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Seminario “El Fondo Verde Climático: ¿Qué hace falta para concretar el financiamiento contra el
cambio climático?”
Resumen
El evento se realizó el jueves 9 de octubre y en él se discutió la agenda y expectativas para la próxima
reunión de la Junta Directiva del Fondo Verde Climático (FVC) en Bridgetown, Barbados. El seminario
contó con la participación de asesores de los miembros de la Junta de Perú y Ecuador, una representante
del Secretariado del Fondo y una representante de la sociedad civil.
La primera participante fue Andrea Rodríguez, abogada de AIDA, quien hizo una breve explicación de
los resultados de la última reunión de la Junta Directiva del FVC en Songdo, Corea del Sur, y mencionó
las expectativas de la sociedad civil para la reunión en Bridgetown.
Andrea recordó que el Fondo, creado en 2010, es la entidad operativa del mecanismo financiero de la
Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático. Su Junta Directiva está compuesta por
24 miembros. Latinoamérica ocupa tres de los 24 asientos. Esto es relevante porque Latinoamérica tiene
la oportunidad de influir en las decisiones sobre el destino y uso de los recursos.
Hasta ahora, la Junta se ha reunido en siete ocasiones para establecer las reglas de operación que
delinearán el funcionamiento del FVC, su uso y la forma en la que se asignarán los recursos. La reunión
de Songdo tenía el objetivo de garantizar la toma de decisiones sobre seis de los ocho requisitos
esenciales para empezar el proceso de capitalización. Hubo mucha presión para asegurar que se tomaran
decisiones acerca de la mayoría de estos puntos.
En Songdo se tomaron decisiones para empezar a delinear los procedimientos para la acreditación de
entidades intermediarias e implementadoras, como los estándares fiduciarios y las salvaguardas socioambientales aplicables al Fondo para los próximos tres años. También se decidió el proceso inicial para
aprobar propuestas; criterios para financiar programas y proyectos; el marco inicial para la gestión de
resultados y para la gestión de riesgo e inversión del Fondo; y la estructura del Fondo, incluyendo la
estructura de la Facilidad de Sector Privado (PSF) y las modalidades iniciales para la operación de las tres
ventanas del Fondo (mitigación, adaptación y la Facilidad del Sector Privado).
Acerca de la reunión en Barbados, Andrea dijo que hay 36 puntos a tratar en dicha reunión, por lo que la
agenda es muy complicada. Dentro de esos puntos están elementos clave para avanzar en los
procedimientos para la acreditación de entidades intermediarias e implementadoras, el manejo inicial de
resultados, el programa de apoyo a la preparación (readiness support) y la apropiación doméstica
(country ownership), entre otros.
Posteriormente, Carmen Arguello, asesora para América Latina del programa de Readiness Support del
Fondo Verde Climático, habló de ese programa. Explicó que el apoyo preparatorio para recibir los
recursos es un elemento prioritario para el FVC, el cual busca maximizar la eficacia, y reducir los riesgos
y las posibilidades de que el financiamiento no sea adecuado al contexto de país y a sus necesidades. Para
lograr sus fines, el programa tiene asesores regionales en Asia, África, América Latina y el Caribe, y en el
Pacífico.
Carmen mencionó que hasta ahora los gobiernos de Corea y Alemania han provisto US $30 millones para
apoyar esfuerzos iniciales de preparación. Además, el Secretariado del FVC ha establecido un equipo de
readiness en su División de Programación de País, y está desarrollando un programa para la provisión de
apoyo que deberá ser aprobado por la Junta.
Las prioridades del programa de readiness support son apoyar a los países y a otros actores para que
entiendan el progreso del Fondo y se vinculen con el mismo de manera efectiva, identificar y apoyar las
intervenciones que tendrían un valor agregado a nivel nacional para no duplicar esfuerzos, y desarrollar
una estrategia de preparación que permita a los países el uso efectivo de los recursos del FVC. Se busca
trabajar con los países para identificar necesidades y la mejor manera de suplirlas. Hasta el día de hoy, 55
países han nombrado ya a sus Autoridades Nacionales Designadas y 19 han solicitado apoyo preparatorio
para hacerlo. La reunión de Barbados determinará elementos clave como el rol de la Autoridad Nacional
Designada. Una vez tomadas esas decisiones, se empezarán a llevar a cabo las actividades de apoyo.
Como parte del seminario, los asesores Andrés Mogro, del Ministerio de Medio Ambiente de Ecuador, y
Mirko Serkovic, del Ministerio de Medio Ambiente de Perú, presentaron sus prioridades para la reunión
en Bridgetown, su visión en términos de alcances reales de decisiones y las expectativas de la región al
respecto.
Andrés mencionó que todavía hay mucho por definir en la reunión de Barbados. Los requerimientos
esenciales ayudan a tener certeza de lo que ocurrirá con cada país. Algunos de los temas relevantes a
tratar son el proceso de aprobación de propuestas, los pagos ex post en el contexto de Redd+, y sobre todo
el plan de trabajo para el 2015 que la Junta debe aceptar ya que Barbados es la última reunión del año.
Andrés se refirió además a la importancia de decidir quiénes serán los nuevos presidentes de la Junta
Directiva ya que el miembro que representa a países en desarrollo debería ser un miembro del Grupo
Latinoamericano de Estados Latinoamericanos y Caribeños (GRULAC).
Por otro lado, Perú, Ecuador y Colombia (paìses que comparten asiento en la Junta Directiva del Fondo)
coordinan exitosamente desde el año pasado. Han tenido varias sesiones de coordinación, virtuales y
presenciales, y han intercambiado documentos sobre las observaciones de cada país, los cuales son
analizados.
En cuanto a las actividades que Ecuador realiza a nivel nacional, se han coordinado diálogos con los
diferentes ministerios nacionales para discutir cuáles serán los arreglos internos del país. Además, se
mantienen diálogos con gobiernos subnacionales y con organizaciones de la sociedad civil.
Sobre la reunión en Barbados, Mirko señaló que todos los países en desarrollo ven como prioritario que el
Fondo esté listo en 2015 para tomar decisiones acerca de la asignación de recursos. Hay 36 puntos a tratar
en la agenda y por tanto se deberá determinar cuáles son críticos para lograr el mencionado objetivo.
También considera que el tema de apropiación nacional es muy relevante. Es necesario que el liderazgo
de los países esté presente, así como la alineación con las políticas nacionales. Otros de los temas sobre
los que considera necesario un acuerdo son el proceso de acreditación, la capitalización del Fondo y las
condiciones para los préstamos que hará el mismo. Para ser relevantes, esos préstamos deberán ser
diferentes a otros que ya están disponibles en el mercado.
En cuanto a la coordinación entre Colombia, Perú y Ecuador, Mirko agregó que han trabajado para
encontrar prioridades comunes para los tres países y que ello ha sido un proceso en el que han podido
aprender uno del otro.
A nivel nacional, Perú ya está tomando medidas que le ayudarán a obtener recursos del Fondo Verde. El
país ya respondió a la carta de readiness y nominó un punto focal mientras se lleva a cabo el proceso para
nombrar a su Autoridad Nacional Designada.
En la parte final del seminario hubo una sesión de preguntas y respuestas. En ella se se mencionó que:
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Los países menos adelantados son un grupo reconocido por las Naciones Unidas. Son 41 países
definidos por su nivel de ingreso. Los recursos que no sean solicitados por ellos, probablemente
serán abiertos para los demás, pero son priorizados para los de dicho grupo.
Para el programa de readiness support es importante asegurar que las acciones estén en línea con
las prioridades nacionales de cada país.
En México todavía no hay una Autoridad Nacional Designada ni un punto focal. Sin embargo, se
mencionó que ese país quiere tener el arreglo institucional correcto, y que es notorio que han
intentado hacer las cosas bien.
El rol de la Autoridad Nacional Designada es ayudar a que se hagan los proyectos, no
obstaculizarlos.
Se habló de tener un fast track para las instituciones que ya están acreditadas ante otros fondos y
el Fondo Verde Climático posiblemente adoptará un proceso similar.
El webinar concluyó con el deseo de los panelistas de que la reunión de Barbados sea exitosa y
conlleve al desarrollo y la pronta operación del Fondo Verde Climático.