Marco Antonio Octubre 29.pdf

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR Y SU INFLUENCIA EN LA
POBREZA PERIODO 2009 – 2013.
AUTOR:
MARCO ANTONIO BRAVO LÓPEZ
TUTOR:
ECON. BRIGIDA QUIJIJE TORRES MSC.
OCTUBRE 2015
GUAYAQUIL – ECUADOR.
REPOSITORIO DEL SENESCYT.
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO: La Inversión Pública en el Ecuador y su influencia en la Pobreza periodo 2009 - 2013
TUTOR: Econ. Brigida Quijije Torres Msc.
AUTOR: Marco Antonio Bravo López
REVISOR:
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
FACULTAD: Ciencias Económicas
CARRERA: Economía
FECHA DE PUBLICACIÓN:
ÁREA TEMÁTICA:
- Economía Ecuatoriana
- Estadística
- Administración
- Finanzas
PALABRAS CLAVES :
- Inversión Pública
-
Pobreza
-
Gobierno Central
N° DE PÁGS.: 52
Resumen:
En este trabajo investigativo presenta un análisis de la Inversión Pública en el Ecuador y su impacto en la
Pobreza durante el periodo 2009 – 2013, buscando la satisfacción y el bienestar de las personas al
generarse empleo, capacidades productivas, sustituir importaciones y focalizarse en proyectos de
infraestructura para otorgarle una mejor calidad de vida.
N° DE REGISTRO (en base de datos):
N° DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF:
SI
CONTACTO CON AUTORES:
Teléfono:
0999190167

NO
E-mail: [email protected]
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN:
Teléfono: 042293083 Ext. 108
II
Guayaquil, 26 de Octubre del 2015
ECONOMISTA
MARINA MERO FIGUEROA
DECANA – FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
De mis consideraciones:
Informo a usted que he revisado y evaluado académicamente el contenido de la tesis escrita
titulada “LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR Y SU INFLUENCIA EN
LA POBREZA PERIODO 2009 – 2013”, desarrollado por el egresado MARCO
ANTONIO BRAVO LÓPEZ, como requisito para obtener el título de Economista.
Del resultado del proceso de revisión, concluyo que la tesis cumple con las exigencias
académicas, metodológicas y formales, que establece el Reglamento para Obtener el Título
de Economista de la Facultad.
Por lo expuesto, la tesis esta apta para ser defendida y/o sustentada por el egresado(a).
Particular que informo para los fines académicos pertinentes.
Atentamente,
Econ. Brigida Quijije Torres Msc.
TUTOR DE TESIS
III
AGRADECIMIENTO
A Dios, ejemplo de superación humildad y paciencia, gracias por iluminarme y
darme fuerzas para seguir adelante.
A mis padres, incansables al momento de ayudar a superarme, corrigiendo y
enseñando con paciencia, por todo su esfuerzo, por darme lo mejor y permitir
aprovecharlo día a día en la culminación de mi carrera.
A mi tutora de tesis quien estuvo pendiente de nuestro trabajo, mis maestros
que estuvieron dispuestos a colaborar en momentos importantes y a la
Universidad de Guayaquil que me impartió el conocimiento necesario para
desarrollarme profesionalmente.
A mis amigos que supieron guiarme y prestarme sus conocimientos para
culminar este proyecto.
Marco Antonio Bravo
IV
DEDICATORIA
Dedico este trabajo investigativo a mis padres por su gran esfuerzo y
compromiso a lo largo de toda mi vida, a mi madre María López por ser
mi guía en la culminación de mi carrera, por su amor y dedicación.
También le dedico este triunfo a mi hermana Jessica Bravo por ser un gran
ejemplo de lucha y responsabilidad.
Marco Antonio Bravo
V
ÍNDICE DE CONTENIDO
Pág.
CAPÍTULO I: ANTECEDENTES GENERALES.
1.1.
3
Teorías sobre la inversión como elemento de reducción de pobreza y
teorías
fundamentales
sobre
la
pobreza
y
la
inversión.
3
Tipos de Inversión y Pobreza que existen. ……………………………..
7
1.2.1. Tipos de Inversión………………………………………………………
7
1.2.2. Tipos de Pobreza………………………………..................................
8
1.3.
Antecedentes Históricos de la Inversión Pública en el Ecuador………..
10
1.4.
Breve Reseña Histórica de la Pobreza en el Ecuador…………………
13
…………………
1.2.
CAPÍTULO II: LA INVERSIÓN Y SU INCIDENCIA EN LOS
16
NIVELES DE POBREZA EN EL ECUADOR PERIODO 2000 – 20008.
2.1.
Evaluación de los niveles de inversión pública realizados en el periodo
2000 al 2008. ………………………………………………………..
2.2.
16
Análisis de la participación que ha tenido la inversión pública dentro
del presupuesto general del estado durante el periodo 2000 –
20
2008…………………………………………………………………….
2.3.
Estudio de los niveles de pobreza existentes en el ecuador durante el
periodo 2000 – 2008. ………………………………………………….
2.4.
23
Análisis de la Inversión Pública vs Índice de Pobreza en el Ecuador
periodo 2000 – 2008. …………………………………………………..
26
VI
CAPÍTULO III: LA INVERSIÓN PÚBLICA Y SU INCIDENCIA EN
29
LOS NIVELES DE POBREZA EN EL ECUADOR PERIODO 2009 –
2013.
3.1.
Evaluación de los niveles de Inversión Pública realizados en el periodo
2009 - 2013. ………………………………………………………..
3.2.
29
Análisis de la participación que ha tenido la Inversión Pública dentro
del Presupuesto General del Estado durante el periodo 2009 –
32
2013………………………………………………………………
3.3.
Estudio de los Niveles de Pobreza existentes en el ecuador durante el
periodo 2009 – 2013. …………………………………………………..
3.4.
3.5.
34
Análisis de la Inversión Pública vs el Índice de Pobreza en el Ecuador
periodo 2009 – 2013. ………………………………………………….
37
Análisis crítico de los principales proyectos y planes estatales que se
39
están llevando a cabo para reducir los niveles de pobreza en el
Ecuador.
3.6.
Estudio del Índice de Desarrollo Humano como principal indicador de
pobreza a nivel nacional……………………………………………….
CAPÍTULO IV: PRINCIPALES CONCLUSIONES Y
45
48
RECOMENDACIONES.
4.1.Conclusiones. ………………………………………………………………
48
4.2.Recomendaciones. …………………………………………………………
50
VII
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla N° 1: Ecuador: La Inversión Pública y el Presupuesto General del Estado
20
en millones de dólares. Periodo 2000 – 2008. ………………………………..
Tabla N° 2: Ecuador: La Inversión Pública y la Tasa de Pobreza en millones de
27
dólares y en porcentajes. Periodo 2000 – 2008. ……………………………..
Tabla N° 3: Ecuador: La Inversión Pública en millones de dólares. Periodo
29
2009 – 2013. ………………………………………………………………….
Tabla N° 4: Ecuador: La Inversión Pública y el Presupuesto General del Estado
33
en millones de dólares. Periodo 2009 – 2013. ……………………………....
Tabla N° 5: Ecuador: La Tasa de Pobreza en porcentajes. Periodo 2009 – 2013.
35
Tabla N° 6: Ecuador: La Inversión Pública y la Tasa de Pobreza en millones de
38
dólares y en porcentajes. Periodo 2009 – 2013. ……………………………
Tabla N° 7: Ecuador: Índice de Desarrollo Humano, periodo 2010 - 2013.
46
Tabla N° 8: Índice de Desarrollo Humano del Ecuador en comparación al
46
Índice Alto, Índice de América Latina y al Índice Mundial, periodo 2010 2013. ………………………………………………………………………….
VIII
ÍNDICE DE FIGURAS.
Pág.
Figura N° 1: Ecuador: Marco Legal de la Inversión. …..……………………..
5
Figura N° 2: Ecuador: Antecedentes Históricos de la Inversión Pública en el
10
Ecuador.……………………………………………………..………..
Figura Nº 3: Ecuador: La Inversión Pública en millones de dólares. Periodo
16
2000 – 2008. ………………………………………………………..………..
Figura
N°
4:
Ecuador
La
Tasa
de
Variación
de
la
Inversión
17
Figura N° 5: Ecuador: La Inversión Pública en millones de dólares. Periodo
19
Pública…………………
2000 – 2008. ……………………………………………………………..…..
Figura N° 6: Ecuador: La Tasa de Participación de la Inversión Pública
dentro
del
Presupuesto
General
del
Estado.
Periodo
2000
21
–
2008…………………….
Figura N° 7: Ecuador: La Tasa de Pobreza en porcentajes. Periodo 2009 –
23
2013. ………………………………………………………………………..
Figura N° 8: Ecuador: Tasa de Variación del Índice de Pobreza. Periodo 2009
24
– 2013. ………………………………………………………………………..
–
26
Figura N° 10: Ecuador: La Inversión Pública y la Tasa de Pobreza. Periodo
27
Figura
N°
9:
Ecuador:
La
Tasa
de
Pobreza.
Periodo
2000
2008……………..
2009– 2013………….………………………………………..………………
Figura N° 11: Ecuador: La Inversión Pública en millones de dólares. Periodo
30
2009– 2013………….………………………………………..………………
IX
Figura N° 12: Ecuador: Tasa de Variación de la Inversión Pública (en
31
porcentajes). Periodo 2009 – 2013………………………………………….
Figura N° 13: Ecuador: Tasa de Participación de la Inversión Pública dentro
33
del Presupuesto General del Estado en porcentajes. Periodo 2009 – 2013.
…………………………………………………………………………
Figura N° 14: Ecuador: La Tasa de Pobreza. Periodo 2009 – 2013.
35
…………………………………………..
Figura
N°
15:
Ecuador:
Tasa
de
Variación
del
Índice
de
36
Pobreza………………………………………………………………………
Figura
Nº
16:
Ecuador:
Inversión
Pública
Vs.
Tasa
de
38
Pobreza………………………………………………………………………
Figura Nº 17: Acciones realizadas por el Gobierno Central en materia de
40
erradicación de la Pobreza………………………..…………………………
Figura Nº 18: Acciones realizadas por el Gobierno Central en materia de
41
erradicación de la Pobreza en Adultos Mayores……………………………
Figura Nº 19: Acciones realizadas por el Gobierno Central en materia de
42
Vivienda para la erradicación de la Pobreza. ………………………………..
Figura Nº 20: Acciones realizadas por el Gobierno Central en materia de
Educación
para
la
erradicación
de
la
43
Pobreza.
……………………………………………..
Figura Nº 21: Acciones realizadas por el Gobierno Central en materia de
Salud
para
la
erradicación
de
la
44
Pobreza………………………………………………
X
INTRODUCCIÓN
La pobreza es uno de los problemas más trascendentales a nivel nacional, la poca
efectividad de los proyectos estatales y la insuficiente inversión pública consignada en
gobiernos anteriores a este campo, han contribuido a que actualmente el Ecuador siga en el
subdesarrollo.
Sin embargo, a partir del 2008 el Ecuador inaugura un nuevo modelo de desarrollo, a partir
de la Constitución de la República, en el artículo 280, se indica que el Plan Nacional de
Desarrollo (PNBV) es el instrumento al cual se sujetarán las políticas y proyectos públicos;
la inversión y la designación de los recursos públicos así como también la ejecución del
presupuesto del Estado; la inversión pública es importante para el pleno desarrollo de las
capacidades humanas sin desatender la inversión en capital físico, energía y conectividad.
¿Cómo ha contribuido la inversión pública a la reducción de la pobreza en el Ecuador
durante el periodo 2009 – 2013?
La inversión pública tiene como objetivo buscar el mejoramiento y el bienestar en general
y la satisfacción de la población mediante la producción de bienes y servicios a cargo del
Estado y encaminar al país al desarrollo, la inversión pública en el Ecuador ha tenido como
objetivo primordial disminuir la tasa de pobreza mediante los proyectos de inversión, los
cuales enmarcan también diferentes programas sociales.
La hipótesis de la investigación señala que la inversión pública es un factor determinante
en el desarrollo económico y social de un país, por tal motivo se acepta la hipótesis debido
al crecimiento de la inversión pública en el período 2009 – 2013 y ha contribuido a reducir
los índices de pobreza y mejorar el bienestar de la población ecuatoriana. Las condiciones
de vida de la población han mejorado desde hace cuatro años, debido a que entre otros
factores, la pobreza bajó del 37,62% -en la que se ubicaba en el 2006- al 32,76% en el
2010; la extrema pobreza cayó de 16,89% al 13,9% en el 2010; el Bono de Desarrollo
Humano (BDH) pasó de 1,1 millón de beneficiarios a 1,8 millones y se han entregado 700
mil créditos a ecuatorianos anteriormente excluidos.
1
A lo que se suma el desarrollo de fuentes de empleo, el haber ampliado la cobertura de
afiliación al Seguro Social, los incrementos salariales y las inversiones en salud,
educación, vivienda y vialidad, que han permitido mejorar estos servicios, sobre todo, la
estabilidad política y económica.
El objetivo general de la investigación es analizar la inversión pública en el Ecuador y su
impacto en la pobreza durante el período 2009 – 2013.
Los objetivos Específicos son los siguientes:
* Analizar la base histórica que los acontecimientos relevantes que ha habido en el
campo de la inversión pública y en la pobreza en el Ecuador.
* Identificar los principales planes y proyectos que se realizaron para combatir la
pobreza y analizar la influencia que ha tenido la inversión pública en los niveles de
pobreza en el periodo 2000 – 2008.
* Detallar los principales planes y proyectos actuales que impulsa el actual
gobierno, y evaluar la influencia que ha tenido la inversión pública en la tasa de
pobreza en el país, periodo 2009 – 2013.
2
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES GENERALES
1.1.
ASPECTOS TEÓRICOS SOBRE LA INVERSIÓN PÚBLICA COMO
ELEMENTO DE REDUCCIÓN DE POBREZA.
La inversión es un tema y aspecto fundamental dentro del desarrollo económico de un país,
sobre todo porque las fluctuaciones que tenga esta variable dentro de un ciclo económico
termina por ser una de las variables que influyen en el comportamiento del PIB, es decir
que la inversión ayuda a determinar la evolución a largo plazo el ritmo de crecimiento y la
productividad de la economía.
Partiendo de este enunciado Robert Solow1 explica como la variable inversión de capital
fijo y de capital humano inciden en el aumento de la productividad y crecimiento
económico de un país en el largo plazo. Solow presupone que la manera de aumentar el
PIB es por medio de la mejor dotación de capital, esto quiere decir que lo que se produjo
durante un año debe volverse a invertir para incrementar el capital y el personal existente
en los procesos de producción (claro en mayor proporción se va a invertir en bienes de
capital que en recurso humano).
Bajo este enfoque, la teoría de Solow concluye diciendo que “el incremento de la
desigualdad social es un efecto lateral del crecimiento económico, por lo tanto debería
ponerse mayor énfasis en la inversión de capital humano, porque dicha inversión puede
contrarrestar el efecto de desigualdad mediante el incremento de la productividad, lo cual a
la larga permitirá llegar a una equidad social”.
Otra teoría sobre la Inversión Pública es el Modelo de Industrialización por Sustitución de
Importaciones (ISI), estrategia desarrollada para América Latina, la cual tenía como
principio que la inversión desempeñara un papel decisivo para determinar el tamaño del
volumen de capital existente en la economía, el cual pudiere actuar a futuro como fuente de
crecimiento económico.
1
Desarrollada en el año de 1956 crea un modelo macroeconómico en el cual pretende
3
El modelo se basa en la integración de los mercados y en la intervención del Estado en la
industria, donde este último debía destinar una gran parte del gasto público a la inversión
productiva para mejorar la industria básica, el fin es de poder producir bienes y servicios
púbicos, la cual ante la falta de ahorro interno este financiamiento público debía realizarse
mediante el incremento de la deuda pública (Edwards, 1989).
Sin embargo, la industria en ese tiempo tenía un bajo nivel industrial no se tenía las
ventajas competitivas necesarias para asumir el modelo, se tuvo repercusiones en el sector
social, ya que el Estado no llegó a disminuir la pobreza, meta que se tenía (la ISI fue vista
por el Estado y como un medio para superar la pobreza estructural en el largo plazo), por
tanto la inversión pública deja de ser concebida como motor de crecimiento y esta función
la retoma el sector privado mediante la inversión privada.
A partir del 2008 la inversión pública es la herramienta que se tienen para desarrollar
sectores sociales y productivos que motiven el crecimiento de la economía del país, en el
Ecuador la estructura de la inversión apunta a una importante participación de los sectores
estratégicos (Electricidad, Agua, Minería, Telecomunicación, Petróleo y Gas), la inversión
pública también está dirigida hacia desarrollar el campo productivo.
La inversión pública se encuentra bajo un marco legal que sirve como base para financiar,
controlar y evaluar los proyectos u obras que aseguren el Plan Nacional de Desarrollo el
cual constituye para promover el Buen Vivir, modelo que está amparado en la Constitución
del 2008 y en donde se reconoció al ser humano como sujeto y fin, la inversión pública se
rige por las siguientes leyes:
4
Figura Nº. 1
Marco Legal de la Inversión Pública
Marco Legal
Constitución de la República del Ecuador
Ley Orgánica de Administración Financiera y Control
Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transferencia Fiscal
Ley Orgánica para la Recuperación de Uso de los Recursos Petroleros
del Estado y Racionalización Administrativa de los Procesos de
Endeudamiento y su Reglamento
Texto Unificado de Legislación Ministerio de Economía y Finanzas
(Decreto Ejecutivo 3410 RO/ 22 de Enero del 2003)
Texto Unificado de Legislación del Ministerio de Comercio Exterior,
Industrialización, Pesca y Competitividad: A) Reglamento Sustitutivo de la
Ley de Promoción y Garantía de las inversiones. B) De la Cooperación
Técnica y Asistencia Económica Internacional.
Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional
Fuente y Elaboración: Senplades, 2013
Ante esta concepción la inversión pública es una variable directa para reducir la pobreza;
la pobreza es una situación social y económica caracterizada por una carencia marcada en
la satisfacción de las necesidades básicas. Para determinar o catalogar a un grupo de
personas como empobrecida son las circunstancias que especifican la calidad de vida,
como el acceso a recursos como educación, vivienda, agua potable, asistencia médica y se
consideran para ejecutar la calificación de esta circunstancia es el empleo y el nivel de
ingresos.
La pobreza se señala que es histórica y social que al relacionarla con el desarrollo de las
fuerzas productivas este metro patrón (para medir la pobreza) debería ser invariable, sin
embargo no tiene mucho sentido medir la pobreza según algún patrón fijo de bienes
materiales, ya que la disponibilidad de los mismos está variando según evoluciona la
sociedad.
Bajo este concepto Marx reflexiona y expone que “si bien la pobreza en términos absolutos
tendería a disminuir con el desarrollo capitalista, esta podría estar incrementándose en
términos relativos, esto sin querer decir que a futuro existan largos períodos de crisis y
depresiones económicas, en los cuales la pobreza podría aumentar en términos absolutos”.
5
Según el Banco Mundial, pobreza es la imposibilidad de alcanzar un nivel de vida mínimo,
la que es producida por la fuerza de las acciones injustas del poder político y económico,
no por falta de recursos.
Enfoque funcionalista de la desigualdad necesaria.
El termino desigualdad se utiliza para señalar lo opuesto a igualdad, la noción de
desigualdad por lo general tiene un significado de diversidad, representa la idea de falta de
equilibrio entre dos o más partes que toman lugar en el hecho. Normalmente, el término se
relaciona con cuestiones sociales y de acceso al mismo estilo de vida, fenómenos que
tienen que ver con la sociedad y que representan el establecimiento de jerarquías sociales,
diferencias y distinciones entre diversas clases o grupos sociales.
Este enfoque de la pobreza se basa o sostiene que para que exista un buen funcionamiento
de la sociedad y para que las personas estén motivadas a producir mayor cantidad de
bienes (producción), es necesario que un grupo de individuos dentro de la sociedad ocupen
puestos y posiciones superiores a otros (diferencia de clases).
Es decir que bajo este concepto o enfoque se pretende sustentar que la pobreza es algo
necesario y la razón es porque existen personas que por diversas causas son más ineptas e
ineficaces que otras, con lo cual debido a esta percepción deben situarse en posiciones
inferiores.
En conclusión el enfoque funcionalista plantea que la eficacia y la funcionalidad que
poseen unos individuos sobre otros crean una desigualdad necesaria.
En el nuevo modelo de desarrollo que se llama Buen Vivir se señala “que la superación
de la pobreza es el mayor imperativo moral que tiene el planeta, ya que por primera vez en
la historia de la humanidad la pobreza no es fruto de escasez de recursos o factores
naturales, sino de sistemas injustos y excluyentes”.
Además se señala que “una de las maneras para realizarlo sería evitando la privatización
del conocimiento y logrando su disponibilidad para la humanidad entera con el cual se
6
daría un impulso fundamental para el desarrollo de las naciones más pobres, que no
necesitan limosnas, sino talento humano, ciencia y tecnología”2(Rafael Correa, 2013).
En cuanto a la desigualdad señala “Las desigualdades sociales tienen un fundamento
natural, que se basa en las distancias de habilidades, recursos y actitudes de los seres
humanos, sin embargo la lucha contra las desigualdad debería orientarse a conseguir una
sociedad en que todos los individuos de un país pudieran disfrutar de los mismo derechos
como ciudadano”, demás sostiene que “mientras no se logre la justa distribución de la
pobreza no se resolverán los males de la sociedad”3 (Rafael Correa, 2015)
1.2.
TIPOS DE INVERSIÓN Y POBREZA QUE EXISTEN.
1.2.1. Tipos de Inversión.
Antes de iniciar con los tipos de inversión que existen, primero hay que tener muy claro el
significado de lo que es inversión, según el economista John Maynard Keynes la inversión
es un recurso o elemento que es el encargado de aumentar la capacidad productiva de un
país o nación además de promover el desarrollo y crecimiento de la economía a largo
plazo, no obstante si se trata desde el punto de vista de una empresa; según el economista
francés Piérre Maseé la inversión es un factor que sostiene la existencia de un proceso
productivo, el cual va a permitir obtener un beneficio.
La inversión puede clasificarse en pública o privada:
2
3
Inversión
Pública
•Es aquella en donde un gobierno o Estado utiliza el
dinero de las arcas fiscales (obtenido por las
recaudaciones generadas por los aportes de los
contribuyentes) en obras y servicios que beneficien
a toda la población de su país.
Inversión Privada
• Es aquella en donde el dinero que se va a utilizar en una
determinada actividad económica proviene de una persona
natural o jurídica, nacional o extranjera, cuyo fin le constituya
a estas un beneficio en el corto, mediano o largo plazo (retorno
de la inversión).
Discurso dado por en la 37ª reunión de la Conferencia General de la UNESCO.
Discurso dado en la llegada del papa Francisco al Ecuador en Julio 2015.
7
No obstante, desde el punto de vista de la inversión privada esta puede clasificarse en
función de diferentes factores, los cuales son los siguientes:
Estructura
económica de la
empresa
Finalidad:
• Inversión Fija
• Inversión de Circulante o Fondo de
Maniobra
•
•
•
•
Inversión Comercial o Industrial
Inversión en Investigación y Desarrollo
Inversión Social
Inversión Financiera
Motivos de su
realización
•Inversión de Renovación de la Estructura
Técnica
•Inversión de Expansión de la Actividad Actual
•Inversión de Innovación o Modernización del
Sistema Técnico
•Inversión de Diversificación
Interdependencia
 Inversión Autónoma o Independiente
 Inversión Sustitutiva o Excluyente
 Inversión Complementaria o Dependiente
Tiempo
 Inversión a Corto Plazo
 Inversión a Mediano Plazo
 Inversión a Largo Plazo
Fuente: Javier Iturrioz del Campo
Elaboración: El Autor
.
1.2.2. Tipos de Pobreza.
El significado de pobreza para muchos autores es la escasez de lo necesario para vivir del
individuo, por tanto desde el punto de vista de muchos analistas pueden existir los
siguientes tipos de pobreza:
a) Pobreza Absoluta.- Es aquella en el que los individuos de una nación no pueden
acceder a ninguna necesidad básica como alimentación, vestuario, educación, salud
y vivienda.
8
b) Pobreza Relativa.- Es una concepción que se basa en función de la distribución del
ingreso que exista en un país, es decir se mide basados en el ingreso promedio que
tienen las personas en un determinado país y que cualquier individuo que tenga
ingresos por debajo de este límite establecido se los considera pobre.
c) Pobreza de Salud.- Es aquella que nace de la necesidad que tienen las personas de
una sociedad, de poder acceder a los servicios básicos y efectivos de salud.
d) Pobreza Educativa.- Es la carencia, manifiesta que un individuo posee de la
oportunidad de acceder a los niveles de aprendizaje (educación) razón por la cual
debido a este factor también es relegado o no puede acceder al ámbito laboral.
e) Pobreza de Servicio.- Es aquella que se manifiesta con el desabastecimiento o
carencia por parte de los habitantes de una vivienda o comunidad de todos o parte
de los tres servicios básicos (agua, energía eléctrica y alcantarillado) que son
necesarios para tener un nivel de vida aceptable.
f) Pobreza de Seguridad Social.- Es un tipo de pobreza que nace porque las
empresas privadas con el fin de conseguir mayores beneficios económicos no
aseguran a sus empleados, a pesar de que el estado promocione el aseguramiento
social de los trabajadores.
g) Pobreza Estructural.- La pobreza estructural es una situación que surge como
resultado de la imposibilidad de acceso a los recursos necesarios para satisfacer las
necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del
nivel de vida de las personas.
h) Pobreza Extrema.- Es sin duda alguna el estado más severo de la pobreza, y existe
cuando las personas o individuos no pueden satisfacer (alimentación, agua potable,
vivienda, salud) sus necesidades básicas.
9
1.3.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL
ECUADOR.
Desde el nacimiento de nuestro país como república independiente en el año de 1830 hasta
la actualidad han pasado casi dos siglos, lo cual resulta un tiempo sumamente largo para
realizar un análisis sobre la inversión pública por tanto, el análisis se hará en las siguientes
etapas o períodos:
Figura Nº 2.
Antecedentes Históricos de la Inversión Pública en el Ecuador.
Antecedentes Históricos de la Inversión
Pública en el Ecuador
La Inversión
Pública
período
1860 - 1920
BOOM
CACAOTERO
La Inversión
Pública
período
1948 -1970
BOOM
BANANERO
La Inversión
Pública
período
1970 -1980
La
Inversión
Pública
período
1980 - 1990
BOOM
PETROLERO
Elaboración: El Autor

La Inversión Pública período 1860 - 1920 (Boom Cacaotero).
El cacao fue el principal generador de recursos para nuestra economía de lo que se puede
rescatar en base a los antecedentes históricos se puede decir que tuvo una participación
importante para la consolidación del Sector Exportador Cacaotero naciente.
Dicho lapso de tiempo se dio en el periodo presidencial del General Eloy Alfaro (1897 –
1901) donde dispuso que los recursos estales obtenidos por venta de bonos destinados a la
construcción del ferrocarril y del endeudamiento externo (renegociación de la deuda
10
externa con los propietarios de los bonos de la deuda inglesa) sirvan para desarrollar el
sector exportador del país, y es así que se inicia la construcción de las líneas férreas que
unirían a la Costa con la Sierra(Guayaquil – Quito), la cual después de su finalización
impulsó y dinamizó la agricultura (las exportaciones cacaoteras se incrementaron de
184.578 quintales en el año 1884 a 1´079.252 quintales en el año 1916), el comercio y la
industria textil (las exportaciones textiles se incrementaron de 200 mil a 1 millón de sucre
entre los años 1920 a 1925, entre las dos regiones). (Páez C., 2001).
No obstante, después de la caída de Eloy Alfaro, las nuevas elites gobernantes implanta en
el Ecuador un nuevo modelo basado en el neoliberalismo, el cual regido bajo la política
crediticia fiscal provocó que los recurso públicos existentes en el país fueran para el sector
privado, esta política hizo que se diera origen al Sistema Financiero Nacional (Banca
Privada) y consolidó a los grandes grupos económicos.
Una gran inversión pública que se realizó en esta época es la construcción del ferrocarril,
que unió a la Sierra con la Costa y eso dinamizó al comercio (agricultura y la industria
textil), construcción de vías, escuelas y hospitales.

La Inversión Pública durante el período 1948-1970 (Boom Bananero).
Después de las exportaciones cacaoteras el país entra en nuevo periodo extenso de
transformaciones las cuales terminan con la introducción del país hacia las nuevas
relaciones modernas del capitalismo.
Estas transformaciones que se dieron a nivel interno durante el gobierno del Dr. Galo
Plaza Lasso (1948 – 1952) fueron posibles gracias a los recursos que se obtuvieron de la
exportación del banano, las cuales durante estos años pasaron de US$ 66,2 millones (1948)
a los US$ 320,7 millones (1952) obteniendo un crecimiento del 421% entre los periodos
mencionados.
El presidente Plaza y los sucesivos gobiernos de la década de 1950, promovieron un
esquema de desarrollo económico sugerido por la CEPAL. Este modelo concibe al
desarrollo como crecimiento económico a partir del impulso de un proceso industrial de
"sustitución de importaciones", para lo cual el país debía ampliar el mercado interno,
11
modernizar el aparato estatal y realizar importantes obras de infraestructura vial y
energética. Papel fundamental debía tener el Estado, entre otras razones, por la debilidad
del sector empresarial ecuatoriano. El Estado planifica, regula, protege, financia e induce el
desarrollo industrial que se manifestó con fuerza en los años sesenta y setenta.
Entre 1950 y 1980 fue un gran momento para la educación ecuatoriana. Aumentó
significativamente la matrícula en secundaria y en educación superior. Bajó el
analfabetismo, aumentó el número de escuelas colegios y universidades, más profesores
ingresaron al magisterio y el presupuesto se incrementó significativamente.

La Inversión Pública durante el período 1970 - 1980 (Boom Petrolero):
Se puede decir que esta época inicia la llegada al poder de las fuerza armadas comandadas
por el General Guillermo Rodríguez Lara, el cual se vio inmensamente beneficiado del
descubrimiento del petróleo en el territorio nacional.
La apertura comercial ocasionada por la venta de petróleo y por el alza en los precios
internacionales de este producto, hicieron que nuestra economía tenga un cambio
estructural y mostrara un gran crecimiento durante los años posteriores
Los recursos generados por el petróleo permitieron al Estado (comandado por las Fuerzas
Armadas) impulsar un modelo de industrialización en el país, el cual tenía el objetivo
primordial transformar el aparato productivo del país (industrialización de las empresas
locales), para lo cual el Estado utilizó estos recursos petroleros para desarrollar grandes
obras de infraestructura física (represas, hidroeléctricas, edificios para la administración
pública, puentes, escuelas, carreteras, etc.
“La inversión pública que se destinaba en promedio anual era del 21,4 % de los ingresos
petroleros, esto repercutió positivamente para que la producción total de nuestro país se
duplicara (tasa de crecimiento promedio anual del 9 %), para que la población
12
experimentara una tasa de crecimiento anual del 2,9 %, y para que el incremento
acumulado del producto per cápita fuera del 75 %”4.(Uquillas, 1995 ).

La Inversión Pública durante el período 1980 - 1990.
Para la década de los 80, el país tenía un excesivo endeudamiento externo provocado por el
desvío de los recursos hacia el fomento e impulso del “falso proceso de industrialización”,
el Estado no puedo ahorrar para afrontar los efectos externos que ocurrirían posteriormente
(crisis mundial por la caída de los precios del petróleo), hechos que hicieron que el país no
pueda cumplir con las obligaciones internacionales contraídas (deuda externa), lo cual hizo
que el saldo de la balanza de pagos mostrara valores negativos, a nivel de las arcas
estatales hizo que existiera un gran déficit presupuestario, a nivel de la reserva monetaria
internacional sus valores disminuyeron en más de US$ 300 millones, todo esto
conjuntamente repercutieron para que los volúmenes de inversión pública y privada
decayeran en gran medida.
Por su parte, la tendencia de los gastos destinados a inversiones públicas tuvo un
comportamiento homogéneo, sistemáticamente se deprimieron en los últimos 17 años;
entre 1980 y 1996 los gastos de capital cayeron de un nivel del 9.5% del PIB a cerca del
6% del PIB en 1996. Este hecho obedece a la inflexibilidad en el manejo de los gastos
corrientes (salarios e intereses de la deuda), consecuentemente los gobiernos han acudido a
la contracción de la inversión pública para ajustarse a las metas de estabilización
macroeconómica.
1.4.
BREVE RESEÑA HISTÒRICA DE LA POBREZA EN EL ECUADOR.
La pobreza en nuestro país ha estado presente desde antes de que se convierta en república
independiente, y es así que en la época colonial las disparidades que hoy se han reducido
con el pasar del tiempo, eran mucho más marcadas debido a que la sociedad era
sumamente clasista.
En la época colonial las clases sociales bajas (pobres) eran denominadas sociedad
variopinta debido a sus características etno-raciales, según las clases dominantes a esta
4
Carlos Alfredo Uquillas - Breve Análisis Histórico y Contemporáneo del Desarrollo Económico
del Ecuador.
13
sociedad pertenecían los hombres y mujeres que eran mestizos, negros, indígenas mulatos,
criollos y zambos, los cuales por poseer estas características eran marginados socialmente
y carecían de todo bien y servicio que mejoraran sus niveles de vidas.
No obstante, si bien las clases sociales (pobres y ricos) estaban plenamente marcadas
durante la época colonial debido a que las ciudades eran mucho más pequeñas que en la
actualidad, ambas clases convivían conjuntamente hasta el punto de que las calles y plazas
de las ciudades eran ocupadas a menudo por los pobres para mendigar.
Durante esta época colonial incluso dentro de la clase pobre existía división y habían
pobres económicos y pobres sociales, los primeros eran gente sin honor como ladrones,
mendigos, mujeres de la mala vida, al segundo grupo pertenecían las personas que a pesar
de tener bienes estos no eran los suficientes para estar a la altura de la clase adinerada de la
época.
Si bien es cierto que la pobreza en nuestro país ha estado existente desde la colonia, esta
pobreza no ha sido estática, sino que su dominio y significado han ido cambiando con el
pasar de las épocas siempre respondiendo a las realidades y tensiones a las cuales la
sociedad ecuatoriana ha tenido que afrontar.
Una de estas realidades y tensiones a las que la sociedad ecuatoriana ha tenido que afrontar
y en la que marcó una época de escases y de mayor pobreza en nuestro país sin duda fue la
ocurrida a partir de los años de 1980 (la crisis petrolera y el endeudamiento externo
agresivo) hasta finales de 1999 (crisis bancaria y financiera), la cual termino con la perdida
de nuestra moneda.
Después de la gran época de auge y bonanza petrolera la crisis internacional y la debacle
del precio internacional del petróleo golpeo la economía de nuestro país hasta el punto de
que los gobiernos de turnos se vieron en la necesidad de someterse a medidas de
estabilización tomadas por organismos internacionales como el FMI.
Las medidas a las que tuvieron que someterse era disminuir el gasto público, aumentar los
precios a la energía eléctrica, eliminar los subsidios al sector agropecuario, con el fin de
lograr una estabilización macroeconómica, todo esto provoco que la clase media y baja del
14
país se ubicaran por debajo de la línea de pobreza la cual era 40,5 % (en nuestro país el 65
% de la población rural era pobre).
La crisis de los años 80 provocó que la población de nuestro país padeciera una tasa de
pobreza del 48,3%, también hizo que la tasa de desempleo abierto sea más del 50 %,
además también provoco que el analfabetismo en el área urbana fuera del 4.4 % y el del
área rural sea del 21 % y que solo 1 de cada 7 ecuatorianos este protegido por la seguridad
social.
Otra de las crisis por las que atravesó nuestro país y que causó grandes incrementos de la
cantidad de pobres en el Ecuador fue sin duda la crisis financiera y bancaria ocurrida en los
años 1998 y 1999 la cual fue una de las más devastadoras que ha tenido que afrontar la
sociedad nacional, los efectos que tuvo sobre la población fueron el alza de la canasta
básica promedio, migración de las personas debido a la falta de empleo, especulación y el
alza de los precios (inflación), quiebra y cierre del 80 % de las entidades bancarias y
financieras del país.
Durante esta época (1998-2000) los flujos migratorios se dieron en grandes cantidades
tanto hacia el interior como hacia el exterior del país, es decir las personas tuvieron que
salir de sus ciudades de residencias hacia otras partes en búsqueda de tener mejores
oportunidades económicas que le den condiciones de vida relativamente mejores.
Estudios realizados después de la crisis financiara muestran que durante la época de los
años 90 la cantidad de pobres en el Ecuador se incrementó de los 3,5 millones a los 5,2
millones de personas, siendo los habitantes de las zonas urbanas los que mayor incremento
de tasa de pobreza experimentaron durante estos años, todo debido a que los salarios reales
cayeron bruscamente y el desempleo llegó a tener una tasa del 14,4 %.
Otro factor detonante que se derivó de la crisis financiera fue los grandes ajustes
estructurales que se ejecutaron, los que hicieron que se redujera por parte del gobierno la
inversión social en educación, salud, desarrollo urbano, etc. llegando a representar todos
estos juntos apena el 3,4 % del PIB, obviamente esto hizo que la tasa de pobreza urbana
pasara del 36 % al 65 % a finales de esta época.
15
CAPÍTULO II
LA INVERSIÓN PÚBLICA Y SU INCIDENCIA EN LOS
NIVELES DE POBREZA EN EL ECUADOR PERIODO 2000
– 2008.
2.1.
EVALUACIÓN
DE
LOS
NIVELES
DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
REALIZADOS EN EL PERIODO 2000 – 2008.
A lo largo de esta última época transcurrida en el país muchas personas han llegado a
preguntarse (sobre todo los jóvenes) cuales eran los niveles de inversión pública que
existían antes del gobierno del Eco. Rafael Correa, a continuación se realizó el Cuadro N°
2 el cual tiene los valores de la inversión pública durante el periodo 2000 – 2008.
Figura N° 3.
Ecuador: La Inversión Pública.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
$ 4.454
$ 1.982
$ 1.943
$ 1.941
$ 1.824
$ 1.812
$ 1.524
$ 957
$ 3.337
En millones de dólares.
2006
2007
2008
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013.
Diciembre 2014,
Elaborado: Autor.
16
En el gráfico anterior nos podemos dar cuenta que antes del gobierno del presidente Correa
eran muy bajos los presupuestos destinados a la inversión, y en la actualidad esos valores
se han triplicado generando mayor desarrollo económico al país.
Y la Figura N° 4 el cual muestra el comportamiento que ha tenido la inversión pública del
país en el periodo 2000 – 2008.
Figura N° 4.
Ecuador: Tasa de Variación de la Inversión Pública.
Periodo 2000 – 2008.
33,77 %
Inversión Pública.
68,37 %
0,66 %
6,41 %
0,10 %
2,01 %
18,90 %
59,25 %
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013.
Diciembre 2014,
Elaborado: Autor.
Las Tablas y Figuras anteriormente realizados exponen que durante el año 2000 las
estadísticas muestran que la inversión pública llego a ser de apenas US$957 millones, todo
producto de que en ese año comenzó a regir en el Ecuador el cambio de la moneda
(dolarización de la economía) con la cual los sucres fueron cambiados a una relación de
25.000 sucres por dólar.
17
Después del primer año y ante la necesidad de atender a los sectores más necesitados del
Ecuador el Gobierno comandado por el Dr. Gustavo Noboa durante el año 2001 empezó a
destinar mayores recursos públicos hacia la inversión pública haciendo que esta se
incremente un 59,25 %, pasando de US$ 957 millones (2000) a los US$ 1.524 millones
(2001). Durante el periodo del Dr. Gustavo Noboa se destinó en total US$ 1,680 millones
hacia la inversión pública.
Con la llegada del nuevo gobierno y con las políticas de ajuste estructural implantadas por
lo acreedores internacionales (FMI y Banco Mundial) a las cuales se sometió el gobierno
entrante en el 2003, la inversión pública no varió de forma considerable por año, más bien
casi se mantuvo en los mismos niveles que el año anterior, con rubro de apenas US$ 1.824
millones (es decir que solo tuvo un crecimiento de 0,60 %).
Con los rumores de paralizaciones y paros de los sectores sociales del país en el año 2004
el gobierno del Crnel. Lucio Gutiérrez comienza a canalizar mayores recursos hacia la
inversión pública y hace que esta se incremente un 6,41 % y sea finalmente de US$ 1.941
millones.
Para el año 2005 la inversión pública apenas fue de US$ 1.943 millones, esto demuestra
que los valores de esta variable tuvieron un imperceptible incremento del 0,10 %, durante
este año el país tuvo que someterse a las políticas de ajustes que su antecesor tuvo que
realizar para que los organismos internacionales de crédito le concedieran nuevas
prestaciones.
En el año 2006 con Alfredo Palacios de presidente se otorgó que se dispusieran para
inversión pública cerca de US$ 1.982 millones, esta disposición significó que se otorgaron
US$ 39 millones más de los que se entregaron en el año 2005.
Ya en el año siguiente (2007), con la llegada al poder del economista Rafael Correa, los
rubros destinados hacia la inversión pública sufrieron un cambio considerable, ya que estos
experimentaron un gran incremento tanto en términos absolutos como en términos
relativos.
18
Durante el año 2007 la inversión pública fue de US$ 3.337 millones, esto significó que se
otorgaron cerca de US$ 1.255 millones más con respecto al año 2006 representando un
incremento del 68%.
Así mismo en el año 2008 la inversión se canalizó en US$ 4.454 millones incrementando
US$1117 millones con respecto al año anterior.
En forma de conclusión de las Figuras N° 2 y N° 3 anteriormente expuestos se puede
notar claramente que durante los 7 años del periodo analizado 2000 – 2008, existe un
marcado escenario para la inversión pública.
La Inversión del 2000 al 2006 fue baja porque el Estado asumió el cambio de la moneda
Sucre por el Dólar estadounidense, además tenía exceso en los gastos públicos y además
tenía el crédito de la deuda inglesa.
En los años 2007 y 2008 tuvo una elevación considerable la inversión, ya que el ingreso
del petróleo que extraemos era muy favorable para nosotros venderlo.
Figura N° 5.
Ecuador: La Inversión Pública
En millones de dólares
Incremento del
124,72 %
Incremento del
107,11 %
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013.
Diciembre 2014,
Elaborado: Autor.
19
2.2.
ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN QUE HA TENIDO LA INVERSIÓN
PÚBLICA DENTRO DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
(PGE) DURANTE EL PERIODO 2000 – 2008.
Para lograr entender como ha influido la inversión pública en la reducción de la pobreza en
el Ecuador primero hay que realizar un análisis sobre la participación que ha tenido la
inversión pública dentro del Presupuesto General del Estado (PGE) durante el periodo
anterior al actual gobierno. A continuación se realizó la Tabla N° 1, el cual contiene los
valores de la inversión pública y el PGE durante el periodo 2000 – 2008.
Tabla N° 1.
Ecuador: La Inversión Pública y el Presupuesto General del Estado.
En millones de dólares. Periodo 2000 – 2008.
Años
Inversión Pública
Presupuesto General del Estado
2000
957
4,034.2
2001
1,524
5,488.6
2002
1,812
5,505.6
2003
1,824
6,187.8
2004
1,941
7,322.9
2005
1,943
7,914.7
2006
1,982
9,617.6
2007
3,337
10,015.1
2008
4,454
13,838.9
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 –
2013. Diciembre 2014; Boletín Anuario N° 34 y 36 – Capítulo II – Finanzas Públicas.
Elaborado: Autor.
La Tabla anterior permitió realizar el siguiente Figura N°6, el cual muestra la tasa de
participación que ha tenido la inversión pública dentro del PGE durante el año 2000 –
2008.
20
Figura N° 6.
6.000,00
24.55 %
26,51 %
32,91 %
8.000,00
27,77 %
10.000,00
23,72 %
MILLONES DE DÓLARES
29,48 %
Inversión Pública.
12.000,00
32,18 %
Resto del PGE
33,32 %
14.000,00
20,61 %
Ecuador: Tasa de Participación de la Inversión Pública dentro del Presupuesto
General del Estado.
4.000,00
2.000,00
0,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013.
Diciembre 2014; Boletín Anuario N° 34 y 36 – Capítulo II – Finanzas Públicas.
Elaborado: Autor.
La Tabla y Figura anteriormente expuestas permitieron realizar el siguiente análisis y sacar
las siguientes conclusiones sobre la participación que ha tenido la inversión pública dentro
del PGE durante el periodo 2000 – 2008:
A inicios de este periodo específicamente durante el año 2000 las estadísticas públicas
expuestas en las publicaciones del Banco Central del Ecuador señalan que el PGE llego a
ser de US$ 4,034.2 millones, de este rubro general el Gobierno Central destinó hacia el
campo de la inversión pública un valor de US$ 957 millones, estos resultados obtenidos
durante el transcurso de este año permitieron obtener finalmente una tasa de participación
de apenas del 23,72 % (la segunda más baja del periodo).
21
Ante la necesidad de atender a los sectores más necesitados del Ecuador durante el año
2001 el Gobierno comandado por el Dr. Gustavo Noboa empezó a destinar mayores rubros
del PGE (el cual fue de US$ 5,488.6 millones) hacia la inversión pública (la cual fue de
US$ 1,524 millones), haciendo que finalmente la tasa de participación de la inversión
pública dentro del PGE se incremente y pase a ser de 27,77 %.
En el 2002 el incremento el PGE es mínimo (0.3%) con respecto al año anterior (PGE
US$ 5,505.6 millones) sin embargo la inversión pública representó en 33% con respecto al
PGE de ese año.
El 2003 y 2004, presidente en ese entones el Crnel. Lucio Gutiérrez, el PGE tuvo un
incremento del 12 y 18% respectivamente y la inversión tuvo una participación del 29 y 27
%, y esto se debe por cumplir con los programas de ajuste estructural impuestos por el
FMI.
En el periodo 2005 y 2006 el PGE pasó de US$ 7914.7 a 9617.6 teniendo un incremento
entre estos años de 22%, la inversión pública tuvo una participación con respecto al PGE
del 25 y 21% respectivamente.
Durante el año 2007 con la llegada al poder de un nuevo gobierno de línea política social
hizo que la tasa de participación de la inversión pública dentro del PGE aumentara
considerablemente hasta ubicarse finalmente en el 33,32 % (sin duda es la mayor tasa de
participación que ha tenido la inversión pública dentro del PGE durante los 5 años
estudiados), el PGE durante ese año fue de US$ 10,015.1 millones y la inversión pública
fue de US$ 3,337 millones.
Finalmente para diciembre del siguiente año (2008) la tasa de participación que tuvo la
inversión pública dentro del PGE descendió y se ubicó en 32,18 % (1,14 puntos
porcentuales con respecto al año anterior), el PGE fue de US$ 13,838.9 millones,
solamente US$ 4,454 millones fueron canalizados para la inversión pública.
22
2.3.
ESTUDIO DE LOS NIVELES DE POBREZA EXISTENTES EN EL
ECUADOR DURANTE EL PERIODO 2000 – 2008.
La mayoría de ecuatorianos están conscientes que el Ecuador ha comenzado un proceso de
cambio cuyo fin nace de un modelo enfocado a las mejoras de la población como método de salir
del subdesarrollo (reducción de la pobreza), no obstante hay que conocer cuáles eran las
condiciones de pobreza en las que se encontraba nuestro país anteriormente, por este motivo
con los datos obtenidos del Banco Mundial se procedió a realizar la Figura N°7 el cual contiene los
valores en porcentajes de la tasa de pobreza durante el periodo 2000 – 2008.
Figura N° 7.
Ecuador: La Tasa de Pobreza (en porcentajes).
Periodo 2000 – 2008.
64,4 %
2000
55,2 %
2001
49,0 %
2002
49,9 %
2003
42,9 %
2004
42,2 %
2005
37,6 % 36,7 % 35,1 %
2006
2007
2008
Fuente: Banco Mundial – Tasa de la Incidencia de la Pobreza, sobre la base de la línea de pobreza nacional
(% de la población).
Elaborado: Autor.
Y la Figura N° 8 el cual muestra el comportamiento que ha tenido la tasa de pobreza del
país en el periodo 2000 – 2008.
23
Figura N° 8.
Ecuador: Tasa de Variación del Índice de Pobreza.
- 14,29 %
- 11,23 %
1,84 %
- 14,03 %
- 1,63 %- 10,90 %
Tasa de Pobreza.
2000
2001
2002
2003
- 2,39 % - 4,36 %
Lineal (Tasa de Pobreza.)
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Banco Mundial – Tasa de la Incidencia de la Pobreza, sobre la base de la línea de pobreza nacional
(% de la población).
Elaborado: Autor.
La Figura anteriormente realizada expone lo siguiente:
Durante el año 2000 las estadísticas muestran que la tasa de pobreza en el Ecuador era de
64.4%, la principal razón para que exista esta tasa de pobreza tan alta fue que el país tuvo
que afrontar los efectos dejados de la crisis de la década 80 y 90 y que los ecuatorianos se
acostumbren al proceso de dolarización.
Después del primer año y ante la puesta en práctica de políticas gubernamentales
orientadas a atender y mejorar las necesidades de los sectores más vulnerables del Ecuador,
la tasa de pobreza a nivel nacional lograda por el gobierno del Dr. Gustavo Noboa fue de
55,2% que comparadas a la obtenida anteriormente (64,4 %) muestra que tuvo un descenso
de 9,2 puntos que equivalen a un – 14,29 %.
24
Durante el último año de gobierno del Dr. Gustavo Noboa (2002), la tasa de pobreza a
nivel nacional se redujo de 55,2 % al 49,0 %, lo cual demuestra que esta tasa tuvo un
descenso de 6,2 puntos que equivalen a un – 11,23 %.
Durante el año 2003 el gobierno del Crnel. Lucio Gutiérrez comienza en el país a implantar
políticas de ajuste estructural impuestas por los acreedores internacionales (FMI y Banco
Mundial), provocaron que las tasa de pobreza de ese año fuera de 49,9 %, la cual al
momento de compararla con el año anterior muestra un leve crecimiento de 0,9 puntos que
equivalen a alza de 1,84 %.
Ante las paralizaciones existentes por el pueblo ecuatoriano a nivel nacional el gobierno
del Crnel. Lucio Gutiérrez durante el año 2004 comienza a destinar mayores recursos
económico obtenido por el precio del petróleo hacia el campo social (fue consecuencia de
que se finalizó el Oleoducto de Crudos Pesados provocando que se exporte más petróleo)
que hacen que la tasa de pobreza se reduzca 7 puntos (- 14,03 %) y finalmente fuera de
42,9 %.
Para el año 2005 la tasa de pobreza fue de 42,2 %, esto demuestra que los valores de esta
variable tuvieron un decrecimiento imperceptible de 0,7 puntos (solo -1,63 %), lo cual fue
producto que el gobierno entrante del Dr. Alfredo Palacios tuvo que someterse a las
políticas de ajustes implantadas (Impuestos) por los organismos internacionales de crédito.
Ya en el año siguiente (2007) los rubros obtenidos por tasa de pobreza a nivel nacional
sufrieron un nuevo descenso (aunque menor que el obtenido en el año anterior), y esta vez
la tasa fue de 36,7 % que represento finalmente una reducción del – 2,39 %.
Finalmente en el año 2008 a pesar de que el decrecimiento experimentado en los de tasa de
pobreza no se compara a los obtenidos durante el año 2006, estos valores llegaron a ser
considerables ya que la tasa finalmente durante el año 2008 se ubicó en 35,10 %.
En total definición se puede decir que del 2000 al 2008 la tasa de pobreza en el Ecuador
pasó del 64,4 % al 35,1 %, lo cual quiere decir que en nueve años dicha tasa ha
experimentado un decrecimiento de 29,3 puntos porcentuales, esto quiere decir que en
promedio año a año la pobreza en nuestro país ha decaído un 3,26 puntos porcentuales.
25
Figura N° 9.
Ecuador: La Tasa de Pobreza.
Decrecimiento de
- 29,3 puntos
porcentuales
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Banco Mundial – Tasa de la Incidencia de la Pobreza, sobre la base de la línea de pobreza nacional
(% de la población).
Elaborado: Autor.
2.4.
ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA VS ÍNDICE DE POBREZA EN
EL ECUADOR PERIODO 2000 – 2008.
A lo largo de estas últimas décadas transcurridas a nivel mundial muchos analistas
económicos han llegado a concordar que una de las tendencias actuales para que muchas
economías tercermundistas se superen y salgan de la pobreza, es por medio de la inversión
que estos gobiernos deben realizar hacia el fomento de la mejora de la calidad de vida de
sus habitantes, a continuación se muestra el siguiente Tabla N° 2.
26
Tabla N° 2.
Ecuador: La Inversión Pública y la Tasa de Pobreza
Años
Inversión Pública (US$
Tasa de Pobreza
millones)
(%)
2000
957
64,4
2001
1,524
55,2
2002
1,812
49,0
2003
1,824
49,9
2004
1,941
42,9
2005
1,943
42,2
2006
1,982
37,6
2007
3,337
36,7
2008
4,454
35,1
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013.
Diciembre 2014, Banco Mundial – Tasa de la Incidencia de la Pobreza, sobre la base de la línea
de pobreza nacional (% de la población).
Elaborado: Autor.
Con los datos expuestos en el cuadro anterior se procedió a realizar la siguiente Figura Nº
10 que servirá de referencia para el posterior análisis.
Figura N° 10.
Ecuador: La Inversión Pública y la Tasa de Pobreza.
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013.
Diciembre 2014, Banco Mundial – Tasa de la Incidencia de la Pobreza, sobre la base de la línea
de pobreza nacional (% de la población).
Elaborado: Autor.
27
En la Figura Nº 10 a primera vista se muestra una relación inversa entre estas dos
variables, mientras la primera (inversión pública) a medida que pasan los años del periodo
estudiado va aumentando, la otra (tasa de pobreza) va disminuyendo.
28
CAPÍTULO III
LA INVERSIÓN PÚBLICA Y SU INCIDENCIA EN LOS
NIVELES DE POBREZA EN EL ECUADOR PERIODO 2009
– 2013.
3.1
EVALUACIÓN
DE
LOS
NIVELES
DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
REALIZADOS EN EL PERIODO 2009 – 2014.
Después de haber visto y analizado el desenvolvimiento que tuvo la inversión pública
realizada por los gobiernos que estuvieron en el poder antes del actual gobierno (20072015), es necesario saber y analizar la evolución que ha tenido esta misma variable durante
el periodo 2009 – 2014 correspondiente al gobierno del economista Rafael Correa, a
continuación datos obtenidos del Banco Central del Ecuador permitieron realizar el
siguiente Tabla N° 3 el cual contiene los valores en dólares de la inversión pública que
realizó en el país durante el periodo 2009 – 2013.
Tabla N° 3.
Ecuador: La Inversión Pública.
En millones de dólares.
Periodo 2009 – 2013.
Años
Inversión Pública,
2009
6,794
2010
7,576
2011
8,744
2012
11,072
2013
13,852
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013,
Diciembre 2014,
Elaborado: Autor
En la tabla anterior claramente se muestra que del 2009 al 2013 la inversión pública pasó
de los US$ 6,794 millones a los US$ 13,852 millones, lo cual quiere decir que en apenas
29
solo 5 años dicha inversión ha experimentado un crecimiento del 103,89 % lo que da a una
tasa promedio anual de crecimiento del 20,78 %.
Figura N° 11.
Ecuador: La Inversión Pública (en millones de dólares).
Periodo 2009 – 2013.
US$ 13,852
millones
Incremento del
103,89 %
US$ 6,794
millones
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013,
Diciembre 2014
Elaborado: Autor
Y la Figura N° 12 el cual muestra el comportamiento que ha tenido la inversión pública del
país en el periodo 2009 – 2013.
30
Figura N° 12.
Ecuador: Tasa de Variación de la Inversión Pública.
(En porcentajes).
25,11 %
26,62 %
15,42 %
11,51 %
Inversión Pública.
Lineal (Inversión Pública.)
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013,
Diciembre 2014,
Elaborado: Autor
La Figura anteriormente realizada expone lo siguiente:
A pesar de estos notables resultados, todavía persisten desafíos para la sostenibilidad del
crecimiento económico y los logros alcanzados en reducción de pobreza y desigualdad.
Estos desafíos están vinculados a la alta dependencia de la economía del sector petrolero.
La caída significativa del precio del petróleo en los últimos meses y la apreciación del
dólar han afectado seriamente a la balanza comercial y la financiación de la inversión
pública, y a la competitividad de las exportaciones ecuatorianas. En este contexto,
consolidar la reducción de la desigualdad y la pobreza, significa un importante reto,
también porque a pesar de la disminución fuerte en los últimos años, existen todavía
niveles de pobreza importantes sobre todo en las áreas rurales.
Después de revisar el Tabla N° 3 y Figura N° 11 y N° 12 anteriormente expuestos se puede
decir que:
31

La inversión pública del 2009 al 2013 realizada por parte del actual gobierno
mantuvo una tendencia ascendente con ritmos de crecimiento acelerado de 11,51
%, 15,42 % y 26,62 %, y esto se debe porque la inversión pública constituye un
factor fundamental para promover el Buen Vivir de la ciudadanía según Senplades,
2013.

En el 2011 al 2012 se nota un punto de inflexión en el ritmo de crecimiento de la
inversión pública (ingresos por el alza del precio del petróleo), en este lapso de
tiempo dicha inversión creció 11,2 puntos porcentuales.

Durante el último año (2013) la inversión pública muestra una tendencia
ascendente en su ritmo de crecimiento (25,11 %), se debe al capital invertido en
nuestro país, el cual fue menor con respecto al año anterior (26,62 %).
3.2 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN QUE HA TENIDO LA INVERSIÓN
PÚBLICA DENTRO DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO (PGE)
DURANTE EL PERIODO 2009 – 2013
Como se pudo apreciar en el punto anterior de este capítulo la inversión pública ha ido
creciendo año a año y se ha destinado a planes y obras que mejoran la calidad de vida y
sobre todo reducir la pobreza en el país, no obstante es necesario conocer cuál ha sido la
tasa de participación que esta inversión ha tenido dentro del Presupuesto General del
Estado durante el gobierno de Rafael Correa.
A continuación se realizó el Cuadro N° 6, el cual contiene los valores en dólares de la
inversión pública y el PGE que se ejecutó en el país durante el periodo 2009 – 2013.
32
Tabla N° 4
Ecuador: La Inversión Pública y el Presupuesto General del Estado.
En millones de dólares.
Periodo 2009 – 2013.
Años
Inversión Pública
Presupuesto General del
Participación
Estado
(%)
2009
6,794
14,200.8
47.8
2010
7,576
16,124.7
47.0
2011
8,744
19,791.1
44.2
2012
11,072
22,353.2
49.5
2013
13,852
26,889.4
51.5
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013,
Diciembre 2014; Boletín Anuario N° 36 – Capítulo II – Finanzas Públicas,
Elaborado: Autor.
El Cuadro anterior permitió realizar la siguiente Figura N°12, el cual muestra la tasa de
participación que ha tenido la inversión pública dentro del Presupuesto General del Estado
durante el año 2009 – 2013.
Figura N° 13.
Ecuador: Tasa de Participación de la Inversión Pública dentro del Presupuesto
MILLONES DE DÓLARES
General del Estado.
49,53 %
30.000
47,84 %
51,51 %
46,98 % 44,18 %
20.000
10.000
PGE
PGE
PGE
PGE
PGE
0
2009
2010
2011
2012
2013
AÑOS
Inversión
Pública.
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013,
Diciembre 2014; Boletín Anuario N° 36 – Capítulo II – Finanzas Públicas
Elaborado: Autor
33
El 2009 fue un año de cambios, ya que empezó a aplicarse las nuevas normas
constitucionales, aprobadas en el 2008 por la población ecuatoriana, las mismas que
contemplaron una serie de reformas sustanciales en temas relacionados con la economía, la
política y lo social.
Durante el 2009 el panorama externo no resultó muy alentador debido a la crisis
internacional desencadenada por la inestabilidad del mercado financiero estadounidense
que repercutió a nivel mundial.
El estallido de la crisis financiera internacional planteó importantes desafíos para el país y
la región, en términos de crecimiento económico se aplicó normativas para que el país no
tenga desequilibrios por causa de la crisis mundial.
Ante este contexto el PGE no tuvo ningún impacto durante el periodo 2009 al 2013 tuvo un
crecimiento del 26%, y la inversión pública fue del 14% durante este periodo.
3.3 ESTUDIO DE LOS NIVELES DE POBREZA EXISTENTES EN EL
ECUADOR DURANTE EL PERIODO 2009 – 2013.
A nivel general muchos ecuatorianos sostienen que en el país el actual régimen ha
mejorado la calidad de vida de sus habitantes y ha logrado que la pobreza descendiera
considerablemente, sin embargo muchos de sus opositores alegan que el país no ha logrado
salir de esta situación preocupante que afecta a muchos países de nuestro continente.
Para poder tener un concepto neutral sobre si la situación de la pobreza en el país ha
aumentado o disminuido, a continuación se procedió a realizar un análisis para poder
determinar las condiciones actuales en la que se encuentra el país en temas de pobreza, por
este motivo con los datos obtenidos del Banco Mundial se procedió a
realizarla la
siguiente Tabla N° 5 el cual contiene los valores en porcentajes de la tasa de pobreza del
país durante el periodo 2009 – 2013.
34
Tabla N° 5
Ecuador: La Tasa de Pobreza.
En porcentajes.
Periodo 2009 – 2013
Años
Tasa de Pobreza,
2009
36,0
2010
32,8
2011
28,6
2012
27,3
2013
25,6
Fuente: Banco Mundial – Tasa de la Incidencia de la Pobreza, sobre la base de la línea de pobreza nacional
(% de la población),
Elaborado: Autor
Al observar los datos del cuadro anterior se muestra que del 2009 al 2013 la tasa de
pobreza en el Ecuador pasó del 36,0 % al 25,6 %, lo cual expresa de forma contundente
que en apenas solo 5 años dicha tasa ha experimentado un decrecimiento de 10,4 puntos
porcentuales, lo que quiere decir que año a año en promedio la pobreza en nuestro país ha
decaído 2,08 puntos porcentuales, Figura N° 14.
Figura N° 14.
Ecuador: La Tasa de Pobreza.
En porcentajes.
Periodo 2009 – 2013.
36,0 %
25,6 %
Decrecimiento de 10,4
puntos porcentuales
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Banco Mundial – Tasa de la Incidencia de la Pobreza, sobre la base de la línea de pobreza
nacional (% de la población),
Elaborado: Autor
35
No obstante, si bien la Tabla N° 5 y la Figura N° 14 a primera vista nos muestra que la
tasa de pobreza durante los cinco años del periodo analizado ha disminuido
considerablemente, estos mismos datos permiten que se pueda realizar un análisis mucho
más profundo sobre el comportamiento que ha tenido la tasa de pobreza en el Ecuador
durante cada uno de los años del ciclo analizado, para ello se desarrolló la siguiente Figura
N° 15 el cual muestra el comportamiento que ha tenido la tasa de pobreza del país en el
periodo 2009 – 2013.
Figura N° 15.
Ecuador: Tasa de Variación del Índice de Pobreza (en porcentajes).
Periodo 2009 – 2013.
- 8,89 %
- 12,80 %
- 4,55 %
Tasa de Pobreza.
2009
2010
- 6,23 %
Lineal (Tasa de Pobreza.)
2011
2012
2013
Fuente: Banco Mundial – Tasa de la Incidencia de la Pobreza, sobre la base de la línea de pobreza nacional
(% de la población),
Elaborado: Autor
36
La Tabla y Figura anteriormente realizadas exponen lo siguiente:
Según estadísticas del Banco Mundial durante el 2009 la tasa de pobreza existente en el
país fue de 36%, para el año siguiente (2010) este mismo indicador social llegó a los
32,8%, claramente se expone que la tasa de pobreza mostró un decrecimiento considerable
del - 8,89%.
Las medidas tomadas por parte del gobierno durante el año 2011 para contrarrestar los
efectos de la crisis mundial del 2008 influyeron para que la tasa de pobreza durante ese año
decayera (28,6%), esta declinación de la tasa de pobreza representó el mayor descenso (12,80 %) que ha tenido este indicador durante el periodo analizado.
Ya en el año siguientes (2012 y 2013) los rubros obtenidos por tasa de pobreza a nivel
nacional sufrieron un nuevo descenso (aunque menor que el obtenido en el año anterior), y
esta vez la tasa fue de 27,3% y 25.6 respectivamente que represento finalmente una
reducción del – 4,55% para los dos años.
3.4 ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA VS EL ÍNDICE DE POBREZA
EN EL ECUADOR PERIODO 2009 – 2013.
Lograr reducir la pobreza por medio de la inversión pública fue una de las principales
políticas que tuvo el actual gobierno al momento de asumir su mandato (2007), sin
embargo mucho de sus opositores alegan que dichos recursos han sido malgastados (no
han ido a la inversión sino al gasto) y no han logrado cumplir dicha meta (disminución de
la pobreza).
Para poder tener un concepto claro y neutral sobre este tema, a continuación se realizó un
análisis en el que se evalúa el comportamiento que han tenido estas dos variables durante
el periodo 2009 – 2013.
37
Tabla N° 6.
Ecuador: La Inversión Pública y la Tasa de Pobreza.
En millones de dólares y en porcentajes.
Periodo 2009 – 2013.
Años
Inversión Pública
Tasa de Pobreza (%)
2009
6,794
36,0
2010
7,576
32,8
2011
8,744
28,6
2012
11,072
27,3
2013
13,852
25,6
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013,
Diciembre 2014, Banco Mundial – Tasa de la Incidencia de la Pobreza, sobre la base de la línea
de pobreza nacional (% de la población).
Elaborado: Autor
Con los datos expuestos en el cuadro anterior se procedió a realizar la siguiente Figura N°
16 que servirá de referencia para el posterior análisis.
Figura N° 16.
Ecuador: Inversión Pública Vs Tasa de Pobreza (%)
Periodo 2009 - 2013
Fuente: Banco Central del Ecuador – Boletín Estadístico Formación Bruta de Capital Fijo 2007 – 2013,
Diciembre 2014, Banco Mundial – Tasa de la Incidencia de la Pobreza, sobre la base de la línea
de pobreza nacional (% de la población).
Elaborado: Autor
38
Al ser la inversión pública uno de los principales medios que los gobiernos tienen para
tratar de superar la pobreza, los datos obtenidos en los años estudiados y que han sido
plasmados en la Figura N° 15 muestran en primera instancia que dicha teoría es verdadera
debido a que a medida que pasan los años del periodo 2009 – 2013 se va notando ambas
variables, mientras una va aumentando (en este caso la inversión), la otra va disminuyendo
(en este caso la tasa de pobreza).
El año más representativo sin duda alguna fue en el 2012 y 2013 dando lugar se redujera
casi al doble el índice de pobreza.
3.5 PRINCIPALES PROYECTOS Y PLANES ESTATALES QUE SE ESTÁN
LLEVANDO A CABO PARA REDUCIR LOS NIVELES DE POBREZA EN EL
ECUADOR
Para lograr erradicar la pobreza el gobierno actual ha desarrollados nuevo planes de acción
que implica cambios en la política eficaz y eficiente, para estos tuvo que Cambiarse las
estructuras: la cual implica Distribuir, además de redistribuir y articular políticas sociales,
productivas y económicas.
Ante este contexto el régimen de desarrollo y el sistema económico social y solidario, de
acuerdo con la Constitución del Ecuador, tienen como fin alcanzar el Buen Vivir; y uno de
los deberes del Estado es “planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover
el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al Buen Vivir” (Plan Nacional del Buen Vivir, Objetivo 6).
En la siguiente figura se muestra la relación que existe entre el Plan Nacional del Buen
Vivir y la Matriz Productiva.
39
Figura Nº 17
Acciones realizadas por el Gobierno Central en materia de erradicación
de la Pobreza
Erradicar la
pobreza es la
base para
generar y
sostener el
cambio de la
matriz
productiva
Cambiar la
matriz
productiva
genera
condiciones
necesarias
para erradicar
la pobreza
Fuente: Senplades
Elaboración: El Autor
La pobreza y la desigualdad, reflejan el nivel de bienestar que tiene la sociedad, es por eso
que el Gobierno ha venido implementando políticas fundamentales para alcanzar un
proceso de desarrollo social y sostenible, orientado a la reducción de la pobreza e
inequidad.
Destino de la Inversión Pública.
Protección Social
La orientación del sistema de protección social tiene como finalidad reducir la
vulnerabilidad de la población y mejorar la calidad de vida, con la particularidad con los
más desprotegidos.
El incremento del Bono de Desarrollo Humano a US$50 dólares por persona, con la
implementación de programas y servicios adicionales ha ayudado a fortalecer individuos
en situación de riesgo y vulnerabilidad. Como se detalla a continuación:

Cobertura de Protección Familiar.
40

Protección Solidaria ante Emergencias Individuales: adultos mayores y personas
con discapacidad.

Mejorando también la calidad de su servicio, con la implementación de la tarjeta
MIES-Bono rápido, socio ahorro.
Se implementó el control del cumplimiento de la corresponsabilidad en educación y salud.
Los cambios han sido importantes en políticas e incrementos de cobertura en términos de
protección e inclusión social, el gran desafío consiste en el mejoramiento del nivel de
cobertura, con la mayor prioridad a los estratos de pobreza extrema y en áreas rurales.
La implementación de expandir la condicionalidad del bono es otro gran reto, con el
control y cumplimiento de la corresponsabilidad de los padres en el control de la salud de
los niños y la asistencia escolar.
Adulto Mayores
Otros programas vinculados a las acciones para erradicar la pobreza son en la intervención
de adultos mayores, personas con discapacidad, jóvenes, mujeres, personas con
enfermedades catastróficas, entre otros, a programas vinculados al servicio socioeconómico.
Figura Nº 18.
Acciones realizadas por el Gobierno Central en materia de erradicación de la pobreza
en los Adultos Mayores.
Los adultos mayores representanel 5,9% de la poblacion del Ecuador.
31% se encuentra en extrema pobreza en los cuales el 1,5% esta cubierto por el Programa de
atencion Especializada en Gerontologia.
La pension Asistencial (PPS) cubre al 30% de los adultos amyores, mientras la Seguridad
social (IESS; ISFA, ISSPOL) al 20% de la poblacion.
Fuente: Senplades
Elaboración: El Autor
41
Uno de los grandes retos es la implementación de la universalización de la pensión jubilar
no contributiva, con la cual se espera mejorar significativamente la situación económica de
este grupo de la población, con el complemento de programas especializados en el ámbito
gerontológicos, cuya cobertura actual es reducida.
La misión solidaria “Manuela Espejo”, como una iniciativa que busca diagnosticar el
problema de discapacidad (determinando las causas de la discapacidad y la situación
biológica, psicológica, social, clínica y genética de estas personas), es un insumo para
tomar decisiones de políticas y planificar programas dirigidos a prevenir o atender
eficientemente a las personas con discapacidad.
Bienestar Social y Vivienda
Un modelo de desarrollo propio de excelencia dirigido a la práctica del bienestar integral
de los miembros de la Institución y sus familias, con tecnología de punta, que preste sus
servicios a la comunidad policial y civil, dotado de talento humano calificado y
comprometido con el cambio, sirviendo de modelo con permanente retroalimentación en su
accionar.
Otra manera en que el gobierno ha tratado de erradicar la pobreza y la desigualdad es el
programa de bienestar social y vivienda, dentro de este sectorial se encuentran:
Figura Nº 19.
Acciones realizadas por el Gobierno Central en materia de Vivienda
para la erradicación de la Pobreza.
Bono de la Vivienda
Buscar y reducir el deficif
habitacional en las áreas
rurales urbana y urbanomarginal entregando bonos
para construccion y
mejoramiento de vivienda .
Bono de Titulación
Tiene como principal objetivo
financiar a los beneficiarios
para legalizar la tenencia de
tierra en la que habitan ellos y
sus familiares, ademàs de
encontrarse en situación de
pobreza ya sea en áreas
urbanas, rurales o urbano marginales .
Agua Potable y
Saneamiento
Tambien
conocido
como
programas Promadec I y
Promadec II, tiene
como
objetivo impulsar el desarrollo
armónico sustentable de los
servicio de agua potable,
alcantarillado y sanamiento
básico para mejorar el nivel
de vida de la población.
Fuente: Senplades
Elaboración: El Autor
42
Educación
Con lo que respecta a la educación es una pieza clave de superación la cual cierto grupo de
la sociedad no podían ingresar a este derecho por escasez de recursos económicos, por tal
motivo se implementó programas de ampliación y cobertura y eliminación de barreras
económicas de acceso, garantizando la gratuidad.
Figura Nº 20
Acciones realizadas por el Gobierno Central en materia de Educación
para la erradicación de la Pobreza.
Entrega de
Texto
Escolares
Uniformes
Alimentaciò
n Escolar
Eliminacion del mal
llamado aporte
voluntario
Fuente: Senplades
Elaboración: El Autor
Con este compromiso se pretende erradicar el analfabetismo, también se quiere eliminar
las barreras existentes por la deficiencia en la oferta y baja calidad de la educación, se ha
puesto en énfasis en la ampliación de la oferta de los servicios educativos que incluyen la
creación de nuevas partidas de docentes, capacitación de docentes, renovación y
construcción de establecimiento educativos.
43
Salud
El acceso universal y gratuito a los servicios de salud públicos, tanto preventivos como
curativos y de rehabilitación, este incremento se ha dado a través de la implementación de
un Modelo de Atención Integral de Salud Familiar y Comunitaria (MAISFC), esto se da a
los equipos itinerante de salud que realizan visitas domiciliarias con énfasis en actividades
preventiva y comunitarias.
Dentro de los programas de que se han ejecutado en el sector de la salud tenemos:
Figura Nº 21.
Acciones realizadas por el Gobierno Central en materia de Salud para la erradicación
de la Pobreza.
Alimentación y Nutrición
Maternidad Gratuitad y Atencion Infantil.
Atencion Integral por Ciclo de Vida
Extencion de la Proteccion Social
Control de Enfermedades Agrupada A los Programas de Control de la
Rabia, Influenza, Tuberculosis, Paludismo, Dengue.
Fuente: Senplades
Elaboración: El Autor
Asimismo, en los últimos años se ha evidenciado una marcada y sostenida reducción de
morbilidad y mortalidad debidas a las enfermedades prevenibles por vacuna.
En referencia a la transformación de infraestructura y equipamiento de la Salud
en Ecuador, desde 2011 hasta mayo de 2014 se ha terminado de construir 12 hospitales,
con una inversión de US$148 millones. Actualmente se encuentran en ejecución 29
hospitales (13 nuevos y 16 en repotenciación).
44
Hasta 2017 está planificada la edificación de 956 centros adicionales, en todos los rincones
del país, con una inversión de US$1.300 millones.
Por primera vez los hospitales y centros de salud se encuentran ampliamente equipados
con tecnología, medicinas y suministros suficientes, que facilitan el trabajo de los
profesionales de la salud, y garantizan mayor precisión en el diagnóstico y tratamiento de
las patologías.
3.6
ESTUDIO
DEL
ÍNDICE
DE
DESARROLLO
HUMANO
COMO
PRINCIPAL INDICADOR DE POBREZA A NIVEL NACIONAL.
Antes de empezar el estudio del comportamiento del Índice de Desarrollo Humano como
principal indicador de pobreza a nivel nacional primero hay que definir que es en si el
Índice de Desarrollo Humano, para lo cual según la tipología que da la Naciones Unidas,
se refiere que es un indicador estadístico que mide el desarrollo humano por país, el cual
está compuesto por tres parámetros que son: vida larga y saludable, educación; y nivel de
vida digno, este índice es elaborado por el Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y los países donde se desarrolla este estudio son en total 187.
En el cálculo que anualmente realiza el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), este establece primero una división de los países a quienes realiza el Índice de
Desarrollo Humano, en la cual primero ubica a países que tienen un grado:

entre el 1,0 y el 0,8 a los cuales los denomina con IDH muy alto,

entre el 0,79 y el 0,70 a los cuales denomina IDH alto,

entre 0,69 y 0,55 a los cuales denomina IDH medio

entre 0,54 y 0,43 a las cuales se les denomina como IDH bajo.
Una vez realizado todos estos cálculos el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo año a año publica los resultados obtenidos en un informe, el cual en su última
edición (2014) han determinado los siguientes resultados para el Ecuador:
45
Tabla N° 7.
Ecuador: Índice de Desarrollo Humano
Periodo 2010 – 2013.
Años
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
2010
0,701
2011
0,705
2012
0,708
2013
0,711
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – Informe sobre Desarrollo Humano 2014 –
Sostener el Progreso Humano: Reducir vulnerabilidades y construir resiliencia.
Elaborado: Autor
En el cuadro anterior podemos notar que anualmente se nota un crecimiento en el IDH,
llegando a un porcentaje más alto en el 2013. Dando como lugar que el Ecuador cada año
las personas tienen una mejor calidad de vida.
No obstante, para tener un mejor panorama de la posición que tiene el IDH del Ecuador
frente de América Latina y al IDH promedio Mundial a continuación se elaboró la Tabla
Nº 8.
Tabla N° 8.
Índice de Desarrollo Humano del Ecuador comparado con América Latina y el
Mundo
Años
(IDH) Ecuador
IDH América Latina
IDH Mundial
2010
0,701
0,734
0,693
2011
0,705
0,737
0,698
2012
0,708
0,739
0,700
2013
0,711
0,740
0,702
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – Informe sobre Desarrollo Humano 2014 –
Sostener el Progreso Humano: Reducir vulnerabilidades y construir resiliencia.
Elaborado: Autor
46
En la tabla se muestra que el año 2010 es el más representativo, el Índice de Desarrollo
Humano que alcanzó Ecuador fue 0,701, que es un resultado que está dentro de lo normal
comparado con el IDH promedio Mundial, en el 2011, 2012 y 2013 de igual forma esta
dentro de lo normal, dando a interpretar que el Ecuador está saliendo del subdesarrollo con
la ayuda de las políticas económicas aplicadas en nuestro país.
47
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
4.1 CONCLUSIONES.
Una vez finalizada la investigación y el posterior análisis de cada uno de los temas que
encierra la tesis “INVERSIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR Y SU INFLUENCIA EN
LA POBREZA, PERIODO 2009 – 2013” se han extraído una serie de conclusiones que se
presentan a continuación:
1. La Inversión Pública es un factor determinante en el desarrollo económico y social
de un país, por tal motivo es aceptable el crecimiento de la inversión pública en el
período 2009 – 2013 y ha contribuido a reducir los índices de pobreza y mejorar el
bienestar de la población ecuatoriana.
2. La Inversión Pública permitió destinar en la actualidad mayores recursos para las
inversiones en los sectores sociales y de infraestructura. Tal es el grado de
inversión pública que se ha destinado a mejorar la calidad de vida de los
ecuatorianos (reducción de la tasa de pobreza en el país) que dentro del presupuesto
del Estado durante estos cinco años la inversión ha participado del 47.84 % en el
año 2009 y del 51.51 % en el año 2013.
3. Otro indicador que ha mejorado por el aumento de la inversión pública es el índice
de Desarrollo Humano (IDH) del Ecuador, se ha mantenido dentro del ranking
mundial que hace año a año el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
el IDH se ubica entre el 0,70 y el 0,79.
4. El Presupuesto es el mecanismo que permite canalizar los recursos hacia las
políticas y programas que ayudan alcanzar las metas del Programa del Buen Vivir,
pero no se ha consolidado una vinculación de este programa con el Presupuesto.
5. El desarrollo socioeconómico de la población ecuatoriana todavía carece de
necesidades y es porque sus recursos naturales y humanos se encuentran limitados,
48
debido a la falta de capitales, personal especializado, mecanismos administrativos
y estímulos a la población trabajadora.
49
4.2 RECOMENDACIONES.
Por parte del Estado y de los organismos encargados en el país, se debe realizar
campañas y cursos de superación personal y grupal, cuyo objetivo final sea el de
encaminar a los ciudadanos que están inmersos en la pobreza a progresar y
trazarse metas de superación.
Por parte de las principales entidades públicas encargadas de reducir la pobreza
en el país se deben hacer estudios y encuestas a nivel nacional sobre las
condiciones de vida de los ecuatorianos, con el fin de conocer con exactitud las
áreas más vulnerables a nivel nacional para desarrollar planes, acciones y
estrategias que ayuden a esos individuos a salir de la pobreza.
El actual gobierno y los posteriores mandatarios deben crear micro empresas en
las cuales sean incluidos los ciudadanos que están inmersos en la pobreza, sin
rechazo alguno y poco a poco salgan de esas condiciones.
Que la distribución de la riqueza sea de forma equitativa, que se realicen
proyectos en las diferentes zonas rurales que son sectores más vulnerables.
Al manejo de los diferentes proyectos financiados por endeudamiento que
maneja el actual gobierno, se debe guardar la atención necesaria para no invertir
en proyectos innecesarios, ya que los costos son altos para el país y así se puede
evitar más pobreza para sus habitantes.
50
Bibliografía
Banco Central del Ecuador. (2007-2013). Boletin Estadistico Formacion Bruta de Capital Fijo.
Banco Central del Ecuador. (2014). Boletin Anuario Nº 36 Capitulo II - Finanzas Publicas. Ecuador:
Recuperado de
http://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/Anuario/Anuario3
2/IndiceAnuario34.htm.
Banco Central del Ecuador. (2014). Boletin Anuario Nº 36 Capitulo II - Finanzas Publicas. Ecuador:
Recuperado de
http://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/Anuario/Anuario3
2/IndiceAnuario36.htm.
Banco Mundial. (2013). Tasa de Incidencia de la Pobreza, sobre la base de la linea de pobreza
nacional (%de la poblacion). Recuperado de
http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.NAHC.
Cabezas Rubio, M. B., & Zambrano Rodriguez, D. (2011). El Gasto P´blico y el Crecimiento
Economico en el Ecuador desde una perspectiva Keynesiana para el periodo 2000 - 2008.
Quito: Escuela Politecnica Nacional.
El Telégrafo. (2007 - 2010). Noticias recuperado de
http://www.editogran.com.ec/noticias/informacion-general/item/calidad-de-vida-en-elpais-ha-mejorado-desde-2007.html. Quito.
Keynes, J. M. (1936). Teoria General de la Ocupacion, el Interes y el Dinero. Fondo de Cultura
Económica de Argentina S.A.
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. (2012 - 2013). Agenda Social. Quito: Recuperado de
http://www.desarrollosocial.gob.ec.
Ministerio de Salud Pública. (2012 - 2014). Noticias. Recuperado de
http://www.salud.gob.ec/transformacion-de-infraestructura-y-equipamiento-atrae-aprofesionales-de-la-salud/.
Olives Maldonado, J. C., & Solórzano Mendez, V. M. (2008). Efecto de la Inversión Pública sobre La
Inversión Privada en el Ecuador durante el periodo 1996 - 2007. Guayaqui: Escuela
Superior Politecnica del Ecuador.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2014). Informe sobre Desarrollo Humano.
Quito: Sostener el Progreso Humano: Reducir vulnerabilidades y construir resilencia.
Spicker, P., Álvarez Leguizamón, S., & Gordon, D. (1958). Definiciones de Pobreza. Doce grupos de
significados. Recuperado de
http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/clacso/crop/glosario/06spicker.pdf.
Uquillas, C. A. (2008). El Modelo Económico Industrial en el Ecuador. Recuperado de
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ec/2008/au.htm.
Wikipedia. (2014). La Enciclopedia Libre, Inc. Modelo de Crecimiento de Solow. Fundacion
Wikimedia Recuperado de
https://es.wikipedia.org/wiki/Modelo_de_crecimiento_de_Solow.
51
Wikipedia. (2014). La Enciclopedia Libre, Inc. Índice de Desarrollo Humano. Fundación Wikimedia
Recuperado de https://es.wikipedia.org/wiki%C3%8Dndice_de_desarrolllo_humano.
52