Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques Decimosexta Reunión del Comité de Participantes FCPF (PC16) Sexta Reunión de la Asamblea de Participantes del FCPF (PA6) Ginebra, Suiza, del 12 hasta el 16 de diciembre, 2013 Resumen de la Presidencia Conjunta Estimados Participantes y Observadores, Tenemos el agrado de informarles que el Comité de Participantes (PC) del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) celebró su decimosexta reunión (PC16) del 12 al 15 diciembre, 2013, en Ginebra, Suiza, seguida de la sexta reunión de la Asamblea de Participantes (PA6) el 16 de diciembre de 2013. En las reuniones participaron más de 100 representantes de gobiernos, organizaciones de los Pueblos Indígenas y de los Habitantes del Bosque Dependientes de los Bosques, organizaciones internacionales y no gubernamentales y el sector privado. Deseamos expresar nuestro agradecimiento al Gobierno de Suiza por la hospitalidad brindada a los participantes. Queremos agradecer la participación en las reuniones del Ministro Lisel Alamilla, Ministro de Bosques, Pesca y Desarrollo Sostenible, de Belice. Por favor, tengan en cuenta que todos los materiales de apoyo, presentaciones, resoluciones y este resumen se publicarán en la página web del FCPF en: https://forestcarbonpartnership.org/pa6pc16meetings-dec-12-16-geneva-switzerland. Todas las fotos estarán disponibles en: http://www.flickr.com/photos/fcpf. A continuación encontrará las principales conclusiones de la reunión, las cuales también estarán disponibles en francés y en español. Decimosexta Reunión del Comité de Participantes FCPF (PC16) Anuncio de nuevos financiamientos Noruega anunció un financiamiento adicional de US$ 100 millones para el Fondo Readiness del FCPF, con lo que la contribución total de Noruega al FCPF es de más de US$ 300 millones. En el PC16, once países candidatos trataron de ser seleccionados ingresar al FCPF. La contribución de Noruega ha permitido aumentar a ocho el número de países candidatos que pueden ser elegidos en el FCPF. El Reino Unido ha confirmado que está dispuesto a seguir contribuyendo al Fondo de Carbono mediante el apoyo de un Programa de Reducción de Emisiones adicional a gran escala, si se aprueban programas suficientemente creíbles. Esto permitiría que el Fondo de Carbono apoyara alrededor de seis programas a gran escala de aproximadamente US$ 70 millones cada uno. Selección de nuevos Países Participantes REDD Once países - incluyendo Belice, Bhután, Burkina Faso, Costa de Marfil, República Dominicana, Fiji, Nigeria, Pakistán, Sudán, Togo y Uruguay – presentaron sus R-PP para la evaluación formal del TAP y PC, para su consideración para la selección en el FCPF. Con la nueva contribución de Noruega, hay fondos suficientes disponibles para seleccionar ocho Países Elegibles Calificados para REDD+ en el FCPF en PC16. Sobre la base de la Resolución PC/14/2013/2, que se adoptó en PC14 marzo 2013 la cual presentó los criterios y el proceso mediante el cual los Países pueden seleccionarse en el FCPF, el PC adoptó las Resoluciones PC/16/2013/1-10, seleccionando los siguientes ocho Países Participantes en REDD en el FCPF asignando US$ 3,8 millones para cada uno de apoyar la preparación de Readiness (para un total de US$ 30.400.000 en nuevas asignaciones de donación): Bhután, Burkina Faso, Costa de Marfil, República Dominicana, Fiji, Nigeria, Pakistán y Togo. El TAP y el PC señalaron que las once peticiones presentaron un conjunto muy fuerte de R-PP que cumplen con los criterios de calidad esperados por el FCPF. En consecuencia, el PC invita a los tres países REDD+ que no fueron seleccionados para el FCPF en PC16 (Belice, Sudán y Uruguay) para que vuelvan a presentar su R-PP en el PC17, para su posible selección en caso de que el FCPF dispusiera de recursos financieros adicionales para los nuevos países. Medidas de seguimiento: - De acuerdo con la Resolución PC/16/2013/1, se invitó a los ocho países seleccionados para celebrar los Acuerdos de Participación con el Banco Mundial con el fin de convertirse en Países Participantes REDD, y para avanzar en la preparación de Readiness, con miras a la celebración de un acuerdo de donación con el Banco Mundial. - Así mismo, el PC alentó a Belice, Sudán y Uruguay que tuvieran en cuenta los aspectos que se destacaron en los debates sobre R-PP en PC16, según se especifican a continuación: Belice: El PC le solicitó a Belice que tuviera en cuenta los resultados de las opiniones del TAP y del PC. Así mismo, le pidió al país que abordara los siguientes temas antes de volver a presentar su R-PP para su consideración: - Proporcionar información adicional sobre el diálogo inicial con los actores involucrados, incluidas las comunidades y organizaciones indígenas, en la preparación de la R-PP. - Incluir en el Plan de Consulta y Participación los asuntos que se han identificado en el diálogo inicial con los actores involucrados, incluidas las cuestiones relacionadas con la tenencia de la tierra y los derechos de los Pueblos Indígenas, reconociendo que el Gobierno de Belice señaló que respetará las decisiones de los tribunales que actualmente revisan los casos relacionados con la tenencia de la tierra y los derechos de los Pueblos Indígenas. - Revisar el presupuesto para asegurar que todos los procesos de consulta de REDD+ se financien adecuadamente y considerar la asignación de recursos para fortalecer la representación nacional de los actores involucrados y los programas de creación de capacidades para participar en las consultas. - Adoptar medidas para la puesta en práctica, como parte de la SESA, de estudios especiales sobre los temas de género y los patrones de tenencia de la tierra y para la identificación y evaluación de las medidas legales y políticas relacionadas con la tenencia de la tierra y con los derechos de los Pueblos Indígenas. Sudán: El TAP destacó el proceso dirigido a nivel nacional de preparación de la R-PP y el excelente análisis de las implicaciones económicas de las opciones de estrategia REDD+ como puntos destacados. El PC también apreció los esfuerzos en la creación de mecanismos institucionales y la inversión en un enfoque sistemático para consultas en un país tan grande como Sudán. El PC le solicitó a Sudán que tuviera en cuenta los resultados de las opiniones del TAP y del PC. Así mismo, le pidió que abordaran los siguientes temas, antes de volver a presentar su R-PP para su consideración: - Revisar los Componentes 1 y 3 de la R-PP, con miras a seguir mejorando como se sugiere en la revisión del TAP y en la del grupo de trabajo del PC. Las tareas principales incluyen aclarar las funciones de los órganos de gobernanza en los acuerdos de gestión nacional, mostrando las relaciones funcionales entre organismos federales y los estatales; suministrando más detalles sobre el enfoque de las consultas con los Pueblos Indígenas y aclarando la identidad y los roles de las ONG, las Organizaciones de la Sociedad Civil y los actores del sector privado. - Revisar el presupuesto global, que parece ser modesto teniendo en cuenta las necesidades generales de la R-PP y la necesidad de llevar a cabo la sensibilización y la difusión en todas las 15 provincias del país. - Crear el Mecanismo de Reclamo y Reparo sobre la experiencia existente y garantizar la independencia del mismo. Uruguay: El PC le solicitó a Uruguay que tuviera en cuenta los resultados de las opiniones del TAP y del PC. Así mismo, pidió que abordaran los siguientes temas, antes de volver a presentar su R-PP para su consideración: - Establecer el Comité Directivo de REDD+ lo más pronto posible (con respecto al componente 1a). - Comenzar el diálogo inicial tan pronto como sea posible, e incluir información sobre los acontecimientos relacionados con este tema (con respecto al componente 1b). - Proporcionar un plan de trabajo para identificar y cuantificar la degradación forestal en el país (con respecto al componente 2a). - Incluir una propuesta para evaluar los posibles riesgos sociales y ambientales de las opciones de estrategia REDD+, centrándose en los grupos vulnerables, en la R-PP (con respecto al componente 2d). - Proporcionar información acerca de las variables y los indicadores para monitorear los diversos impactos socioeconómicos y ambientales de REDD+ (con respecto al componente 4b). Informes de progreso de mediano plazo de Indonesia y Nepal Indonesia y Nepal presentaron sus informes de progreso de mediano plazo sobre el Proceso Nacional de Readiness para REDD+. En este momento, ninguno de los países ha presentado una solicitud de financiamiento adicional. Los Participantes felicitaron a Indonesia y Nepal por los progresos realizados, la profundidad de la información proporcionada, así como por la transparencia, la honestidad y la claridad de los informes de mediano plazo. Los Participantes agradecieron la oportunidad que los informes de mediano plazo brindan para compartir las lecciones aprendidas sobre la implementación inicial de Readiness y las oportunidades que ofrece para que otros países de REDD+ se beneficien de la experiencia práctica adquirida por Indonesia y Nepal. Medidas de seguimiento: Los Participantes alentaron a Indonesia para que tenga en cuenta los aspectos que se destacaron en los debates profundos sobre los informes de mediano plazo, que incluye: - Esbozar las principales actividades que quedan por realizar durante la fase de readiness; Reflexionar sobre el paquete de Varsovia resultante de COP19 en el informe; Proporcionar más información sobre (Fondo para REDD+ en Indonesia (FREDDI); Proporcionar más información sobre el proceso de SESA / ESMF; Aclarar cuales conjuntos de datos se utilizaron para la construcción de los niveles de referencia y elaborar sobre la coherencia de los datos utilizados; Armonizar el uso de términos relacionados con el Sistema de Monitoreo Forestal Nacional (= sistema más amplio) y relacionados con MRV (= monitoreo específico de REDD+); Proporcionar una mayores detalles sobre las actividades que fueron específicamente financiadas por el FCPF. Del mismo modo, los participantes alentaron a Nepal a tener en cuenta los aspectos resaltados, incluyendo: - Distinguir claramente entre los Pueblos Indígenas y las Organizaciones de la Sociedad Civil en el proceso de participación de los actores involucrados; Iniciar el desarrollo de M y E en beneficios no relacionados con el carbono; Continuar la integración de la estrategia REDD+ en la estrategia de desarrollo nacional de bajo carbono; Mantener y mejorar la transparencia y lo inclusivo del proceso, especialmente en relación con el desarrollo de un Programa de Reducción de Emisiones; Concentrarse en las actividades en el desarrollo del Programa de Reducción de Emisiones durante el período de prórroga de donación. Actualización del progreso de Costa Rica Costa Rica presentó su progreso general en REDD+ Readiness logrado con fondos del FCPF, así como otras fuentes de financiamiento. Costa Rica espera presentar un informe formal de mediano plazo sobre el progreso y la solicitud de financiamiento adicional en el PC17. Los Participantes sostuvieron una discusión profunda sobre el progreso obtenido hasta ahora y las amplias experiencias logradas por Costa Rica. Mostraron un interés especial en los avances de Costa Rica en la aplicación de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Los Participantes hicieron hincapié en que el enfoque de Costa Rica de participar con los Pueblos Indígenas y las Organizaciones de la Sociedad Civil es una buena práctica y se impresionaron con las contribuciones de este país para el intercambio sur-sur. Medidas de seguimiento: - Los Participantes sugirieron que Costa Rica podría elaborar con más detalle el enfoque adoptado para cumplir con las políticas de salvaguarda. También estaban interesados en conocer más sobre el enfoque de este país para comprometer al sector privado y el fomento de una política nacional destinada a aumentar la demanda para el uso de madera de plantaciones en el sector de la construcción con el fin de sustituir gradualmente otros materiales de construcción intensivos en carbono, tales como el hormigón. Sin embargo, los Participantes también cuestionaron la sostenibilidad ambiental a largo plazo de este enfoque y le sugirieron a Costa Rica que añadiera más información acerca de cómo serían controlados los efectos secundarios negativos, tales como el riesgo potencial de la tala de los bosques naturales para satisfacer la demanda nacional de madera. Algunas implicaciones del Marco Metodológico del Fondo de Carbono en las Condiciones Generales de ERPA El FMT presentó las implicaciones potenciales del Marco Metodológico (MM) sobre las Condiciones Generales de ERPA del FCPF, así como los resultados del Taller pre-PC16 sobre este tema. La presentación se centró en la exigencia del MM sobre la ‘Transferencia de la titularidad legal de la Reducción de Emisiones’ y el ‘Mecanismo de Manejo de las Reversiones’. Algunos participantes expresaron su preocupación de que Países Participantes REDD con Socios Ejecutores distintos a los del Banco Mundial durante la fase de Readiness, pudieran estar en desventaja al competir por las plazas limitadas disponibles en la cartera del Fondo de Carbono. En respuesta, el FMT aclaró que los países serán seleccionados en el proyecto del Fondo de Carbono en base a los criterios acordados (véase Resolución CFM/4/2012/1: Criterios de selección para el Programa de Reducción de Emisiones, Nota Conceptuales (ER-PIN ) adoptadas por los Participantes del Fondo de Carbono (y sin tener en cuenta si un país está trabajando con el Banco Mundial u otros Socios Ejecutores). Medidas de seguimiento: - El FMT aclaró que, en virtud de las reglas de procedimiento para las reuniones del Fondo de Carbono, podrán participar como observadores 3 países REDD+ en las reuniones del Fondo de Carbono. Estos observadores tienen que ser seleccionados por los miembros del Buró del PC del País Participante REDD. - Reconocer la necesidad de divulgación y de creación de capacidades sobre los procesos de negocio del Fondo de Carbono, así como los detalles del MM, el FMT pondrá énfasis en la divulgación sobre el Fondo de Carbono y el MM en los próximos seis meses. - El FMT traducirá el MM final y las Condiciones Generales de ERPA revisadas al francés y al español y lo pondrá a disposición de los participantes en su sitio web. Situación de los programas de creación de capacidades de los Pueblos Indígenas y las Organizaciones de la Sociedad Civil El FMT presentó la situación de los Programas de desarrollo de capacidades PI/OSC. Si bien ha habido una gran ampliación del programa para los años fiscales 12-15, los desembolsos actuales siguen siendo bajos. Sin embargo, los Participantes reconocieron que los principales obstáculos han sido superados en la medida que se han ido estableciendo nuevas modalidades de implementación con los intermediarios regionales, se han desarrollado los conceptos del proyecto y se ha llevado a cabo el proceso de capacitación para salvaguardas/adquisiciones y aspectos fiduciarios. Aproximadamente US$ 3.000.000 permanecen disponibles para las donaciones en virtud de las nuevas modalidades de ejecución. El FIP, que tiene siete países en común con el FCPF, destacó su Mecanismo paralelo de Donaciones para el Desarrollo (DGM) con un volumen de US$ 50 millones y le solicitó al FMT que estudiara la manera de cómo los dos programas pueden coordinarse mejor para asegurar la re-aplicación mutua, en lugar de la duplicación. El FMT respondió que, dado el mayor volumen de la DGM, los intermediarios regionales para el Programa de Creación de Capacidades para los PI/OSC del FCPF considerarían priorizar los fondos del programa del FCPF a los países que no son elegibles para recibir apoyo de la DGM. Medidas de seguimiento: - El PC reafirma su compromiso con los Programas de creación de capacidades para los PI/OSC e insta a los centros de coordinación de REDD+ del país que sirvan de enlace con los ministerios de finanzas de sus países, según el caso, para facilitar la firma oportuna del país de las cartas de no objeción para el funcionamiento de los programas en dichos países. - Pasos claves siguientes para el Programa de Creación de Capacidades para los PI/OSC: - País no objetado por todos los 36 países (Ministerios de Finanzas) para asegurar la participación a nivel nacional en diciembre 2013/Enero 2014. - La Debida Diligencia del Banco Mundial sobre los organismos de implementación en Enero 2014 y sobre el programa en febrero de 2014. - Redacción y firma de los Acuerdos de Donación con organismos de implementación febrero / marzo de 2014. Presentación de informes de M y E En el PC16, el FMT presentó los progresos generales en la aplicación del nivel de programa Marco de M y E, que fue adoptado por el PC en marzo de 2013. Ghana y Kenia compartieron los puntos de vista de su experiencia en el programa piloto nacional de los Marcos M y E, al reportar utilizando las plantillas para información del país. Ambos países ofrecen una "prueba de concepto", compartiendo experiencias de los beneficios inmediatos de la aplicación del M y E para REDD+ a nivel nacional, por ejemplo, los beneficios para el seguimiento del progreso de readiness, identificando los cuellos de botella, y en la preparación de informes de mitad de período y el RPackage. El PC discutió la armonización de los informes y las plantillas con ONU-REDD. El FMT aclaró que la armonización es posible, pero se señaló que la frecuencia de presentación de informes según la ONU-REDD puede añadir una carga adicional (informes 4 veces al año). Medidas de Seguimiento: - De cara al futuro, el FMT pondrá mayor énfasis en apoyar a los países para que implementen su M y E y su información, especialmente en cuanto a lo útil que puede ser la información para ayudar a hacerle un seguimiento y para avanzar en los desembolsos. - El FMT revisará si los informes del FCPF y la ONU-REDD pueden armonizarse aún más sin crearles una carga adicional a los países. Discusión sobre el uso de la toma de decisiones de forma virtual Después de PC16, el FCPF modificará la programación de tres reuniones de la PC por año a dos. Esto disminuye el número de reuniones cara a cara donde se pueden tomar decisiones, incluidas las decisiones para asignar los fondos a los países. Con el fin de minimizar el impacto de este cambio en el progreso readiness de los países, el FMT propuso ideas para facilitar la toma de decisiones entre las reuniones, en particular, aumentar la utilización de procedimientos existentes para la toma de decisiones de forma virtual. El PC acordó en cual tipo de decisiones y revisiones se pueden hacer de forma virtual, a modo de prueba, es decir: - Revisión de la R-PP. - Asignación de donaciones de US$ 3.800.000 para la preparación Readiness. - Revisión de los Informes de Mediano Plazo (si no se está solicitando financiamiento adicional). Medidas de Seguimiento: - Se le solicitó al FMT que presentara ante el PC17 en junio de 2014, una propuesta de toma de decisiones de forma virtual. Próximas reuniones del FCPF CF9: Semana del 7 de abril de 2014. Lugar por confirmarse. CF10: Fin de junio 2014 antes de la PC17. PC17: 29 junio a 2 julio 2014, en conjuntamente con las reuniones de la Junta Normativa del Programa ONU-REDD. Lugar por confirmarse. CF11 y PC18/PA9: Finales de octubre/principios de noviembre de 2014. Lugar por confirmarse. Para evitar la acumulación de las reuniones hacia el final del año calendario, los participantes acordaron que las reuniones del PC se moverán paulatinamente, para que se celebren en abril y octubre. Sexta Reunión de la Asamblea de Participantes del FCPF (PA6) Informe sobre el progreso del FMT y el PC El FMT presentó un informe sobre los progresos en FY13 (1 julio 2012 a 30 junio 2013), así como de Q1 y Q2 de FY14 (1 de julio de 2013 hasta la fecha). El PC informó sobre los logros principales desde el último PA5 en Brazzaville. Posteriormente, la Secretaría del Fondo de Inversión en el Clima (CIF) presentó una actualización sobre el Programa de Inversión Forestal (FIP). Los Participantes celebraron un nuevo formato de presentación del FMT que está alineado con el Marco del M y E del FCPF y proporciona informes de progreso sobre el impacto acordado, los resultados y los indicadores de productos. Algunos de los logros importantes del FCPF incluyen: - Adopción del Marco de Evaluación de Readiness; Aprobación del Marco Metodológico para el Fondo de Carbono; Propuestas de Preparación de Readiness de 40 países que fueron evaluados y aprobados; Se firmaron 13 Donaciones de Readiness, se espera que el número se duplique en FY14; Se asignaron US$160.400.000 en donaciones a los países, un valor de $61 millones dólares de donaciones firmadas, US$12.7 millones en donaciones desembolsadas; 15 pequeñas donaciones por un valor de US$ 1.2 millones aprobadas para apoyar a los Pueblos Indígenas y a la creación de capacidades de las Organizaciones de la Sociedad Civil; Carta de Intención para una programa de Reducción de Emisiones por un valor máximo de $63 millones firmado con Costa Rica; Serie de eventos compartiendo conocimientos Sur-Sur a través de una gama de temas tratados; Se lanzó un nuevo sitio web del FCPF. Los Participantes también agradecieron el análisis honesto y transparente de asuntos y retos y las acciones propuestas para superar los desafíos claves, en particular con respecto a la lentitud de los desembolsos. Comentarios de los Observadores y Socios Ejecutores Los Observadores y los Socios Ejecutores entregaron sus comentarios, en particular sobre: La recepción de fondos del BID y PNUD, por parte del FCPF y el estado de la firma de las donaciones de Readiness. La ambición del Programa ONU-REDD de una mayor coordinación y coherencia con el FCPF, a nivel mundial y en cada país, así como en una serie de tareas, incluyendo un examen conjunto de experiencias planeadas, en los cinco años de aplicación de ambos programas. Las reflexiones de la Secretaría de la CMNUCC sobre el Marco de Varsovia para REDD+ aprobadas en la COP19, el hecho de que abre la puerta para que los países REDD+ pongan en marcha las actividades de REDD+ bajo la CMNUCC y la señal política fuerte que envía el hecho que todas las partes se han comprometido en hacer que REDD+ se implemente en el campo. La complementariedad del financiamiento del FMAM disponible para la Gestión Forestal Sostenible, en particular en su sexto período de reposición. El reconocimiento de los representantes de los Pueblos Indígenas del enfoque que hubo el año pasado sobre la participación de los PI, la extensión de los esfuerzos para la creación de capacidades y la formación de dichos Pueblos Indígenas y el aumento de la confianza que ellos ponen en el FCPF. El reconocimiento de las OSC de la evolución y madurez del FCPF con los años, en particular en el compromiso de los actores involucrados, sobre los mecanismos de reclamos, sobre el enfoque común y la aplicación de salvaguardas, en el monitoreo y la evaluación, así como en la creación de capacidades para las OSC y los PI, y el llamado a continuar ampliando los esfuerzos de desarrollo de capacidad para la sociedad civil. El conocimiento y la experiencia sobre la implementación de REDD+ en base a lo que el sector privado puede ofrecer. Elección del nuevo Comité de Participantes La Asamblea de Participantes eligió a los miembros del Comité de Participantes y al Buró para servir hasta la próxima reunión de la Asamblea (se espera que se celebre en octubre/noviembre de 2014). Consulte la Resolución PA/6/2013/1 para la composición del nuevo PC y del Buró del mismo, así como los tres Países Participantes REDD seleccionados para servir en calidad de Observadores de las reuniones del Fondo de Carbono. Para terminar, nos gustaría expresar nuestro agradecimiento por el arduo trabajo y la colaboración de todos los Participantes y Observadores en el período anterior del PC16 y PA6. Un récord de once Propuestas de Preparación de Readiness se examinaron en el PC16, demostrando el alto interés por parte de los países que se beneficiarán de la colaboración entre países y la trayectoria del FCPF y de la creación de capacidades, así como en participar en la estructura de gobernanza inclusiva. La alta calidad del conjunto de las nuevas R-PP presentadas demuestra que los nuevos países son capaces de aprovechar la riqueza de los conocimientos generados por los países que han estado a la cabeza en los últimos años. La inclusión de ocho nuevos países en el FCPF le da fuerza al espíritu de cooperación de la alianza y confirma su papel central en la comunidad global de REDD+. A medida que más países avancen en la implementación de sus actividades de readiness, tenemos que asegurarnos de que ofrecemos más oportunidades para el intercambio de conocimientos, en particular, el intercambio del aprendizaje Sur-Sur entre los Países Participantes REDD+ y esperamos que una serie de países alcancen la fase de mediano plazo de su preparación para REDD+ en 2014. Si tiene preguntas o inquietudes, por favor, no dude en ponerse en contacto con el FMT en [email protected]. Atentamente, Harrison Karnwea, Director Gerente Interino, Autoridad de Desarrollo Forestal de Liberia en nombre de los Países Participantes REDD, y Duncan Marsh, The Nature Conservancy, en nombre de los Donantes Participantes