(Borrador de carta del Administrador de la ORIL a las plantas

Estado Libre Asociado de Puerto Rico
Departamento de Agricultura
OFICINA PARA LA REGLAMENTACIÓN DE LA INDUSTRIA LECHERA
APARTADO 10163
SAN JUAN, PR 00908-1163
PROYECTO DE REGLAMENTO NUM. 12 DE LA INDUSTRIA LECHERA PARA
FIJAR PRECIOS DE LA LECHE EN TODOS SUS NIVELES
SECCION 1. Título corto:
Este reglamento se conocerá y podrá citarse como Reglamento Núm. 12 de
la Industria Lechera.
SECCION 2. Fundamento y autoridad:
La Ley Núm. 34 del 11 de junio de 1957, según enmendada (5 LPRA §1092,
et seq.), le confiere al Administrador suscribiente el poder de investigar y
reglamentar todas las fases de la industria de la leche y los productos derivados de
ésta,
incluyendo
la
producción,
elaboración,
esterilización,
manufactura,
almacenaje, compra y venta, transportación y distribución del producto principal y
sus derivados. (Véase inciso a del Artículo 5 de la Ley Núm. 34, supra, 5 LPRA §
1096a)
En el ejercicio de dichos poderes de reglamentación, esta agencia
administrativa aprueba y promulga órdenes en las cuales determina el precio de la
leche que producen los ganaderos licenciados por la agencia, los precios que
pagan los elaboradores y subsiguientemente los precios a la cual la adquieren los
consumidores en Puerto Rico. Para ello, nuestra ley constitutiva nos requiere una
revisión al menos anual de los costos de producción, elaboración, distribución y
venta de la leche producida por los ganaderos, incluyendo el precio del excedente
que, utilizan las plantas elaboradoras para otros productos lácteos.
SECCION 3. Propósito:
En el año 2004 los elaboradores existentes de leche fresca, Vaquería Tres
Monjitas, Inc. y Suiza Dairy, Inc., instaron un litigio en la Corte de Distrito de
Estados Unidos para el Distrito de Puerto Rico contra el Secretario de Agricultura y
el Administrador de la ORIL, en el cual impugnan la reglamentación de precios que
implantó esta agencia administrativa, adscrita al Departamento de Agricultura del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico. En dicho litigio solicitaron, entre otros,
remedios interdictales preliminares y permanentes contra dicha reglamentación.
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(Vaquería Tres Monjitas, Inc. y Suiza Dairy, Inc. vs. José O. Fabre Laboy, et als.,
U.S. District Court For the District of Puerto Rico, Civil Case #04-1840) El pasado
13 de julio de 2007 dicho tribunal emitió una opinión y orden concediendo
inicialmente el remedio interdictal preliminar solicitado por los elaboradores
demandantes. Dicha opinión y orden nos impone la obligación de promulgar
determinados remedios reglamentarios de manera inmediata.
Además se nos requiere que dicha reglamentación contenga y se
fundamente en parámetros o “estándares regulatorios” para determinar los costos y
las ganancias razonables para todos los participantes en el mercado de la leche.
Dichos parámetros deben cumplir con determinados principios regulatorios que se
describen en este reglamento, y que procedemos a adoptar en cumplimiento de la
orden judicial antes mencionada.
El pasado 31 de julio de 2007 esta agencia administrativa celebró una vista
pública con el propósito de recibir propuestas relacionadas con el estado de la
industria lechera de Puerto Rico y sobre la reglamentación adicional que se estime
necesaria para la determinación del precio que incluya una ganancia razonable de
los componentes de la misma.
En dicha vista pública participaron representantes de los productores y de los
elaboradores quienes presentaron sus recomendaciones verbalmente y sometieron
documentos y datos durante la misma y en los días posteriores a ésta.
Las
ponencias y datos suplidos por los participantes fueron analizadas en esta agencia
administrativa por peritos en la materia contratados y por nuestro personal con el
propósito de redactar y promulgar este reglamento de precios en cumplimiento de la
orden judicial antes referida.
SECCION 4. Definiciones:
1. Administrador – administrador de la Oficina para la Reglamentación
de la Industria Lechera.
2. Agencia Administrativa – se refiere a la Oficina para la
Reglamentación de la Industria Lechera.
3. Leche cruda – es la secreción láctea íntegra, excluyendo el
calostro, que se obtiene mediante el ordeño de una o más vacas
saludables, la cual no se ha sometido a los procesos de
pasteurización y homogenización.
4. Leche fluída - se refiere a la leche cruda que reciben y retienen las
plantas elaboradoras de leche fresca para su pasteurización y
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distribución, y aquella que recibe Indulac para elaborarla como
leche ultrapasteurizada (leche UHT).
5. Ley – se refiere a la Ley Núm. 34 del 11 de junio de 1957, según
enmendada.
6. Pasteurización – proceso por el cual se calienta cada partícula de
leche o producto de leche a determinadas temperaturas, la cual es
sostenida contínuamente por un lapso de tiempo correspondiente y
en un equipo adecuadamente diseñado, instalado y operado para
dicho propósito.
7. Planta elaboradora de leche – establecimiento donde la leche es
recibida, procesada, pasteurizada, asépticamente procesada y/o
refrigerada para su distribución y venta.
8. Productor de leche – persona que opera una vaquería y vende u
ofrece en venta leche cruda a plantas o centros de pasteurización o
elaboración.
9. Ultrapasteurización – proceso mediante el cual la leche se calienta
a 280°F, o a una temperatura mayor, por no menos de 2 segundos
antes o después de envasado.
SECCION 5. Adopción de principios regulatorios:
En este reglamento se procede a adoptar los principios y parámetros
regulatorios contenidos en la orden judicial.
Para ello, hemos utilizado la
presentación que de los mismos efectuaron en la vista pública antes referida los
peritos y expertos presentados por los elaboradores: Dr. Leonardo Giacchino y Dr.
Jorge Freyre.
Tales principios y parámetros regulatorios parten de la premisa básica de que
toda reglamentación de precios debe ser justa y razonable. En tal sentido, los
participantes en un mercado regulado deben tener derecho a recuperar sus costos
y a obtener una ganancia razonable que justifique su inversión. Los costos que se
reconocen en un mercado regulado tienen que cumplir con determinadas
características las cuales, de forma resumida, son las siguientes:
A)
Deben ser costos prudentes, lo cual implica que deben ser razonables e
incurridos de buena fe. Se debe excluír aquel costo o gasto imprudente
en tanto y en cuanto sea excesivo o supérfluo.
B)
Los costos deben cumplir adicionalmente con el parámetro de utilidad.
Es decir, que tienen que ser imprescindibles y útiles en la gestión
productiva correspondiente.
C)
Los costos reconocidos, además, deben cumplir con las carácterísticas
de que sean conocidos y medibles, lo cual implica que, para que sean
reconocidos por la reglamentación, tales costos o gastos deben ser
legítimos enteramente en tanto y en cuanto sean reales, necesarios y
típicos de la actividad productiva. Además, éstos deben ser
cuantificables y medibles con facilidad razonable.
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La exigencia que imponen los parámetros regulatorios sobre los regulados se
justifica por el hecho de que a éstos se le concede un determinado mercado
protegido y autorizado. Por ello, los regulados deben reciprocar dicho privilegio
mediante el compromiso de suplir el producto regulado en cantidades suficientes
para la demanda, y a un precio calculado que le permite recuperar sus costos y
gastos, más una ganancia razonable.
Para la redacción de este reglamento de precios hemos acogido, además, la
sugerencia de los peritos de los elaboradores de examinar con minuciosidad las
reglamentaciones de precios semejantes que existen en algunos Estados de
Estados Unidos de América, en particular la correspondiente al Estado de
Pennsylvania.
SECCION 6. Cuentas o gastos regulatorios:
A) Productores
Se procede a reconocer como cuentas regulatorias de gastos de los
productores, aquellos desglosados en la actualización del Estudio Económico
Exhaustivo que llevó a cabo la Oficina de Estadísticas Agrícolas del Departamento
de Agricultura.
Dicho estudio y su actualización hasta junio de 2007 proveen los datos más
confiables disponibles en ese momento. Su metodología consiste en la auditoría de
una muestra representativa de las vaquerías, la cual produce datos confiables y
razonables de la operación de los productores. No hemos percibido objeciones
significativas a la calidad de los datos contenidos en dicho informe.
Por ello,
adoptamos sus categorías de gastos. Adicionalmente, hemos considerado otras
partidas de gastos sugeridas por los peritos de los productores.
Los gastos reconocidos en este reglamento, en cuanto a la operación de los
productores, son los siguientes:
1.
Alimento Concentrado: Se refiere al costo o precio pagado por los
ganaderos por el alimento elaborado por los molinos de granos
para alimentar el ganado lechero. Su utilización es imprescindible
para lograr una producción de leche adecuada y competitiva.
2.
Otros Alimentos: Este gasto se refiere al costo de otros nutrientes
que utilice el ganadero para la alimentación de su hato.
3.
Salarios y Jornales: Se refiere a la remuneración que paga el
ganadero a los empleados de su vaquería y de su finca
relacionadas con las labores que éstos lleven a cabo para causar la
producción de leche en la misma. Si en dicha finca se llevan a cabo
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otras labores que no están relacionadas directamente con la
producción de leche, la porción de los salarios correspondientes a
esas otras actividades deberá ser descontada del monto de este
gasto.
4.
Beneficios Marginales: Se refiere a aquellas remuneraciones
adicionales que concede el productor de leche a sus empleados,
además de su salario, como puede ser la aportación a un plan
médico privado u otros beneficios semejantes.
5.
Arrendamientos: Se refiere al costo incurrido para la obtención de la
posesión de bienes inmuebles o muebles que sean necesarios,
convenientes y razonables. Su uso debe estar relacionado
directamente con la operación de producción de leche, debiéndose
ajustar dicho gasto si tales bienes inmuebles o muebles se utilizan
para otras actividades que no están relacionadas con la producción
de leche.
6.
Contribuciones: Se reconoce como un gasto aquellas
contribuciones que el productor de leche tenga que pagar al Estado
por la imposición de leyes fiscales.
7.
Operación de Vehículos y Maquinaria Agrícola: Esta categoría de
gasto se refiere a los costos que tenga para el productor de leche la
operación de los vehículos y la maquinaria agrícola que utiliza para
su operación productiva de leche.
8.
Electricidad: Se reconoce como un gasto el costo del suplido de
electricidad en la vaquería, según lo factura la Autoridad de Energía
Eléctrica. Sin embargo, deberá excluírse en el cómputo de dicho
gasto aquella porción de energía eléctrica que se utilice para otras
facilidades que no estén directamente relacionadas con la
producción de leche.
9.
Abono: El costo de la utilización de abonos y fertilizantes para el
cultivo y mantenimiento de los pastos de la finca del productor.
10. Depreciación: Se reconoce como una cuenta o gasto regulatorio la
cuantificación del deterioro en la pérdida de valor y de vida útil que
sufren los equipos y la maquinaria de los productores de leche.
11. Medicinas: Se refiere al costo de los productos veterinarios que
adquiere el productor de leche para curar y rehabilitar su hato.
12. Reparaciones y Mantenimiento: Se refiere al costo en que se
incurre en las reparaciones y mantenimiento del equipo de la
vaquería y de aquellos otros equipos que se utilicen en la finca del
productor relacionados con la producción de leche.
13. Materiales de Limpieza: Se refiere al costo de los productos y
materiales que adquiere el productor para mantener el estado de
higiene adecuado en su vaquería, según lo requiere los
reglamentos de esta agencia administrativa.
14. Seguros: Se considera un gasto o costo el monto de las primas de
seguro que pague el productor mediante la cual se asegura contra
determinados riesgos inherentes a su actividad productiva.
15. Aportaciones al Fondo para el Fomento de la Industria Lechera: Es
la aportación que efectúa el ganadero a dicha entidad creada por
ley, la cual le es deducida del precio al cual la planta elaboradora le
paga la leche producida.
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16. Transportación de Leche: Se refiere a las sumas que paga el
ganadero a la planta elaboradora a la cual le entrega su producción
de leche cruda por la transportación de ésta desde su vaquería
hasta dicha planta. El monto de dicho cargo lo determina esta
agencia administrativa e igualmente es descontado por las plantas
elaboradoras de leche fresca de la suma que éstas pagan al
productor por la leche recogida a éste.
17. Uso de Ganado: Se refiere al costo o gastos en que incurre el
productor en el reemplazo contínuo de su hato, en particular las
vacas en ordeño, para mantener una producción estable durante
todo el año. El ganado lechero tiene una vida útil limitada y su
circunstancias fisiológicas requieren su rotación constante para
mantener niveles adecuados de producción. Por ello, los
productores de leche vienen obligados a renovar contínuamente su
hato lechero mediante la recría de novillas en su finca o mediante la
adquisición de novillas de reemplazo.
18. Gastos Misceláneos: Se refiere a aquellos gastos menores en que
incurre el productor de leche y que no son adjudicables a las
categorías de gastos previas. Siempre que éstos sean útiles,
necesarios, razonables y reales se reconocen como tales.
19. Gastos de financiamiento: Se refiere al costo o gasto por causa de
los intereses que generan los financiamientos que procure el
productor para mantener y desarrollar su vaquería. Para la
consideración como un gasto, el producto de tales financiamientos
tiene que haber sido invertido total y apropiadamente en su
vaquería. Cualquier porción de dicho financiamiento que no se
utilice para el mantenimiento y mejoramiento de la operación de
ésta deberá descontarse la proporción correspondiente del gasto
por interés de la deuda incurrida.
B) Elaboradores de leche
Se procede a reconocer como cuentas regulatorias de gastos de los
elaboradores de leche fluída aquellos presentados por las plantas elaboradoras de
leche fresca en las vistas públicas celebradas el 31 de julio de 2007. Algunas de las
categorías allí desglosadas se han consolidado en un número menor de éstas para
los fines de simplificar las cuentas regulatorias, y otras se han descartado por su
improcedencia.
Es menester aclarar que las plantas elaboradoras de leche fresca elaboran
otros productos que no están relacionados con la leche.
Para ello utilizan las
mismas facilidades y recursos que utilizan para elaborar la leche fresca. Por tanto,
las cuentas regulatorias de gastos, que a continuación se señalan y determinan, se
refieren única y exclusivamente a la fase de elaboración de la leche, lo cual requiere
la segregación efectiva de tales gastos de aquellos incurridos en la elaboración de
otros productos. Tal segregación estricta de dichos gastos y costos es uno de los
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objetivos del programa de auditoría contínua y de contabilidad regulatoria que se
establecerá al amparo de este reglamento.
Los gastos reconocidos en este reglamento, en cuanto a la operación de los
elaboradores de leche, son los siguientes:
1.
Sueldo y jornales: Se refiere a la remuneración que paga el
elaborador a sus empleados relacionados específica y únicamente
con las funciones que éstos desempeñan en la elaboración de la
leche. Si dichos empleados realizan otras labores relacionadas con
la elaboración de otros productos, distintos a la leche, la porción de
los salarios y jornales correspondientes a esas otras actividades
deberá ser descontadas del monto de este gasto.
2.
Contribuciones sobre la nómina: Se refiere a aquellos pagos o
aportaciones que debe efectuar la planta elaboradora con respecto
a los salarios y jornales que paga a sus empleados según
dispuesto por ley. Dichas contribuciones sobre la nómina sufrirán
un ajuste en proporción al porciento de tiempo invertido por el
empleado en la producción de otros productos distintos a la leche.
3.
Beneficios marginales: Se refiere a aquellas remuneraciones
adicionales que concede el elaborador a sus empleados, además
de su salario, como puede ser la aportación a un plan médico
privado u otros beneficios semejantes. Tal gasto sufrirá un ajuste
para descontar el tiempo que invierta sus empleados en la
elaboración de otros productos distintos a la leche.
4.
Envases (cartón y vejigas, plásticos y cestas): Se refiere al costo de
adquisición de los envases que utilizan las plantas elaboradoras
para la leche pasteurizada, incluyendo el costo de reemplazo de las
cestas que se utilizan para transportar la leche fresca. El costo de
tales envases deberá ser igual al prevaleciente en industrias
parecidas y semejantes.
5.
Combustibles: Se refiere al costo de los combustibles que se usan
para la operación de sus vehículos de motor, y la maquinaria y
equipo que lo consumen en la operación fabril de la planta
elaboradora. El precio razonable de dicho combustible será el
prevaleciente en el mercado de Puerto Rico.
6.
Reparación y mantenimiento de equipos: Se refiere al gasto que se
incurra en aquellas reparaciones necesarias para mantener en
buen estado y en plena capacidad operacional los equipos de la
planta elaboradora.
7.
Energía Eléctrica: Se refiere al gasto incurrido por la planta
elaboradora en energía eléctrica, según facturada por la Autoridad
de Energía Eléctrica, único suplidor de dicha energía en Puerto
Rico. Este gasto, al igual que todos los demás, será ajustado a la
energía utilizada en la elaboración de la leche fresca
exclusivamente. Deberá segregarse del mismo la energía utilizada
en la operación para elaborar otros productos.
8.
Agua: Se refiere al costo de consumo de agua que supla la
Autoridad de Acueductos y Alcantarillados a la planta elaboradora
en aquella porción que esté directamente relacionada con la
elaboración de leche fresca.
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9.
Materiales (para limpieza, laboratorio y oficinas): Se refiere a los
materiales que se consumen en las labores de limpieza de la planta
fabril, el laboratoria y en las oficinas de la planta elaboradora.
Dicha partida de gastos será restringida a aquella porción de los
materiales que se utiliza para la elaboración de leche fresca,
excluyéndose el costo de materiales utilizados para la elaboración
de otros productos.
10. Gastos de vehículos (incluyendo depreciación, reparación y
mantenimiento): Se refiere al gasto que incurre la planta
elaboradora en el mantenimiento de su flota de vehículos utilizados
en la operación de la elaboración de la leche fresca y la distribución
del producto terminado. Esta partida de gastos debe igualmente
ajustarse para excluir los gastos relacionados con la transportación
y distribución de otros productos distintos a la leche.
11. Merma: Se refiere al valor de la leche que se pierde en el proceso
normal de elaboración, según los parámetros determinados en esta
industria. No se reconocerá como gasto el valor de la merma que
exceda de dichos parámetros razonables en la elaboración de la
leche.
12. Contribuciones y patentes: Se refiere a los pagos de imposiciones y
derechos impuestos por ley a la planta elaboradora, luego de
ajustar y excluir la parte proporcional que debe adjudicarse a la
elaboración de otros productos.
13. Seguros: Se refiere al gasto incurrido en primas de seguros que
contrate la planta elaboradora dentro de los márgenes de
razonabilidad de las empresas semejantes a éstas. En tanto y en
cuanto dichos seguros incluyan bienes, maquinaria o equipos que
se utilicen adicionalmente para la elaboración de otros productos,
se debe efectuar el ajuste correspondiente.
14. Honorarios profesionales: Se refiere al gasto incurrido por la planta
elaboradora cuando recluta y contrata profesionales independientes
para que le rindan determinados servicios especializados y para los
cuales no cuenta en su personal gerencial. Tal gasto deber ser
necesario e imprescindible, además de que debe estar
directamente relacionado con el negocio de la elaboración de
leche, y no con la elaboración de otros productos.
15. Comunicaciones: Se refiere al gasto en que se incurre por servicios
telefónicos y otros medios de comunicación que son necesarios y
convenientes para la elaboración y distribución de la leche.
16. Gastos de edificios: Se refiere a aquellos gastos en que se incurra
en la planta física de las plantas elaboradoras en aquella porción
que se relaciona con el negocio de la leche.
17. Cuentas malas o incobrables: Se refiere a la pérdida que produce la
falta de pago que puede ocurrir en las ventas a crédito de la leche
elaborada exclusivamente. Dicho gasto será reconocido en tanto y
en cuanto su magnitud esté dentro de los parámetros razonables
de empresas semejantes.
18. Gastos de financiamiento: Se refiere al gasto o costo de aquellos
financiamientos que procure la planta elaboradora cuya utilidad
esté directamente relacionada con su operación fabril de
elaboración de leche.
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19. Mercadeo: Se refiere a aquellos gastos en que incurra la planta
elaboradora en gestiones para mercadear sus productos
relacionados con la leche exclusivamente.
20. Peajes: Se refiere al gasto en que se incurre al transitar por
determinadas autopistas del país. Dicho cargo o gasto tendrá que
ajustarse de acuerdo a la proporción entre la leche y los otros
productos elaborados que son transportados por dichas autopistas.
21. Devoluciones de producto dañado: Se refiere al costo o pérdida que
sufre la planta debido a las devoluciones de producto dañado. Este
gasto se limita única y exclusivamente a productos relacionados
con la leche y su procedencia dependerá de que su magnitud esté
dentro de los parámetros razonables y reconocidos para empresas
semejantes.
SECCION 7. Determinación del margen de ganancia de los productores y los
elaboradores; y el establecimiento de una reserva para la eventual
compensación por pérdidas causadas a las elaboradoras por la
reglamentación pasada, cuando éstas sean determinadas judicialmente:
En reconocimiento del derecho que tienen los participantes en un mercado
regulado de obtener una ganancia razonable por su participación en el mismo, se
procede a determinar porcentualmente dicha ganancia para los productores y
elaboradores de leche en Puerto Rico.
La ley que rige la reglamentación de la industria lechera en Puerto Rico le
impone al administrador de esta agencia administrativa la obligación adicional de
considerar, para la fijación de precios, las circunstancias en que se encuentran los
consumidores del producto de manera tal que se le provea dicho alimento esencial
al menor precio posible o a un precio razonable tomando en consideración sus
circunstancias económicas. Por tanto, la obligación impuesta por esta agencia
administrativa al respecto implica que los márgenes de ganancia aquí reconocidos
podrán
ser
ajustados
por
el
administrador
cuando
las
circunstancias
socioeconómicas del país lo requieran.
A) Productores – Se determina que el margen de ganancia de los
productores de leche es de 2.5%, computados sobre la base de sus costos
reconocidos.
B) Elaboradores – Se determina que el margen de ganancia de los
elaboradores es de 2.5%, computados sobre la base de sus costos reconocidos, y
para dicho cómputo se excluirá la leche elaborada para el Programa de Comedores
Escolares.
Establecimiento de reserva para la eventual compensación por pérdidas
causadas a las elaboradoras por la reglamentación pasada cuando
éstas sean determinadas judicialmente:
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En el litigio reseñado en la Sección 3 de este reglamento, se emitió una
orden de interdicto provisional en la cual se reconoce y se dictamina que las plantas
elaboradoras de leche fresca sufrieron pérdidas causadas por la reglamentación de
precios de esta agencia administrativa. Se establece, además, en dicha orden que
tales pérdidas deben ser compensadas prospectivamente mediante la adjudicación
del pago periódico de las mismas.
Ante el hecho de que la suma total de dicha compensación no ha sido
determinada judicialmente, procedemos a crear, por virtud del presente reglamento,
un fondo para el pago eventual de tales pérdidas que se nutrirá de una porción del
precio de la leche fresca a nivel del consumidor. Dicha aportación para la
compensación antes mencionada será retenida y depositada en una cuenta
especial en el Fondo para el Fomento de la Industria Lechera, quien custodiará y
administrará dicha cuenta especial en cumplimiento de las órdenes que reciba del
administrador de esta agencia administrativa al respecto.
SECCION 8. Auditorías contínuas y la contabilidad regulatoria:
Con la aprobación y promulgación del presente reglamento, ésta agencia
administrativa diseñará y establecerá un programa de auditorías contínuas de las
operaciones de los productores y elaboradores de leche en Puerto Rico.
Para ello, se diseñará un programa en un plazo no mayor de noventa (90)
días y se reclutarán los funcionarios que sean necesarios para su implementación
efectiva. Los costos y gastos que genere dicho programa serán sufragados, en
primera instancia, con la asignación presupuestaria anual que recibe la agencia, y
los fondos que pueda aportar el Fondo para el Fomento de la Industria Lechera, si
dicha entidad así lo acordase y aprobase. Si éstos recursos económicos no son
suficientes para sufragar dicho programa, entonces esta agencia administrativa
impondrá una aportación a los auditados, productores y elaboradores, que será
determinada de la manera más justa posible, tomando en consideración la magnitud
económica de sus respectivas operaciones.
Conjuntamente con el establecimiento del programa de auditorías contínuas,
se diseñará un sistema de contabilidad regulatoria, pormenorizado y detallado con
el propósito de que tanto los productores como los elaboradores vengan obligados
a suplir la información requerida bajo un formato y unas categorías uniformes que
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permita el análisis rápido y certero de los datos que suplan relacionados con sus
respectivas operaciones.
La participación y cooperación de los productores y elaboradores en el
programa de auditorías contínuas y en el sistema de contabilidad regulatoria que
utilizarán para informar los datos que se les requieran serán de carácter obligatorio.
Por tanto, el incumplimiento de las obligaciones impuestas por dicho programa y su
obligación de reportar los datos que se les requieran, según definidos en la
contabilidad regulatoria, constituirán violaciones reglamentarias sujetas a las
penalidades establecidas en las leyes pertinentes.
SECCION 9. Fórmula de ajuste automático del precio de la leche:
La Ley Núm. 34 del 11 de junio de 1957, en su artículo 16 (5 LPRA 1107)
establece que esta agencia administrativa vendrá obligada a revisar el precio de la
leche por lo menos una vez al año y a efectuar los ajustes necesarios en el mismo
en consonancia con los aumentos o reducciones en los costos de producción y en
los gastos de operación en todos sus niveles. Sin embargo, dicha revisión anual
puede resultar insuficiente ante los cambios inesperados en el costo de algunos
insumos críticos para los productores y los elaboradores de leche. Para solucionar
dicha circunstancia, en varias jurisdicciones de Estados Unidos se han adoptado
fórmulas de ajuste automático para compensar aumentos impredecibles en ciertos
costos, lo cual tiene la ventaja que permite la actualización de los precios regulares
sin tener que llevar a cabo un proceso costoso y dilatado de revisión periódica de
precios. Ello evita que se lesionen los márgenes de beneficio reconocidos a los
participantes en esta industria y pérdidas, cuya recuperación o mitigación requeriría
mucho tiempo, lo cual puede causar un debilitamiento financiero indeseado en la
industria.
Para remediar esta situación de manera definitiva y lograr el objetivo de esta
reglamentación de que cada sector recobre sus costos y obtenga una ganancia
razonable es necesario contar con un mecanismo ágil de revisión de precios para
compensar por los cambios súbitos en los costos de varios insumos claves. Por
ello, se procede a adoptar una fórmula de ajuste automático del precio de la leche,
la cual cumple con los siguientes criterios:
A.
Que tenga sentido financiero y contable.
B.
Que sea fácil de entender y aplicar.
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C.
Que utilice información de los estados financieros de las empresas en la
industria y de fuentes independientes de precios.
D.
Que compense justamente a todos los sectores de la industria con
aumentos verificables en los precios de los insumos.
En el caso de los productores de leche dicha fórmula se utilizará cuando
ocurran cambios significativos en tres de sus renglones de gastos, a saber:
A.
Costo del alimento para el ganado.
B.
Costo de las medicinas para el ganado.
C.
Costo de la electricidad.
En cuanto a los elaboradores, se utilizará cuando ocurran cambios súbitos en
los siguientes gastos y costos:
A.
Costo de combustible utilizado en la fase de transportación de la leche y
en la fase fabril.
B.
Costo de la electricidad.
C.
Costo de la resina que se utiliza para la producción de envases
plásticos.
Esta agencia administrativa revisará los costos de los insumos antes
mencionados de los productores y de los elaboradores de leche mensualmente e
implementará la fórmula de ajuste automático del precio de la leche cuando
considere que la variación o cambio en el costo de cualquiera de tales insumos
justifica el ajuste automático del precio de la leche que provee la fórmula.
Dicha fórmula fue diseñada en un estudio que se le encomendó a la firma
Advantage Business Consulting, el cual se aneja a este reglamento y se adopta por
referencia como parte del mismo, en particular su Sección II, titulada “Fórmula para
el ajuste automático de los precios regulados de la leche para compensar aumentos
en los precios de ciertos insumos”.
Cualquier
decisión
adicional
que
sea
menester
adoptar
para
la
implementación de esta fórmula de ajuste automático del precio de la leche será
tomada por el administrador de esta agencia administrativa mediante una resolución
u orden administrativa, la cual eventualmente será incorporada como una enmienda
a este reglamento luego de que se constate la necesidad de que lo allí ordenado
adquiera carácter permanente.
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SECCION 10: Indulac y su crédito por su rol como planta de balance:
Esta agencia administrativa procede a reconocer que la planta elaboradora
de productos lácteos de la Industria Lechera de Puerto Rico, Inc. (en adelante
Indulac) ejerce un rol como planta de balance que permite la disposición y el
aprovechamiento del excedente de leche cruda que se genera en Puerto Rico
durante determinadas épocas del año causados por los ciclos naturales de
producción de la leche. Dicha planta elaboradora procesa la leche excedente,
principalmente para la producción de leche ultrapasteurizada (leche UHT). Dicho
producto requiere un proceso de elaboración distinto al de la leche fresca y se
envasa asépticamente, lo cual causa altos costos de elaboración, cuando se
comparan con los costos de elaboración de la leche fresca. Por dicha circunstancia,
Indulac no puede pagar por su materia prima el mismo precio que las plantas
elaboradoras de leche fresca, aunque produce un producto semejante o parecido a
ésta.
En consideración a los efectos y dictámenes contenidos en la orden judicial
reseñada en la Sección 3 de este reglamento, se procede a concederle y
reconocerle un crédito a dicha empresa como compensación por su rol de planta de
balance, en tanto y en cuanto, ésta se obliga a recibir, pagar y procesar todo el
volumen
de
excedente
de
leche
que
se
produzca
en
Puerto
Rico
independientemente de la época, frecuencia y cantidad de éste.
Para acogerse a la concesión de dicho crédito en el costo de su materia
prima, Indulac deberá cumplir con los siguientes requisitos:
A.
Indulac actuará en el mercado de productos lácteos de Puerto Rico
como una planta de balance estricta y únicamente.
B.
Por tanto, no desarrollará prácticas ni políticas de elaboración de
productos lácteos con fines de lucro y de acumulación de ganancias.
C.
Operará, por tanto, bajo una estructura de costos y precios que al
cierre de sus operaciones anuales no existan sobrantes de ganancias generadas
durante el mismo, salvo una partida calculada y permitida, bajo la autorización de
esta agencia administrativa, para mejoras de su planta física y otros gastos o
inversiones semejantes.
D.
Cualquier sobrante por concepto de ganancias generadas al cierre de
operaciones anuales, será transferido por ésta a los productores de leche, por
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Reglamento Núm. ____
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conducto del Fondo de Estabilización de Precios, Inc. y dicho reembolso causará un
ajuste en el costo de la leche cruda para las plantas elaboradoras y la reducción
consecuente en el precio de la leche fresca al consumidor.
El crédito en el costo de la materia prima para la elaboración de leche UHT,
disponible para Indulac si cumple con las condiciones precedentes, se calculará
bisemanalmente de forma tal que su concesión propenda al mayor provecho para la
industria lechera, en particular para los productores de leche que son los que se lo
conceden, en reconocimiento a su rol de planta de balance que, a su vez, le permite
obtener ingresos del excedente de leche que éstos producen de manera inevitable
por las circunstancias naturales antes expuestas.
Dicho crédito se calculará de la siguiente manera:
A. Para propósitos de esta sección aplicarán las siguientes definiciones:
1. Crédito de balance por cuartillo – significa el crédito por cuartillo
para la producción de leche UHT otorgado a Indulac por su rol
como planta de balance.
2. Crédito de balance total – significa el crédito total para la
producción de leche UHT otorgado a Indulac por su rol como planta
de balance.
3. Cantidad de UHT – significa el número total de cuartillos de leche
cruda retenido por Indulac para procesar leche UHT.
4. Precio de leche cruda – significa el precio por cuartillo pagado por
Indulac y los procesadores para leche cruda.
5. Precio al por mayor – signfica el precio ponderado por cuartillo que
recibe Indulac por toda la leche UHT que produce.
6. Costo fijo – significa los costos fijos totales adjudicados a la
producción de leche UHT por cada período bi-semanal.
7. Costo variable – significa el costo variable por cuartillo adjudicado a
la producción de leche UHT por cada período bi-semanal.
8. Costo de UHT de Indulac – significa el costo de producción por
cuartillo que Indulac incurre para producir leche UHT. Este costo es
la suma del costo fijo por cuartillo, el costo variable por cuartillo y el
precio de leche cruda.
B.
Indulac proveerá a ORIL sus costos fijos, sus costos variables, su
precio al por mayor, y la cantidad de UHT. ORIL calculará el crédito de balance total
bi-semanalmente.
C.
El cálculo del crédito se hará como sigue:
1. Cuando la cantidad de UHT sea mayor de cero:
i. El costo de UHT de Indulac se calculará tomando el costo fijo
dividido por la cantidad de UHT y sumándole el costo
variable y el precio de leche cruda.
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Fórmula: [costo UHT de Indulac] = {[costo fijo] / [cantidad
UHT]} + [costo variable] + [precio de leche cruda].
ii. El crédito de balance por cuartillo será el costo de UHT de
Indulac menos el precio al por mayor.
Fórmula: [crédito de balance por cuartillo] = [costo UHT de
Indulac] – [precio al por mayor].
iii. El crédito de balance total será el crédito de balance por
cuartillo multiplicado por la cantidad de UHT.
Fórmula: [crédito de balance total] = [crédito balance por
cuartillo] x [cantidad de UHT].
2. Cuando la cantidad de UHT sea igual a cero, entonces el crédito
será igual al costo fijo para dicho período.
Fórmula: [crédito de balance total] = [costo fijo]
SECCION 11: Preceptos generales:
1. Las disposiciones de este reglamento son independientes y
cualquier determinación de inconstitucionalidad o invalidez de
cualquiera de estas reglas no afectará en forma alguna a las
restantes, las cuales permanecerán en pleno vigor.
2. Cualquiera de estas reglas podrá ser enmendada o derogada y
podrán adoptarse reglas adicionales, siguiendo el trámite
correspondiente en ley.
DADA en San Juan, Puerto Rico, hoy
de
NOTIFIQUESE.
JUAN R. PEDRO GORDIAN
ADMINISTRADOR
APROBADO, hoy
de
GABRIEL FIGUEROA HERRERA
SECRETARIO DE AGRICULTURA
de 2008.
de 2008.