protección al trabajo - Ministerio de Relaciones Exteriores

L ibertad
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El Gobierno colombiano ha reconocido públicamente que, a pesar de los enormes avances efectuados
en las últimas décadas en materia de fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho, aún
persisten importantes desafíos que impactan la plena garantía de derechos y de las libertades fundamentales de los ciudadanos. Tales desafíos, como la
superación de la violencia —incluida la perpetrada
en contra de sindicalistas— han estado, en la mayor parte de sus aspectos, ligados al desarrollo de
un prolongado conflicto armado interno.
Colombia siempre ha estado comprometida con la
promoción los derechos laborales, el fomento de las
oportunidades de empleo digno, la protección social y el diálogo social en el marco de los convenios
ratificados ante La Organización Internacional del
Trabajo (OIT). El Gobierno colombiano ha mantenido una política de protección a los trabajadores y
en este marco ha continuado con las políticas de
protección, lucha contra la impunidad y garantías a
libertad sindical.
Creación del
Ministerio del Trabajo
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Como parte del compromiso del Gobierno Nacional con el mejoramiento de las condiciones laborales de la población colombiana, se creó el nuevo Ministerio de Trabajo en noviembre de 2011. Esta institución tiene la misión de
estimular el empleo formal, digno, productivo y de calidad, que proteja los derechos de los trabajadores, al tiempo
que garantice el suministro de talento humano capacitado para atender las necesidades de competitividad y productividad de las empresas de hoy.
Son cinco los ejes rectores de la agenda del Ministerio:
1. Trabajo digno y de calidad para todos
• Más y mejor empleo.
• Pacto social por el trabajo.
• El trabajo como eje del desarrollo humano.
2. Ni un trabajador sin protección social
• Protección al trabajador desocupado y en su
vejez.
• Protección al trabajador sin patrón o
independiente.
• Protección y dignidad al trabajador informal.
3. 3. Puentes para el encuentro de empresas y trabajadores
• Pasar de la confrontación a una relación de
construcción de acuerdos.
• El trabajador habla a través de su
organización.
• Protección a los derechos fundamentales del
trabajo.
4. De la calidad del trabajador depende la calidad de
la empresa
• La formación y capacitación hacen
trabajadores más productivos y mejor
remunerados.
• Siempre hay una manera de realizar mejor el
trabajo.
• Mejoramiento de competencias para la
movilidad laboral.
5. El trabajo en los nuevos tiempos
• Reglas de juego para todas las formas de
trabajo.
• Respuestas dinámicas y adecuadas a los
nuevos retos laborales.
• Equidad de género.
• Nuevas modalidades de trabajo en la era
digital.
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Ley de Formalización y Generación
de Empleo (ley del primer empleo)
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Uno de los avances más significativos del Gobierno de Juan Manuel Santos en materia laboral es la aprobación de
la Ley de Formalización y Generación de Empleo, más conocida como la Ley del primer Empleo.
Esta ley establece beneficios tributarios para las empresas que vinculen a población laboralmente vulnerable
(menores de 28 años; personas en situación de desplazamiento, en proceso de reintegración o en situación de
discapacidad; mujeres mayores de 40 años con más de un año de desempleo; cabezas de familia en situación
de pobreza; empleados con un sueldo menor a 1.5 salarios mínimos que ingresen por primera vez a la seguridad
social).
Además, la ley establece incentivos para la formalización de pequeñas empresas, compensando así los costos
de entrada a la formalidad. Estos beneficios incluyen la progresividad en el pago de la matrícula mercantil, en el
impuesto de renta y en el pago de parafiscales.
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Creación del Servicio
Público de Empleo
El Gobierno Nacional creó el Servicio Público de Empleo en el 2013, con el objetivo de organizar el mercado de
trabajo, facilitando el encuentro entre oferta y demanda, y por lo tanto ayudar a los trabajadores a tener más y
mejores oportunidades de acceso al mercado de trabajo. De igual manera, el Servicio ayuda a que los empresarios
puedan contratar trabajadores de acuerdo a sus necesidades, aumentando su productividad y competitividad.
La Unidad del Servicio Público de Empleo está construyendo una Red de Prestadores en todas las regiones del país,
bajo una plataforma tecnológica común, con el fin de hacer más eficiente la búsqueda y acceso al empleo como
un servicio social y público.
En el 2013, a través del Servicio Público de Empleo, 166.484 personas encontraron empleo, superando
la meta que se había propuesto el Gobierno.
Actualmente, el Servicio de Empleo tiene más de 980.000 inscritos en todo el país, contando con 12
Centros de Empleo habilitados y está en constante crecimiento para lograr el cubrimiento en todas las
áreas de Colombia.
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Equidad Laboral
con Enfoque
Diferencial de
Género
El Ministerio del Trabajo creó un Grupo Especial que
busca garantizar que el enfoque de género sea transversal en todas las políticas, programas y proyectos
que desarrolle o sobre las que tenga incidencia ese
ministerio. El trabajo digno, decente y de calidad debe
ser una posibilidad real para todas las mujeres del
país.
En ese sentido, con el apoyo de la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se
implenta la iniciativa Sello de Equidad Laboral “Equipares”, una herramienta para el avance y el empoderamiento económico de las mujeres, en la que por
primera vez, de manera práctica, se vincula al sector
privado con acciones de gran impacto que permitirá
reducir la discriminación de género en el ámbito del
trabajo y aumentar las oportunidades de acceso al
mercado laboral en condiciones de justicia y equidad.
Equidad
Laboral para
la reparación
a las víctimas
del conflicto
armado
En el marco de la Ley de Víctimas y Restitución de
Tierras, el Ministerio del Trabajo implementa el Programa de Rutas Integrales de Empleo Rural y Urbano
para Víctimas del Conflicto Armado, una política pública que restituye las capacidades de las víctimas, para
que puedan entrar a competir en igualdad de condiciones al mercado laboral formal, con el fin de apoyar
su auto-sostenimiento, como medida de reparación
integral y transformadora.
Este enfoque de reparación para las víctimas del
conflicto armado busca mejorar las posibilidades de
empleo, así como potenciar el autoempleo de las víctimas, teniendo en cuenta las características individuales de la población y los perfiles territoriales donde
esté ubicada cada víctima.
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Negociación del salario mínimo
En diciembre de 2013, por segunda vez en la administración del Presidente Juan Manuel Santos, los trabajadores,
empleadores y los pensionados, con la mediación del Gobierno Nacional, acordaron que el aumento para el 2014
sería de 4,5 por ciento. El reajuste es considerado por el Gobierno Nacional como un acuerdo justo, equilibrado y
conveniente. Este aumento fue el más alto de los últimos ocho gobiernos.
Empleo en cifras
En Colombia, entre los años 2011 y 2013 se han generado mayores ingresos laborales, al tiempo que se han
creado más de 2,3 millones de empleos que permiten la formalización del trabajo decente. De esta forma, durante
2013 se registró una tasa de desempleo del 9,6% disminuyendo en 1% en comparación con la tasa de desempleo
de 2012 y logrando la tasa de desempleo más baja en los últimos 13 años. Es así como en 2013, el total nacional
de la población ocupada fue 21 millones de personas y la población desocupada fue 2,2 millones de personas.
Tasa de desempleo (%)
Fuente: DANE
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Tasa de ocupación* (%)
12
* La tasa de ocupación es la relación porcentual entre la población ocupada y el número de personas en edad de trabajar.
Fuente: DANE
COMPROMISO DE COLOMBIA CON
EL SINDICALISMO
Por ley, en Colombia se penaliza a quien realice actos o conductas de perturbación al derecho de Asociación Sindical. Igualmente, el Gobierno Nacional cuenta con un Programa de Protección que busca garantizar el derecho a la
vida y la integridad personal a grupos especialmente vulnerables, entre ellos la población sindicalizada. El Programa de Protección amplió su cobertura, y brinda protección a líderes y activistas sindicales, así como a los activistas
que intentaron crear un sindicato que no se pudo materializar y han tenido amenazas por estas circunstancias.
De igual forma, el compromiso y la voluntad del Gobierno colombiano son absolutos en la lucha contra la impunidad. Un avance destacado en esta materia, es la creación en el 2008, dentro de la Unidad de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Fiscalía General de la Nación, de la Subunidad OIT, conformada por
funcionarios especializados encargados de conocer de los delitos en contra de sindicalistas.
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Como resultado de las acciones del Estado, la tasa de homicidios en Colombia, incluyendo a la
población sindicalizada bajó. En el caso de los homicidios en contra de miembros de movimientos
sindicales, como consecuencia de la mejora en las condiciones de seguridad en el país y la eficacia
del Programa de Protección, se redujo la tasa de homicidios en un 95% entre el 2002 y el 2013.
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Protección a la actividad sindical
en Colombia-Avances
En mayo de 2011, y en seguimiento a las conclusiones de la misión de la OIT, se firmó la actualización del
Acuerdo Tripartito. Dicho acuerdo laboral permitió aunar esfuerzos entre los actores laborales para garantizar el
reconocimiento de los derechos fundamentales del trabajo y desarrollar una agenda laboral.
Mediante la Ley 1453 de 2011, conocida como la Ley de Seguridad Ciudadana, se crearon mecanismos
penales para luchar contra los actos de discriminación de la actividad sindical. A través de esta ley se penaliza con
cárcel a quien realice actos o conductas de perturbación al derecho de asociación sindical, aumentando la pena
de prisión de 1 a 2 años, e impone una sanción económica al que impida o perturbe una reunión lícita o el ejercicio
de los derechos que conceden las leyes laborales o tome represalias con motivo de huelga, reunión o asociación
legítimas. Las mismas sanciones aplican para las personas que otorguen mejores condiciones a los trabajadores
no sindicalizados.
Adicionalmente, el Gobierno Nacional creó 100 nuevas Inspecciones de Trabajo en el 2011, aumentando en
un 45% la planta de inspectores, con el objetivo de continuar fortaleciendo el Sistema de Inspección en Colombia.
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Unidad Nacional de Protección
Colombia cuenta con un Programa de Protección, único en el mundo, que busca garantizar el derecho a la vida
y a la integridad personal a grupos especialmente vulnerables, entre ellos la población sindicalizada.
En ese sentido, se creó la Unidad Nacional de Protección a cargo del Ministerio del Interior, cuyo objetivo es
articular, coordinar y ejecutar medidas de protección y apoyo a la prevención, promover los derechos a la vida, a la
integridad, a la libertad y a la seguridad de personas, colectivos, grupos y comunidades que por su cargo o ejercicio
de sus funciones puedan tener un riesgo extraordinario o extremo, entre ellos los sindicalistas.
A partir de 2011, el Ministerio del Interior amplió el alcance de la protección a activistas sindicales; personas que
se encuentren en gestiones para crear un sindicato; y ex sindicalistas que continúen amenazados por las labores
realizadas durante su actividad sindical.
En la actualidad, la Unidad Nacional de Protección brinda protección a cerca de 640 sindicalistas y en
el 2013 se destinaron 47 millones de dólares aproximadamente para fortalecer el programa de protección a esa población. Lucha contra la impunidadcrímenes contra sindicalistas
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El compromiso y la voluntad del Gobierno colombiano son absolutos en la lucha contra la impunidad. Desde la
Vicepresidencia de la República y el Programa Presidencial de Derechos Humanos se ha apoyado el proceso de
fortalecimiento institucional orientado al impulso de las investigaciones relacionadas con sindicalistas. Un ejemplo
de ello es la creación de la Comisión Interinstitucional de Derechos Humanos como un espacio de diálogo para
hacer seguimiento a las investigaciones que por violencia sindical se llevan a cabo y en donde las organizaciones
sindicales directamente expresan sus dudas a los organismos de investigación y se mantienen constantemente
informados de los avances en los procesos.
Otro avance destacado en esta materia es la creación en el 2008 de la Subunidad OIT, dentro de la Unidad de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Fiscalía General de la Nación, la cual está conformada
por funcionarios especializados encargados de conocer los delitos en contra de sindicalistas. El trabajo desarrollado por la subunidad OIT permite un avance significativo en la investigación de este tipo de casos.
La Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH se ha fortalecido para contar con más de 160 Fiscales
Especializados en crímenes contra población sindicalizada en todo el país.
También se han asignado juzgados especializados de descongestión para combatir la impunidad frente a los
delitos contra sindicalistas, además de la destinación de 100 funcionarios de policía judicial para el avance de las
investigaciones para lograr la condena de aquellos que atentan contra la población sindical.
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Homicidios a sindicalistas
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Fuente: Ministerio del Trabajo
Medidas de Reparación Colectiva
En mayo de 2013, con la presencia de Centrales Obreras, el Ministerio del Trabajo, la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el Centro de Memoria Histórica, se realizó el Encuentro Nacional sobre la Reparación
Colectiva al Movimiento Sindical, en el que se inició la construcción de una hoja de ruta que permitirá avanzar hacia
un proceso de reparación colectiva del sindicalismo en el marco del conflicto armado.
Este proceso, que se da en el marco de las disposiciones de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, busca
dar respuesta a la obligación estatal de conocer y divulgar la verdad sobre la violencia antisindical, homenajear la
memoria de las víctimas y ofrecer garantías de no repetición.
Espacios de diálogo
Colombia cuenta con espacios de diálogo y participación de carácter tripartito en materia laboral. En 1996 fue
creada la Comisión de Concertación de Políticas Salariales y Laborales (CCPSL), integrada por representantes de
primer nivel del Gobierno Nacional, los gremios empresariales y las centrales sindicales.
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La Comisión tiene, entre otras funciones, la de fomentar las buenas relaciones laborales con el fin de lograr justicia
y contribuir a la solución de los conflictos colectivos de trabajo. Adicionalmente, sirve como foro para discutir y
fijar de manera concertada la política salarial y definir de manera concertada la política laboral mediante planes
estratégicos.
Paralelamente, otros espacios de diálogo importantes llevan a cabo labores fundamentales de concertación, dentro
de los que sobresalen:
− El Comité Sectorial del Sector Público (CSSP), en el cual el Gobierno, junto con las asociaciones sindicales (federaciones y centrales) propicia un diálogo sobre las condiciones de trabajo de los servidores públicos del país.
− La Comisión Interinstitucional de Derechos Humanos, donde participan las diferentes agencias del gobierno, las
3 centrales sindicales, la Comisión Colombiana de Juristas, la Escuela Nacional Sindical, la Fiscalía General de
la Nación, el Consejo Superior de la Judicatura, los Juzgados Especializados y representantes del empresariado.
Esta comisión avanza en un diálogo sobre la metodología de investigación de los crímenes contra sindicalistas,
así como las causas que originan esa violencia con el personal sindicalizado.
− El Comité Especial de Tratamiento de Conflictos ante la OIT (CETCOIT) que pretende la resolución de los conflictos laborales antes de que estos lleguen ante los organismos internacionales competentes.
Por otra parte, el Gobierno ha adelantado talleres de formación y sensibilización en protección laboral y derechos
fundamentales del trabajo, los cuales registran 16.222 personas beneficiarias. También se llevó a cabo un diplomado en materia de negociación, mediación y resolución de conflictos, capacitando a 284 actores sociales del
tripartismo.
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Principales avances
en materia laboral
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2006
Creación de la
Comisión de
Concertación de
Políticas Salariales y
Laborales.
2002-2010
2008
Creación de la Subunidad
OIT, dentro de la Unidad
de Derechos Humanos y
DIH de la Fiscalía General
de la Nación.
Reducción de la tasa de
homicidios en contra de
miembros del movimiento
sindical en un 82% desde el
2002 - 2010.
Aprobación de la Ley del
primer empleo - diciembre
2010.
2010
20
2011
2011
2011
Actualización del
Acuerdo Tripartito mayo 2011.
Creación del nuevo
Ministerio de
Trabajo - noviembre
del 2011.
2011
Aprobación de la Ley de
seguridad ciudadana (incluye
medidas de protección a la
actividad sindical) - junio 2011.
Se inscribieron 350
organizaciones sindicales
nuevas- 2011.
Creación de 100 nuevas
Inspecciones de Trabajo – 2011.
2011
Creación de la Unidad Nacional
de Protección (incluye protección
especial a la población
sindicalizada)- octubre 2011.
Gracias a la Subunidad OIT
se obtuvieron 452 condenas
por crímenes contra la
población sindicalizada2012.
2012
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2012
2013
Destinación de recursos por valor
de US$111.3 millones para los
programas de protección de los
líderes sindicales – 2012.
Creación del Servicio Público de
Empleo - 2013.
El desempleo fue de 9,6%, el más
bajo en Colombia en los últimos
13 años - 2013.
Se acordó un aumento del 4,5% del salario mínimo para
el 2014, el más alto en los últimos 8 gobiernos.
2014
2013
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MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Comunicaciones Internas y Externas
Fotos:
Presidencia
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