la ciudadana Ana Gineth Morales
Fuentes, titular de la Cédula de Identidad N° V- 8.958.492, actuando en su condición de
Secretaria de Salud Pública del Estado Bolívar, nombrada por decreto N° 2301, mediante Gaceta
Oficial N° 766 de fecha 20-10-2010. Dichos documentos se describen a continuación:
1. Copia Certificada del Decreto N° 114 de fecha 16-02-2006, publicado en Gaceta Oficial
Extraordinaria N° 058 de fecha 16-02-2006, mediante el cual se acuerda entregar el 60 %
de los recursos presupuestarios asignados a la referida dependencia administrativa, a
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través de la emisión de Órdenes de Pago para conceder Fondos en Avance. (folios 40 al
42).
2. Copia Certificada del Punto de Cuenta N° SS-001-01-07 de fecha 02-02-2007, mediante
el cual la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes, en su condición de Secretaria de Salud
solicita el otorgamiento del anticipo del 60 % de fondo en avance para ejecutar el
presupuesto del ejercicio fiscal 2007. (folios 50 y 51).
3. Copia Certificada de la Orden de Pago N° 00005728 de fecha 09-02-2007 por Bs.F
108.288,96 y la relación anexa, emitida por la Gobernación del Estado Bolívar, a la cuenta
corriente N° 0008031700008009801 del Banco Guayana a beneficio de la Secretaría de
Salud. (folio 55 al 57).
4. Copia certificada del Comprobante de Egreso N° 007, contentivo del cheque N°
45674808 de fecha 04-06-2007 del Banco Guayana, a favor de la empresa Dulcitos Kelly,
C.A. por Bs.F 20.074,78 por concepto de cancelación de factura N° 0295 de fecha 24-052007. (folio 75).
5. Copia certificada del Comprobante de Pago N° 84275 de fecha 16-05-2007 a favor de la
empresa Dulcitos Kelly, C.A., por concepto de cancelación de la factura N° 0265 de fecha
16-05-2007 por Bs.F 36.672,50. (folio 66).
6. Copia certificada de la Orden de Compra Interna N° SS/007 de fecha 14-05-2007, a favor
de la empresa Dulcitos Kelly, C.A., por concepto de alimentos y bebidas para personas,
por la cantidad de Bs.F 39.617,01. (folio 67).
7. Copia certificada de la factura N° 0265 de fecha 16-05-2007, por un monto de
39.617.010,00, emitida por la empresa Dulcitos Kelly, C.A., por Bs.F 39.617,01. (folio
68).
8. Copia certificada de la factura N° 0295 de fecha 24-05-2007, por un monto de
21.686.625,00, emitida por la empresa Dulcitos Kelly, C.A., por Bs.F 21.686, 62. (folio
69).
9. Copia certificada del Comprobante de Pago N° 84264 de fecha 24-05-2007 a favor de la
empresa Dulcitos Kelly, C.A., por concepto de cancelación de la factura la N° 0295 de
fecha 24-05-2007, por la cantidad de Bs.F 20.074.781,21. (folio 70).
10. Copia certificada de la Orden de Compra Interna N° SS/008 de fecha 22-05-2007, a favor
de la empresa Dulcitos Kelly, C.A., por concepto de alimentos y bebidas para personas,
por la cantidad de Bs.F 21.686,62. (folio 71).
11. Copia certificada del Comprobante de Egreso N° 006, contentivo del cheque N°
45674807 de fecha 04-06-2007 del Banco Guayana, a favor de la empresa Dulcitos Kelly,
C.A. por Bs.F 36.672,50 por concepto de cancelación de factura N° 0265 de fecha 16-052007. (folio 73).
12. Copia certificada de la certificación presupuestaria CP N° 006 por concepto de suministro
de alimentos y bebidas para la extensión de la Misión Milagros (IDEBOL)
correspondiente a la primera quincena del mes de mayo 2007, según factura N° 0265 de
fecha 16-05-2007, por la cantidad de Bs.F 39.617,01. (folio 74).
13. Copia certificada de la certificación presupuestaria CP N° 006-A por concepto de
alimentos y bebidas para personas, por la cantidad de Bs.F 21.686,62. (folio 76).
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RIF: G-20000254-9
14. Copia certificada del libro auxiliar de banco del mes de junio y conciliación bancaria
respectiva, correspondiente a la cuenta corriente 0008-0003-12-000820289-1. (folio 77).
15. Copia certificada del estado de cuenta del mes de junio de la cuenta corriente
Nº 0008-0003-12-000820289-1. (folios 77 y 80).
16. Oficio Nº SAF-0110 de fecha 12-03-2012, mediante el cual el Secretario de
Administración y Finanzas de la Gobernación del Estado Bolívar, informa que los pagos
de las facturas Nros 0265 y 0295 del proveedor Dulcitos Kelly, C.A., no cuentan con
comprobantes de retención de IVA, ya que no fue suministrado por parte de la Secretaría
de Salud a la Coordinación de Impuestos durante el año 2007 el Cheque de Gerencia a
Nombre del Tesoro Nacional para su respectivo pago al Fisco Nacional. (folios 84 y 85).
Asimismo, se observa documento aportado por la imputada Ana Gineth Morales Fuentes, titular
de la cédula de identidad N° V-8.958.492, quien ejerció su derecho a la defensa a través de
escrito, que se indica a continuación:

Escrito de Defensa contentivo de ocho (08) folios útiles, sin anexos, consignado en
tiempo legalmente hábil, ante éste Órgano de Control en fecha 12 de agosto de 2013, el
cual fue admitido por éste Órgano de Control, mediante Auto de fecha 12 de agosto de
2013. (folio 101).
CAPITULO II
MOTIVA
A.- DE LOS HECHOS Y DEL DERECHO.Ahora bien, luego de revisar las actuaciones, valorar la documentación cursante en el presente
expediente administrativo y analizar el hecho I in comento, es importante señalar lo dispuesto en
los artículos 23 y 24 del Reglamento de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del Estado
Bolívar sobre Avances o Adelantos de Fondos a Funcionarios, publicada en Gaceta Oficial del
Estado Bolívar, Extraordinario s/n de fecha Diciembre de 1992, que disponen:
Art. 23. “Al quince (15) de Diciembre de cada año fiscal, los funcionarios
responsables del manejo de fondos en avance, además de la rendición mensual a que
están obligados (…), deberán preparar y enviar a la Dirección de Administración,
una relación de los compromisos adquiridos a la fecha y no pagados, reintegrando,
conforme a lo dispuesto en el Artículo 24 de este Reglamento, los fondos no
comprometidos” (Resaltado nuestro)
Art. 24. “Los reintegros de fondos en avance deben ser efectuados por ante la
Tesorería General del Estado, (...) (Resaltado nuestro)”
Ahora bien, de las normas transcritas se observa, el deber que tienen los funcionarios responsables
del manejo de fondos en avance, en este caso la cuentadante, de efectuar los reintegros de los
referidos fondos ante la Tesorería General del Estado, observándose que la mencionada
cuentadante actúo en contravención con la norma ut supra al no realizar los reintegros de acuerdo
a la normativa legalmente establecida para la realización de los mismos.
Cabe hacer mención que los Avances son considerados como las entregas de fondos del Tesoro
Estadal realizados a funcionarios para efectuar desembolsos contra créditos aprobados en la Ley
de Presupuesto durante el periodo fiscal correspondiente, conforme al Reglamento de la Ley
Orgánica de Régimen Presupuestario del Estado Bolívar sobre Avances o Adelantos de Fondos a
Funcionarios.
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En consecuencia la afectación especifica de ingresos sin haber cumplido previamente los trámites
para reintegrarlos al Tesoro, podría generar responsabilidad administrativa, según lo tipificado en
el numeral 11 del artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, el cual establece taxativamente lo siguiente:
“Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes,
constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos,
hechos u omisiones que se mencionan a continuación: (Omissis).
11. La afectación especifica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al Tesoro o
patrimonio del entre u organismo de que se trate, salvo las excepciones contempladas
en las leyes especiales que regulen esta materia”. (Resaltado nuestro)
Del supuesto generador de responsabilidad administrativa antes indicado, se desprende la
presunta responsabilidad por la afectación especifica de ingresos sin liquidarlos al Tesoro, en
virtud, de que no se realizaron los reintegros relacionados a las asignaciones de fondos en
avances, los cuales deben enterarse ante la Tesorería del Estado; observándose que la cantidad
disponible según la ejecución presupuestaria presentada por la Secretaria de Salud de los
Recursos del ejercicio fiscal 2007 eran de Bs.F 77.049,19, y de los cuales se reintegró a la
Tesorería del Estado la suma de Bs. F 66.049,18, faltando de este modo por reintegrar la cantidad
de Bs.F 11.000,00. En virtud de ello, se observa que la cuentadante actúo en contravención con lo
establecido en los artículos 23 y 24 del Reglamento de la Ley Orgánica de Régimen
Presupuestario del Estado Bolívar que establecen el deber que tienen los funcionarios
responsables del manejo de los fondos en avance de efectuar los reintegros de los referidos
fondos ante la Tesorería del Estado.
Al respecto, es oportuno definir como cuentadante el funcionario responsable de la
administración y liquidación de ingresos o de la recepción, custodia y manejo de fondos o bienes
públicos; de acuerdo a lo establecido en las Normas para la Formación, Rendición y Examen de
las Cuentas de los Órganos del Poder Público Nacional, Publicada en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 38.496 del 09-08-2006.
En cuanto al hecho II antes descrito, es importante hacer mención lo señalado en el artículo 38 de
la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, el cual establece, lo siguiente:
“El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos (…),
deberá garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o servicios, o a
la elaboración de otros contratos que impliquen compromisos financieros, los
responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes:(…)
3. Que exista disponibilidad presupuestaria (...)
Asimismo, deberá garantizar que antes de proceder a realizar pagos, los
responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes: (…)
2. Que estén debidamente imputados a créditos del presupuesto o a créditos
adicionales legalmente acordados.
3. Que exista disponibilidad presupuestaria. (…)”
Asimismo, el artículo 43 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del Estado Bolívar, en
concordancia con el artículo 49 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público, establece:
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“No se podrán adquirir compromisos para los cuales no existan créditos
presupuestarios, ni disponer de créditos para una finalidad distinta a la prevista”
(Resaltado nuestro)
De las normas transcritas, se observa primeramente la omisión al control previo que no es otro
que la falta de implementación de un sistema de control interno para garantizar que antes de
efectuar una adquisición de bienes o servicios se verifique que existe disponibilidad
presupuestaria y que al momento de efectuar el pago el mismo se impute al crédito
correspondiente. Sin embargo, se desprende del hecho in comento que la presunta responsable,
ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes, en su condición de Secretaria de Salud del Estado
Bolívar, adquirió compromisos y ejecutó gastos sin disponer presupuestariamente de los recursos
necesarios para hacerlo, imputando la cantidad de Bs.F. 1.148,28 a la partida presupuestaria
403.18.01.00 “Impuesto al Valor Agregado”, la cual no se encontraba en la Distribución
Institucional del Presupuesto de Gastos del año 2007, así como tampoco en la solicitud de
anticipo de fondos en avance efectuada mediante punto de cuenta N° SS-001-01-07 de fecha 0202-2007 suscrito por la referida ciudadana.(folio 50).
En virtud de la presunta irregularidad descrita en el hecho II, correspondiente a la adquisición de
compromisos y ejecución de gastos sin contar con los créditos presupuestarios respectivos para
hacerlo, se evidencia que podría constituirse dentro de los supuestos generadores de
responsabilidad administrativa, tipificados en los numerales 9 y 12 del artículo 91 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, los
cuales establecen taxativamente lo siguiente:
“Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes,
constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos,
hechos u omisiones que se mencionan a continuación: (omissis)
9. La omisión del control previo.
12. efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza que puedan
afectar la responsabilidad de los entes y organismos señalados en los numerales 1 al
11 del artículo 9 de esta Ley, sin autorización legal previa para ello, o sin disponer
presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo; salvo que tales
operaciones sean efectuadas en situaciones de emergencia evidentes, como en casos
de catástrofes naturales, calamidades públicas, conflicto interior o exterior u otros
análogos, cuya magnitud exija su urgente realización, pero informando de manera
inmediata a los respectivos órganos de control fiscal, a fin de que procedan a tomar
las medidas que estimen convenientes, dentro de los límites de esta Ley.
De los supuestos generadores de responsabilidad administrativa antes indicado, se desprende la
presunta responsabilidad de efectuar gastos sin disponer presupuestariamente de los recursos para
hacerlo o de la adquisición de compromisos sin contar con los créditos presupuestarios
respectivos, actuando de esta manera sin realizar el control previo correspondiente y sin verificar
el presupuesto disponible para contraer compromisos.
Del hecho III ut supra, se observa que se adquirieron compromisos y se ejecutaron gastos sin
disponer presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo, por cuanto se imputó a la
partida presupuestaria 403.07.03.00 “Relaciones Sociales”, gastos que no corresponden a las
mismas, de acuerdo a la solicitud efectuada a través del crédito adicional Nº 003, otorgado para
apoyar a la “Misión Milagros”; razón por la cual, se presenta dicho monto en la ejecución
presupuestaria de forma negativa. No obstante, los mencionados artículos establecen que antes de
proceder a la adquisición de bienes que impliquen compromisos financieros, se debe verificar que
exista disponibilidad presupuestaria, de igual modo al momento del pago y que estén
debidamente imputados a créditos del presupuesto o a créditos adicionales legalmente acordados.
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Por lo antes expuesto, es preciso señalar, que el hecho III, contraviene a lo dispuesto en el
artículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, el cual es del tenor siguiente:
“El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos (…), deberá
garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o servicios, o a la
elaboración de otros contratos que impliquen compromisos financieros, los
responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes: (…)
2. Que exista disponibilidad presupuestaria (...).
Asimismo, deberá garantizar que antes de proceder a realizar pagos, los responsables
se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes:
(…)
2. Que estén debidamente imputados a créditos del presupuesto o a créditos
adicionales legalmente acordados.
3. Que exista disponibilidad presupuestaria. (…)”.
De igual manera, el artículo 43 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del Estado
Bolívar, en concordancia con el artículo 49 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, establecen:
“No se podrán adquirir compromisos para los cuales no existan créditos
presupuestarios, ni disponer de créditos para una finalidad distinta a la prevista”
(Resaltado nuestro).
De las normas transcritas, se observa la prohibición de adquirir compromisos sin disponer
presupuestariamente con los recursos necesarios para hacerlo, en virtud de que se debe garantizar
antes de proceder a realizar pagos o contraer compromisos la disponibilidad presupuestaria para
hacerlo y que estén debidamente imputados a los créditos adicionales legalmente acordados,
observándose en el hecho III antes descrito, gastos causados por Bs.F. 110.687,74, de los cuales
se pagó la suma de Bs.F 98.512,09, imputados a la partida presupuestaria 403.07.03.00
“Relaciones Sociales”, la cual no fue aprobada en la orden de avance antes referida financiada
con el crédito adicional Nº 003, actuando de esta manera en contravención con las normas
referidas, ocasionando la adquisición de compromisos y ejecución de gastos sin contar con los
créditos presupuestarios respectivos.
En virtud de lo señalado, con relación al hecho III, referente a la adquisición de compromisos y
ejecución de gastos sin contar con los créditos presupuestarios respectivos para hacerlo, se
presume la presencia de los supuestos generadores de responsabilidad administrativa, tipificados
en los numerales 9 y 12 del artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, los cuales establecen taxativamente lo
siguiente:
“Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes,
constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos
u omisiones que se mencionan a continuación: (omissis)
9. La omisión del control previo.
12. efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza que puedan
afectar la responsabilidad de los entes y organismos señalados en los numerales 1 al 11
del artículo 9 de esta Ley, sin autorización legal previa para ello, o sin disponer
presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo; salvo que tales
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operaciones sean efectuadas en situaciones de emergencia evidentes, como en casos de
catástrofes naturales, calamidades públicas, conflicto interior o exterior u otros
análogos, cuya magnitud exija su urgente realización, pero informando de manera
inmediata a los respectivos órganos de control fiscal, a fin de que procedan a tomar las
medidas que estimen convenientes, dentro de los límites de esta Ley.
De los supuestos generadores de responsabilidad administrativa antes indicados, se desprende la
presunta responsabilidad, en virtud de que se adquirieron compromisos y ejecutaron gastos a la
partida presupuestaria 403.07.03.00 denominada “Relaciones Sociales”, la cual no fue aprobada
en la orden de avance, realizando una imputación presupuestaria a una partida incorrecta y no
aprobada. Omitiendo de esta manera el control previo y la obligación de la verificación del
presupuesto disponible para contraer compromisos.
En cuanto al hecho IV, antes descrito se observa que la Secretaría de Salud emitió un pago, por
un monto de Bs.F 56.747,28 a favor de Dulcitos Kelly, C.A. a los cuales se les efectuó la
Retención del 75% correspondiente al IVA por un monto total de Bs.F 4.556,35, cuya cifra se
imputó a la partida del Impuesto al Valor Agregado (4.03.18.01.00). Sin embargo, se evidencia
que los recursos financieros de dicha retención no se enteraron a la Tesorería Nacional, según lo
confirma la Secretaría de Administración y Finanzas de la Gobernación, mediante oficio Nº SAF0110 de fecha 12-03-2012 (folio 84). Asimismo, se evidencia en autos que los recursos que
corresponden a fondos de terceros, fueron utilizados por la Secretaría de Salud para cubrir otros
gastos los cuales se cancelaron mediante cheque Nº 45674809 por un monto de Bs.F 101.556,00,
según consta en estado de cuenta del mes de junio de la cuenta corriente Nº 0008-0003-12000820289-1 del Banco Guayana (folio 63).
Ahora bien, la Publicación Nº 20 contentiva de las Instrucciones y Modelos para la Contabilidad
Fiscal de los Estados, publicada en Gaceta Oficial N° 2.624 Extraordinario de fecha 30 de junio
de 1980, constituye una Norma e Instrucción de Control dictada por la Contraloría General de la
República, la cual señala que los Fondos de Terceros no pueden disponerse para gastos, ni
siquiera transitoriamente, y define la Cuenta de Fondos de Terceros de la manera siguiente:
“Representa el dinero perteneciente a terceras personas o entidades, (…), proveniente
de los depósitos y retenciones (…). Estos fondos también deben mantenerse separados
en caja o en cuentas corrientes bancarias especiales y no confundirse con los
ordinarios del Tesoro, por cuanto son ajenos y de ellos no puede disponerse para
gastos, ni siquiera transitoriamente”. (Resaltado nuestro)
De la norma antes transcrita, se desprende la prohibición de disponer para gastos, el dinero
perteneciente a fondos de terceros o entidades, debido a que son ajenos, es decir, no pertenecen
al presupuesto ordinario. Sin embargo, se desprende del hecho en cuestión que presuntamente se
dispuso del mismo, incumpliendo de esta manera una norma e instrucción dictada por la
Contraloría General de la República a través de la Publicación N° 20. En virtud de ello, el
presunto incumplimiento antes descrito, se subsume dentro del supuesto generador de
responsabilidad administrativa, tipificado en el numeral 26 del artículo 91 de la Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, el cual
establece:
“Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes,
constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos
u omisiones que se mencionan a continuación: (omissis)
26. Quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la
Contraloría General de la República.
¡... HACIA EL FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL....!
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TELÉFONOS: 0285- 6322513- 6325544-Fax 6329207 Correo electrónico: [email protected] Twitter: @CEBolivar001
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RIF: G-20000254-9
Cabe mencionar que, el supuesto generador de responsabilidad administrativa antes indicado, se
refiere a que cuando las personas sujetas a control, indicadas en los numerales 1 al 11 del artículo
9 de la Ley ejusdem, incumplan las normas e instrucciones dictadas por la Contraloría General de
la República, podrían ser declaradas responsables administrativamente.
B.- DE LA DEFENSA Y ESCRITO DE INDICACIÓN DE PRUEBAS.Se evidencia en autos, que la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes, titular de la cédula de
identidad Nº V-8.958.492, ejerció su derecho a la defensa en tiempo legalmente hábil, en su
condición de imputada en el presente procedimiento administrativo, quien desempeñó el cargo de
Secretaria de Salud, durante el periodo comprendido entre el 27-12-2006 al 18-06-2009 según
certificación de cargo emitida por la Dirección General de Recursos Humanos de la Gobernación
del estado Bolívar (folio 86). En virtud de ello y de conformidad con lo previsto en el artículo 49
numeral 1 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y en armonía con lo
establecido en el artículo 99 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, y en concordancia con el artículo 91 del Reglamento
ejusdem, fue notificada la ciudadana ut supra mediante oficio Nº DDR-005-04-2014, de fecha 01
de abril de 2014 y recibido por su persona en fecha 01 de abril de 2014 (folios 165 y 166),
quedando a derecho para todos los efectos del Procedimiento Administrativo para la
Determinación de Responsabilidades previsto en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Es de resaltar que la ciudadana antes identificada ejerció su derecho a la defensa en fecha 24 de
abril de 2014, a través de sus apoderados ciudadanos Héctor Andrés Benchocrón Núñez y María
Velásquez Rodríguez, Abogados inscritos en el I.P.S.A. bajo los números 30.598 y 166.094,
quienes ratificaron en todo su contenido escrito presentado en la fase de la Potestad Investigativa
en fecha 12 de agosto de 2013 (folios 102 al 109), consignando copia simple del referido escrito
marcado con la letra “A”; dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su notificación,
dicho lapso fue establecido en la notificación in comento (folio 165), según lo previsto en el
artículo 99 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, y en concordancia con el artículo 91 del Reglamento ejusdem, lapso que se
inició a partir del día siguiente a su notificación, es decir desde el día 02 de abril de 2014 al 24 de
abril de 2014, a los fines que presentara todos los medios probatorios necesarios que mejor le
asistan para la defensa de sus derechos e intereses; el escrito de defensa presentado fue admitido
e inserto en el expediente Nº DDR-02-14, mediante auto de fecha 24 de abril de 2014 (folio 173).
Del contenido del escrito mencionado, se destaca entre otros particulares lo siguiente:
“DE LA PRESCRIPCIÓN DE LA PRESENTE AVERIGUACIÓN
En el presente caso que nos ocupa, por no haberse sustanciado la presente
investigación y encontrarse en fase preliminar, lógicamente solo puede aplicarse la
institución de la prescripción de la “acción” al no haberse dictado aun la hipotética
sanción que generaría la misma. Sobre esta materia la normativa es clara y
categórica. Establece el artículo 114 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de
la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal lo siguiente:
CAPITULO VI De la Prescripción. “Art. 114.- Las acciones
administrativas sancionatorias o resarcitorias derivadas de la presente
Ley prescribirán en el término de cinco (5) años, salvo que en Leyes
especiales establezcan plazos diferentes.
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RIF: G-20000254-9
Dicho término se comenzará a contar desde la fecha de ocurrencia del
hecho, acto u omisión que origine la responsabilidad administrativa, la
imposición de la multa o la formulación del reparo…”
De lo alegado por la imputada, es necesario hacer mención que el artículo al cual hace referencia
indica taxativamente que el término de la prescripción se comenzará a contar cuando el
funcionario o funcionaria pública cese en el cargo o función ostentado para la época de
ocurrencia de la irregularidad, tal y como lo indica el artículo 114 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, que se indica a
continuación:
“Las acciones administrativas sancionatorias o resarcitorias derivadas de la
presente Ley, prescribirán en el término de cinco (5) años, salvo que en leyes
especiales se establezcan plazos diferentes.
Dicho término se comenzará a contar desde la fecha de ocurrencia del hecho, acto u
omisión que origine la responsabilidad administrativa, la imposición de la multa o la
formulación del reparo; sin embargo, cuando el infractor o infractora fuere
funcionario público o funcionaria pública, la prescripción comenzará a contarse
desde la fecha de cesación en el cargo o función ostentado para la época de
ocurrencia de la irregularidad.. (omissis)” (Destacado nuestro)
En tal sentido, de la normativa transcrita, se desprende que dicho término comienza a contarse
desde la fecha de cesación en el cargo o función ostentado para la época de la ocurrencia de la
irregularidad, observándose en el presente procedimiento administrativo que la ciudadana Ana
Gineth Morales Fuentes, titular de la Cédula de Identidad N° V- 8.958.492, desempeñó el cargo
de Secretaria de Salud, durante el periodo comprendido entre el 27-12-2006 al 18-06-2009, según
consta en certificación de cargos emanada de la Directora General de Recursos Humanos de la
Gobernación del Estado Bolívar (folio 86), verificándose de esta manera que la fecha en que cesó
el cargo que ejercía la ciudadana ut supra, fue el día 18-06-2009, siendo ésta la fecha a partir de
la cual se comenzará a contar el término de cinco (05) años de la prescripción de las acciones
administrativas sancionatorias o resarcitorias, por haberse desempeñado como funcionaria
pública, en este orden de ideas, cabe señalar que en fecha 29-07-2013, se notificó de los actos,
hechos y omisiones presuntamente irregulares que surgen en el expediente en cuestión en la fase
de potestad Investigativa a la ciudadana ANA GINETH MORALES FUENTES, antes
identificada, con fundamento en lo previsto en el artículo 79 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, de conformidad con lo
establecido en el artículo 76 del Reglamento de la ley ejusdem, en concordancia con lo dispuesto
en el artículo 49, ordinal 1 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
evidenciándose de esta manera la interrupción de la prescripción, de acuerdo a lo previsto en el
supra indicado artículo 115, numeral 1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Por lo anteriormente expuesto, se evidencia
que los actos, hechos u omisiones notificados mediante Auto de Apertura de fecha 01 de abril de
2014 (folio 148), no se encontraban prescritos para el momento en que se le notificó tal y como lo
indica la imputada en su alegato. En este sentido con lo expuesto no desvirtúa los hechos
imputados. Así se decide.
De igual forma la imputada alegó:
“DE LA FUNDAMENTACIÓN DE LA DEFENSA:
Tenemos que la presunta comisión del hecho investigado como fue calificado por este
órgano investigador, presenta serias dudas respecto a su determinación, por una parte
“Adquisición de compromisos sin estar debidamente imputados a créditos
presupuestarios o créditos adicionales legalmente acordados. (Art. 38 LOCGRSNCF
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Numeral 2°); la existencia de disponibilidad presupuestaria (Numeral 3° ejusdem) o
del artículo 49 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico
que establece: “No se podrán adquirir compromisos para los cuales no existan
créditos presupuestarios, ni disponer de créditos para una finalidad distinta a la
prevista”; además del señalamiento previo sobre reintegros de avances ya
mencionados. En consecuencia el auto de proceder en nada aclara dicha situación al
señalar: 2…faltando por reintegrar ante la Tesorería la diferencia restante de Bs.
11.000,00 cuya cantidad fue debitada de la ejecución como gasto pagado sin
afectación presupuestaria y presentada en la ejecución de la orden de pago N°
0006992 como crédito que incrementa el monto financiero de dicha orden” (folio 1° in
fine) En resumen tenemos varios supuestos indeterminados que lesionan el derecho a
la defensa de mi persona como investigada al no determinarse con certeza la falta
administrativa especifica que sin que signifique aceptación de la misma, las cuales
pudiesen ser: 1) Omisión de reintegro de fondos de avances 2) Indebida transferencia
a fondos de avances de partida presupuestaria de fondos no comprometidos. 3)
Adquisición de bienes y servicios sin disponibilidad presupuestaria. 4) Asignación de
obligaciones sin la existencia de créditos presupuestarios y 5) Adquisición de
compromisos para una finalidad distinta de la prevista.El auto de proceder no aclara cual sería el señalamiento especifico que se pretende
atribuir a mi conducta como falta administrativa de las posibilidades que casi
configuran un amplio catalogo de supuestos, que luego de un simple análisis
quedaría reducido a menos de la mitad por un simple y lógico ejercicio de
descarte”(…) (Resaltado nuestro)
Vistos los alegatos de la imputada, es necesario aclarar que en fecha 01 de abril de 2014 mediante
oficio de notificación N° DDR-005-04-2014 (folios 165 y 166), se le informó a la imputada Ana
Gineth Morales, identificada anteriormente, del inicio del Procedimiento para la Determinación
de Responsabilidades, remitiendo copia certificada del Auto de Apertura de fecha 01 de abril de
2014 (folio 148), contentivo de los hechos imputados en los cuales se vinculan la conducta de la
referida ciudadana con los supuestos Generadores de Responsabilidad Administrativa siguientes:
En cuanto al Hecho I, corresponde con la afectación específica de ingresos sin haber cumplido
previamente los trámites pertinentes de enterarlos al Tesoro y solicitar el traslado presupuestario
ante la autoridad competente, debido a que se transfirió al Crédito Adicional 003 Año 2007 (folio
62), la cantidad de Bs.F 11.000,00 provenientes de los Fondos en Avance Año 2007 (folio 61),
según se evidenció en la Ejecución Presupuestaria y Financiera, realizado por la Secretaria de
Salud del Estado Bolívar, debidamente suscritos por la ciudadana Ana Gineth Morales,
identificada suficientemente en autos, en su condición de Secretaria de Salud.
En lo que se refiere al Hecho II, se relaciona con la adquisición de compromisos y ejecución de
gastos sin contar con los créditos presupuestarios respectivos, en razón que no se contempló la
partida presupuestaria 403.18.01.00 “Impuesto al Valor Agregado” en la Distribución
Institucional del Presupuesto de Gastos del año 2007, observándose, en la solicitud de anticipo de
fondos en avance efectuada mediante punto de cuenta N° SS-001-01-07 de fecha 02-02-2007
(folios 50 y 51), emitida por la Secretaría de Salud, la ejecución correspondiente a la Orden de
Pago Nº 00005728, otorgada para gastos de funcionamiento, gastos causados y pagados por la
cantidad de Bs.F. 1.148,28; ocasionando de este modo la adquisición de compromisos y
ejecución de gastos sin contar con los créditos presupuestarios respectivos, presentándose el
monto del pago en la ejecución de forma negativa.
Con respecto al Hecho III, corresponde de igual forma al hecho anterior, debido a se adquirieron
compromisos y se ejecutaron gastos sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios
para hacerlo, por cuanto se imputó a la partida presupuestaria 403.07.03.00 “Relaciones
Sociales”, gastos que no corresponden a las mismas, de acuerdo a la solicitud efectuada a través
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del crédito adicional Nº 003, otorgado para apoyar a la “Misión Milagros”; razón por la cual, se
presenta dicho monto en la ejecución presupuestaria de forma negativa, tal y como consta en la
Ejecución Presupuestaria y Financiera, correspondiente al Crédito Adicional 003 Año 2007,
realizado por la Secretaria de Salud del Estado Bolívar 8folio 62), debidamente suscrito por la
ciudadana Ana Gineth Morales, identificada suficientemente en autos, en su condición de
Secretaria de Salud.
Finalmente el Hecho IV, se relaciona con el incumplimiento de una norma e instrucción de
control dictada por la Contraloría General de la República, debido a que la Publicación Nº 20
contentiva de las Instrucciones y Modelos para la Contabilidad Fiscal de los Estados, publicada
en Gaceta Oficial Extraordinario N° 2.624 de fecha 30 de junio de 1980, constituye una Norma e
Instrucción de Control dictada por la Contraloría General de la República, la cual señala que los
Fondos de Terceros no pueden disponerse para gastos, ni siquiera transitoriamente, y define la
Cuenta de Fondos de Terceros de la manera siguiente:
“Representa el dinero perteneciente a terceras personas o entidades, (…), proveniente
de los depósitos y retenciones (…). Estos fondos también deben mantenerse separados
en caja o en cuentas corrientes bancarias especiales y no confundirse con los
ordinarios del Tesoro, por cuanto son ajenos y de ellos no puede disponerse para
gastos, ni siquiera transitoriamente”. (Resaltado nuestro)
En este sentido, el hecho ut supra, se originó debido a que la Secretaría de Salud emitió un pago,
por un monto de Bs.F 56.747,28 a favor de Dulcitos Kelly, C.A. a los cuales se les efectuó la
Retención del 75% correspondiente al IVA por un monto total de Bs.F 4.556,35, cuya cifra se
imputó a la partida del Impuesto al Valor Agregado (4.03.18.01.00). Sin embargo, se evidencia
que los recursos financieros de dicha retención no se enteraron a la Tesorería Nacional, según lo
confirmó la Secretaría de Administración y Finanzas de la Gobernación, mediante oficio
Nº SAF-0110 de fecha 12-03-2012 (folio 84). Asimismo, se evidencia en autos que los recursos
que corresponden a fondos de terceros, fueron utilizados por la Secretaría de Salud para cubrir
otros gastos los cuales se cancelaron mediante cheque Nº 45674809 por un monto de
Bs.F 101.556,00, según consta en estado de cuenta del mes de junio de la cuenta corriente
Nº 0008-0003-12-000820289-1 del Banco Guayana (folio 63).
En tal sentido, por lo expuesto anteriormente se observa, que se le notificó a la ciudadana Ana
Gineth Morales Fuentes, titular de la Cédula de Identidad N° V-8.958.492, quien ejerció el cargo
de Secretaría de Salud de la Gobernación del Estado Bolívar, según consta en certificación de
cargo emitida por la Directora General de Recursos Humanos (E) de la Gobernación del Estado
Bolívar (folio 86), los supuestos generadores de responsabilidad correspondientes a los actos
hechos u omisiones imputados en los hechos I, II, III y IV de conformidad con lo establecido en
los numerales 9, 11, 12 y 26 del artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y no como lo señala la imputada en su
alegato de que no se le aclaró la falta administrativa. Por lo tanto, lo alegado no desvirtúa los
hechos imputados. Así se decide.
Por otra parte, la imputada indicó:
(…) “En el supuesto y negado caso que hubiese omitido realizar el reintegro de los
fondos de avances los mismos corresponderían a la suma total no ejecutada y no a una
parte que coincidencialmente corresponde a los montos de retención del Impuesto al
Valor Agregado (IVA), por lo que no se omitió reintegrar si fuese el caso la cantidad,
sólo se reservó esa suma para cumplir con el compromiso tributario correspondiente,
por lo que desaparece esta presunta falta administrativa, por haberse reintegrado la
suma exacta correspondiente excluyendo la suma correspondiente al IVA” (…)
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En relación a lo alegado por la imputada, se observa que lejos de desvirtuar el hecho imputado la
referida ciudadana admite haber utilizado como reserva la suma correspondiente a la retención
del Impuesto al Valor Agregado para cumplir compromisos tributarios, en razón a ello, es
importante señalar que la Publicación Nº 20 contentiva de las Instrucciones y Modelos para la
Contabilidad Fiscal de los Estados, publicada en Gaceta Oficial N° 2.624 Extraordinario de fecha
30 de junio de 1980, constituye una Norma e Instrucción de Control dictada por la Contraloría
General de la República, la cual señala que los Fondos de Terceros no pueden disponerse para
gastos, ni siquiera transitoriamente, y define la Cuenta de Fondos de Terceros de la manera
siguiente:
“Representa el dinero perteneciente a terceras personas o entidades, (…), proveniente
de los depósitos y retenciones (…). Estos fondos también deben mantenerse separados
en caja o en cuentas corrientes bancarias especiales y no confundirse con los
ordinarios del Tesoro, por cuanto son ajenos y de ellos no puede disponerse para
gastos, ni siquiera transitoriamente”. (Resaltado nuestro)
De la norma antes transcrita se desprende la prohibición de disponer para gastos, el dinero
perteneciente a fondos de terceros o entidades, debido a que son ajenos, es decir, no pertenecen
al presupuesto ordinario. Sin embargo, se desprende del alegato de defensa en cuestión que se
reservó este dinero para cubrir otros gastos que se cancelaron mediante el cheque Nº 45674809
cobrado en fecha 22-06-2007 por la suma de Bs.F 101.556,00, como consta en estado de cuenta
del mes de junio de la cuenta corriente Nº 0008-0003-12-000820289-1, incumpliendo de esta
manera una norma e instrucción dictada por la Contraloría General de la República a través de la
Publicación N° 20. En virtud de ello, el presunto incumplimiento antes descrito, se subsume
dentro del supuesto generador de responsabilidad administrativa, tipificado en el numeral 26 del
artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal. Por lo que lo alegado no desvirtúa el hecho imputado. Así se decide.
Asimismo la imputada señaló:
(…) “con respecto a la indebida transferencia, del mismo informe definitivo no existe
precisión en cuanto a la exacta auditoria (sic), reconociendo este órgano contralor la
imposibilidad del examen de muchos documentos justificativos afirmando que: “…No
fueron examinadas durante la auditoria (sic) por cuanto los documentos no se
encontraron en los archivos de la dependencia” (informe definitivo pág. 15 2°
párrafo) lo que ubica en un estado de indefensión a mi persona como investigada por
cuanto gran cantidad de los soportes administrativos necesarios para ejercer mi
defensa se encuentran extraviados o destruidos como fue informado en su oportunidad
motivado a siniestros climatológicos como fue informado en su oportunidad mediante
oficio ISP-DCF-010 de fecha 29-02-2012 en el cual se señala: “…sufrieron deterioro
y daño total motivado a que los archivos fueron consumidos por la humedad (sic)
producidos por las filtraciones en el local donde se encontraban en resguardo y
custodia”. Existiendo un acta anterior de fecha 26-10-2011 donde se señala:”…del
deterioro de once (11) archicomodos contentivos de comunicaciones varias de los años
2006, 2007 y 2008 de la Secretaría de Salud y el Instituto de Salud Pública…”. (…)
En tales circunstancias, mal puede fundamentarse una averiguación con una auditoria
(sic) sesgada, incompleta y parcialmente documentada, extrayendo en beneficio de la
administración solo lo rescatado y perjudicando el derecho de defensa del
administrado quien ve limitado a grados mínimos su posibilidad de defensa.” (…)
En cuanto, a la imposibilidad del examen de muchos documentos justificativos indicado por la
imputada en su alegato, cabe destacar que si bien es cierto que en el informe definitivo se
especifico taxativamente lo siguiente: “se observa la emisión y cobro de trece (13) cheques por
un total de Bs.F 112.759,75, cuyas piezas justificativas no fueron examinadas durante la
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auditoría por cuanto los documentos no se encontraban en los archivos de la dependencia”
también es cierto, que el faltante físico de los documentos indicados (comprobantes de pago y
piezas justificativas del gasto) únicamente se corresponde a esos casos específicos, que no
representan la totalidad de los recursos ejecutados durante al año 2007 por la Secretaria de
Salud. Asimismo, es necesario resaltar que los doce (12) cheques señalados en el anexo 4 in
comento, cuyos comprobantes de pago y piezas justificativas del gasto no fueron revisados
durante la auditoría, por no encontrarse en los archivos de la dependencia, corresponden en su
mayoría a servicios suministrados por el Restaurant Da Gino, C.A., y el Tony Bar, C.A., tal
como se evidenció a través de los estados de cuenta bancarios y los libros auxiliares de banco, no
guardando relación alguna con los hechos I, II, III y IV notificado mediante Auto de Apertura de
fecha 01 de abril de 2014 (folio 148 al 163).
En virtud de lo explanado, se observa que mal pudiera señalarse a la auditoría practicada por este
Órgano Contralor como sesgada, incompleta y parcialmente documentada, extrayendo en
beneficio de la administración solo lo rescatado y perjudicando el derecho de defensa del
administrado, por cuanto en ningún momento se le negó a la ciudadana Ana Gineth Morales
Fuentes, identificada suficientemente en autos, su derecho a las pruebas, es decir, no se le
impidió la oportunidad de promover y evacuar todos los medios probatorios que permitan crear
una convicción respecto a lo pretendido, así como tampoco se impidió que la prueba legal y
pertinente se incorpore al proceso o cuando siendo admitida no sea practicada, con lo cual se
estaría produciendo una indefensión, aunado al hecho que los comprobantes de pago y piezas
justificativas del gasto, no evidenciados durante la auditoría, no guardan relación alguna con los
hechos imputados. En este sentido, con lo alegado no logra desvirtuar los hechos imputados. Así
se decide.
Por otra parte indicó:
(…) “Con respecto a la tercera hipótesis; Asignación de obligaciones sin la existencia
de créditos presupuestarios, rigen similares argumentos para desvirtuarlos, del mismo
informe se desprende que el expresado pago fue imputado a una partida (Impuesto al
Valor Agregado 4.03.18.01.00) por lo que en principio existía crédito presupuestario y
disponibilidad para cumplir con la obligación asumida, por lo que forzoso es concluir
que no se conjuga el expresado supuesto señalado por el órgano contralor. (…)”
Ahora bien, en atención a lo referido por la imputada, se efectuó análisis a la Ejecución
Presupuestaria y Financiera de los Fondos en Avance correspondiente al ejercicio fiscal 2007
(folio 61), presentada por la Secretaría de Salud, en la cual se evidencia la ejecución
correspondiente a la orden de pago Nº 00005728 otorgada para gastos de funcionamiento,
observándose en los gastos causados y pagados que se imputó a la partida presupuestaria
403.18.01.00 correspondiente a “Impuesto al Valor Agregado”, la cancelación por Bs.F 1.148,28
la cual no estaba contemplada en la respectiva distribución presupuestaria de la orden de pago,
presentándose dicho monto en la ejecución presupuestaria y financiera de forma negativa. Este
hecho se debe a que no se contempló la referida partida en los Fondos en Avance para ser
ejecutado en el presupuesto del ejercicio fiscal 2007, tal y como consta en la solicitud de anticipo
de fondos en avance efectuada mediante punto de cuenta N° SS-001-01-07 de fecha 02 de febrero
de 2007 (folio 50), emitida por la Secretaría de Salud.
Por lo antes expuesto, se evidencia que la imputada en su condición de cuentadante, si adquirió
compromisos y ejecutó gastos sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios para
hacerlo, por cuanto no se contempló la partida presupuestaria 403.18.01.00 “Impuesto al Valor
Agregado” en la Distribución Institucional del presupuesto de gastos del año 2007; en este
sentido, el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, establece:
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“El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos (…),
deberá garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o servicios, o a la
elaboración de otros contratos que impliquen compromisos financieros, los
responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes: (…)
2. Que exista disponibilidad presupuestaria (...).
Asimismo, deberá garantizar que antes de proceder a realizar pagos, los
responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes:
(…) 2. Que estén debidamente imputados a créditos del presupuesto o a créditos
adicionales legalmente acordados.
3. Que exista disponibilidad presupuestaria. (…)”.
De igual manera, el artículo 43 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del Estado
Bolívar, en concordancia con el artículo 49 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, establecen:
“No se podrán adquirir compromisos para los cuales no existan créditos
presupuestarios, ni disponer de créditos para una finalidad distinta a la prevista”
(Resaltado nuestro).
De las normas transcritas, se observa la prohibición de adquirir compromisos sin disponer
presupuestariamente con los recursos necesarios para hacerlo, en razón de que se debe garantizar
antes de proceder a realizar pagos o contraer compromisos la disponibilidad presupuestaria para
hacerlo y que estén debidamente imputados a los créditos adicionales legalmente acordados. En
este sentido, con lo alegado por la imputada no logra desvirtuar el hecho imputado. Así se
decide.
De igual manera señaló:
(…) “Con respecto a la quinta hipótesis, Adquisición de compromisos para una
finalidad distinta de la prevista no existe ninguna prueba que pueda demostrar que el
compromiso contraído para la cancelación de comidas y bebidas a la empresa
Dulcitos Kelly C.A haya sido destinado a fines distintos de los previstos en la (Sic) ley
de presupuesto y en su posterior ejecución, lo cancelado por consumos, fue
efectivamente utilizado en los fines señalados, comidas, refrigerios, desayunos y tantas
actividades formativas, administrativas, fiscalizadoras del personal del Instituto que
no existe el mínimo indicio de su indebida o desviada utilización.” (…)
De lo expuesto por lo imputada, es preciso indicar que lo referido corresponde al hecho IV,
imputado mediante Auto de Apertura de fecha 01 de abril de 2014, en el cual se especifica que la
Secretaría de Salud emitió un pago, por un monto de Bs.F 56.747,28 a favor de Dulcitos Kelly,
C.A. a los cuales se les efectuó la Retención del 75% correspondiente al IVA por un monto total
de Bs.F 4.556,35, cuya cifra se imputó a la partida del Impuesto al Valor Agregado
(4.03.18.01.00). No obstante, se observa que se adquirió compromisos para una finalidad distinta
a la prevista, en virtud de que se utilizó el dinero de la Retención de 75% del I.V.A. para la
cancelación de comidas refrigerios y desayunos, evidenciándose de esta manera que los recursos
financieros de dicha retención no se enteraron a la Tesorería Nacional, según lo confirma la
Secretaría de Administración y Finanzas de la Gobernación, mediante oficio Nº SAF-0110 de
fecha 12-03-2012 (folio 84). Asimismo, se evidencia en autos que los recursos que corresponden
a fondos de terceros, fueron utilizados por la Secretaría de Salud para cubrir otros gastos los
cuales se cancelaron mediante cheque Nº 45674809 por un monto de Bs.F 101.556,00, según
consta en estado de cuenta del mes de junio de la cuenta corriente Nº 0008-0003-12-000820289-1
del Banco Guayana (folio 77 y 78), en razón a ello, cabe ratificar lo establecido en la Publicación
20, contentiva de las Instrucciones y Modelos para la Contabilidad Fiscal de los Estados,
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publicada en Gaceta Oficial N° 2.624 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1980, constituye una
Norma e Instrucción de Control dictada por la Contraloría General de la República, la cual señala
que los Fondos de Terceros no pueden disponerse para gastos, ni siquiera transitoriamente. En tal
sentido, se evidencia que los recursos financieros de dicha retención se utilizaron para cubrir otros
gastos. Por lo tanto, con lo alegado por la imputada no desvirtúa el hecho imputado. Así se
decide.
Por otra parte, indicó:
“INDETERMINACION DEL DAÑO CAUSADO
Establece el artículo 89 de la LOCGRSNCF lo siguiente: La Contraloría General de
la República podrá ordenar a los órganos competentes para ejercer el control fiscal en
el organismo o entidad que hubiere sufrido daños en su patrimonio, que formule
reparos a los responsables de tales daños, siempre que se trate de daños de menor
cuantía y no aparezcan involucrados funcionarios de alto nivel (Sic). En el presente y
sin que signifique en modo alguno aceptación de alguna falta administrativa, tenemos
que el presunto monto no reintegrado asciende a la suma de Bs. 11.000,00 para la
ejecución presupuestaria del año 2007, fecha en la cual aun no entraba en vigencia la
nueva conversión monetaria que nos rige en la actualidad, la cual fue decretada el
primero de enero del 2008 y puesta en vigencia progresiva en Diciembre de ese mismo
año, por lo cual lo que representa en términos numéricos de aquel momento Bs.
11.000,00 son menos de la mitad de un salario mínimo urbano nacional o lo
equivalente a 10,2 Unidades Tributarias. En tal circunstancia y sin que signifique
aceptación de la falta atribuida a mi persona como cuentadante del Instituto de Salud
Pública del Estado Bolívar, a los fines de la terminación del procedimiento y la
eliminación de cualquier posibilidad de perjuicio en mi limpia carrera funcionarial
OFREZCO la cancelación del monto lesionado al fisco estadal que para el momento
de la presunta falta ascendía a la suma de ONCE MIL BOLIVARES (Bs. 11.000,oo)
convertidos hoy en UN MIL CIEN BOLIVARES (Bs. 1.100,oo) con los intereses
moratorios legalmente imputados a los fines de la terminación de la presente
averiguación”. (Resaltado nuestro)
Con relación a este particular, se observa que la imputada manifestó su disposición de cancelar el
monto lesionado al Fisco Estadal, a los fines de la terminación del procedimiento y la eliminación
de cualquier posibilidad de perjuicio en contra de su carrera funcionarial, resaltando en este
sentido que para el momento de la ocurrencia de la presunta falta, el monto no reintegrado
asciende a la suma de Once Mil Bolívares (Bs. 11.000,00) convertidos hoy en Un Mil Cien
Bolívares (Bs.F 1.100,00) de conformidad con la nueva conversión monetaria que nos rige en la
actualidad, la cual fue decretada el primero de enero del 2008. No obstante, es importante aclarar
según consta en la Ejecución Presupuestaria y Financiera correspondientes al Fondo de Avance y
Crédito Adicional 003 Año 2007 (folios 61 y 62), que el monto corresponde a la cantidad de Once
Millones de Bolívares (Bs. 11.000.000,00); actualmente Once Mil Bolívares (Bs.F 11.000,00),
debidamente notificado en el Auto de Apertura de fecha 01 de Abril de 2014 (folio 148).
Así mismo cabe hacer hacer mención, que la imputada al manifestar su disposición de reintegrar
el monto del daño causado, reconoce que existió la falta administrativa en el ejercicio de sus
atribuciones como cuentadante, siendo su responsabilidad la Administración y liquidación de
ingresos o de la recepción, custodia y manejo de fondos o bienes públicos, en el caso que nos
ocupa del monto otorgado en calidad de avance.
Por otra parte, es importante señalar que no se estableció la formulación de Reparo en los hechos
imputados en el Auto de Apertura del presente Procedimiento de Determinación de
Responsabilidades in comento, por lo que la cancelación del daño ocasionado al fisco para el
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momento de la ocurrencia de los hechos queda desestimados. En este sentido, con lo alegado no
desvirtúa el hecho imputado. Así se decide.
Finalmente señaló:
“DE LAS PRUEBAS PROMOVIDAS
Manteniendo la argumentación de la inexistencia de pruebas documentales que
apoyen mi defensa por el propio reconocimiento del órgano contralor de la
destrucción y daños de las mismas, me abstengo de señalar pruebas que no reposan en
mi poder, e impugno todas las incorporadas al expediente al encontrarse viciadas de
nulidad absoluta al ser evacuadas bajo el amparo de un procedimiento nulo y las
fundamento en el numeral 1° del artículo 49 del texto constitucional que señala:
“…Serán nulas las pruebas obtenidas mediante la violación del debido proceso” .
En razón, de lo alegado a solicitud de la imputada en impugnar las pruebas incorporadas en el
expediente por estar presuntamente viciadas de nulidad absoluta, es preciso señalar lo establecido
en el numeral 1 del Artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el
cual prevé lo siguiente:
“El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas;
en consecuencia:
La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de
la investigación y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los
cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del
tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Serán nulas las pruebas
obtenidas mediante violación del debido proceso”(...)
De acuerdo a lo establecido en la norma transcrita, existe una violación al debido proceso cuando
no se cumple con los requisitos establecidos en la referida norma Constitucional, como lo son,
notificar a la persona de los cargos por los cuales se le investiga, permitir el libre acceso a las
pruebas, así como la disposición de un tiempo establecido para la promoción de las mismas y el
acceso a los medios necesarios para ejercer su defensa, ahora bien, en virtud de lo estipulado es
preciso señalar que mediante notificación de fecha 01 de abril de 2014,( folio 165) recibida por la
ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes, se informó a la imputada de la Apertura del
Procedimiento Administrativo para la Determinación de Responsabilidades, mediante Auto de
Apertura de fecha 01 de abril de 2014, contentivo de los hechos imputados (folio 148) , así
mismo, se informó que se le concedía el lapso de quince (15) días hábiles para indicar los medios
probatorios que a su juicio le favorezcan, dicho lapso se computó a partir del día siguiente a su
notificación, de igual forma se informó que vencido el lapso probatorio antes referido se
celebraría al décimo quinto día el Acto Oral y Público, además de informar que la decisión que
ha de recaer en autos, quedará inserta al quinto día hábil, asimismo, se hace del conocimiento de
la imputada los Recursos que podrá ejercer contra la decisión de conformidad con los artículos
107 y 108 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, estableciendo en la referida notificación que la imputada queda a Derecho para
los fines legales consiguientes y que tiene acceso inmediato al expediente en cuestión, señalando
el horario de trabajo y dirección de este Órgano de Control.
En este mismo orden de ideas, es importante acotar que en la fase de Potestad Investigativa se
garantizó de igual forma el debido proceso, en virtud de que se notificó mediante oficio N° DCCSPC-081-2013, de fecha 11 de julio de 2013, y recibido por la ciudadana Ana Gineth Morales,
antes identificada en fecha 29 de julio de 2013,(folio 88) de los hechos en los cuales se le
investigaba en esa fase al remitirle como anexo al oficio antes descrito copia del ejemplar del
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auto de fecha 11 de julio de 2013, así mismo, se Garantizó los derechos al debido proceso y a la
defensa consagrados en el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, señalando en el oficio de notificación antes descrito, que podría dentro de un lapso de
diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente a su notificación promover todos los
medios probatorios para su defensa, así mismo se informó que vencido el lapso de promoción de
pruebas se abriría un lapso de quince (15) días hábiles para la evacuación de las mismas.
Evidenciándose de esta manera que la pruebas obtenidas en el procedimiento cumple con los
requisitos establecidos en la Norma Constitucional para dar cumplimiento con el debido proceso.
En tal sentido, con lo alegado por la imputada no estuvo encaminado a desvirtuar los hechos
imputados. Así se decide.
C.- DE LA AUDIENCIA ORAL Y PÚBLICA.Mediante auto de fecha 25 de abril de 2014 (folio 187), se fija la Audiencia Oral y Pública que se
celebrará el día viernes 16/05/2014, de conformidad con lo previsto en el artículo 101 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en
concordancia con el artículo 92 de su Reglamento, relacionado con el procedimiento
administrativo para la determinación de responsabilidades, el cual fue iniciado a través de auto
motivado de fecha 01/04/2014, para que la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes,
suficientemente identificada en autos, imputada en el presente Procedimiento Administrativo para
la Determinación de Responsabilidades, o sus representantes legales, expresen en forma oral y
pública, los argumentos que consideren le asistan para la mejor defensa de sus derechos e
intereses. Asimismo, se dejó constancia mediante Acta de fecha 16 de mayo de 2014 (folio 192),
y de conformidad con lo previsto en el artículo 92 numeral 11 del Reglamento de la Ley Orgánica
de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, del
desarrollo de la audiencia, la cual es del tenor siguiente:
“En el día de hoy, viernes dieciséis (16) de Mayo del año dos mil catorce (2014), siendo las
nueve de la mañana (09:00 a.m.), estando presentes en la sala de reuniones de la
Contraloría del Estado Bolívar, las ciudadanas Milsa Martínez, Directora General
Encargada, según Resolución CEB-024-2014 de fecha 13 de marzo de 2014, publicada en
la Gaceta Oficial del Estado Bolívar Ordinaria Nº 1412 de fecha 14 de marzo de 2014; y
según delegación dictada a través de Resolución Nº CEB-047-2014 de fecha 07 mayo
2014, publicada en Gaceta Oficial del Estado Bolívar Ordinaria Nº 1445 de fecha 08 de
mayo de 2014, la servidora pública Betzaida Basanta, Abogado Fiscal Junior adscrita a la
Dirección de Determinación de Responsabilidades Administrativas; asimismo, la
ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes, titular de la cédula de identidad N° V- 8.958.492,
imputada del presente Procedimiento y los ciudadanos Héctor Andrés Benchocrón Núñez y
María Velásquez Rodríguez, Abogados inscritos en el I.P.S.A. bajo los números 30.598 y
166.094, actuando en su carácter de apoderados, según Poder Especial autenticado por
ante la Notaria Pública Segunda del Municipio Heres del Estado Bolívar, inserto bajo el
número 19, Tomo 127 de los Libros de Autenticaciones llevados en esa Notaría (folio 97),
de igual forma, se encuentran presentes otros ciudadanos en la celebración de este acto
público. En tal sentido, a los fines de iniciar el Acto Oral y Público fijado mediante auto de
fecha 25 de Abril de 2014, (folio 187) del referido expediente, de conformidad con lo
establecido en el artículo 101 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. A tal efecto, se procede a levantar la
presente acta, cumpliendo con lo establecido en el artículo 92 numeral 11 del Reglamento
de la Ley antes referida. Se concede la palabra a la funcionaria Betzaida Basanta, para
que exponga los antecedentes y los hechos que dieron origen al presente procedimiento
administrativo: Se realizó actuación referente a “Presuntas irregularidades administrativas
detectadas mediante el Alcance del Informe Definitivo de la Actuación Fiscal Practicada a
los Fondos en Avance otorgados a la Secretaría de Salud de la Gobernación del Estado
Bolívar, ejercicio fiscal 2007”, la cual fue realizada por la Dirección de Control de la
Administración Centralizada de este Órgano de Control Fiscal Externo, de conformidad
con lo establecido en el artículo 46 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
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República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001, la cual
fue reformada y publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Nº 6.013 de fecha 23 de diciembre de 2010; dicha actuación fiscal comprendió la
evaluación de la totalidad de los recursos presupuestarios financieros otorgados a la
Secretaria de Salud a través de fondos en calidad de avance para cubrir gastos de
funcionamiento, correspondiente al ejercicio fiscal 2007, así mismo, la Sección de Potestad
Investigativa dictó Auto de Proceder de fecha 11 de julio de 2013, a los fines de efectuar
las diligencias necesarias tendentes a investigar y esclarecer la verdad de los hechos de
conformidad con el artículo 77 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en fecha 11 julio de 2013, se arrojaron
los resultados de dicha investigación a través de un Informe de Resultados de fecha 23 de
septiembre de 2013, lo que trajo como consecuencia que en fecha 01 Abril de 2014, la
Dirección de Determinación de Responsabilidades Administrativas, dictara Auto de
Apertura para dar inicio al Procedimiento Administrativo para la Determinación de
Responsabilidades a la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes, titular de la Cédula de
Identidad N° V-8.958.492, correspondiente al expediente distinguido con el Nº DDR-02-14,
referente a “Presuntas irregularidades administrativas detectadas mediante el Alcance del
Informe Definitivo de la actuación fiscal practicada a los Fondos en Avance otorgados a la
Secretaría de Salud de la Gobernación del Estado Bolívar, ejercicio fiscal 2007”, en el cual
se señalaron los hechos siguientes, HECHO I: “La Secretaría de Salud de la Gobernación
del Estado Bolívar, presentó la ejecución presupuestaria de los recursos del ejercicio fiscal
2007 de forma separada por orden de pago, observándose en la ejecución correspondiente
a la orden de pago Nº 00005728 una disponibilidad presupuestaria de Bs.F 77.049,19, de
la cual se reintegró a la Tesorería del Estado la suma de Bs. F 66.049,18 como consta en
planilla de liquidación Nº 0001653 de fecha 31-01-2008, en la cual se reintegró el monto
de Bs.F 292,99 correspondiente a la orden de pago Nº 00006992 otorgada como crédito
adicional 003 del año 2007, faltando por reintegrar ante la Tesorería la diferencia restante
de Bs.F 11.000,00, cuya cantidad fue debitada de la ejecución como un gasto pagado sin
afectación presupuestaria y presentada en la ejecución de la orden de pago Nº 00006992
como crédito que incrementa el monto financiero de dicha orden. Sobre el particular, los
artículos 23 y 24 del Reglamento de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del
Estado Bolívar sobre Avances o Adelantos de Fondos a Funcionarios, disponen: Art. 23.
“Al quince (15) de Diciembre de cada año fiscal, los funcionarios responsables del manejo
de fondos en avance, además de la rendición mensual a que están obligados (…), deberán
preparar y enviar a la Dirección de Administración, una relación de los compromisos
adquiridos a la fecha y no pagados, reintegrando, conforme a lo dispuesto en el Artículo
24 de este Reglamento, los fondos no comprometidos” (Resaltado nuestro). Art. 24. “Los
reintegros de fondos en avance deben ser efectuados por ante la Tesorería General del
Estado, (...) (Resaltado nuestro)”. Esta situación se origina debido a que se transfirió a la
orden especial de avance Nº 00006992 la cantidad de Bs.F 11.000,00 provenientes de los
fondos no comprometidos de la orden de pago Nº 00005728, lo que generó la afectación
especifica de ingresos sin haber cumplido previamente los trámites pertinentes de
enterarlos al Tesoro y solicitar el traslado presupuestario ante la autoridad competente”.
HECHO II. “En el análisis efectuado a la ejecución presupuestaria y financiera de los
fondos en avance correspondiente al ejercicio fiscal 2007, presentada por la Secretaría de
Salud, se evidencia en la ejecución correspondiente a la orden de pago Nº 00005728
otorgada para gastos de funcionamiento, gastos causados y pagados por Bs.F 1.148,28
imputados a la partida presupuestaria 403.18.01.00 “Impuesto al Valor Agregado”, la cual
no estaba contemplada en la respectiva distribución presupuestaria de la orden de pago,
presentándose dicho monto en la ejecución de forma negativa. Al respecto, el artículo 38
de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal (LOCGRSNCF), establece lo siguiente: “El sistema de control interno que
se implante en los entes y organismos (…), deberá garantizar que antes de proceder a la
adquisición de bienes o servicios, o a la elaboración de otros contratos que impliquen
compromisos financieros, los responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos
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siguientes: (…)2. Que exista disponibilidad presupuestaria (...) Asimismo, deberá
garantizar que antes de proceder a realizar pagos, los responsables se aseguren del
cumplimiento de los requisitos siguientes: (…)2. Que estén debidamente imputados a
créditos del presupuesto o a créditos adicionales legalmente acordados.3. Que exista
disponibilidad presupuestaria. (…)”. Asimismo, el artículo 43 de la Ley Orgánica de
Régimen Presupuestario del Estado Bolívar, en concordancia con el artículo 49 de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, establecen: “No se podrán
adquirir compromisos para los cuales no existan créditos presupuestarios, ni disponer de
créditos para una finalidad distinta a la prevista” (Resaltado nuestro). Este hecho se debe
a que no se contempló la referida partida en la Distribución Institucional del presupuesto
de gastos del año 2007 y en consecuencia, en la solicitud de anticipo de fondos en avance
efectuada mediante punto de cuenta N° SS-001-01-07 de fecha 02-02-2007 emitida por la
Secretaría de Salud, ocasionando la adquisición de compromisos y ejecución de gastos sin
contar con los créditos presupuestarios respectivos.” HECHO III. “Del análisis y revisión
efectuado a la ejecución presupuestaria del crédito adicional Nº 003- Año 2007 aprobado
para apoyar la “Misión Milagros” otorgado mediante la orden de pago Nº 00006992, se
observan gastos causados por Bs.F 110.687,74 de los cuales se pagó la suma de Bs.F
98.512,09, imputados a la partida presupuestaria 403.07.03.00 “Relaciones Sociales” , la
cual no fue aprobada en la orden de avance antes referida financiada con el crédito
adicional Nº 003, en consecuencia el monto se presenta en la ejecución presupuestaria de
forma negativa. Al respecto, el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), establece lo
siguiente: “El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos (…),
deberá garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o servicios, o a la
elaboración de otros contratos que impliquen compromisos financieros, los responsables se
aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes: (…) 2. Que exista disponibilidad
presupuestaria (...). Asimismo, deberá garantizar que antes de proceder a realizar pagos,
los responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes: (…) 2. Que
estén debidamente imputados a créditos del presupuesto o a créditos adicionales
legalmente acordados. 3. Que exista disponibilidad presupuestaria. (…)”. De igual
manera, el artículo 43 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del Estado Bolívar,
en concordancia con el artículo 49 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público, establecen:“No se podrán adquirir compromisos para los cuales no
existan créditos presupuestarios, ni disponer de créditos para una finalidad distinta a la
prevista” (Resaltado nuestro.) Este hecho se debe a que la referida partida no fue
aprobada en la orden de avance antes referida financiada con el crédito adicional Nº 003,
ocasionando la adquisición de compromisos y ejecución de gastos sin contar con los
créditos presupuestarios respectivos”. HECHO IV. “Durante el ejercicio fiscal 2007, la
Secretaría de Salud emitió dos (2) cheques Nrs. 45674807 y 45674808, ambos de fecha
04-06-2007, por un monto total de Bs.F 56.747,28 a favor de Dulcitos Kelly, C.A. a los
cuales se les efectuó retención del 75% del IVA por un monto total de Bs.F 4.556,35, cuya
cifra se imputó a la partida del Impuesto al Valor Agregado 4.03.18.01.00; no obstante, los
recursos financieros de la retención no se enteraron a la Tesorería Nacional, lo cual fue
confirmado por la Secretaría de Administración y Finanzas de la Gobernación, mediante
oficio Nº SAF-0110 de fecha 12-03-2012 donde se informa que “... los pagos de las
facturas Nros 265 y 295 del proveedor Dulcitos Kelly, C.A., no cuentan con comprobantes
de retención de IVA, ya que no fue suministrado por parte de la Secretaría de Salud a la
Coordinación de Impuestos durante el año 2007 el Cheque de Gerencia a Nombre del
Tesoro Nacional para el respectivo pago al Fisco Nacional”. Estos recursos que
corresponden a fondos de terceros, fueron utilizados por la dependencia para cubrir otros
gastos que se cancelaron mediante el cheque Nº 45674809 cobrado en fecha 22-06-2007
por la suma de Bs.F 101.556,00, como consta en estado de cuenta del mes de junio de la
cuenta corriente Nº 0008-0003-12-000820289-1. Al respecto, la Publicación Nº 20
contentiva de las Instrucciones y Modelos para la Contabilidad Fiscal de los Estados,
publicada en Gaceta Oficial N° 2.624 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1980, define
la cuenta Fondos de Terceros de la siguiente manera:“Representa el dinero perteneciente a
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terceras personas o entidades, (…), proveniente de los depósitos y retenciones (…). Estos
fondos también deben mantenerse separados en caja o en cuentas corrientes bancarias
especiales y no confundirse con los ordinarios del Tesoro, por cuanto son ajenos y de ellos
no puede disponerse para gastos, ni siquiera transitoriamente”. (Resaltado nuestro). El
hecho se suscita porque se dispuso para gastos, los fondos pertenecientes al Fisco
Nacional, omitiéndose de esta manera la publicación N° 20 antes descrita, la cual
constituye una norma de control dictada por la Contraloría General de la República”.
Luego de haberse escuchado los antecedentes y los hechos I, II, III y IV que dieron origen
al presente procedimiento y con las formalidades de rigor, se le concede el derecho de
palabra a la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes, identificada anteriormente,
otorgando un tiempo prudencial de quince (15) minutos que de ser necesario dicho tiempo
se extenderá, para que a viva, clara e inteligible voz expresen todos los argumentos en
favor de su defensa. Seguidamente se le concede el derecho de palabra a la imputada,
quien expone lo siguiente: “Buenos días, a todos los presentes, señores todos, básicamente
quería exponer lo siguiente, en el momento que ejecuta el jefe este tipo de cargo como el de
la Secretaría de Salud, se trabaja con un equipo técnico de trabajo, el cual se le solicita
consejos en este caso la administradora, sin ánimos de excluir mi responsabilidad, los
cuales no fueron llamados al proceso, por otra parte la secretaría de salud fue abolida en
el año 2009, quedando mi persona en estado de indefensión al no contar con los elementos
probatorio, no está claro tampoco la tipicidad de la falta que se me atribuye, porque no se
detalla la presunta responsabilidad que se cometió y no se especifica cuál fue la falta
administrativa sobre la cual se refiere este procedimiento, entonces de verdad en un
abanico de posibilidades me dejan en una situación de indefensión acerca de no existe una
falta especifica de la actividad que se me imputa y la imposibilidad de acceder a la prueba
y los elementos probatorios que fueron abolidos en el año 2009, no existen por lo tanto,
como se pudo haber comprobado para efectuar la investigación por lo tanto no aclara la
situación, ya que no tengo acceso a los elementos probatorios y así poder alegar una
defensa específicamente a la falta administrativa, seguidamente interviene la apoderada
María Velásquez, antes identificada, quien expone: buenos días, como ya lo ha dicho la
doctora Ana Gineth, el Órgano Contralor no establece específicamente que es lo que esta
investigando a mi defendida a mi cliente, y que supuesto lo lleva a tomar este tipo de
investigación, en principio tenemos que la investigación que se está realizando ocurre en el
año 2007, si hacemos un conteo básico en la suma tenemos que del año 2007 al año 2014,
tenemos que han transcurrido 7 años, y la misma Ley de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal en su artículo 114 establece que para
la investigación de presuntas irregularidades administrativas, el órgano contralor de la
administración pública tendrá cinco (05) años, en función a ello, alego la prescripción por
cuanto estamos hablando de siete (07) años, lo cual el órgano contralor debió haber
percatarse de este tipo de hecho, debió haberlo revisado en el tiempo oportuno y no
esperar siete (07) años para hacer una averiguación sobre hechos, a esta misma fecha no
le queda claro que es lo que se esta imputando a mi cliente. Al principio me habla de un
presunto alcance del año 2007, posteriormente me dice que se realizaron pagos indebidos
posteriormente dice que se adquirieron compromisos y por ultimo dice que se hizo un uso
indebido de la cantidad presupuestaria que se le fue asignada en el 2007, bajo otros
argumentos, es imposible ejercer una defensa imposible ejercer la defensa bajo que
parámetros por otro punto tenemos que si bien es cierto mi clienta, un órgano contralor al
hacer la investigación que lo arrojaron a efectuar la presente investigación o someter a mi
clienta a una investigación tenemos que en un mismo sitio que consta en el expediente
establece que los archivos en su mayoría no fueron encontrados por encontrarse
deteriorados en su totalidad por la humedad, por lo siguiente no son imputable a mi
cliente, mal puede este órgano contralor bajo que argumento le esta imputando si
simplemente no tiene pruebas y se le están causando hipotéticamente, que mi cliente
cumplió con todos los parámetros establecidos en la Ley, bajo este criterio a este Órgano
de Control no le va a quedar otra cosa que decretar la prescripción, ahora se le concede el
Derecho de palabras a el apoderado Héctor Benchocrón, antes descrito, siempre está en el
tapete la Legítima Defensa en el debido proceso, ese derecho a la defensa y al debido
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proceso, si están casado no hay forma de divorciarlos y a pesar de que debemos
conceptualizarlo de manera individual la violación del derecho conlleva indudablemente,
es decir, difícilmente debemos aceptar el debido proceso por estar involucrado el derecho a
la defensa, bajo este criterio, es importante señalar que todas las circunstancias de tiempo
modo y lugar, en se fundamentan estos descargos han sido consignado anteriormente en el
descrito lo que nos obliga y me permite a la vez, de ser más receptivo a la posible
inocencia de mi representada en función a ejercer el derecho a la defensa en este caso
caducado por el hecho cierto de que todos los documento e instrumentos probatorios que
fueron identificados en su descargo no existen y no existen porque ya la Secretaria De
Salud fue abolida en el año 2007 y porque la propia administración en su labor de
investigación así lo determinó de que los mismos fueron si no es imputable a la
administración evidentemente menos imputable aun a la persona que se esta siendo
investigada por la falta de acceso a esos elementos probatorios sencillamente no existen y
dejan en esta de indefensión a mi defendida y a mi representad en el derecho de ejercer el
derecho a la defensa, entendemos que la administración y la cuentadante quien tiene la
responsabilidad directa sobre la suma perteneciente al estado pero llama la atención que
la persona llamada a tomar o asesorar y recomendar la decisiones tomadas no son
incorporadas al proceso, hecho de la presente investigación eso también contamina por no
decirlo en un término no apropiado, si contamina y vulnera la posibilidad en la búsqueda
de la verdad que es lo que impide o debe buscar toda investigación para demostrar la
verdad, y administrar justicia bajo esta perspectiva la carencia de la opinión de la
administradora en la toma de decisiones y la carencia de la prueba que pudieran exculpar
a mi representada evidentemente deben llamar la atención del órgano contralor, cuales
consideraciones se exponen del daño causado la intención el dolo, que vincularon la
responsabilidad de mi cliente por eso existe una pena mínima una pena máxima que
establecen las sanciones en ocasión al daño causado a la administración y además a eso la
intención o la culpa que son cosas distintas en relación a la administración y a la toma de
decisiones en uso de ello y en juicio de ellos al cargo que desempeñó, todas las
pretensiones que me permiten más que pedir benevolencia es la reflexión de quien investiga
de tener consideración por lo que en años se ha visto este enfrentamiento entre legalidad y
justicia es decir, es legal es pertinente, está bien que el órgano contralor investigue, estoy
absolutamente de acuerdo pero hablando de la dimensión del daño causado tomando en
consideración de que esa cantidad de mil cien bolívares (Bs.1.100,00), antes de la
conversión monetaria para la época, que es la cantidad que representa y bajo la
perspectiva del daño causado no solamente la administración esta en juego no el daño si
no la moralidad y el expediente de un funcionario que puede ser trastocado por un hecho
que no se le puede acreditar intención, al dolo al daño, de perjudicar si no que conlleva a
un error técnico e inclusive no se le puede cargar en forma directa si no, a la indebida
actuación de un funcionario subalterno quien es la persona encargada de realizar los
procesos, el que ejerce el buen trámite el que ejerce la Rectoría de un organismo que
apoya, ratifico lo alegado por mi colega de la prescripción, yo hago referencia la daño
causado y a la disposición en caso de que lo considere la administración sin que esto
considere aceptación alguna de responsabilidad de devolverlo en cualquier caso a la
administración la cantidad que como dije para la época de la reconversión estamos
hablando de mil cien bolívares (Bsf. 1.100,00) más los intereses moratorios eso habla de la
buena fe, y que ante la imposibilidad de accesar a la pruebas y descargar y a la persona
adecuada que pueda dar la explicación bajo este enfoque poder decir que fue lo que paso y
ante la falta de individualización del articulo supuestamente incumplido hay muchos
supuestos, cuál de estos supuestos es responsable Ana Gineth Morales, esa situación
ambigua afecta el Derecho a la Defensa y en consecuencia el debido proceso ante los ojos
del ente investigador no queda más que invocar la buena fe y el deseo de reparar el daño si
existió y la obligación de dar el ente investigativo y actuar de buena fe tomando en
consideración todas estas situaciones de hecho que hacen difícil tomar una decisión
acercándose a la justicia y correspondencia por todo lo que hemos señalados la falta de
obtención a las pruebas falta de la incorporación de la persona técnica quien recomendó y
obviamente el tiempo de la investigación y del retarde de la investigación lógicamente y la
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imposibilidad de poder accesar a las pruebas, que pudieran determinar de manera
fehaciente la falta de responsabilidad estos son los argumentes básicos de descargo que
antes ustedes exponemos y pedimos que en función de ello conforme al artículo 81 de la
Ley Orgánica de la Controlaría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, se ordene el Archivo del Presente expediente, por no existir elementos de convicción
de responsabilidad es todo, muchas gracias, de igual forma se consigna en el presente
acto digital del siguiente escrito “Ciudadana: Ing. MILENA BRAVO. DIRECTORA DE
CONTROL DE LA ADMINISTRACION CENTRALIZADA.- Su Despacho. Yo, ANA
GINETH MORALES FUENTES, venezolana, mayor de edad, de este domicilio y portadora
de la Cédula de Identidad personal Nº V-8.958.492, debidamente asistida por HÉCTOR
ANDRÉS BENCHOCRÓN NÚÑEZ, venezolano, mayor de edad, civilmente hábil, titular de
la cédula de identidad número: V-8.880.062, abogado en ejercicio, con domicilio procesal
y profesional en: Calle Guayana Nº 2, c/c calle 5 de Julio, Sector Cruz Verde de Ciudad
Bolívar, Estado Bolívar; e inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el
número: 30.598;parte investigada en la presente averiguación administrativa signada con
el No. DCC-SPC-081-2013de los archivos llevados por este organismo, estando dentro de
la oportunidad legal fijada en la notificación correspondiente para exponer los alegatos y
exponer las pruebas pertinentes en el presente procedimiento, ante su competente
autoridad ocurro para exponer mi defensa, en los términos siguientes: DE LA
PRESCRIPCIÓN DE LA PRESENTE AVERIGUACIÓN Una de las formas que tiene la ley
para liberarse de una obligación en la institución de la prescripción definida por la
doctrina como Extinción de un derecho, una deuda, acción o responsabilidad por el
transcurso del tiempo especificado para ello. Al efecto tenemos que la doctrina ha
diferenciado la prescripción según se trate de la acción o de la pena, las cuales tienen
distinto tratamientos. Al respecto tenemos que existe un plazo de prescripción para iniciar,
tramitar, sustanciar y decidir un procedimiento que llamaremos “acción” e igualmente
existe un plazo para la imposición de la sanción que por su parte llamaremos “pena”. En
el presente caso que nos ocupa, por no haberse sustanciado la presente investigación y
encontrarse en fase preliminar, lógicamente sólo puede aplicarse la institución de la
prescripción de la “acción” al no haberse dictado aún la hipotética sanción que generaría
la misma. Sobre esta materia la normativa es clara y categórica. Establece el artículo 114
de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal lo siguiente: CAPITULO VI De la Prescripción. Art. 114.- Las acciones
administrativas sancionatorias o resarcitorias derivadas de la presente Ley prescribirán en
el término de cinco (5) años, salvo que en Leyes especiales establezcan plazos diferentes.
Dicho término se comenzará a contar desde la fecha de ocurrencia del hecho, acto u
omisión que origine la responsabilidad administrativa, la imposición de la multa o la
formulación del reparo…” La presente imputación administrativa tiene un fundamento
genérico en el “Reglamento de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del Estado
Bolívar sobre Avances y Adelantos de Fondos a Funcionarios” en la cual no existe
mención específica sobre la prescripción y tampoco sobre el procedimiento aplicable para
la determinación de responsabilidad, por lo que la mencionada Ley de Contraloría es la
norma aplicable a los efectos comentados. La Jurisprudencia del Tribunal Supremo de
Justicia se ha pronunciado con respecto al cómputo de la prescripción de la acción
administrativa señalando: “En cuanto a que han transcurrido más de cinco (5) años de la
ocurrencia del hecho que dio lugar a la investigación, lo que podría dar lugar a considera
prescrita la acción administrativa sancionatoria, la Sala ratifica en esta oportunidad el
criterio contenido en las decisiones 01 140 del 24 de Septiembre de 2002, y 000592 del 24
de abril de 2007, en el sentido que el referido cómputo se cuenta desde la fecha en que cesó
en el cargo el funcionario sancionado, hasta la fecha en que se dictó el auto de apertura de
la averiguación administrativa correspondiente. En efecto, la Sala estableció lo siguiente:
“…De esta forma, se entiende que la figura de la prescripción resulta diferente según se
trate de la acción o de la pena, pues en el primer caso, atiende al transcurso del tiempo
desde que ocurrieron los hechos imputados y hasta el momento que tiene lugar el ejercicio
de la acción respectiva; mientras que, en el segundo supuesto, esto es, la prescripción de la
pena, ésta opera a partir del momento en que se dicta la decisión y hasta el término que
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fije la ley en cada caso…” (Sentencia del 17 de octubre del 2007. TSJ Sala PolíticoAdministrativa. O. Guzmán en nulidad. Ramírez & Garay Tomo CCXLVIII pág. 544). DE
LA FUDAMENTACION DE FONDO DE LA DEFENSA Tenemos que la presunta comisión
del hecho investigado como fue calificado por este órgano investigador, presenta serias
dudas respecto a su determinación, por una parte “Adquisición de compromisos sin estar
debidamente imputados a créditos presupuestarios o créditos adicionales legalmente
acordados”. (Art. 38 LOCGRSNCF Numeral 2°); la existencia de disponibilidad
presupuestaria (Numeral 3°ejusdem) o del artículo 49 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público que establece: “No se podrán adquirir
compromisos para los cuales no existan créditos presupuestarios, ni disponer de créditos
para una finalidad distinta a la prevista”; además del señalamiento previo sobre reintegros
de avances ya mencionados. En consecuencia el auto de proceder en nada aclara dicha
situación al señalar: “…faltando por reintegrar ante la Tesorería la diferencia restante de
Bs. 11.000,00, cuya cantidad fue debitada de la ejecución como gasto pagado sin
afectación presupuestaria y presentada en la ejecución de la orden de pago N° 0006992
como crédito que incrementa el monto financiero de dicha orden” (folio 1° in fine) En
resumen tenemos varios supuestos indeterminados que lesionan el derecho a la defensa de
mi persona como investigada al no determinarse con certeza la falta administrativa
especifica que sin que signifique aceptación de la misma, las cuales pudiesen ser: 1)
Omisión de reintegro de fondos de avances. 2) Indebida trasferencia a fondos de avances
de partida presupuestaria de fondos no comprometidos. 3) Adquisición de bienes y
servicios sin disponibilidad presupuestaria. 4) Asignación de obligaciones sin la existencia
de créditos presupuestarios y 5) Adquisición de compromisos para una finalidad distinta de
la prevista.- El auto de proceder no aclara cual sería el señalamiento especifico que se
pretende atribuir a mi conducta como falta administrativa de las posibilidades que casi
configuran un amplio catálogo de supuestos, que luego de un simple análisis quedaría
reducido a menos de la mitad por un simple y lógico ejercicio de descarte, así tenemos: En
el supuesto y siempre negado caso que se hubiese omitido realizar el reintegro de los
fondos de avances los mismos corresponderían a la suma total no ejecutada y no a una
parte que coincidencialmente corresponde a los montos de retención del Impuesto al Valor
Agregado (IVA), por lo que no se omitió reintegrar si fuese el caso la cantidad, sólo se
reservó esa suma para cumplir con el compromiso tributario correspondiente, por lo que
desaparece esta presunta falta administrativa, por haberse reintegrado la suma exacta
correspondiente excluyendo la suma correspondiente al IVA; con respecto a la indebida
transferencia, del mismo informe definitivo no existe precisión en cuanto a la exacta
auditoria, reconociendo este órgano contralor la imposibilidad del examen de muchos
documentos justificativos afirmando que: “…No fueron examinadas durante la auditoria
por cuanto los documentos no se encontraron en los archivos de la dependencia” (informe
definitivo pag. 15 2° párrafo) lo que ubica en un estado de indefensión a mi persona como
investigada por cuanto gran cantidad de los soportes administrativos necesarios para
ejercer mi defensa se encuentran extraviados o destruidos como fue informado en su
oportunidad motivado a siniestros climatológicos como fue informado en su oportunidad
mediante oficio ISP.DCF-010 de fecha 29-02-2012 en el cual se señala: “…sufrieron
deterioro y daño total motivado a que los archivos fueron consumidos por la humedad (sic)
producidos por las filtraciones en el local donde se encontraban en resguardo y custodia”.
Existiendo un acta anterior de fecha 26-10-2011 donde se señala:”…del deterioro de once
(11) archicomodos contentivos de comunicaciones varias de los años 2006, 2007 y 2008 de
la Secretaria de Salud y el Instituto de Salud Pública…”. En el entendido de que es un
hecho cierto que las referidas documentaciones estaban bajo la custodia y responsabilidad
de la gobernación del Estado y que además la secretaría de salud quedó eliminada como
dependencia de la gobernación en fecha 18-06-2009, quedaba excluida de la
responsabilidad de custodia de los referidos documentos; debe considerar seriamente el
órgano contralor, que a los efectos de la fundamentación de mi defensa, no me queda otro
camino que la especulación, como de hecho lo he venido haciendo, por cuanto así como
existe un abanico de posibilidades, en relación a la conducta que me pudiera
responsabilizar administrativamente, debe existir un igual número de oportunidades para
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exculparme, si tuviera acceso a las pruebas que pudieran en uno u otro caso justificar la
causa o las causas por las cuales no se reintegró ese faltante, que intuyo que se trataba del
impuesto al valor agregado (IVA); del mismo modo es pertinente agregar que a pesar de mi
condición de cuentadante y de responsable en esa gestión administrativa, no es menos
cierto que se trata de una actividad técnica, que corresponde de manera directa a quien
ejercía el cargo de administración; en tal sentido, la administradora pudiera ahondar en
los supuestos o posibilidades que justificarían la presunta falta; sin embargo, por las
misma razón que impide el acceso a la prueba, sería estéril integrarla a la investigación,
en razón de que sus argumentos solo serían eso, argumentos sin posibilidad de sustento
probatorio. En tales circunstancias, mal puede fundamentarse una averiguación con una
auditoria sesgada, incompleta y parcialmente documentada, extrayendo en beneficio de la
administración sólo lo rescatado y perjudicando el derecho de defensa del administrado
quien ve limitado a grados mínimos su posibilidad de defensa. Con respecto a la tercera
posibilidad asomada por este órgano investigador tenemos que no se compadece con el
contenido de la norma: Adquisición de bienes y servicios sin disponibilidad presupuestaria.
Del mismo contenido de la averiguación se desprende que el núcleo de la investigación se
centra en la orden de pagos con el porcentaje de IVA de los reintegros por la suma de Bs.
11.000,00 con lo cual el compromiso no se adquiría en ese momento sino que se cumplía
con el previamente adquirido por lo que no se compadece con el contenido de la norma, no
hubo adquisición de compromisos, se cumplió con el pago de compromisos, en el supuesto
negado que así quede demostrado de la presente averiguación. Con respecto a la tercera
hipótesis; Asignación de obligaciones sin la existencia de créditos presupuestarios, rigen
similares argumentos para desvirtuarlos, del mismo informe se desprende que el expresado
pago fue imputado a una partida (Impuesto al valor agregado 4.03.18.01.00) por lo que en
principio existía crédito presupuestario y disponibilidad para cumplir con la obligación
asumida, por lo que forzoso es concluir que no se conjuga el expresado supuesto señalado
por el órgano contralor. Con respecto a la quinta hipótesis, Adquisición de compromisos
para una finalidad distinta de la prevista no existe ninguna prueba que pueda demostrar
que el compromiso contraído para la cancelación de comidas y bebidas a la empresa
Dulcitos Kelly C.A haya sido destinado a fines distintos de los previstos en la ley de
presupuesto y en su posterior ejecución, lo cancelado por consumos, fue efectivamente
utilizado en los fines señalados, comidas, refrigerios, desayunos y tantas actividades
formativas, administrativas, fiscalizadoras del personal del Instituto que no existe el
mínimo indicio de su indebida o desviada utilización. INDETERMINACION DEL DAÑO
DE MENOR CUANTIA Establece el artículo 89 de la LOCGRSNCF lo siguiente: La
Contraloría General de la República podrá ordenar a los órganos competentes para
ejercer el control fiscal en el organismo o entidad que hubiere sufrido daños en su
patrimonio, que formule reparos a los responsables de tales daños, siempre que se trate de
daños de menor cuantía y no aparezcan involucrados funcionarios de alto nivel” En el
presente caso y sin que signifique en modo alguno aceptación de alguna falta
administrativa, tenemos que el presunto monto no reintegrado asciende a la suma de Bs.
11.000,00 para la ejecución presupuestaria del año 2007, fecha en la cual aún no entraba
en vigencia la nueva conversión monetaria que nos rige en la actualidad, la cual fue
decretada el 01 de Enero del 2008 y puesta en vigencia progresiva en Diciembre de ese
mismo año, por lo cual lo que representa en términos numéricos de aquel momento Bs.
11.000,00 son en la actualidad Bs. 1.100,oo (Mil cien bolívares fuertes) lo que representa
menos de la mitad de un salario mínimo urbano nacional o lo equivalente a 10,2 Unidades
Tributarias. En tal circunstancia y sin que signifique aceptación de la falta atribuida a mi
persona como cuentadante del Instituto de Salud Pública del Estado Bolívar, a los fines de
la terminación del procedimiento y la eliminación de cualquier posibilidad de perjuicio en
mi limpia carrera funcionarial OFREZCO la cancelación del monto lesionado al fisco
estadal que para el momento de la presunta falta ascendía a la suma de ONCE MIL
BOLIVARES (Bs. 11.000,oo) convertidos hoy en UN MIL CIEN BOLIVARES (Bs. 1.100,oo)
con los intereses moratorios legalmente imputados a los fines de la terminación de la
presente averiguación. Invoco a mi favor las circunstancias atenuantes previstas en el
artículo 66 del Reglamento de la Ley de Contraloría por no haber incurrido en ninguna
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falta en los últimos tres (3) años anteriores a la presunta infracción y no haber tenido la
intención de causar algún perjuicio a la administración.- DE LAS PRUEBAS
PROMOVIDAS Manteniendo la argumentación de la inexistencia de pruebas documentales
que apoyen mi defensa por el propio reconocimiento del órgano contralor de la destrucción
y daños de las mismas, me abstengo de señalar pruebas que no reposan en mi poder, e
impugno todas las incorporadas al expediente por encontrarse viciadas de nulidad
absoluta al ser evacuadas bajo el amparo de un procedimiento nulo y las fundamento en el
numeral 1º del artículo 49 del texto constitucional que señala: “…Serán nulas las pruebas
obtenidas mediante la violación del debido proceso.” PETICIÓN FINAL Por los
argumentos de hecho y de derecho explanados en el presente escrito, la orfandad
probatoria que sustente las imputaciones del Organismo Investigador y las excepciones y
defensas plasmadas en el presente escrito, es por lo que solicito de este Órgano Contralor
en de conformidad con lo previsto en el Artículo 81 de la Ley Orgánica de Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control se ordene EL ARCHIVO de las
presentes actuaciones por no existir elementos que puedan comprometer mi
responsabilidad y se me expida auto exonerativo de la misma, a los fines de incorporarlo a
mi expediente funcionarial para mantener sin manchas mi límpida hoja profesional al
servicio de la administración pública estadal o en su defecto se determine el daño global al
patrimonio fiscal que para el momento de los hechos ascendía a Bs. 1.100,oo actuales con
los intereses moratorios y compensatorios a que hubiese lugar a los fines de dar por
concluido el presente procedimiento. Es Justicia en Ciudad Bolívar a los 12 días del mes
de Agosto del 2013. Habiéndose escuchado como fueron los alegatos expresados por la
imputada y sus apoderados, se deja constancia mediante la presente acta el desarrollo de
la audiencia, los hechos que dieron origen al presente procedimiento administrativo y los
alegatos expuestos por el apoderado; En consecuencia, este Órgano Contralor le informa
que se otorga un receso de una hora y media (01:30) para efectuar la valoración y
análisis de los argumentos expuestos por la imputada y sus apoderados, de conformidad
con las reglas de la sana crítica. En consecuencia, se reanudará el acto a las once (11:00
a.m) a los fines de dictar la dispositiva correspondiente al presente procedimiento, de
conformidad a lo previsto en el artículo 103 de la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y 97 del Reglamento de la
respectiva Ley”.
Seguidamente, culminado el tiempo de receso, se dio continuidad a la Audiencia oral y pública, a
los fines de dictar la dispositiva de Ley, la cual indica lo siguiente:
“En el día de hoy, viernes dieciséis (16) de mayo del año dos mil catorce (2014), siendo las
once (11:00) de la mañana, estando presentes en la sala de reuniones de la Contraloría
del Estado, las ciudadanas Milsa Martínez, Directora General Encargada, según
Resolución CEB-024-2014 de fecha 13 de marzo de 2014, publicada en la Gaceta Oficial
del Estado Bolívar Ordinaria Nº 1412 de fecha 14 de marzo de 2014; y según delegación
dictada a través de Resolución Nº CEB-047-2014 de fecha 07 mayo 2014 publicada en
Gaceta Oficial del Estado Bolívar Ordinaria Nº 1445 de fecha 08 de mayo de 2014, la
servidora pública Betzaida Basanta, Abogado Fiscal Junior, adscrita a la Dirección de
Determinación de Responsabilidades Administrativas; así mismo, la ciudadana Ana Gineth
Morales Fuentes, titular de la cédula de identidad N° V- 8.958.492, imputada del presente
Procedimiento y los ciudadanos Héctor Andrés Benchocrón Núñez y María Velásquez
Rodríguez, Abogados inscritos en el I.P.S.A. bajo los números 30.598 y 166.094, actuando
en su carácter de apoderados, según Poder Especial autenticado por ante la Notaria
Pública Segunda del Municipio Heres del Estado Bolívar, inserto bajo el número 19, Tomo
127 de los Libros de Autenticaciones llevados en esa Notaría (folio 97), de igual forma, se
encuentran presentes otros ciudadanos en la celebración de este acto público. En tal
sentido, a los fines de dictar la dispositiva correspondiente al presente procedimiento,
dicha audiencia fue fijada mediante auto de fecha 25 de abril de 2014, (folio 187) del
expediente Nº DDR-02-14 referente a “Presuntas irregularidades administrativas
detectadas mediante el Alcance del Informe Definitivo de la Actuación Fiscal Practicada a
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los Fondos en Avance otorgados a la Secretaría de Salud de la Gobernación del Estado
Bolívar, ejercicio fiscal 2007”, de conformidad con lo establecido en el artículo 101 de la
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.347 de
fecha 17 de diciembre de 2001, la cual fue reformada y publicada en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.013 de fecha 23 de diciembre de 2010. En tal
sentido, se procede a levantar la presente acta, cumpliendo con lo establecido en el
artículo 92 numeral 11 del Reglamento de la Ley antes referida. Ahora bien, luego de
haberse descrito los hechos I, II, III y IV que dieron origen al presente procedimiento
administrativo, de valorar y apreciar como fueron todos y cada uno de los alegatos
expuestos, y de las pruebas documentales cursantes en el expediente administrativo; se
concluye que los argumentos expresados por la referida imputada durante éste
procedimiento administrativo no lograron desvirtuar los hechos que le fueron imputados
mediante Auto de Apertura de fecha 01 de abril del año 2014 y notificado mediante oficio
Nº DDR-005-04-2014, de fecha 01 de abril de 2014. En consecuencia y en uso de las
atribuciones que me confiere la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y
del Sistema Nacional de Control Fiscal, en su artículo 103, procedo a decidir la presente
causa en los términos siguientes:.” (omissis…)
Asimismo, mediante acta de fecha 16 de mayo de 2014 (folio 204), se dejó constancia de que
existe registro preciso, claro y circunstanciado, de lo acontecido a través de audio de grabación
del Acto Oral y Público.
D.- DE LA DEFENSA DE LA IMPUTADA EN LA AUDIENCIA.-
Una vez, celebrada la Audiencia Oral y Pública en fecha viernes dieciséis (16) de mayo de 2014,
se procedió a valorar y apreciar cada uno de los alegatos expuestos en el desarrollo de la
audiencia, por la imputada Ana Gineth Morales Fuentes y sus apoderados María Velásquez y
Héctor Benchocrón, inscritos en el IPSA bajo los Nro. 30.598 y 166.094 identificados
suficientemente en autos.
En principio la referida imputada alegó:
“Básicamente quería exponer lo siguiente, en el momento que ejecuta el jefe este tipo
de cargo como el de la Secretaría de Salud, se trabaja con un equipo técnico de
trabajo, el cual se le solicita consejos en este caso la administradora, sin ánimos de
excluir mi responsabilidad, los cuales no fueron llamados al proceso”
Se observa que la imputada pretende eximirse de responsabilidad, alegando la responsabilidad de
otros ciudadanos, razón por la cual se debe indicar que la referida ciudadana avaló la
transferencia referente a la orden especial de avance Nº 00006992 la cantidad de Bs.F 11.000,00
provenientes de los fondos no comprometidos de la orden de pago Nº 00005728, lo que generó la
afectación especifica de ingresos sin haber cumplido previamente los trámites pertinentes de
enterarlos al Tesoro y solicitar el traslado presupuestario ante la autoridad competente, asimismo,
adquirió compromisos y ejecución de gastos sin contar con los créditos presupuestarios
respectivos, de igual forma, dispuso para gastos, los fondos pertenecientes al Fisco Nacional,
omitiéndose de esta manera la publicación N° 20 antes descrita, la cual constituye una norma de
control dictada por la Contraloría General de la República, en virtud de ello se señala que la
referida ciudadana en su condición de cuentadante era responsable de la administración y
liquidación de ingresos o de la recepción, custodia y manejo de fondos o bienes públicos. Dentro
de otro ámbito es menester destacar que la fuente constitucional de la responsabilidad de los
Servidores Públicos se encuentra en el artículo 139 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, cuyo texto señala:
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“El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por
abuso o desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la
ley”. (Resaltado nuestro)
Como se observa de la disposición reseñada, el ejercicio de una potestad pública acarreará
responsabilidad individual (disciplinaria, administrativa, penal, civil) cuando, entre otros
resultados, los actos ejecutados en ejercicio de esa potestad hayan transgredido las normas
constitucionales y las leyes. En virtud de ello se debe señalar lo dispuesto en los artículos 23 y 24
del Reglamento de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del Estado Bolívar sobre Avances
o Adelantos de Fondos a Funcionarios, publicada en Gaceta Oficial del Estado Bolívar,
Extraordinario s/n de fecha Diciembre de 1992, que disponen:
Art. 23. “Al quince (15) de Diciembre de cada año fiscal, los
funcionarios responsables del manejo de fondos en avance, además de la
rendición mensual a que están obligados (…), deberán preparar y enviar
a la Dirección de Administración, una relación de los compromisos
adquiridos a la fecha y no pagados, reintegrando, conforme a lo
dispuesto en el Artículo 24 de este Reglamento, los fondos no
comprometidos” (Resaltado nuestro)
Art. 24. “Los reintegros de fondos en avance deben ser efectuados por
ante la Tesorería General del Estado, (...) (Resaltado nuestro)”
Así mismo, cabe hacer mención al artículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), el cual es del tenor
siguiente:
“El sistema de control interno que se implante en los entes y
organismos (…), deberá garantizar que antes de proceder a la
adquisición de bienes o servicios, o a la elaboración de otros contratos
que impliquen compromisos financieros, los responsables se aseguren
del cumplimiento de los requisitos siguientes: (…)
2. Que exista disponibilidad presupuestaria (...).
Asimismo, deberá garantizar que antes de proceder a realizar pagos, los
responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes:
(…) 2. Que estén debidamente imputados a créditos del presupuesto o a
créditos adicionales legalmente acordados.
3. Que exista disponibilidad presupuestaria. (…)”.
De igual forma cabe mencionar la Publicación Nº 20 contentiva de las Instrucciones y Modelos
para la Contabilidad Fiscal de los Estados, publicada en Gaceta Oficial N° 2.624 Extraordinario
de fecha 30 de junio de 1980, constituye una Norma e Instrucción de Control dictada por la
Contraloría General de la República, la cual señala que los Fondos de Terceros no pueden
disponerse para gastos, ni siquiera transitoriamente, y define la Cuenta de Fondos de Terceros de
la manera siguiente:
“Representa el dinero perteneciente a terceras personas o entidades, (…), proveniente
de los depósitos y retenciones (…). Estos fondos también deben mantenerse separados
en caja o en cuentas corrientes bancarias especiales y no confundirse con los
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ordinarios del Tesoro, por cuanto son ajenos y de ellos no puede disponerse para
gastos, ni siquiera transitoriamente”. (Resaltado nuestro)
Así pues, la responsabilidad administrativa de los servidores públicos surge como consecuencia
del actuar ilícito de un funcionario: “Se basa en las infracciones que, en criterio del órgano que
la declare, hayan cometido personas encargadas de la Administración Pública” (Vid. Sentencia
Nº 1338 del 25 de junio de 2008, emanada de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia). En razón a los argumentos de derecho esgrimidos se observa que lo alegado por la
imputada no desvirtúa los hechos imputados. Así se decide.
Así mismo la imputada alegó:
“No está claro tampoco la tipicidad de la falta que se me atribuye, porque no se
detalla la presunta responsabilidad que se cometió y no se especifica cuál fue la falta
administrativa sobre la cual se refiere este procedimiento, entonces de verdad en (sic)
un abanico de posibilidades me dejan en una situación de indefensión acerca de no
existe una falta especifica de la actividad que se me imputa”
Respecto al argumento señalado, es importante señalar, que en fecha 01 de abril de 2014
mediante , se le informó a la imputada Ana Gineth Morales, identificada anteriormente, del inicio
del Procedimiento para la Determinación de Responsabilidades, remitiendo copia certificada del
Auto de Apertura de fecha 01 de abril de 2014 (folio 148), contentivo de los hechos imputados en
los cuales se vinculan la conducta de la referida ciudadana con los supuestos Generadores de
Responsabilidad Administrativa siguientes:
En cuanto al Hecho I, corresponde con la afectación específica de ingresos sin haber cumplido
previamente los trámites pertinentes de enterarlos al Tesoro y solicitar el traslado presupuestario
ante la autoridad competente, debido a que se transfirió al Crédito Adicional 003 Año 2007 (folio
62), la cantidad de Bs.F 11.000,00 provenientes de los Fondos en Avance Año 2007 (folio 61),
según se evidenció en la Ejecución Presupuestaria y Financiera, realizado por la Secretaria de
Salud del Estado Bolívar, debidamente suscritos por la ciudadana Ana Gineth Morales,
identificada suficientemente en autos, en su condición de Secretaria de Salud.
En lo que se refiere al Hecho II, se relaciona con la adquisición de compromisos y ejecución de
gastos sin contar con los créditos presupuestarios respectivos, en razón que no se contempló la
partida presupuestaria 403.18.01.00 “Impuesto al Valor Agregado” en la Distribución
Institucional del Presupuesto de Gastos del año 2007, observándose, en la solicitud de anticipo de
fondos en avance efectuada mediante punto de cuenta N° SS-001-01-07 de fecha 02-02-2007
(folios 50 y 51), emitida por la Secretaría de Salud, la ejecución correspondiente a la Orden de
Pago Nº 00005728, otorgada para gastos de funcionamiento, gastos causados y pagados por la
cantidad de Bs.F. 1.148,28; ocasionando de este modo la adquisición de compromisos y ejecución
de gastos sin contar con los créditos presupuestarios respectivos, presentándose el monto del
pago en la ejecución de forma negativa.
Con respecto al Hecho III, corresponde de igual forma al hecho anterior, debido a se adquirieron
compromisos y se ejecutaron gastos sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios
para hacerlo, por cuanto se imputó a la partida presupuestaria 403.07.03.00 “Relaciones
Sociales”, gastos que no corresponden a las mismas, de acuerdo a la solicitud efectuada a través
del crédito adicional Nº 003, otorgado para apoyar a la “Misión Milagros”; razón por la cual, se
presenta dicho monto en la ejecución presupuestaria de forma negativa, tal y como consta en la
Ejecución Presupuestaria y Financiera, correspondiente al Crédito Adicional 003 Año 2007,
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realizado por la Secretaria de Salud del Estado Bolívar (folio 62), debidamente suscrito por la
ciudadana Ana Gineth Morales, identificada suficientemente en autos, en su condición de
Secretaria de Salud.
Finalmente el Hecho IV, se relaciona con el incumplimiento de una norma e instrucción de
control dictada por la Contraloría General de la República, debido a que la Publicación Nº 20
contentiva de las Instrucciones y Modelos para la Contabilidad Fiscal de los Estados, publicada
en Gaceta Oficial Extraordinario N° 2.624 de fecha 30 de junio de 1980, constituye una Norma e
Instrucción de Control dictada por la Contraloría General de la República, la cual señala que los
Fondos de Terceros no pueden disponerse para gastos, ni siquiera transitoriamente.
En tal sentido, por lo expuesto anteriormente se observa, que se le notificó a la ciudadana Ana
Gineth Morales Fuentes, titular de la Cédula de Identidad N° V-8.958.492, quien ejerció el cargo
de Secretaría de Salud de la Gobernación del Estado Bolívar, según consta en certificación de
cargo emitida por la Directora General de Recursos Humanos (E) de la Gobernación del Estado
Bolívar (folio 86), los supuestos generadores de responsabilidad correspondientes a los actos
hechos u omisiones imputados en los hechos I, II, III y IV de conformidad con lo establecido en
los numerales 9, 11, 12 y 26 del artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y no como lo señala la imputada en su
alegato de que no se detalla la presunta responsabilidad que se cometió y no se especifica cuál fue
la falta administrativa sobre la cual se refiere este procedimiento. Así mismo se evidenció en el
oficio de notificación N° DDR-005-04-2014 (folios 165 y 166) que se le concedió un lapso de
quince (15) días hábiles para indicar los medios probatorios que a su juicio le favorezcan,
quedando demostrado de esta manera que se especificó todas y cada una de las faltas
administrativas imputadas en el presente procedimiento y se garantizó su derecho a la defensa
cumpliendo la notificación con los requisitos establecidos el artículo 49 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezolana. En razón a lo antes expuesto, lo alegado por la imputada
no desvirtúa los hechos imputados. Así se decide.
De igual forma alegó:
“La imposibilidad de acceder a la prueba y los elementos probatorios que fueron
abolidos en el año 2009, no existen por lo tanto, como se pudo haber comprobado
para efectuar la investigación por lo tanto no aclara la situación, ya que no tengo
acceso a los elementos probatorios y así poder alegar una defensa específicamente a
la falta administrativa”
Ahora bien, con relación al derecho de acceder a la prueba, nuestra Constitución Nacional en el
numeral 1° del artículo 49, prevé que:
“…La defensa y asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de
la investigación y del proceso. Toda persona tiene derecho…; de acceder a las
pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su
defensa…” (Destacado Nuestro)
Como vemos el derecho de acceder a las pruebas es de rango constitucional y tiene como
finalidad, que las partes puedan proponer los medios de pruebas para que sean admitidos,
evacuados y valorados.
El principio del derecho de acceder a la prueba guarda una estrecha vinculación con el derecho a
la defensa, ya que el derecho de las partes a acceder a las pruebas es consecuencia del derecho a
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la defensa, por ende, los órganos de administración de justicia, están en la obligación de
garantizar esos derechos, razón por la cual no pueden desconocerlos ni obstaculizarlos.
De igual forma, es importante hacer mención que se otorgó el tiempo establecido por la Ley para
que la imputada indicara los medios probatorios que a su juicio le favorecieran. La cual ejerció a
través de escrito de defensa recibido por este Órgano de Control Fiscal en fecha 24-04-2013
(folio 174), así mismo, la apoderada María Velásquez, suficientemente identificada en autos,
haciendo uso del Derecho del libre acceso al expediente, hizo revisión del mismo en fecha 30-042014, tal y como se evidencia en el libro de Solicitud de Expedientes (folio 6). En razón a ello, lo
alegado no desvirtúa los hechos alegados. Así se decide.
Seguidamente interviene la apoderada María Velásquez, antes identificada, quien
expone:
“Buenos días, como ya lo ha dicho la doctora Ana Gineth, el Órgano Contralor no
establece específicamente que es lo que esta investigando a mi defendida a mi cliente,
y que supuesto lo lleva a tomar este tipo de investigación, en principio tenemos que la
investigación que se está realizando ocurre en el año 2007, si hacemos un conteo
básico en la suma tenemos que del año 2007 al año 2014, tenemos que han
transcurrido 7 años, y la misma Ley de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal en su artículo 114 establece que para la
investigación de presuntas irregularidades administrativas, el órgano contralor de la
administración pública tendrá cinco (05) años, en función a ello, alego la prescripción
por cuanto estamos hablando de siete (07) años, lo cual el órgano contralor debió
haber percatarse de este tipo de hecho, debió haberlo revisado en el tiempo oportuno
y no esperar siete (07) años para hacer una averiguación sobre hechos”
En razón de lo esgrimo por la apoderada, se debe enfocar que la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, regula en su título III capítulo
VI, artículo 114 y 115 el lapso de prescripción, fijado en un término de cinco (05) años, los cuales
disponen de lo siguiente:
Artículo 114 “Las acciones administrativas sancionatorias o
resarcitorias derivadas de la presente Ley, prescribirán en el término de
cinco años, salvo que en leyes especiales se establezcan plazos
diferentes.
Dicho término se comenzará a contar desde la fecha de ocurrencia del
hecho, acto u omisión que origine la responsabilidad administrativa, la
imposición de la multa o la formulación del reparo; sin embargo,
cuando el infractor o infractora fuere funcionario público o
funcionaria pública, la prescripción comenzará a contarse desde la
fecha de cesación en el cargo o función ostentado para la época de
ocurrencia de la irregularidad.”… (Destacado nuestro)
Artículo 115. “La prescripción se interrumpe:
1. Por la información suministrada al imputado durante las
investigaciones preliminares, conforme a lo previsto en el artículo 79 de
esta Ley”. (Omisis…)(Destacado nuestro)
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Se desprende de las normas transcritas el momento en el cual el término comienza a contarse para
que opere la prescripción, fijó como termino general a contar desde la fecha de ocurrencia del
hecho, acto u omisión, sin embargo diferencio en el caso del funcionario público, en el cual la
prescripción comienza a contarse desde la fecha de cesación en el cargo o función ostentado para
la época de la ocurrencia de la irregularidad, agregando además que si el funcionario gozaré de
inmunidad, que no es el caso en comento.
En tal sentido, en el caso que nos ocupa, se observa que la fecha de la cesación del cargo
ostentado por la imputada para la época de la ocurrencia del hecho, según consta en certificación
de cargo emitida por la Directora General de Recursos Humanos (E) de la Gobernación del
Estado Bolívar (folio 86); es en fecha 18/06/2009, es decir la fecha en que la ciudadana se separó
del cargo por motivo de suspensión de la Secretaría de Salud, en virtud de ello, desde la
mencionada fecha comienzan a contarse los cinco (5) años descritos (Art. 114), obteniendo como
resultado del lapso que la fecha de prescripción de la acción administrativa sería el día
18/06/2014. Asimismo, se observa que de conformidad con el numeral 1, del artículo 115 ut
supra se interrumpió la prescripción en fecha 29/07/2013 una vez que la mencionada ciudadana
fue notificada de la Potestad Investigativa mediante oficio de notificación N° DCC-SPC-0812013 de fecha 11 de julio de 2013, y debidamente recibida en fecha 29/07/2013, por la ciudadana
Ana Gineth Morales, suficientemente identificada en autos. En razón a lo antes señalado, quien
suscribe considera que no se configura la prescripción de la acción por no haber trascurrido el
término de cinco (5) años legalmente establecido en la Ley ut supra; Así se decide.
Asimismo, expuso:
“Un órgano contralor al hacer la investigación que lo arrojaron a efectuar la presente
investigación o someter a mi clienta a una investigación tenemos que en un mismo
sitio que consta en el expediente establece que los archivos en su mayoría no fueron
encontrados por encontrarse deteriorados en su totalidad por la humedad, por lo
siguiente no son imputable a mi cliente, mal puede este órgano contralor bajo que
argumento le esta imputando si simplemente no tiene pruebas y se le están causando
hipotéticamente, que mi cliente cumplió con todos los parámetros establecidos en la
Ley (…)”
En razón a lo expuesto por la apoderada, es preciso indicar que los hechos investigados no fueron
imputados hipotéticamente tal y como se evidencia en el expediente mediante Informe Definitivo
N° DCC-DAC-SAC-04-08-2012 de fecha noviembre de 2012 (folio 20), en el cual se plasmó los
resultados de la Actuación Fiscal realizada a la Secretaría de Salud de la Gobernación del Estado
Bolívar, la cual tenía un alcance de evaluar la totalidad de los recursos presupuestarios y
financieros otorgados a la Secretaría de Salud a través de fondos en calidad de avance para cubrir
gastos de funcionamiento, correspondiente al ejercicio fiscal 2007, evidenciándose en la referida
actuación fiscal que la ciudadana Ana Gineth Morales, en su condición de cuentadante transfirió a
la orden especial de avance Nº 00006992 la cantidad de Bs.F 11.000,00 provenientes de los
fondos no comprometidos de la orden de pago Nº 00005728, lo que generó la afectación
especifica de ingresos sin haber cumplido previamente los trámites pertinentes de enterarlos al
Tesoro y solicitar el traslado presupuestario ante la autoridad competente, asimismo, adquirió
compromisos y ejecución de gastos sin contar con los créditos presupuestarios respectivos, de
igual forma, dispuso para gastos, los fondos pertenecientes al Fisco Nacional, omitiéndose de esta
manera la publicación N° 20 antes descrita, la cual constituye una norma de control dictada por la
Contraloría General de la República, así mismo se encuentran documentos probatorios
constantes en el expediente tales como Auto de Proceder de fecha 11 de Julio de 2013, suscrito
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por la Directora de la Dirección de Control de la Administración Centralizada (folio 01), Informe
de Resultados referente a expediente DCC-SPC-01-2013, de fecha 23 de septiembre de 2013
suscrito por la Directora de la Dirección de Control de la Administración Centralizada (Folio
116), Auto de Apertura de fecha 01 de Abril de 2014 realizado por la Dirección de
Determinaciones de Responsabilidades Administrativas (folio 148) y demás documentos
probatorios que forman parte integrante del expediente en cuestión, en razón a lo antes expuesto
se evidencia que lo argumentado por la apoderada no desvirtúa los hechos imputados. Así se
decide.
Seguidamente el apoderado Héctor Benchocrón, expone lo siguiente:
“Siempre está en el tapete la Legítima Defensa en el debido proceso, ese derecho a la
defensa y al debido proceso, si están casado no hay forma de divorciarlos y a pesar de
que debemos conceptualizarlo de manera individual la violación del derecho conlleva
indudablemente, es decir, difícilmente debemos aceptar el debido proceso por estar
involucrado el derecho a la defensa, bajo este criterio, es importante señalar que
todas las circunstancias de tiempo modo y lugar, en se fundamentan estos descargos
han sido consignado anteriormente en el descrito (sic) lo que nos obliga y me permite
a la vez, de ser más receptivo a la posible inocencia de mi representada en función a
ejercer el derecho a la defensa en este caso caducado por el hecho cierto de que todos
los documentos e instrumentos probatorios que fueron identificados en su descargo no
existen y no existen porque ya la Secretaria de Salud fue abolida en el año 2007 y
porque la propia administración en su labor de investigación así lo determinó de que
los mismos fueron si no es imputable a la administración evidentemente menos
imputable aun a la persona que se esta siendo investigada por la falta de acceso a
esos elementos probatorios sencillamente no existen y dejan en estado de indefensión
a mi defendida y a mi representada en el derecho de ejercer el derecho a la defensa”
En razón a lo argumentado por el apoderado es preciso reiterar que el Debido Proceso y la
Legítima Defensa, se han cumplido y respetado en el presente Procedimiento Administrativo por
lo que es prudente señalar que el Debido Proceso conlleva a dar cumplimiento a lo establecido
en el Artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezolana, el cual estable
los requisitos siguientes:
...“1. La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo
estado y grado de la investigación y del proceso. Toda persona tiene
derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga, de
acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios
adecuados para ejercer su defensa. Serán nulas las pruebas obtenidas
mediante violación del debido proceso. Toda persona declarada culpable
tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en
esta Constitución y la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oída en cualquier clase de proceso,
con las debidas garantías y dentro del plazo razonable determinado
legalmente, por un tribunal competente, independiente e imparcial
establecido con anterioridad. Quien no hable castellano o no pueda
comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un intérprete.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en
las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantías establecidas
en esta Constitución y en la ley. Ninguna persona podrá ser sometida a
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juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podrá ser procesada
por tribunales de excepción o por comisiones creadas para tal efecto.
5. Ninguna persona podrá ser obligada a confesarse culpable o declarar
contra sí misma, su cónyuge, concubino o concubina, o pariente dentro
del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
La confesión solamente será válida si fuere hecha sin coacción de
ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no
fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.
7. Ninguna persona podrá ser sometida a juicio por los mismos hechos
en virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente.
8. Toda persona podrá solicitar del Estado el restablecimiento o
reparación de la situación jurídica lesionada por error judicial, retardo
u omisión injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular
de exigir la responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada,
del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de actuar contra éstos o
éstas.”
En razón a los requisitos establecidos en la Norma Constitucional, es preciso indicar en relación
al numeral 1, del artículo supra descrito, que mediante notificación de fecha 01 de abril de 2014,
recibida por la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes, se informó a la imputada de la Apertura
del Procedimiento Administrativo para la Determinación de Responsabilidades, mediante Auto de
Apertura de fecha 01 de abril de 2014, contentivo de los hechos imputados, así mismo, se
informó que se le concedía el lapso de quince (15) días hábiles para indicar los medios
probatorios que a su juicio le favorezcan, dicho lapso se computó a partir del día siguiente a su
notificación, de igual forma se informó que vencido el lapso probatorio antes referido se
celebraría al décimo quinto día el Acto Oral y Público, además de informar que la decisión que ha
de recaer en autos, quedará inserta al quinto día hábil, asimismo, se hace del conocimiento de la
imputada los Recursos que podrá ejercer contra la decisión de conformidad con los artículos 107
y 108 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal, estableciendo en la referida notificación que la imputada queda a Derecho para los
fines legales consiguientes y que tiene acceso inmediato al expediente en cuestión, señalando el
horario de trabajo y dirección de este Órgano de Control. Evidenciándose de este modo que la
ciudadana fue informada de manera clara y precisa de los hechos notificados en todas las etapas
de las actuaciones de control y procedimiento efectuados por este organismo y además que
ejerció su derecho a la defensa como se observa en escrito de defensa S/F recibido por este
Órgano de Control Fiscal en fecha 12/08/2013 en la fase de la potestad investigativa (folio 102)
y en el escrito de defensa S/F recibido en fecha 24/04/14 (folio 174) correspondiente al presente
procedimiento, así como la defensa ejercida por la imputada y sus apoderados en el Acto Oral y
Público de la cual se dejo constancia mediante Acta de fecha 16 de mayo de 2014 (folio 192).
De igual forma, con relación al numeral 2, 3, 4 y 5, del referido artículo, en el presente
procedimiento se imputó presumiendo la responsabilidad de la imputada en las irregularidades
administrativas establecidas en el Auto de Apertura, respetando así la presunción de inocencia de
la imputada, así mismo, se otorgó un lapso probatorio dentro del cual la presunta responsable
podía acudir a indicar los medio probatorios que a su juicio le favoreciera y en la oportunidad
legal del Acto Oral y Público se otorgó el Derecho de palabra a la imputada para que a viva voz,
clara e inteligible voz expresara todos los argumentos en favor de su defensa.
Igualmente respecto al numeral 6 y 7, del referido artículo, es preciso aclarar que los actos
imputados a la ciudadana Ana Gineth Morales, se encuentran previstos como Supuestos
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Generadores de Responsabilidad Administrativa en los numerales 9, 11, 12 y 16 del artículo 91
de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, los cuales se refieren al control previo, La afectación específica de ingresos sin liquidarlos
o enterarlos al Tesoro, Efectuar gastos de cualquier naturaleza sin disponer presupuestariamente
de los recursos necesarios para hacerlo, hechos de los cuales no se le ha imputado anteriormente a
la ciudadana Ana Gineth Morales.
Ahora bien, en razón a lo expuesto se evidencia que se ha dado cumplimiento en el presente
Procedimiento administrativo a los requisitos establecidos en la Norma constitucional, por lo que
mal podría decir el apoderado que se dejo en estado de indefensión a la imputada de ejercer el
derecho a la defensa. En razón a ello lo alegado por el apoderado no desvirtúa los hechos
imputados. Así se decide.
Por otra parte, en relación al alegato de que los documentos probatorios que fueron identificados
en el descargo de este Órgano de Control Fiscal no existen, es preciso reiterar que los
documentos probatorios que sustentan los hechos imputados a la ciudadana Ana Gineth Morales,
antes identificada, se encuentran cursantes en el presente expediente DDR-02-14, tal y como se
señala en el Auto de Apertura notificado en fecha 01 de abril de 2014 a la imputada. En razón a
ello, lo alegado por el apoderado no desvirtúa los hechos imputados. Así se decide.
Así mismo el apoderado alega:
“Entendemos que la administración y la cuentadante quien tiene la responsabilidad
directa sobre la suma perteneciente al estado pero llama la atención que la persona
llamada a tomar o asesorar y recomendar la (sic) decisiones tomadas no son
incorporadas al proceso, hecho de la presente investigación eso también contamina
por no decirlo en un término no apropiado, si contamina y vulnera la posibilidad en la
búsqueda de la verdad que es lo que impide o debe buscar toda investigación para
demostrar la verdad y administrar justicia”
Del argumento establecido por el apoderado, se observa que reconoce que su representada tenía
la responsabilidad de la administración y custodia del monto otorgado en calidad de avance por
estar en su condición de cuentadante al momento de la ocurrencia de los hechos, así mismo, se
observa que se presente desplazar esa responsabilidad a un funcionario al cual se alega que se
tomo en consideración para ser llamada a tomar o asesorar y recomendar las decisiones tomadas,
sin embargo en el ejercicio de la función administrativa la norma constitucional establece la
responsabilidad individual de los funcionarios, en referencia a lo expuesto necesario realizar
algunas aclaratorias en torno a la responsabilidad administrativa de los servidores públicos
establecidas en nuestro ordenamiento jurídico, con la finalidad de explicar la responsabilidad
individual de los funcionarios, por lo que es menester señalar lo establecido en el artículo 139 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, antes descrito.
Así mismo, alegó:
“Cuales consideraciones se exponen del daño causado la intención el dolo, que
vincularon la responsabilidad de mi cliente por eso existe una pena mínima una pena
máxima que establecen las sanciones en ocasión al daño causado a la administración
y además a eso la intención o la culpa que son cosas distintas en relación a la
administración y a la toma de decisiones en uso de ello y en juicio de ellos al cargo
que desempeñó, todas las pretensiones que me permiten más que pedir benevolencia es
la reflexión de quien investiga de tener consideración por lo que en años se ha visto
este enfrentamiento entre legalidad y justicia es decir, es legal es pertinente”
Respecto a lo alegado por el apoderado, se señala que se toma en consideración en el presente
Procedimiento de Determinación de Responsabilidades Administrativas las circunstancias
agravantes y atenuares establecidas en el artículo 66 del Reglamento de la Ley Orgánica de la
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Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal dictado mediante
Decreto Presidencia N° 1.663 de fecha 27-12-96 (Gaceta Oficial N° 5.128 Extraordinario del 3012-96) y reformado parcialmente según Decreto Presidencial N° 1.263 de fecha 27-03-2001
(Gaceta Oficial N° 37.169 del 29-03-2001) el cual establece lo siguiente:
..“Se consideran circunstancias agravantes a los fines de la imposición de las
multas establecidas en la Ley, las siguientes:
a) La reincidencia y la reiteración.
b) La condición de funcionario público.
c) La gravedad del perjuicio fiscal.
d) La gravedad de la infracción.
e) La resistencia o reticencia del infractor para esclarecer los hechos.
Se consideran circunstancias atenuantes, las siguientes:
1. No haber incurrido el contraventor en falta que amerite la imposición de
multas, durante los tres (3) años anteriores a aquel en que se cometió la
infracción.
2. No haber tenido el infractor la intención de causar un mal de tanta
gravedad como el que produjo.
3. El estado mental del infractor que no excluya totalmente su responsabilidad.
4. Las demás atenuantes que resultaren de los procedimientos administrativos
o jurisdiccionales, a juicio de los juzgadores.” (omissis)
Ahora bien, los atenuantes y agravantes establecidos en el Reglamento supra descrito se tendrán
en consideración para la aplicación de la sanción dentro de un parámetro de justicia, legalidad y
pertinencia, de igual forma se dará cumplimento con lo establecido en el artículo 103 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. En
tal sentido se observa que lo alegado no estuvo encaminado a desvirtuar los hechos imputados.
Así se decide.
Finalmente, alegó:
“Esa situación ambigua afecta el Derecho a la Defensa y en consecuencia el debido
proceso ante los ojos del ente investigador no queda más que invocar la buena fe y el
deseo de reparar el daño si existió y la obligación de dar el ente investigativo y actuar
de buena fe tomando en consideración todas estas situaciones de hecho que hacen
difícil tomar una decisión acercándose a la justicia y correspondencia por todo lo que
hemos señalados la falta de obtención a las pruebas falta de la incorporación de la
persona técnica quien recomendó y obviamente el tiempo de la investigación y del
retarde de la investigación lógicamente y la imposibilidad de poder accesar a las
pruebas, que pudieran determinar de manera fehaciente la falta de responsabilidad
estos son los argumentes básicos de descargo que antes ustedes exponemos y pedimos
que en función de ello conforme al artículo 81 de la Ley Orgánica de la Controlaría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, se ordene el
Archivo del Presente expediente, por no existir elementos de convicción de
responsabilidad”
Respecto a la solicitud de que se declaré el Archivo del presente Procedimiento Administrativo,
es importante hacer mención a lo establecido en el Artículo 81 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, el cual prevé lo
siguiente:
“De las actuaciones realizadas de conformidad con el artículo 77 de esta
Ley, se formará expediente y se dejará constancia de sus resultados en un
informe, con base en el cual el órgano de control fiscal, mediante auto
motivado, ordenará el archivo de las actuaciones realizadas o el inicio
del procedimiento previsto en el Capítulo IV de este Título, para la
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formulación de reparos, determinación de la responsabilidad
administrativa, o la imposición de multas, según corresponda”
De la norma transcrita se observa, que de acuerdo a las actuaciones realizadas por el Órgano de
Control en la fase de la Potestad Investigativa se podría ordenar mediante auto motivado el
Archivo de las actuaciones o el inicio del Procedimiento de Determinación de Responsabilidades,
en razón a ello, es prudente aclarar que no se ordeno el Archivo de las actuaciones, en virtud de
que existieron suficientes elementos probatorios que vinculan la responsabilidad de la ciudadana
Ana Gineth Morales, identificada suficientemente en autos con los hechos I,II,III y IV, lo que
trajo como consecuencia la formalización de la Potestad Investigativa, a través del Auto de
Proceder de fecha 11 de julio de 2013 (folio 01), Informe de Resultado de fecha 23-09-2013
(folio 116) y por consiguiente al no haberse desvirtuado los hechos notificados, se dio inicio a la
apertura del presente Procedimiento Administrativo mediante Auto de Apertura de fecha 01 de
abril de 2014 (148). En razón a ello lo alegado no desvirtúa los hechos imputados. Así se decide.
Así mismo, es importante señalar que el documento consignado en digital por el apoderado fue
presentado de igual forma y con los mismos términos que lo hicieron mediante escrito de defensa
en la fase presentación de pruebas, sin traer nuevos elementos a este procedimiento. En
consecuencia, este Órgano de Control Fiscal, ratifica todas y cada una de las valoraciones
efectuadas a los argumentos expuestos en la presente Decisión. Así se decide.
En conclusión lo alegado por los apoderados judiciales de la mencionada imputada ratifica cada
uno de los argumentos expuestos por este Órgano de Control contenidos en los hechos I, II, III y
IV imputados a través del Auto de Apertura de fecha 01 de abril de 2014 (folio 148), dictado por
la Dirección de Determinación de Responsabilidades Administrativas. Así se decide.
CAPITULO III
DISPOSITIVA
En virtud de los planteamientos antes señalados, quien suscribe, ciudadana Milsa Martínez,
Directora General Encargada, según Resolución CEB-024-2014 de fecha 13 de marzo de 2014,
publicada en la Gaceta Oficial del Estado Bolívar Ordinaria Nº 1412 de fecha 14 de marzo de
2014; y según delegación dictada a través de Resolución Nº CEB-047-2014 de fecha 07 mayo
2014, publicada en Gaceta Oficial del Estado Bolívar Ordinaria Nº 1445 de fecha 08 de mayo de
2014, estando dentro de la oportunidad legal y, en uso de las atribuciones conferidas en los
artículos 103 y 106 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal y del artículo 97 del Reglamento de la Ley ejusdem; transcribe el
pronunciamiento realizado en el acto oral y público de fecha 16 de mayo de 2014, en la sala de
reuniones de este Órgano de Control, a través del cual se emitió lo siguiente:
PRIMERO: Se declara Responsabilidad Administrativa a la ciudadana Ana Gineth Morales
Fuentes, Venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° V-8.958.492, quien
ejerció el cargo de Secretaria de Salud de la Gobernación del Estado Bolívar, para el momento en
que ocurrieron los hechos I, II, III y IV, según consta en certificación de cargo emitida por la
Directora General de Recursos Humanos (E) de la Gobernación del Estado Bolívar (folio 86). En
virtud de ello, los mismos le fueron imputados mediante Auto de Apertura de fecha 01 de abril de
2014 (folio 148); por encuadrar su conducta en los supuestos generadores de responsabilidad
administrativa previstos en los numerales 9, 11, 12 y 26 del artículo 91 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, los cuales se
refieren a la omisión del control previo, la afectación específica de ingresos sin enterarlos al
Tesoro, efectuar gastos de cualquier naturaleza sin disponer presupuestariamente de los recursos
para hacerlo y el incumplimiento de las normas e instrucciones de control dictadas por la
Contraloría General de la República.
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SEGUNDO: Como consecuencia de la Declaratoria de Responsabilidad Administrativa y con
fundamento en lo previsto en el primer aparte del artículo 105 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en concordancia
con el artículo 103 ejusdem, se impone sanción de multa a la ciudadana Ana Gineth Morales
Fuentes, la aplicación de esta sanción, se calcula de conformidad con el artículo 37 del Código
Penal y el artículo 94 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, considerando el término medio entre la sanción menor de Cien
Unidades Tributarias (100 U.T) y la sanción mayor de Un Mil Unidades Tributarias (1.000 U.T),
la cual equivale a quinientas cincuenta unidades tributarias (550 U.T). En tal sentido, se toma en
consideración la circunstancia agravante establecida en el literal “b” del artículo 66 del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, vigente para la época
que ocurrió el hecho el cual establece: “La condición de funcionario público”; por cuanto la
ciudadana plenamente identificada en autos, ejerció el cargo de Secretaria de Salud de la
Gobernación del Estado Bolívar, para el momento en que ocurrieron los hechos, según consta en
certificación de cargo emitida por la Directora General de Recursos Humanos (E) de la
Gobernación del Estado Bolívar (folio 86), por otra parte, se considera la circunstancia atenuante
establecida en el artículo antes referido, en el numeral “1” que establece: “No haber sido objeto de
alguna de las sanciones establecidas en la Ley”, por cuanto la mencionada ciudadana no ha sido
objeto de procedimientos administrativos con imposición de multa. En consecuencia, recae sobre
el cálculo de la multa una (01) circunstancia agravante que aumentará sobre la sanción Cien
Unidades Tributarias (100 U.T) y una (01) circunstancia atenuante que disminuirá sobre la sanción
Cien Unidades Tributarias (100 U.T). Resultando la multa a pagar por la cantidad de
QUINIENTAS CINCUENTA UNIDADES TRIBUTARIAS (550 U.T). En este sentido, para
indicar el monto en Bolívares de la sanción impuesta, se tomó en consideración el valor de la
Unidad Tributaria vigente para el Ejercicio Fiscal 2007, el cual era de Treinta y Siete Bolívares
con Sesenta y Tres. (Bs.F. 37,63) según Gaceta Oficial Nº 38.603, publicada en fecha 12 de Enero
del año 2007. En consecuencia, la referida sanción reflejada en Bolívares, corresponde a la
cantidad de VEINTE MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y SEIS BOLÍVARES CON
CINCUENTA CÉNTIMOS (Bs.F 20.696,50). Dicha multa se aplicará y formalizará una vez que
el presente auto decisorio quede firme en vía administrativa.
TERCERO: De conformidad con lo previsto en el parágrafo segundo del artículo 103 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, la
presente Decisión quedará inserta en el expediente, por escrito, al término de cinco (05) días
hábiles contados a partir de la culminación del acto público, la cual contendrá los elementos
establecidos en el artículo 98 del Reglamento de la Ley antes mencionada, quedando la imputada
notificada en el presente acto que están a derecho para realizar las actuaciones que consideren
pertinentes.
CUARTO: Sin perjuicio del agotamiento en vía administrativa, la ciudadana Ana Gineth Morales
Fuentes, suficientemente identificada en autos, podrá ejercer, contra la presente decisión Recurso
de Reconsideración por ante la máxima autoridad de este Órgano Contralor o su delegatario,
dentro de los quince (15) días hábiles siguientes de haberse pronunciado la misma, de
conformidad con lo previsto en el artículo 107 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en concordancia con lo establecido en el
artículo 100 del Reglamento de la Ley ut supra; así mismo, podrá ejercer Recurso Contencioso
Administrativo de Nulidad por ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, con sede
en la Ciudad de Caracas, de conformidad con lo previsto en el artículo 108 de la Ley in comento,
dentro del lapso de seis (06) meses contados a partir del día siguiente a su notificación.
QUINTO: La interposición de los recursos a los cuales se hace referencia, no suspenden la
ejecución de la Decisión que dictaminó la responsabilidad administrativa y la imposición de la
multa impuesta, de acuerdo a lo establecido en el artículo 110 de la Ley antes mencionada.
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SEXTO: Una vez firme la presente Decisión en vía administrativa, publíquese en la Gaceta
Oficial del Estado Bolívar, de conformidad con lo señalado en el artículo 101 del Reglamento de
la Ley ut supra.
SÉPTIMO: Publicada la presente Decisión, notifíquese a la Secretaría de Administración y
Finanzas de la Gobernación del Estado Bolívar, a los fines de que proceda al cobro de la multa
impuesta a la ciudadana Ana Gineth Morales Fuentes, identificada suficientemente en autos, y
posteriormente a la remisión de la planilla de liquidación e ingreso al Tesoro del Estado.
OCTAVO: Remítase copia debidamente certificada de la Decisión a la Contraloría General de la
República, de conformidad con lo previsto en el artículo 111 del Reglamento y 105 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, a los
fines legales subsiguientes
Cúmplase.
MILSA MARTÍNEZ
Directora General (E)
Resolución CEB-024-2014 de fecha 13/03/14 Gaceta Oficial Nº 1412 de fecha 14/03/14
Resolución CEB-047-2014 de fecha 07/05/14 Gaceta Oficial N° 1445 de fecha 08/05/2014
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