Las relaciones bilaterales Colombia

ECONOMÍA YLDASESARROLLO
, VOLUMENC5OLOMBIA
NÚMERO
1, MARZO 2006
RELACIONES BILATERALES
-ESPAÑA
141
Las relaciones bilaterales
Colombia-España
JOHN RODRÍGUEZ*
Resumen
Recientemente las relaciones con España han adquirido un importante realce en
la política exterior colombiana. Fenómenos como el tráfico de sustancias ilícitas
provenientes de Colombia y la considerable migración de nacionales hacia ese país
han sido foco de atención no solamente de la prensa sino también de dirigentes y
autoridades de los dos países. A eso se suma la situación de los derechos humanos
en Colombia junto a la búsqueda de soluciones al conflicto interno del país, temas
centrales en la agenda de las relaciones bilaterales. Estos dos últimos temas han
jugado un papel determinante en el acercamiento entre los dos países a través del
diálogo político, las cumbres iberoamericanas, la cooperación y las acciones de las
ONG. En el campo económico, la inversión extranjera bilateral, se ha visto fortalecida
de manera importante en los últimos diez años, al punto que España se ha convertido
en el segundo inversor extranjero en Colombia.
Abstract
In the last years, the relations with Spain have acquired an increasing importance
in Colombia’s foreign policy. Things like the traffic of illicit substances originated
in Colombia and the notable migration of Colombian nationals to that country have
been in the spotlight not only in both countries’s media but also of national
politicians and authorities of the two countries. Adding to that is the situation of
the human rights in Colombia together with the search for solutions to the internal
conflict faced by the country, central topics in the bilateral relations agenda. The
latter two issues have played a determining role in the interplay between the two
countries through the political dialogue, the Ibero-Latin-American summits, the cooperation and the scope of the NGO. In the economic field, foreign investment ties
have been considerably strengthened in the last ten years up to the point that Spain
is the second foreign investor in Colombia.
Palabras clave: migración, conflicto, cooperación, desarrollo, inversión extranjera.
Clasificación JEL: F10, F21, F35, J61, O1.
*
Economista, Universidad Nacional de Colombia; Ingeniero Industrial, Universidad Distrital “Francisco José
de Caldas”; Magíster en Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Colombia. Actualmente asesor de la
Dirección de Desarrollo Empresarial del Departamento Nacional de Planeación. E-mail: [email protected].
Las opiniones expresadas aquí por el autor no comprometen a la institución con la que se encuentra vinculado.
Fecha de recepción: enero 11 de 2006 / Fecha de aceptación: marzo 21 de 2006.
Universidad Autónoma de Colombia
142
JOHN RODRÍGUEZ
1. Introducción
Es un hecho que en los últimos años, como país europeo, España ha adquirido
un notable realce en la comunidad internacional. Entre los factores que
explican esta nueva realidad están: i) El exitoso proceso de transición a la
democracia tras el fin de la dictadura franquista; ii) El ingreso del país a la
Unión Europea (que requirió que el país abriera su economía, modernizara su
base industrial y mejorara su infraestructura); iii) el auge económico de los
últimos diez años, que han llevado al país a convertirse en la octava economía
del mundo y a contar por primera vez con un grupo de empresas globales; y,
iv) su liderazgo dentro de la comunidad iberoamericana de naciones.
De acuerdo con lo anterior, España se constituye cada día más en un actor
global que busca consolidarse en los más diversos foros internacionales. Esto
hace que para Colombia, país en necesidad constante de ampliar sus
relaciones comerciales y aumentar el apoyo a su gestión ante problemas
internacionales como el terrorismo y el narcotráfico, las relaciones con
España sean un campo en el que vale la pena trabajar para conseguir
estrechar los vínculos que tradicionalmente la han unido a aquel país.
En este documento se hace una breve revisión de las relaciones bilaterales
Colombia-España. El documento consta de cinco partes, la primera de las
cuales es esta introducción. En la segunda parte se hace una breve revisión
de algunos temas importantes en las relaciones políticas bilaterales,
incluyendo los marcos de la Unión Europea y Latinoamericano, que cobijan
a las relaciones de Colombia con España. En la tercera parte se presenta una
revisión de las relaciones económicas bilaterales en los últimos años a
través del análisis del comercio exterior y la inversión extranjera. La
cooperación española hacia Colombia es el objeto de análisis de la sección 4,
mientras que la sección 5 presenta brevemente las conclusiones del trabajo.
2. Relaciones políticas
2.1. América Latina
Además de los desarrollos de política interna propios, las relaciones de España
con América Latina están condicionadas por dos factores: la membresía
española en la Unión Europea y el desarrollo de las Cumbres Iberoamericanas
de Jefes de Estado y de Gobierno. Vale recordar que España (junto a Portugal)
ingresó como miembro pleno al proceso de integración europea a partir de
1986. En cuanto a las Cumbres Iberoamericanas, éstas tienen lugar desde
1991, año en que se celebró la primera de ellas en la ciudad de Guadalajara,
México.
Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n° 1
LAS RELACIONES BILATERALES COLOMBIA-ESPAÑA
143
El ingreso de España a la Comunidad Económica Europea vino a fortalecer la
vocación europeísta que tomó fuerza en ese país tras la muerte de FRANCO a
finales de 1975. Esto, unido al hecho de que su homologación como país
europeo supuso para los españoles el desarrollo de cambios profundos, hizo
que Europa concentrara el grueso de la atención política en el campo de sus
relaciones exteriores.
En adición, en las últimas décadas ha habido una serie de regiones y países
que igualmente han concentrado la atención española por encima de América
Latina. En primer lugar se destaca Estados Unidos, polo natural de atención
por su condición de superpotencia 1 . De igual forma las relaciones con el
Magreb2 en los que España conserva aún dos posesiones, que son las ciudades
autónomas de Ceuta y Melilla. A su vez, la importancia económica del
petróleo y el hecho de que España depende de las importaciones del crudo,
ciertamente han orientado un esfuerzo de la diplomacia española hacia
oriente medio. Otra área importante para España es Europa Oriental,
particularmente a partir de la década de 1990.
En esa misma década, y en parte gracias a la conmemoración del quinto
centenario del descubrimiento de América, las relaciones con España con
América Latina empiezan a tomar cierto ímpetu. También para ese entonces
habían pasado ya un buen número de años desde que España dejó de ser
receptora de ayuda internacional para adquirir la categoría de donante en
1977. El acercamiento en torno al quinto centenario se sumó entonces a la
maduración de la capacidad de cooperación española para potenciar las
relaciones transatlánticas, en la medida en que desde finales de la década de
1980 los países de América Latina fueron declarados receptores prioritarios de
la ayuda y cooperación española.
Además de contribuir al desarrollo, esta cooperación buscaba también
estrechar los lazos de todo tipo con América Latina como forma de promover
la política económica y comercial ibérica en el nuevo mundo, así como la
“latinoamericanización” de las empresas españolas (VANEGAS, 2001; 63). Ya a
finales de la década de 1990 y en los años más recientes son particularmente
visibles los resultados de lo que algunos llegaron a llamar “la reconquista”,
tras el auge de la inversión ibérica a lo largo y ancho de América Latina3 .
1
En los últimos años estas relaciones recibieron un impulso adicional tras el ascenso del Partido Popular (derecha)
al poder en cabeza de JOSÉ MARÍA AZNAR, quien se desempeñó como jefe del gobierno español entre 1996 y
2004.
2 Tradicionalmente se conoce como Magreb a la región del Norte de África que comprende los países de Marruecos,
Túnez y Argelia, aunque más modernamente se incluye también a Mauritania, Sáhara Occidental y Libia.
3 En esto el gobierno español jugó un papel fundamental. Los mecanismos de apoyo incluyeron la fijación de
un marco legal liberalizador, al que se unieron acciones tendientes a “empujar” hacia el exterior a varias
empresas públicas españolas. El primer paso fue la reducción de los requisitos legales por los que debían pasar
los flujos de capital salientes, para facilitar la inversión extranjera directa —IED—. El gobierno español también
reformó el sistema impositivo, habilitó fondos públicos para apoyar a las empresas españolas en sus inversiones
en el exterior, creó seguros para proteger a los inversores del riesgo existente en el mercado receptor y firmó
acuerdos bilaterales y multilaterales de protección de inversiones (Campodónico, 2000).
Universidad Autónoma de Colombia
144
JOHN RODRÍGUEZ
Mediante el aprovechamiento de las afinidades culturales e idiomáticas,
multinacionales españolas de la banca, telecomunicaciones, sector energético
principalmente se abrieron paso exitosamente en los países latinoamericanos.
Otro hecho importante que contribuyó al auge de las relaciones de España con
América Latina en la década de 1990 es la institucionalización de las
Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. Bajo el liderazgo
del rey, en 1990 España da los primeros pasos para llevar a la práctica lo que
durante mucho tiempo había sido para sí un ideal: la constitución de una
Comunidad Iberoamericana de Naciones; algo que se logra mediante el
diálogo establecido al interior de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de
Estado y de Gobierno.
Estas cumbres constituyen en el ámbito regional un punto de encuentro y foro
de diálogo al más alto nivel decisorio con la presencia de los jefes de Estado
y de Gobierno de lengua española y portuguesa de América Latina y Europa.
Valga decir que en la última edición, celebrada en Salamanca (España) el
pasado mes de octubre, se dio un paso importante para transformar la retórica
en acciones concretas al ponerse en marcha la Secretaría General
Iberoamericana —SEGIB—, en cabeza de ENRIQUE IGLESIAS, expresidente del
Banco Interamericano de Desarrollo.
2.2. Colombia
Las relaciones políticas oficiales entre el reino de España y la república de
Colombia datan de 1881, año en el que ambas naciones suscribieron el
Tratado de Paz y Amistad en París. Este tratado, suscrito siete décadas
después del grito de independencia, además de establecer las relaciones
diplomáticas entre ambos países, fue el inicio del proceso de celebración de
otros tratados posteriores para reforzar la naciente relación4 .
Si bien como se vio antes, las relaciones con Latinoamérica no ocuparon un
lugar importante en la política exterior española por mucho tiempo, algo
similar sucedió desde el otro lado del Atlántico. Esta situación no excluyó a
Colombia, país que tradicionalmente ha privilegiado su relación con los
Estados Unidos y sus países vecinos.
Esta situación, según la cual España no ha sido una prioridad para Colombia
(como no lo ha sido tampoco para otros países de América Latina), ha hecho
4 Tal como lo señala FRERES (1990; 11), en la última década del siglo XIX, los gobiernos de Colombia y España
firmaron un tratado adicional al de Paz y Amistad (1894) y efectuaron un canje de notas sobre el proceso de
arbitraje en caso de diferencias en interpretación de tratados. Además en Bogotá en 1892 pactaron la Convención
de Extradición de Reos. En esa época también se destaca el papel que jugó España como árbitro en varios
conflictos fronterizos de Colombia con sus vecinos.
Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n° 1
LAS RELACIONES BILATERALES COLOMBIA-ESPAÑA
145
que hasta finales del siglo XX las relaciones entre las partes no fueran tan
intensas como podrían ser, dados los nexos históricos, lingüísticos y culturales
que vinculan a los dos países desde hace cinco siglos.
En los últimos años, las relaciones entre España y Colombia pasan por un
notable proceso de reactivación desde comienzos de 1990. En esto jugó un
papel importante el Tratado General de Cooperación y Amistad, firmado en
octubre de 1992 por los presidentes Gaviria y González. En él se estableció el
marco de cooperación en las áreas política, económica y financiera; técnica
y científico-tecnológica; educativa y cultural; y consular. De igual forma se
institucionaliza la Comisión de Alto Nivel (Comisión Mixta), órgano responsable
de la coordinación, seguimiento y evaluación de la cooperación, presidida por
sus respectivos ministros de Relaciones Exteriores. Como partes integrantes
de este tratado se incluyeron los Protocolos de Cooperación Técnica y
Científico-Tecnológica, el Educativo y Cultural y un Acuerdo Económico
(VANEGAS, 2001; 108).
A partir de entonces los nexos colombo-españoles han tendido a fortalecerse,
tras el apoyo incondicional de España a la búsqueda de soluciones al conflicto
armado colombiano. Además de la cooperación mutua, otros temas que han
suscitado la atención mutua son:
Migración
La difícil situación económica y los problemas de orden público han hecho que
Colombia sea uno los países latinoamericanos con mayor flujo de emigrantes.
Este fenómeno tuvo particular fuerza en los años entre 1996 y 2002, en los que
se estima salieron del país más de 200.000 personas al año Los dos países de
mayor recepción de colombianos son en su orden los Estados Unidos y
España5 .
De acuerdo con cifras reveladas durante el primer semestre de 2005, más de
260.000 extranjeros registrados en España proceden de Colombia. Esto
convierte a los colombianos en cuarto grupo de extranjeros más numeroso
después de marroquíes, ecuatorianos y rumanos. De ahí que un grupo
importante de colombianos haya sido beneficiario del proceso de regularización
de inmigrantes puesto en marcha por el gobierno socialista a comienzos de
este año.
5 Los colombianos que deseen viajar a España requieren de visado partir de enero 2 de 2002. Sólo otros tres países
de América Latina requieren este trámite: Ecuador, Perú y Cuba.
6 Ya en julio de 1987 de los 4.500 colombianos encarcelados en el exterior, casi 300 ó el 7% se encontraban en
España, la gran mayoría acusados por delitos de tráfico de estupefacientes (FRERES, 1990; 20).
Universidad Autónoma de Colombia
146
JOHN RODRÍGUEZ
Narcotráfico
Junto al auge del narcotráfico en Colombia, mediados de la década de 1980,
la comunidad internacional identificó a España como país tránsito de cocaína
despachada desde Colombia hacia Europa por los carteles colombianos de la
droga 6 . Esto hizo que a partir de entonces el problema del narcotráfico
estuviera presente permanentemente en las relaciones bilaterales.
Valga decir que desde ese entonces, en el diálogo político entre españoles y
colombianos, los primeros han mostrado una marcada tendencia a favorecer
del desarrollo de estrategias integrales como el fomento del desarrollo
alternativo y erradicación de la pobreza como la mejor forma de atacar el
problema del cultivo y producción de narcóticos ilegales.
3. Relaciones económicas: el comercio y la inversión extranjera
Entre 1991 y 2001 las exportaciones colombianas se mantuvieron en un
promedio de 157,6 millones de dólares anuales, sin una tendencia definida
al alza o a la baja. Así mientras en 1991 las exportaciones alcanzaron los 151,9
millones de dólares, diez años después, el valor registrado fue de 139,7
millones de dólares (gráfico 1).
Gráfico 1
Comercio bilateral Colombia-España 1990-2004 (millones de US $)
500
400
300
200
100
0
1990
1992
1994
1996
Importaciones
1998
2000
2002
2004
Exportaciones
Fuente: Cálculos del autor con base en datos DANE
Lo anterior, unido a la tendencia a la baja de las importaciones tras alcanzar
un máximo de 450 millones de dólares en 1998, hace que la importancia de
España en el comercio global colombiano tienda a reducirse (gráfico 2).
Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n° 1
147
LAS RELACIONES BILATERALES COLOMBIA-ESPAÑA
Gráfico 2
Participación del comercio1 con España en total comercio
exterior colombiano (porcentaje)
2,6
2,4
2,2
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
1
1
1990 1992 1994 1996 1998 2000
comercio total = exportaciones + importaciones.
2002
2004
Comercio total = exportaciones + importaciones
Fuente: Cálculos del autor con base en datos DANE
Esta situación tiende a cambiar a partir de los últimos tres años, cuando se
registra un incremento de las exportaciones colombianas. Así, entre 2002 y
2004 las exportaciones alcanzan un nuevo promedio de 205 millones de
dólares. Entre los rubros que explican este crecimiento se destacan las
exportaciones de ferroníquel que multiplicaron su valor por un factor cercano
a 2 para ubicarse en 56,5 millones de dólares en el último año. De hecho,
como lo muestra el cuadro 1, el ferroníquel es el principal producto de
exportación colombiano a España en los últimos cinco años, desplazando por
primera vez al café. El carbón y los camarones se mantienen entre tanto en
el segundo y tercer lugar respectivamente.
Junto al surgimiento del ferroníquel como primer producto de exportación,
otro hecho que se destaca es la tendencia a la concentración de las
exportaciones colombianas en torno a los cuatro principales productos
(ferroníquel, carbón, camarones, café). Para los tres periodos tomados
como referencia en el cuadro 1, esta participación se incrementó
sucesivamente al pasar de 55,5 en 1990-1994, a 62,2 por ciento cinco años
más tarde, para finalizar en un 63,7 por ciento para los años comprendidos
entre 2000-2004.
Universidad Autónoma de Colombia
148
JOHN RODRÍGUEZ
CUADRO 1
Principales productos de exportación de Colombia a España
(participación en total exportado a España)
Ordenados según participación 2000-2004
Ferroníquel
Carbón
Camarones de cultivo y pesca
Café sin tostar
Petróleo
Flores
Polímeros sintéticos en formas
primarias; placas, láminas y
hojas de plástico.
Prendas y accesorios de vestir
Atún
Extractos curtientes, pinturas,
tintas (salvo colorantes orgánicos
sintéticos)
Subtotal
Otros
Total
1990-1994
1995-1999
2000-2004
1,9
18,7
9,5
25,4
0,5
3,2
0,1
5,3
12,4
11,7
32,9
0,0
4,2
0,5
20,6
18,2
13,7
11,2
6,7
5,3
3,3
2,4
0,9
0,0
2,4
4,6
0,4
2,7
2,3
1,4
62,6
37,4
100
74,4
25,6
100
85,4
14,6
100
Fuente: cálculos del autor con base en datos DANE.
Luego del pico alcanzado entre 1996-1998, las importaciones provenientes de
España se estabilizaron entre 2000-2004 alrededor de un promedio de 246,1
millones de dólares anuales. En contraste con sus importaciones, la oferta
exportable española hacia Colombia es bastante diversificada y menos
concentrada. Dentro de las importaciones colombianas de España el rubro
con mayor participación corresponde a libros y folletos que da cuenta de
alrededor de un 7% del total. En los últimos cinco años han sido importantes
también las importaciones de medicamentos (2,1%), baldosas de cerámica
recubiertas (1,9%) y vehículos para pasajeros (1,5%).
A partir de 1996, España empieza a mostrarse consistentemente como fuente
importante de recursos de inversión extranjera directa —IED— en Colombia.
En los últimos diez años España ha sido origen del 14,3% de la IED en Colombia,
proporción que es superada únicamente por la registrada por Estados Unidos.
Los rubros más importantes de esta inversión han estado ubicados en su
orden, en los sectores energético, financiero y de comunicaciones (gráfico 3).
En los sectores de inversión más importantes se destacan las inversiones de
empresas como: Banco Bilbao-Vizcaya-Argentaria (BBVA), Banco SantanderCentral Hispano y Mapfre en el sector bancario y de seguros; en el sector
energético Endesa, Repsol, Iberdrola y Gas Natural; y, en el sector de
telecomunicaciones, Telefónica.
Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n° 1
149
LAS RELACIONES BILATERALES COLOMBIA-ESPAÑA
Los últimos acontecimientos demuestran un claro interés de las empresas
ibéricas por continuar estas inversiones. Recientemente el BBVA adquirió del
gobierno nacional el Banco Granahorrar por Col$970.000 millones. De igual
forma, la multinacional Telefónica anunció a mediados de 2005 un plan de
inversiones en Colombia por valor de US$300 millones. Valga decir que
Telefónica es el mayor inversor privado en Latinoamérica, al sumar inversiones
por cerca de 71.000 millones de euros en toda la región desde 1990 (El País,
2005).
Gráfico 3
Inversión extranjera directa española en Colombia
1400
30,0
1200
25,0
1000
20,0
800
15,0
600
10,0
400
200
5,0
0
0,0
1995
1998
millones de dólares
2001 pr/
2004 pr/
Participación en el total (%)
Fuente: Subdirección de estudios económicos, Banco de la República
4. La cooperación para el desarrollo de España a Colombia
El inicio de actividades de cooperación española en Colombia se remonta a la
década de 1980. La Agencia Española de Cooperación Internacional —AECI—
es el organismo gestor de los recursos asignados por el gobierno español para
el desarrollo, que para el caso de Colombia llegaron a 150 millones de euros
entre 2003-2005. Esto convierte a España en el segundo donante multilateral
en Colombia con proyectos que abarcan diversos frentes.
La violencia y las consecuencias derivadas del conflicto interno han conferido
a Colombia el estatus de País de Atención Especial. En virtud de éste, la
atención a la población desplazada por la violencia, la promoción de los
derechos humanos, el fortalecimiento institucional y la reducción de la
Universidad Autónoma de Colombia
150
JOHN RODRÍGUEZ
pobreza reciben un tratamiento prioritario en los esfuerzos de esta
cooperación.
Las políticas de cooperación oficial española hacia Colombia se desarrollan a
través de cinco modalidades principales:
–
–
–
–
y
–
Programa de cooperación bilateral
Cooperación española descentralizada
Cooperación española no gubernamental
Cooperación derivada de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado
de Gobierno
Cooperación a través de organismos internacionales
4.1. Programa de Cooperación bilateral
En la última reunión de la Comisión Mixta Hispano-Colombiana de Cooperación
Técnica, Tecnológica, Educativa y Cultural (2003), las delegaciones de ambos
países acordaron que el programa de cooperación bilateral deberá prestar
especial atención a las poblaciones colombianas más afectadas por el conflicto
interno, especialmente poblaciones desplazadas por la violencia, minorías
étnicas, niños y niñas, y mujeres cabezas de familia. De acuerdo con lo
anterior, decidieron adoptaron las líneas del Plan Director de la Cooperación
Española (2001-2004) para los años siguientes, y cuyas acciones se desarrollan
conforme a las siguientes áreas estratégicas:
–
Necesidades sociales básicas: El apoyo a las políticas públicas orientadas
a la satisfacción de las necesidades sociales básicas de la población en
situación de pobreza y más vulnerable ante la violencia armada
constituye la mayor prioridad en la programación de actividades de la
cooperación española en los próximos años.
–
Inversión en el ser humano: Teniendo en cuenta que la inversión en el ser
humano a través de la formación de sus capacidades supone uno de los
elementos fundamentales del proceso de desarrollo, este campo abarca
los diversos programas en los campos educativo y cultural. Incluye
asimismo iniciativas como el Programa de Preservación del Patrimonio,
con presencia en Cartagena, Mompós y Popayán.
–
Infraestructuras y promoción del tejido económico: Incluye acciones en los
campos de apoyo al desarrollo productivo en varias áreas y desarrollo de
infraestructuras. Acá se inscribe el Programa de Microcréditos, uno de
los instrumentos más destacados de la cooperación7 .
7 Actualmente, España es el principal donante en el campo de microcrédito en el mundo y Colombia alberga
su principal programa. Se estima que alrededor de 48.000 microempresarios se benefician de este programa.
Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n° 1
LAS RELACIONES BILATERALES COLOMBIA-ESPAÑA
151
–
Defensa del medio ambiente: En este campo se apoya la gestión y
conservación de la biodiversidad, como alternativa deseable y posible.
–
Participación social, desarrollo institucional y buen gobierno: Teniendo en
cuenta que el desarrollo de un país sienta sus bases en un sistema
político no excluyente, que permita el reconocimiento y el ejercicio
efectivo de los derechos y de las libertades de su población, con estos
programas se busca contribuir a la conversión de la población en actor
principal de su propio desarrollo.
–
Prevención de conflictos y construcción de la paz: Con esta acción se busca
contribuir al objetivo del desarrollo para la paz, mediante el apoyo a
acciones de naturaleza integral dirigidas a desactivar factores generadores
de violencia.
El anexo 1 contiene una reseña de programas y acciones que conforman cada
una de estas áreas.
4.2. Cooperación española descentralizada
La cooperación descentralizada de Comunidades Autónomas y ayuntamientos
españoles ha venido adquiriendo particular relevancia en los últimos años.
Estas entidades destinan a Colombia más de 7 millones de euros al año (2005)
y, de hecho se han convertido en unos operadores cuantitativa y
cualitativamente muy importantes.
Esta ayuda se realiza mayoritariamente a través de organizaciones no
gubernamentales para el desarrollo —ONGD—, aunque también una parte de
esta ayuda es gestionada bajo la modalidad de acuerdos directos con
instituciones colombianas, españolas u otros socios. Este es el caso de la
Comunidad de Murcia que a través de un Convenio Marco firmado con la
AECI, aporta financiación desde el año 2002 a la Escuela-Taller de Cartagena
de Indias.
Otras comunidades autónomas y entidades de gobierno que contribuyen con
proyectos de cooperación en Colombia son:
–
La Generalitat Valenciana, que desarrolla su cooperación tanto a través
de ONGD como a nivel bilateral, con programas en los sectores de servicios
sociales básicos, educación, derechos humanos y medioambiente en la
costa Atlántica.
–
La Comunidad Autónoma de Cantabria, que realiza cooperación al
desarrollo con Colombia desde el año 1996 a través de las ONGD. Desde
esa fecha y según la normativa reguladora, Colombia es un país de
Universidad Autónoma de Colombia
152
JOHN RODRÍGUEZ
actuación prioritaria. Las líneas de actuación preferentes son: formación
de mediadores en prevención escolar de drogodependencias en centros
de educación básica y acompañamiento para la protección de defensores
de los derechos humanos y comunidades de población desplazada.
–
La Comunidad Autónoma de Madrid, La Comunidad foral de Navarra, La
Junta de Castilla y León, la Xunta de Galicia, el Principado de Asturias,
que desarrollan proyectos de cooperación para el desarrollo en Colombia
a través de la cofinanciación a ONGD españolas. La primera de estas
comunidades financia el programa Familias Guarda-bosques (AECI, 2003).
4.3. Cooperación a través de ONG
Alrededor de 40 organizaciones no gubernamentales para el desarrollo —
ONGD— españolas desarrollan actividades en Colombia. Esto convierte a
España en el país con mayor número de estas organizaciones en el país. Más
de un tercio de la cooperación española se realiza a través de ONGD españolas
y colombianas. En los últimos cuatro años, las ONGD han recibido un
importante volumen financiero, del cual 13 millones de euros provienen de
la AECI (AECI, 2005). El destino de estos recursos fue el desarrollo de
programas y proyectos de ayuda humanitaria, cobertura de necesidades
básicas y desarrollo productivo, así como iniciativas de promoción de derechos
humanos y de una cultura de paz.
4.4. Otras formas de cooperación
El anexo 2 presenta algunos detalles de la cooperación derivada de las
Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno y de la cooperación
a través de organismos internacionales.
En síntesis, la cooperación española se desarrolla a través de una variedad de
agentes y mecanismos a través de acciones que tienen en cuenta el estatus
de Colombia de país de atención especial por el conflicto armado y sus nefastas
consecuencias. En consecuencia, los ejes estratégicos de cooperación apuntan
a contribuir al establecimiento las bases de un desarrollo sostenido, entendido
éste como la mejor contribución de España para la obtención de la paz en
Colombia.
5. Conclusiones
Ciento veinticuatro años han transcurrido desde el inicio de las relaciones
formales entre España y Colombia. Desde entonces ambos países han venido
consolidando sus relaciones en los más diversos ámbitos, de la economía, el
Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n° 1
LAS RELACIONES BILATERALES COLOMBIA-ESPAÑA
153
comercio, la inversión y la cooperación (técnica, educativa, científica y
cultural).
Las relaciones de Colombia con España se rigen en buena medida por la
membresía de España en la Unión Europea y el diálogo Iberoamericano. Éste
último ha venido a dar fuerza a las relaciones interatlánticas en la medida
en que Latinoamérica, hasta la década pasada, ocupaba un lugar poco
destacado en la política exterior ibérica.
Además de los temas transversales de la agenda española para América
Latina, en el caso colombiano hay otros temas de interés. La considerable
emigración de colombianos hacia España, unida al permanente flujo de
ciudadanos colombianos que pretenden introducir narcóticos han sido objeto
de preocupación en España en los últimos años. En lo que respecta al conflicto
interno, España ha sido un aliado tradicional de los esfuerzos colombianos por
buscar una solución negociada.
La importancia de España como socio comercial de Colombia ha tendido a
decrecer en los últimos tres lustros. Con todo, en los últimos años se ha visto
un aumento ostensible de las exportaciones a España, luego de que en el año
2002 sobrepasaron por primera vez en la historia los 200 millones de dólares.
En este crecimiento tuvieron mucho que ver las exportaciones de ferroníquel,
producto que en los últimos años se consolida como el de mayor participación
en el total. Junto a esto, el análisis de los datos permite vislumbrar una
creciente concentración de la oferta exportable colombiana en torno a sus
principales productos de exportación en los últimos diez años (ferroníquel,
carbón, camarones y café).
En lo que se refiere a la inversión extranjera, Colombia no ha sido ajena al
fenómeno del auge de las inversiones españolas en América Latina en los
últimos años. Es así como en los últimos diez años España ha sido principal
inversor extranjero en el país después de los Estados Unidos. Los sectores
económicos en que se concentra esta inversión son el energético, financiero
y telecomunicaciones.
Al igual que sucede con la Unión Europea, en el caso de la cooperación
bilateral española el conflicto armado viene a jugar un papel determinante en
la articulación de sus estrategias. Es así como en los últimos años la
cooperación española ha estado dirigida principalmente a neutralizar factores
que inciden en la permanencia del conflicto armado y la violencia. Además
del canal bilateral, y de la gestión de la AECI, otras entidades juegan un papel
importante, bien sea como fuente o como agentes ejecutores de ayuda
procedente de España. Entre éstas se destacan las Comunidades Autónomas
españolas y las ONGD.
Universidad Autónoma de Colombia
154
JOHN RODRÍGUEZ
Bibliografía
AECI —Agencia Española de Cooperación Internacional—, (2005), Colombia: una
mirada desde la cooperación española.
AECI, (2003), Acta de la Reunión de la comisión mixta hispano-colombiana de cooperación
técnica, tecnológica, educativa y cultural. Bogotá.
CAMPODÓNICO, H., (2000), “Inversión española en América Latina durante los 90”, en
Actualidad Económica, no 211.
FRERES, C., (1990), Colombia y España: una reseña de sus relaciones. Documentos
Ocasionales - Universidad de los Andes. Bogotá, marzo-abril.
VANEGAS, G.A., (2001), La política exterior de España hacia Iberoamérica a partir de 1992.
Serie Academia, Fondo Editorial Cancillería San Carlos. Bogotá, mayo.
El País, (2005), “Telefónica Móviles invertirá cerca de 300 millones de dólares en
Colombia”, viernes 10 de junio de 2005.
Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n° 1
LAS RELACIONES BILATERALES COLOMBIA-ESPAÑA
155
ANEXO 1
Programas y acciones de cooperación bilateral acordados en la Comisión
Mixta Hispano-Colombiana de Cooperación Técnica, Tecnológica,
Educativa y Cultural (junio 9 de 2003).
I.
NECESIDADES
SOCIALES BÁSICAS
1. Atención a grupos de población en situación de vulnerabilidad.
i) Desarrollo de la autogestión y de las capacidades productivas en
comunidades desplazadas por la violencia en Santa Marta; ii)
Planificación y gestión de hábitat en barrios receptores de
desplazados/as en Cartagena y Barranquilla; iii) Fortalecimiento a
organizaciones de mujeres líderes en sectores populares de Bogotá; iv)
Fortalecimiento del tejido social de las comunidades del Chocó; v)
Cooperación en el “Programa de Alfabetización y Educación Básica de
Jóvenes y Adultos de Colombia (PAEBACOL), un Programa para la
Paz” del Ministerio de Educación Nacional de Colombia.
2. Acciones en condiciones de emergencia.
II.
INVERSIÓN EN EL SER
HUMANO
1. Cooperación Educativa
a) &RRSHUDFLyQ HGXFDWLYD JHQHUDO i) Creación de la Agregaduría de
Educación de la Embajada de España en Colombia; ii) Encuentros
bilaterales; iii) Intercambio de experiencias e información sobre los
sistemas educativos de España y Colombia; iv) Intercambio de
expertos; v) Apoyo a las nuevas tecnologías en educación a través del
Programa de Aulas Mentor; vi) Reconstrucción y recuperación de los
recursos didácticos del Eje Cafetero.
b) &RRSHUDFLyQ HQ HO iPELWR GH ODV HQVHxDQ]DV UHJODGDV QR
XQLYHUVLWDULDV i) Centro Cultural y Educativo Español Reyes Católicos;
ii) Programa de Centros de Convenio; iii) Programa de cooperación
educativa con Iberoamérica; iv) Formación profesional y capacitación
laboral; v) Programa iberoamericano de formación técnica
especializada.
c) &RRSHUDFLyQHQHOiPELWRXQLYHUVLWDULR i) Programa general de becas
del Ministerio de Asuntos Exteriores ("Becas MAE-AECI"); ii) Becas de
la Fundación Carolina ("Becas Carolinas"), iii) Programa de becas de
la Dirección General de Universidades del MECD; iv) Becas y ayudas
de la Secretaría de Estado de Cultura del MECD; v) Programas de
becas para la formación audiovisual; vi) Programa de Cooperación
Interuniversitaria (PCI); vii) Propuestas de colaboración de la
Secretaría de Estado de Educación y Universidades del MECD; viii)
Universidad Nacional de Educación a Distancia; ix) Reconocimiento
de títulos y certificaciones académicas de estudios parciales de
educación superior.
2. Centro de formación de la cooperación española en Cartagena de
Indias
3.Programa de patrimonio cultural de la cooperación española
i) Restauración y revitalización de centros históricos; ii) EscuelasTaller; iii) Otras actividades de cooperación en materia de protección
del Patrimonio; iv) Preservación del patrimonio subacuático.
4. Cooperación e Intercambio cultural
i) Libro, Archivos, Museos y Bibliotecas; ii) Propiedad intelectual y
derechos de autor; iii) Acción cultural española en el exterior
(Exposiciones y artes plásticas, Música, Literatura y sociedad Cine);
iv) Foro Universal de las Culturas - Barcelona 2004
5. Apoyo al desarrollo intercultural
Fortalecimiento de las emisoras comunitarias en el Cauca
6. Cooperación Deportiva
Universidad Autónoma de Colombia
156
JOHN RODRÍGUEZ
III.
INFRAESTRUCTURAS
Y PROMOCIÓN DEL
TEJIDO ECONÓMICO
1. Apoyo al desarrollo productivo
i) Programa de Microfinanzas; ii) Programa de formación profesional
y de apoyo a las pequeñas iniciativas productivas; iii) Programa de
fomento del empleo y apoyo a un Sistema Nacional de Empleo; iv)
Cooperación con la Corporación Colombiana de Investigación
Agropecuaria (CORPOICA); v) Proyectos productivos en el ámbito
rural; vi) Fortalecimiento del Sistema Nacional de Economía
Solidaria.
2. Desarrollo de infraestructuras
i) Central hidroeléctrica del municipio de Guapi; ii) Esquema de
ordenamiento territorial nacional.
IV.
DEFENSA DEL
MEDIO AMBIENTE
V.
PARTICIPACIÓN
SOCIAL,
DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y
BUEN GOBIERNO
VI.
PREVENCIÓN DE
CONFLICTOS Y
CONSTR. DE LA PAZ
1. Colaboración entre el Organismo Autónomo Parques Nacionales de
España y el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia
2. Implantación de energía fotovoltáica y desarrollo rural
1. Apoyo técnico a la Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional y al Sistema Nacional de Cooperación Internacional
2. Fortalecimiento Institucional de la Gobernación del Cauca
3. Fortalecimiento Municipal en el Departamento del Cauca
4. Colaboración técnica entre la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales de Colombia (DIAN) y la Agencia Estatal de
Administración Tributaria de España (AEAT)
5. Otras asistencias técnicas para la modernización del Estado
6.Programa de jóvenes cooperantes
7. Programa de cooperación internacional del Instituto de la Mujer
1. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
2. Apoyo a la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz
3. Apoyo al Plan Congruente de Paz de la Gobernación de Antioquia
4. Apoyo a programas de prevención de conflictos y construcción de
la paz locales
Fuente: Construido con base en AECI (2003).
ANEXO 2
Cooperación derivada de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes
de Estado y de Gobierno
Los programas y proyectos derivados de las Cumbres Iberoamericanas incluyen
los siguientes:
•
•
•
Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos —PAEBA—.
Programa de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo —CYTED— y, dentro
de él, la iniciativa de los Proyectos de Innovación Iberoeka.
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el
Caribe (Fondo Indígena).
Economía y Desarrollo - marzo 2006, vol. 5, n° 1
LAS RELACIONES BILATERALES COLOMBIA-ESPAÑA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
157
Programa de Televisión Educativa Iberoamericana —TEI—.
Programa Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano —CIDEU—.
Programa Iberoamericano de Cooperación Interinstitucional para el
Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa —IBERPYME—.
Programa de la Fundación Iberoamericana para la Gestión de la Calidad
—FUNDIBQ—.
Red de Archivos Diplomáticos Iberoamericanos —RADI—.
Pograma de Desarrollo de Bibliotecas Nacionales de los Países de
Iberoamérica —ABINIA—.
Programa Repertorio Integrado de Libros de Venta en Iberoamérica —
RILVI—.
Programa Iberoamericano de Cooperación en materia de Bibliotecas
Públicas —PICBIP—.
Programa de Apoyo al Desarrollo de Archivos Iberoamericanos —ADAI—
Programa de Desarrollo Audiovisual en Apoyo de la Construcción del
Espacio Visual Iberoamericano —IBERMEDIA—.
Programa de becas MUTIS.
Escuela Iberoamericana de Gobernabilidad y Políticas Públicas —
IBERGOP—.
Cooperación a través de organismos internacionales
1. Programa de cooperación con la Organización Internacional del Trabajo —
OIT—: Programa de Erradicación del Trabajo Infantil en Iberoamérica —
IPEC—.
2. Proyecto regional de Cooperación Técnica para la Formación en Economía
y Políticas Agrarias y de Desarrollo Rural en América Latina —FODEPAL—,
con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación —FAO—.
3. Programa de Salud en Iberoamérica, con la Organización Panamericana
de Salud —OPS—.
4. El Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas, y el Programa de
Jóvenes Expertos del PNUD (JPOs por sus siglas en inglés) y de la Unión
Europea, a través de los cuales jóvenes españoles prestan servicios en
proyectos de desarrollo en diversos países, entre los que se encuentra
Colombia.
Universidad Autónoma de Colombia