Editorial Eduardo Sigal.............................................................................................................. 2 Doce hitos en doce años Germán Celesia.................................................................................... 3 El único modo de asegurar las transformaciones es seguir avanzando Eduardo Jozami............... 6 El Kirchnerismo, un sujeto en discusión Edgardo Mocca........................................................... 8 El Estado recupera el manejo de la política ferroviaria Emiliano Colombo............................. 10 Los beneficios de la nacionalización de 1948.......................................................................... A favor del interés público Américo García............................................................................. 12 14 Producción pública de medicamentos e impacto sanitario Rogelio López................................ 18 20 Cuando hay cambios tecnológicos, el sindicato debe conducir la transición Pedro Wasiejko.......... La vivienda digna: un derecho olvidado por Macri Jorge Marolla.......................................... 24 27 Diccionario gramsciano, nacional y popular, para la actualidad argentina Mario Della Rocca.......... Dialéctica de la hegemonía neoliberal Emir Sader..................................................................... 29 Comunidad & Desarrollo 1 El objetivo: dar la “batalla cultural” L a “culpabilidad” del Estado e “inocencia” de los formadores de precios en materia inflacionaria; la “irresponsabilidad” o “autoritarismo” de los gobiernos populares y la “vocación republicana” de las administraciones formadas por miembros o ejecutivos de las élites económicas. Todas son construcciones teóricas naturalizadas de tal modo que negarles basamento en la realidad, o incluso discutirlas mínimamente, equivale a un pecado imperdonable a los ojos de buena parte de la sociedad argentina. Se hace necesario entonces dar una “batalla cultural” que no caiga en error de discutir la economía, la política y las problemáticas sociales tal como es vista por los medios de comunicación que cumplen una función hegemónica en esa construcción de esa “realidad”, o por los cuadros más lúcidos de las élites empresariales o sus organizaciones políticas. Son las propias categorías en las que se inscribe la “realidad” según la visión dominante las que deben problematizarse. ¿Por qué el Estado es necesariamente ineficiente? ¿Acaso la gestión del Grupo Macri en el Correo Argentino fue más apropiada? ¿O Repsol dejó una YPF con más recursos y reservas energéticas a los argentinos? ¿O tenía justificativo que un tercio de los aportes previsionales fueran a los bancos? Dar la “batalla cultural” implica buscar aliados, personas y organizaciones que más allá de su grupo de pertenencia se atrevan a poner en duda la pertinencia de ver las cosas según un prisma que no coincide con las necesidades de las mayorías populares, ni con las de los gobiernos surgidos de esas mayorías. Por eso proponemos la conformación de una red de espacios de debate cultural y político, publicaciones gráficas, sitios de internet y programas radiales y televisivos que se sume a esta batalla por darle a las cosas un sentido acorde con las necesidades del grueso de los argentinos y los sectores que pese a los progresos materiales de los últimos años –presentes con fuerza en este número- aún permanecen marginados del progreso material y simbólicom segunda época / Nº 27 / Junio 2015 ISNN nº 5216888 en La Batalla Cultural Equipo Consejo Editorial Eduardo Sigal, Américo García, Mario Della Roca, Erico Valadares Secretario de Redacción Germán Celesia [email protected] Diseño Gráfico Jorge Figueroa [email protected] Comunidad & Desarrollo es propiedad de la Fundación Acción Para la Comunidad (FAPC), con sede en Avenida de Mayo 1480 2º derecha CP 1085ABR CABA tel.4383-2045 Parte del Contenido de esta revista y las actividades de la FAPC son publicados en su sitio web: http://www.fapc.org.ar Registro de Propiedad Intelectual Nº 5.110.404 Ley Nº 11.723. Los artículos firmados reflejan la opinión de sus autores y no necesariamente la de los editores. Queda permitidala reproducción total o parcial de los artículos haciendo mención explícita del autor y la revista. Los autores de las publicaciones impresas deberán enviar con posterioridad a su edición un ejemplar para el archivo de la FAPC Consejo Directivo FAPC Presidente Eduardo Sigal [email protected] Vicepresidente Américo García [email protected] Secretario General Adolfo San Martín [email protected] Tesorero Jorge Marolla [email protected] Filial La Rioja Rosa de Santirso650 Bº 25 de Mayo norte Ciudad de La Rioja Impresión Agencia Periodística Cid Avenida de Mayo 666 CABA 2 Comunidad & Desarrollo 12 hitos en 12 años Anulación delas leyes de Punto Final y Obediencia Debida Depuración de la Corte Suprema de Justicia Canje de deuda, Pagos al FMI y el Club de Paris Recuperación de Producción y Empleo y Empleo. Ley de Paritarias Reducción de Pobreza, Indigencia y NBI Inclusión Previsional, Estatización de las AFJP Asignación Universal, Progresar, Conectar Igualdad, Universidades en el Conurbano bonaerense Políticas Pro-consumo (Precios Cuidados, Ahora 12, Procrear, Procreauto) Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual Ley de Identidad de Género y Matrimonio Igualitario Recuperación de YPF, Aerolíneas y Ferrocarriles Recuperación de la ciencia y tecnología nacional. Plan Nuclear y Espacial y la Inversión en Energía A contramano del Consenso de Washington, los gobiernos de Néstor y Cristina Kirchner pusieron al Estado como en función de un proyecto político de desarrollo con inclusión social ¿Q ué se hizo de destacado en estos doce años de kirchnerismo, que se cumplieron el 25 de mayo pasado? ¿Que lo diferencia de manera sustantiva de otros ciclos políticos? Aunque hay una tarea enorme por delante, habida cuenta de las necesidades materiales y espirituales de gran parte del pueblo argentino, la lista en el haber es muy extensa y sólo a fines expositivos se resumen en 12 puntos, casi todos ellos con potencial para transformarse en hitos que sean recordados por los historiadores en el futuro. Una característica común a casi todas las transformaciones producidas en estos últimos doce años, es que se tomaron una serie de decisiones a contramano de lo que indicaban los organismos financieros internacionales, los principales gobiernos de occidente y los grupos locales afines. Ese es quizás el mayor mérito del kirchnerismo: se desarrolló lo que el vulgo conoce como “modelo”, aunque no sea un proyecto cerrado llevado adelante por los gobiernos de Néstor y Cristina Kirchner. Y el “modelo” o, más propiamente, praxis política, se desarrolló sobre la base de una recuperación de la soberanía nacional, de la autoridad del Jefe de Estado y en función de las ideas de verdad y justicia económico-social. En cambio, la política de los 90 implicó una subordinación del interés nacional a las necesidades de la principal potencia del norte y otros poderes fácticos que aprovecharon ese “modelo” para hacer buenos negocios a costa de la mayoría de los argentinos. Casi todo los “hitos” aquí mencionados tienen que ver con la adopción de decisiones políticas controvertidas, con aliados y posiciones contrarias. Muy lejos se estuvo del consenso bobo pregonado por algunos dirigentes de la oposición, que implicaría, por ejemplo, “sentarse en el tribunal de Griesa y lo que él termine diciendo, hacerlo”1, como pregonó Mauricio Macri en junio de 2014. Precisamente negociar priorizando el interés nacional fue lo que hizo el gobierno en ese caso, en los canjes de deuda de 2005 y 2010. Y fue lo que estuvo subyacente en la decisión de pagar todos los compromisos con el FMI, de manera de evitar condicionamientos externos. La renegociación Comunidad & Desarrollo 3 con el Club de París puede resultar más controversial, pero sin ella difícilmente Argentina como Estado soberano y luego su empresa controlada YPF hubieran logrado en sólo dos días colocar títulos de deuda para financiar inversiones en exploración e infraestructura por 3 mil millones de dólares, la mayor parte de ellos comprados por bancos e inversores europeos2. La estatización de YPF fue, claro está, una decisión soberana que permitió recuperar el control sobre la política energética, así como la de Aerolíneas Argentinas sirvió para restaurar la interconexión aérea nacional. También pasaron a manos estatales diversas empresas de servicios públicos, lo que permite al gobierno administrar las tarifas e inversiones en función de un interés social. La política ferroviaria, a su vez, fue una asignatura pendiente durante casi una década, pero las tragedias ferroviarias de Once y Morón, aunque resultado de errores humanos, desnudaron la insuficiencia de controles sobre los concesionarios privados, y terminaron por inclinar la balanza en favor de una estatización total y una fuerte inversión en el área para la renovación de todo el material rodante y la recuperación de vías y estaciones, así como la reapertura de líneas férreas cerradas durante el menemismo. Todas estas decisiones fueron posibles en buena medida por la decisión de desarrollar una política económica que implicó reactivar y sostener la demanda mejorando los ingresos de los trabajadores formales e informales y sus familias a través de la Ley de Paritarias, la Asignación por Hijo, y toda una serie de planes pro-consumo adoptados para mitigar los efectos de la crisis internacional sobre la economía argentina, entre ellos Precios Cuidados (que además es una herramienta anti-inflacionaria), Procrear (clave para sostener la construcción), Procreauto y Ahora 12, que inducen a la compra de bienes durables. 4 Comunidad & Desarrollo Becas como las del Plan Progresar y la propia Asignación por Hijo y por Embarazo tienden a proteger a la niñez, adolescencia y primera juventud y facilitar la terminalidad educativa y la inserción al mundo laboral, que logró avances significativos en estos doce años aunque persiste un 7,1% de desocupación según datos del primer trimestre del año y un tercio de informalidad laboral en el mundo del trabajo. Lo hecho en los últimos años no es poco si se considera que tras el estallido de 2001 la desocupación llegó a un pico del 21,5%, y la pobreza e indigencia por ingresos sumadas afectaban a cuatro de cada cinco argentinos3 A su vez, el índice de NBI, que mide la pobreza estructural, bajó del 18,8% en 2001 al 15,2% en 2010, lo que marcaba una necesidad de avanzar más fuertemente en resolver problemas vinculados con la calidad de la vivienda y la escolarización4, como efectivamente se hizo durante el segundo gobierno de Cristina Kirchner. Un dato importante es que la mayoría de estas políticas hubieran sido imposibles sin la recuperación de los fondos previsionales, que eran administrados por bancos privados, lo cual suponía un costo para futuros jubilados equivalente a un tercio de sus aportes. Con ese esquema, se estaba creando un problema muy serio para los futuros jubilados, como sucedió en el sistema chileno. Hoy, en cambio, con la administración de esos fondos por parte de la Anses, la jubilación mínima no está lejos del 82% móvil, que en Argentina tuvo una corta vida a mediados del siglo pasado y hoy es reivindicado por diversas organizaciones sindicales. A todos estos logros en cuestiones básicas hay que sumarle otros de naturaleza social y humana, como la Ley de Identidad de Género y el Matrimonio Igualitario, y sobre todo la anulación de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final, que aseguraban la impunidad de los genocidas del Proceso. La depuración de la Corte Suprema de Justicia también podría agregarse en este ítem, aunque está pendiente una reforma judicial que podría ser la que fue anulada por la propia Corte o bien por otra que sea fruto de un consenso mayor. Otros dos temas merecen mencionarse en esta lista, acotada de por sí. Por una parte, la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, en la cual por primera vez un Estado busca -trabajosamente- poner límites al monopolio de la palabra. Y por otro lado, la creación universidades nacionales en el Conurbano bonaerense –para facilitar la igualación de las poblaciones postergadas de esos distritos en ese aspecto- y la recuperación de la inversión en ciencia y tecnología, que ha permitido la dignificación de los profesionales que Domingo Cavallo mandó a “lavar los platos”5 y el regreso de más de mil científicos del exterior gracias al programa Raíces6. El desarrollo científico y tecnológico, instrumento clave para el desarrollo económico de una Nación, incluye al incipiente plan espacial –con el satélite ARSAT I y la recuperación del Proyecto Misil Condor para fines pacíficos- así como un avanzado plan nuclear, que tiene en su haber la culminación de Atucha II y el desarrollo de nuevas centrales atómicas con mayor componente tecnológico nacional, incluyendo al proyecto Carem7, un reactor nuclear de baja potencia desarrollado íntegramente en el país. En suma, el recuento incluye a por lo menos 12 hitos en los primeros 12 años de kirchnerismo, pero las necesidades de la Nación y sus habitantes no pueden resolverse en poco más una década. Los cambios estructurales demandan liderazgos fuertes y una garantía de continuidad de las políticas públicas a lo largo del tiempom 1http://www.lanacion.com.ar/1702716-mauricio-macri-ahorahay-que-ir-sentarse-en-lo-del-juez-griesa-y-hacer-lo-que-diga 2http://www.pagina12.com.ar/diario/ economia/2-271434-2015-04-26.html 3 Según el Indec, en el primer trimestre de 2003 la pobreza alcanzaba al 54% de las personas y la indigencia al 27,7%. Existe una controversia sobre los actuales indicadores, pero incluso las mediciones alternativas muestran una brutal caída del índice. http://www.indec.mecon.ar/uploads/informesdeprensa/pob_ tot_1sem13.pdf 4http://w w w.indec.mecon.ar/nivel4_default.asp?id_ tema_1=4&id_tema_2=27&id_tema_3=66 5 ht t p : / / w w w. p a g i n a 1 2 . c o m . a r / d i a r i o /s u p l e m e nto s / futuro/13-2222-2009-09-27.html 6http://noticias.unsam.edu.ar/2013/09/13/programa-raicesmas-de-mil-cientificos-argentinos-volvieron-al-pais/ 7http://www.cnea.gov.ar/carem El “no” al Alca L a integración regional ha sido hasta ahora una política de Estado, desde Alfonsín hasta Cristina Kirchner. En el retorno a la democracia fue concebida como un instrumento de pacificación que permitiría a Brasil y Argentina dejar atrás sus desconfianzas mutuas, ganar en poder de negociación con los países centrales e iniciar un camino de desarrollo. El primer hito lo constituyeron los acuerdos de Alfonsín y Sarney, el 30 de noviembre de 1985. La constitución del Mercosur, con la incorporación de Uruguay y Paraguay, fue un hito fundante atribuible a los políticos de los 90, y plasmado en el tratado de Asunción, del 26 de marzo de 1991. Se centraba en cuestiones comerciales y era favorable a los intereses de las grandes multinacionales, especialmente las automotrices. Ese Mercosur no era necesariamente incompatible con el Area de Libre Comercio de las Américas, lanzado en 1989 por el presidente norteamericano, George Bush padre, y que proponía una integración hemisférica para taponar el ingreso de China y preservar los intereses de su país. El “no” al Alca, que los países del Mercosur más Venezuela le propinaron el 5 de noviembre de 2005 fue, en cambio, el hito fundante de una nueva manera de concebir a la integración regional, que preservaba la posibilidad de industrializar la región, de hacer alianzas con China u otras potencias y de agregaba aspectos económico-sociales a la integraciónm Entrevista con Eduardo Jozami “El único modo de asegurar las transformaciones es seguir avanzando” El director del Centro Cultural de la Memoria cree que hay que consolidar los hitos del kirchnerismo en base a una profundización de las políticas en curso -H ablamos en este de doce años de kirchnerismo y doce hitos fundamentales de su gestión. ¿En qué medida y de qué variables depende que estos hitos se conviertan en irreversibles para el futuro? -Los avances de la acción de gobierno en estos años han sido muy significativos y también lo es el crecimiento de la militancia y su organización, lo que dificultará cualquier intento de desandar el camino iniciado por Néstor y Cristina. Sin embargo, no es menos cierto que el único modo de asegurar lo realizado es seguir avanzando, razón por la que, obviamente no es indiferente quien sea el candidato del Frente para la Victoria. Pese a las grandes transformaciones realizadas, algunas características estructurales que se constituyen en limitantes del crecimiento y la mejora en los ingresos aún siguen presentes. Es necesario avanzar en la sustitución de importaciones e incrementar el valor agregado de nuestras exportaciones para aumentar la oferta de divisas y también, ante la débil propensión a invertir de los grandes empresarios privados, el Estado deberá aumentar su capacidad de regulación y control como también la inversión pública y su participación en la producción de bienes y servicios. Estos avances, así como el desarrollo orgánico del FPV como el movimiento que sustenta este proceso, son pasos imprescindibles para seguir avanzando. -¿Cree que hay suficiente empoderamiento de la sociedad en esta nueva época para que en estos avances se haga sentir la presencia de una sociedad civil politizada y consciente de lo avanzado desde el año 2003? -La mayoría de la sociedad ha adquirido conciencia de la importancia de las transformaciones y de la expansión de derechos que caracterizan el período kirchnerista y serán muchos los dispuestos a movilizarse por esas conquistas. Las organizaciones militantes del kirchnerismo han crecido notablemente en estos años y en ellas recaerá en gran medida la responsabilidad de movilizar en defensa de las conquistas adquiridas y para asegurar el rumbo de profundización. Sin embargo, es necesario advertir la inserción social de la militancia kichnerista. La adhesión de los jóvenes y los más pobres es fuerte, pero es imprescindible incrementar la influencia de los sectores más identificados con el proyecto en los sindicatos, las fábricas, las universidades y las organizaciones barriales y profesionales que agrupan a los sectores medios. Cuando estamos en la Plaza, junto a decenas de miles de compañeros movilizados, escuchando a Cristina, nos sentimos invencibles: ninguna otra fuerza política tiene esa posibilidad de convocatoria popular. Pero hay que seguir avanzando para que esa militancia convocante pueda ser efectivamente movilizadora de cada uno de los sectores sociales del campo popular. -Las posibilidades de profundizar el modelo democrático, nacional y popular que hoy nos gobierna en continuidad con estos doce años, ¿cree que depende en esta coyuntura sólo de un futuro presidente? ¿O éste sentirá que tiene que cumplir con un mandato que viene de los avances de este ciclo kirchnerista? -Ningún presidente podrá profundizar el modelo si no cuenta con el apoyo y la disposición a movilizarse de una gran parte de la población. Pero eso no debería plantear dificultades, porque quienes apoyan a Cristina, y ella misma,seguirán como hasta hoy bregando por más derechos, más transformaciones y más integración con nuestros hermanos sudamericanos y acompañarán al presidente que quiera seguir ese camino. La otra situación, que supone la victoria de quien –como el gobernador de Buenos Aires- no está identificado con los aspectos más relevantes del proyecto kirchnerista, es más compleja. En ese caso, habrá que resistir cualquier intento de desandar el camino. Pero aunque estemos preparándonos para enfrentar esa posibilidad, no es conveniente adelantarse: la prioridad es hoy evitar el triunfo en la interna de quien representa la política conciliadora y sostener la candidatura de quien –como Florencio Randazzo- se identifica con la perspectiva de continuidad y profundización del modelo. -Asistimos a la salida del libro de su autoría, “El futuro del kirchnerismo”, que se refiere mucho a estos temas. Pero yendo al título del libro, ¿el futuro del movimiento político que gobierna la Argentina como lo ve, a grandes rasgos? -La situación política se ha modificado en pocos meses. El gobierno que muchos creían acorralado por las operaciones sustentadas en la denuncia y la muerte del fiscal Nisman ha superado esa ofensiva y esas maniobras han quedado al descubierto descreditando a sus autores económicos, políticos y mediáticos. Esa es la primera razón para el optimismo. Por otra parte, las previsiones apocalípticas que hablaban de un dólar a 20 pesos y el absoluto descontrol han sido refutadas por una gestión eficiente que supo combinar la firmeza para enfrentar las presiones de quienes querían el arreglo con los buitres y la pericia para conducir la política económica en una situación de crisis internacional sin recurrir a las recetas tradicionales de ajuste y caída del salario y el empleo. Pero, como antes decíamos, aunque se den las condiciones para continuar por este camino y los datos más recientes permiten un marcado optimismo sobre el resultado electoral de octubre próximo, tenemos que luchar para que las PASO consagren un presidente identificado con las políticas de Néstor y Cristina. Este es el contenido del libro: un balance más que elogioso sobre lo realizado, el señalamiento de las grandes tareas pendientes y la enfatización de los riesgos que supondría un cambio de rumbo en la más alta magistratura nacionalm El Kirchnerismo, un sujeto en discusión Por Edgardo Mocca* Los doce años del ciclo político iniciado doce años atrás no son el fruto de una ideología previamente elaborada ni de un programa preciso de las políticas a realizar, sino de un impulso transformador moldeado en el conflicto con las fuerzas conservadoras “La historia real del kirchnerismo es el de un impulso transformador que fue encontrando en su desarrollo los caminos y sobre todo los obstáculos que fueron definiendo su rostro político” L a interpretación del fenómeno kirchnerista es hoy, sin duda, un centro del conflicto político que vivimos. Para los centros de irradiación comunicativa de 8 Comunidad & Desarrollo los grupos más poderosos del país no hay ningún enigma al respecto: se trata de un grupo interno de la estructura peronista que aprovechó la circunstancia emergente de la terrible crisis que vivió el país en los primeros años de este siglo para alcanzar el gobierno y desde allí, edificar una maquinaria política que utiliza un discurso progresista o popular para justificar su desenfrenada sed de poder. La explicación tiene en su interior una importante cantidad de presupuestos ideológicos: la voracidad genética del peronismo, la indiferencia ideológica del movimiento -pendular por su naturaleza-, el agotamiento histórico de los “grandes relatos” que han pasado a ser nada más que un recurso retórico al alcance de caudillos autoritarios, la condición neutral y vacía del poder que podría ser usado por cualquiera y para cualquier cosa, la referencia a la crisis vacía de cualquier interpretación de su naturaleza y sus causas. Y hay muchos presupuestos implícitos más en esta interpretación que podríamos llamar el kirchnerismo como gran simulacro. No son pocos los adherentes del gobierno que toman aspectos centrales de esta interpretación, puliendo sus costados más agresivos. Reconocen al kirchnerismo como un pasaje circunstancial de la vida del peronismo: el movimiento nacional es el que encuentra respuestas adecuadas para cada circunstancia histórica, es neoliberal en los noventa y popular a partir de 2003; será en cada circunstancia lo que necesite el país. Por ese camino se termina reduciendo la dramática elección de octubre a un concurso interno sobre cómo será el futuro inmediato del peronismo. Hay candidatos que ejemplifican muy claramente este enfoque. Igual que la interpretación –simulacro, a esta podría llamársela la del gran péndulo- procuran circunscribir al kirchnerismo a un ciclo corto de la historia. Desde estas miradas se convalida el slogan del inevitable “fin de ciclo” que predica la derecha argentina. Puede aceptarse que la emergencia del kirchnerismo coincide con la apertura de un ciclo histórico en el país. La divergencia está en la naturaleza del ciclo al que nos referimos, a su origen, a su situación actual, a su proyección en el tiempo. ¿Qué ciclo es el que estamos viviendo? De acuerdo a la respuesta será la definición de lo que está en disputa en la Argentina en estos meses. Para orientarnos, conviene renunciar a la excepcionalidad histórica con que nos gusta autopercibirnos a los argentinos. Conviene saber que nunca los acontecimientos nacionales estuvieron aislados de las grandes corrientes y tendencias mundiales de época. Nuestro golpe de 1930 se dio en el contexto de la crisis mundial del liberalismo y el avance mundial de proyectos corporativos y autoritarios. La transformación que se inicia el 17 de octubre de 1945 coincide en el tiempo con la época de oro del capitalismo regulado, de la intervención keynesiana del estado en la economía, del auge de la sociedad salarial y su correlato de fuerte presencia e influencia de los sindicatos en la política. El golpe de estado de 1976 tiene su marco en la transformación mundial del capitalismo que vira de la regulación a la desregulación del capital, del peso decisivo en la economía de la producción a las finanzas, de la regulación estatal hacia la plena libertad de mercado. Un proceso que alcanzará su climax en 1989 cuando la caída del Muro de Berlín y la inmediata implosión de la Unión Soviética despeja el terreno de la plena dominación neoliberal del mundo. Nuestro orgullo excepcionalista tampoco resiste la ubicación histórica de nuestra crisis de 2001. Los años siguientes nos mostraron que el derrumbe de la moneda, el default, el desastre social y la crisis políticoinstitucional que vivimos entonces los argentinos fue un capítulo de una profunda crisis del capitalismo de las burbujas financieras. La habían precedido la crisis mexicana, asiática, rusa y brasileña, entre otras manifestaciones nacionales de un proceso de crisis mundial. Así también nuestra salida de la crisis en 2003 tuvo el signo político-cultural de la época. Con el tiempo nuestra dura recuperación -alcanzada bajo las premisas principales de la recuperación del empleo, el salario, la demanda, el aumento de la producción y otra vez el empleoconfluyó con la corriente regional que registraba la emergencia de nuevas experiencias transformadoras cuyos signos heterogéneos –nacionalistas, socialistas, progresistas- confluían en la exploración de hojas de ruta alternativas al neoliberalismo. Los doce años del kirchnerismo no son el fruto de una ideología previamente elaborada ni de un programa preciso de las políticas a realizar. La historia real del kirchnerismo es el de un impulso transformador que fue encontrando en su desarrollo los caminos y sobre todo los obstáculos que fueron definiendo su rostro político. Es parte, sin duda, de la historia peronista. Pero no de cualquier historia peronista sino de la que reconoce la vigencia en estos tiempos de predominio neoliberal de las banderas que se esgrimieron en sus orígenes. Y es esa reivindicación de su código genético la que colocó a Néstor y a Cristina Kirchner en condiciones de ser portadores de un lenguaje y un rumbo de acción política aptos para enfrentar las transformaciones propias de la época de crisis del neoliberalismo. Fue lo que permitió la gestación de una pluralidad política expresiva de la Argentina popular del nuevo siglo. La pasión por el poder que sus enemigos le reprochan puede considerarse su mayor virtud. La idea de que el poder político reside en el pueblo y que las autoridades que éste designa están obligadas a ejercerlo aún contra las presiones y las extorsiones de los poderes fácticos del capital es lo central en la constitución histórica del kirchnerismo. Ese poder no es poder abstracto. Se configura en la acción. Se moldea en el conflicto. Toda la estructura de las relaciones internacionales del país, los instrumentos económicos de cada circunstancia, las alianzas, las políticas públicas en general giran en torno de la lucha por conservar y reproducir el poder. Un poder que a la vez va conformando su contenido en estos combates. Por eso tenemos años de mejoras del empleo y del salario, convenios colectivos, jubilación universal, nuevos derechos sociales, estamos integrados a la región y sostenemos la defensa de la soberanía y la paz mundial, nos oponemos a las aventuras militaristas imperiales, denunciamos al núcleo más terrorista de la especulación financiera –los buitres-. La cuestión no es la suma de cuestiones aisladas que se han cambiado en el país sino un sentido, un contenido del poder. Eso es lo que designa la palabra kirchnerismo y eso es lo que está en juego en octubrem *Politólogo Comunidad & Desarrollo 9 El Estado recupera el manejo de la política ferroviaria Por Emiliano Colombo* Con la nueva ley, el Estado quita al concesionario privado la atribución de invertir en la expansión y mejoramiento de la red, con lo que el interés público queda favorecido “Uno de los factores que afectan el grado de competitividad sistémica de una economía es su logística, y dentro de ella, el sistema de transporte” E l desarrollo económico próximo de nuestro país dependerá más de nuestra capacidad de producir nuevos y mejores productos con mayor valor agregado localen base a un fuerte proceso de inversión en infraestructura. En esta nueva etapa, el desafío se concentra en dinamizar la estructura productiva hacia productos que puedan ganar mercados externos, posibilitando el ingreso de divisas que relajen la restricción externa y a su vez promuevan la creación de empleos altamente productivos. La dinámica de los precios internacionales de nuestros 10 Comunidad & Desarrollo productos de exportación comenzó a tornarse desfavorables en los últimos tiempos, (Soja pasó de U$S 550 en julio de 2013 a U$S 360 de abril de 2014) como así también la moneda de nuestros socios comerciales se desvalorizaron (Brasil -30%, Rusia -40%, Unión Europea -9%). Esto pone presión sobre la competitividad de nuestra economía, alentando en muchos casos los fantasmas devaluatorios de aquellos sectores perjudicados. La solución mágica que acarrea una moneda más débil (devaluación del peso) tiene su correlato en la suba de los precios internos en la misma magnitud, siendo el resultado una caída del salario real de los trabajadores y una transferencia de ingresos al sector beneficiado (exportador): El año pasado el peso se devaluó 46% y las cantidades exportadas cayeron 10%. Los beneficios de ingresos del sector favorecido se derritieron tan rápido como un cubito de hielo bajo el sol, a medida que los precios subieron con prisa y sin pausa erosionando las ficticias ganancias cambiarias. Pero no estamos atrapados en un laberinto sin salida, sino que las respuestas a los nuevos desafíos emergentes dependerán de las políticas públicas que tiendan a incrementar la producción nacional con mayor valor agregado y a generar productos más competitivos. Uno de los factores que afectan el grado de competitividad sistémica de una economía es su logística, y dentro de ella, el sistema de transporte. En nuestro sistema de transporte de carga es preponderante el uso del camión, por donde se moviliza el 95% de los volúmenes de carga transportados, y tan solo el 5% de la carga se realiza por intermedio del transporte ferroviario. En países como Brasil el uso del ferrocarril trepa al 30%, en México al 25% y en Colombia el 17% de la carga total transportada, colocando a Argentina por debajo de la media regional, cuando históricamente en nuestro país se trasladó entre el 1015% de la carga mediante el sistema ferroviario. Entre 1999 y 2012 el tráfico ferroviario argentino creció solo 16%, por debajo de la expansión económica (70%) cuando en otros países como Brasil duplicó su tráfico ferroviario por encima de la expansión de su producto y en México lo hizo a una tasa 50% superior que el crecimiento de su PBI. La insuficiente carga por kilómetro de vía transportado por año en nuestro país (610 mil toneladas) es un fiel reflejo de la imposibilidad de financiar la infraestructura ferroviaria. En países como Colombia pasan 12 millones de toneladas por cada kilómetro de vía por año, en Brasil 10 millones o en México 4 millones Recientemente con la nueva ley que crea la sociedad Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado, el sector publico vuelve a tener a su cargo la administración de la infraestructura ferroviaria recuperando la soberanía sobre las vías y el material rodante. El sistema adoptado es llamado open access (acceso abierto) en el cual un operador, el Estado, estará a cargo de la inversión en infraestructura ferroviaria (mantenimiento de vías como la extensión geográfica del servicio) mientras que deja abierta la posibilidad que cualquier operador público o privado pueda transportar carga y competir con cualquier otro operador en dicha área. Para ello la sociedad del estado que se crea a tal fin cobrará un canon por el uso de la infraestructura. La ventaja de este sistema es que el Estado desarrolla el tráfico en zonas donde el sector privado no lo hubiera realizado por los costos de inversión. También promueve la competencia entre los operadores privados sobre la misma área geográfica. Esto es un quiebre del anterior sistema de concesiones verticales, en el cual el Estado daba el monopolio a una empresa sobre una región con exclusividad comercial haciéndose cargo dicha compañía del material rodante como de las vías. La búsqueda de tráfico estaba relegada a las “ganas” del operador privado. El potencial del ferrocarril es muy promisorio para el transporte de larga distancia donde es muy eficiente, además de incrementar las cargas a granel (cereales y oleaginosas) debe apuntar a cargas de otras actividades como son los insumos para la industria minera y petrolera. Otras actividades de exportación que actualmente están fuera de la órbita del transporte ferroviario deberían ser consideradas por su alto valor por tonelada exportable como el frutihorticola, el siderúrgico, vitivinícola y el forestal. La recuperación del Belgrano cargas es la pieza basal que dio inicio a la transformación ferroviaria, con una inversión estimada en $12.000 millones y financiamiento chino, se prevé la recuperación y reparación de 3500 vagones y la incorporación de 100 locomotoras además de la renovación de los rieles. Esto pone en claro la capacidad del Estado de movilizar recursos hacia una región como el NOA donde en la última década se expandió la producción de cereales y oleaginosas Este nuevo camino que se inicia pretende dinamizar la producción de las economías regionales, actualmente muy dependientes de la evolución del tipo de cambio para incrementar sus volúmenes exportados. La reducción en sus costos de transporte elevará sus márgenes de beneficios independientemente del valor del dólar, dotándolas de una mejora competitiva de largo plazom *Economista Comunidad & Desarrollo 11 Los beneficios de la nacionalización de 1948 Argentina consiguió recién a mediados del siglo XX el control de la expansión de la red de transporte y cargas más importante de la época y el control tarifario, que habían sido herramientas centrales para el desarrollo del modelo agroexportador E l Estado argentino, durante el primer gobierno de Juan Domingo Perón, acordó con Gran Bretaña la compra de los ferrocarriles de ese origen, que se habían instalado en el país por iniciativa de los conservadores desde fines del siglo XIX. Las líneas férreas se desarrollaron con diversos beneficios fiscales y permitieron a Gran Bretaña, así como a los productores locales de materias primas y a los comerciantes de productos manufacturados ingleses, importantes beneficios económicos a costa del Estado argentino y las economías regionales. Adicionalmente, el modelo ferroviario postergó la posibilidad de iniciar un plan de desarrollo que fuera más allá de la simple producción de granos y carnes para el mercado externo. Existe una paradoja histórica corroborada con documentos de la época: la nacionalización de los ferrocarriles era, al finalizar la primera guerra mundial, un objetivo compartido por británicos y argentinos, ya que el material rodante se encontraba en mal estado de conservación, Gran Bretaña carecía de fondos para realizar nuevas inversiones y, por el contrario, el Estado nacional contaba en 1946 con un capital ocioso de 112 millones de libras esterlinas bloqueadas en Londres como consecuencia de la compra de alimentos durante la segunda guerra mundial. Ya en agosto de 1945, el Ministerio de Relaciones Exteriores británico, reconocía aspirar a “asegurar un acuerdo justo por los ferrocarriles”, ya que “los argentinos están buscando la manera de gastar los amplios saldos de libras que Argentina ha acumulado durante la guerra”. El proceso de nacionalización no se hizo sin embargo intercambiando simplemente libras bloqueadas por activos en Argentina, aunque se utilizó una parte de ellas, ni se concretó al valor que pretendían los británicos. La nacionalización se firmó el 12 de febrero de 1948, incluyendo a un conjunto de empresas relacionadas, por unos 2.028 millones de pesos moneda nacional, según el historiador argentino Mario Rapoport1, que en su libro sobre la historia económica argentina utilizó cifras aportadas por el Pedro Skupch en un estudio publicado en 1972 por la revista Realidad Económica. Según ese estudio, la primera oferta del negociador de Perón fue de 2 mil millones cuando los británicos pretendían 3 mil millones con el equivalente a las divisas bloqueadas. Finalmente, Argentina pagó 150 millones de libras esterlinas, cuando el valor nominal del grupo de empresas era de 250 millones (unos 3.375 millones en moneda nacional). Utilizó solamente 40 millones de libras bloqueadas, y el propio gobierno británico aportó el resto: 10 millones por un reajuste en el precio de exportaciones argentinas ya realizadas y 100 millones a cuenta de las exportaciones de carne de 1948, deduciendo un interés anual del 0,5%. Así, Argentina conservaba entre 80 y 90 millones de libras bloqueadas para compras futuras de productos de Gran Bretaña y sus ex colonias, se aseguraba la compra de carne durante 1948 y lograba un reconocimiento por un diferencial de precio de productos ya vendidos. Resultados económicos Obviando el costo pagado y el valor real de las casi 4 mil locomotoras, muchas de las cuales funcionaban desde 1910 y eran obsoletas, el valor total de los activos recibidos fue estimado por Skupchen en casi 3 mil millones de pesos, lo que suponía un ahorro de 900 millones para el Estado nacional. Pero la compra no sólo significó un negocio en términos contables, ya que en el paquete se incluyeron terrenos pertenecientes al ferrocarril y a sus empresas satélites. Se trataba de casi 5 mil millones de metros cuadrados a los largo de casi 25 mil kilómetros de vías. También empresas de transporte, agua, electricidad, inmobiliarias y de la industria frigorífica, entre otras, con sus correspondientes edificios, y 12 terminales portuarias. La más importante era el Puerto de Dock Sud, con más de 3 kilómetros de muelles, 80 hectáreas de terreno, galpones, buques y maquinarias. Otro beneficio minimizado por los detractores del acuerdo fue quizás el más significativo en función del incipiente plan de desarrollo argentino: el control tarifario. Los ferrocarriles no sólo habían sido diseñados en forma tal de aislar las economías regionales, que no podrían intercambiar productos entre sí sin pasar por Buenos Aires, sino que además el costo del traslado de mercaderías había sido establecido de forma tal de beneficiar el ingreso de manufacturas británicas y el transporte de ganado y en menor medida otros productos agropecuarios al puerto de Buenos Aires o los frigoríficos de las zonas adyacentes a la capital del país. Por ejemplo: cada 1.000 kilómetros, 25 toneladas de ganado vacuno abonaban 316,19 pesos moneda nacional, el equivalente en trigo 1.268, azúcar 2.009, tejido 4.304 y artículos de almacén 33.209 pesos. Así, al hacerse cargo de la administración de las tarifas y la expansión de la red férrea, el Estado pasaba a controlar una herramienta clave para el desarrollo, aunque con más de medio siglo de retraso respecto de Canadá, por ejemplo, que en el diseño del trazado ferroviario basó buena parte de su estrategia a la conformación de cadenas de valor locales. Con esa y otras medidas, el país del norte pudo dejar de ser sólo un exportador de materias primas para transformarse en una economía con fuerte componente industrial. Allí radica en buena medida el significado de la nacionalización de los ferrocarriles argentinosm 1”Historia Económica, Política y Social de la Argentina”, páginas 337 a 340. Perspectivas Electorales El 14 de mayo pasado, el sociólogo Ricardo Rouvier brindó una charla titulada: “Perspectivas Electorales 2015” en la sede de la Fundación Acción para la Comunidad. El consultor fue presentado por el Presidente de la Fapc, Eduardo Sigal. La regulación de los servicios A favor del interés público Por Américo García * Dos hechos últimos impulsados por el Gobierno Nacional, la sanción de la ley denominada Argentina Digital y la renacionalización del sistema ferroviario, han reactualizado el debate acerca de la regulación de los servicios públicos. A l respecto, cabe señalar que la gestión de los gobiernos kirchneristas en la regulación de los servicios públicos estuvo sujeta, desde el inicio, a una fuerte tensión entre la ampliación de los derechos para los usuarios, la adopción de un cuadro tarifario razonable que permitiera la universalización de los servicios y la centralización de las decisiones en la política regulatoria; frente a la persistencia de un marco jurídico, legal e institucional heredado del menemismo. En efecto, por una parte el gobierno avanzó, desde el arduo proceso de renegociación de los contratos de los servicios públicos privatizados en los noventa, hacia un esquema de regulación fuertemente centralizado en el Poder Ejecutivo, minimizando el rol de los Entes Reguladores, que habían sido diseñados a semejanza de la privatización inglesa encarada por Thatcher; prácticamente congeló las tarifas por un prolongado periodo y, en algunos casos, fruto de situaciones diversas, re-estatizó algunos servicios (agua potable y saneamiento en el área metropolitana, correos, la empresa de transporte aéreo y más recientemente la empresa YPF). 14 Comunidad & Desarrollo Pero, por otra parte, no se produjo una modificación substancial del marco legal e institucional regulatorio con el que en los noventa se encaró y resolvió el amplio programa de privatizaciones. Se desechó la posibilidad de contar con una legislación general que cambiara las bases conceptuales en las que se asentó la (falta de) regulación menemista. No hubo tampoco un proceso de transformación profunda en la concepción y funcionamiento de los Entes Reguladores. Solamente en el caso del servicio de agua y saneamiento, con la creación de la empresa AYSA, se rediseñó, mediante la sanción de una ley, un nuevo esquema de regulación y control con dos organismos con diferentes funciones, uno para la expansión del servicio y otro para la fiscalización y control, y se institucionalizó la participación de las organizaciones de consumidores. La sanción de la ley denominada Argentina Digital implicó un cambio en los patrones institucionales y conceptuales con los que venía manejándose esa tensión que entendemos ha caracterizado a la gestión kirchnerista. La mencionada legislación implica un giro substancial en la manera de regular un servicio, hoy extendido ampliamente en la población. Lo más significativo de la legislación es la apertura de las redes a todos los operadores y su declaración de servicio público, que bien instrumentado podría, por un lado, incentivar la competencia entre los diferentes actores y por otro, permitir la entrada de nuevos jugadores, especialmente de menor tamaño o con diferente forma de propiedad, tal el caso de las cooperativas. En este nuevo esquema regulatorio, el Estado pasa a tener un rol esencial en ese estímulo a una mayor competencia y en la búsqueda de tarifas más justas y razonables para los usuarios al poder fijar los precios de acceso y uso de las redes. Es interesante visualizar las características de la agencia regulatoria que crea la ley, porque se le otorga un grado de independencia que no ha sido común en la política gubernamental, caracterizada por la centralidad del manejo por parte del Ministerio de Planificación. Esa independencia se manifiesta no sólo en el carácter descentralizado y autárquico que le reserva la norma, sino en las competencias asignadas, en la forma de elección y composición del directorio, en el financiamiento a través de una tasa de fiscalización pagada por los licenciatarios, y en la existencia de un Consejo Federal con amplia representación. La más reciente decisión del gobierno nacional de reestatizar parte de los servicios ferroviarios, consolida esta nueva manera de pensar la administración y regulación de los servicios públicos esenciales. Una serie de decisiones anteriores venían anticipando los nuevos criterios que ahora se plasman en una ley nacional. La nueva legislación vuelve a poner en el centro de la escena de la política ferroviaria al Estado, dándole el pleno control de la infraestructura, con lo cual este asume la gestión de la circulación de los trenes. En otras palabras, la ley le devuelve las vías al Estado. Bien es cierto que la política que se está desarrollando en el transporte ferroviario se inspira en un criterio mixto, de empresas públicas y privadas; pero a partir de esta sanción, el Estado nacional tendrá las herramientas necesarias para reconvertir o renegociar los contratos subsistentes e incluso rescindirlos si lo considerara necesario. Dentro de ese criterio se inscribe la modalidad del llamado “acceso abierto” (open access), esto es, que varios operadores puedan usar la misma infraestructura, algo que era prácticamente imposible en la forma en que se había privatizado el servicio, generando estructuras monopólicas en la prestación del servicio y en el uso de la infraestructura. Ahora, el Estado tendrá la posibilidad de introducir una mayor de competencia incorporando nuevos actores. Debería quedar claro que los nuevos criterios que se expresan en Argentina Digital y en la renacionalización ferroviaria tienen que ser profundizados y extendidos en el futuro, consolidando una política regulatoria para los servicios públicos esenciales que ponga en el centro el interés público y rediseñe la legislación, la normativa y las instituciones que aún subsisten desde los años noventam “Sobre bases serias es necesario culminar un proceso de reestructuración de los contratos atendiendo los derechos de los consumidores, sobre todo los de bajos ingresos, el proceso e inversiones y la rentabilidad empresaria. Para lograr simultáneamente esos objetivos deberá mirarse hacia adelante, prestando atención a los flujos futuros de ingresos y utilidades sin quedar atados a contratos del pasado, que correspondían a un modelo económico y social que terminó siendo largamente inviable.” (Néstor Kirchner, Mensaje a la Asamblea Legislativa 1° de marzo de 2005) *Economista Comunidad & Desarrollo 15 16 Comunidad & Desarrollo Producción pública de medicamentos e impacto sanitario Por Rogelio López L a historia de los laboratorios de producción pública reconoce como hito fundacional al Laboratorio EMESTA creado durante la gestión del doctor Ramón Carrillo allá por el año 1948. Desde ese momento hasta el presente, el sector ha sufrido múltiples vaivenes como consecuencia de decisiones políticas erráticas que afectaron su crecimiento. Más allá de los diversos niveles de desarrollo y ámbitos jurisdiccionales, el rol de estos laboratorios se centró por lo general en mejorar la accesibilidad a los medicamentos, fundamentalmente al grupo de básicos esenciales destinados a la atención primaria. En el contexto de la crisis del 2001/2002, los Laboratorios Públicos distribuidos en todo el territorio del país contribuyeron a atender la demanda del sector público, en un momento en que una inmensa mayoría de la población no tenía cobertura social. A partir del año 2003, desde la presidencia de Néstor Kirchner y hasta nuestros días, la producción pública ha tenido fuertes cambios a partir de decisiones políticas sostenidas con herramientas legales destinadas a la mejora de estos laboratorios, tales como: la resolución del Ministerio de Salud N° 286 del 2008, a partir de la cual se crea el Programa para la Producción Pública de Medicamentos, Vacunas y Productos Médicos; la Ley 26.688 promulgada en 2011 por la cual se declara “de interés nacional la investigación y producción pública de medicamentos, materias primas para la producción de medicamentos, vacunas y productos médicos”; la Ley 27.113 sancionada en diciembre de 2014, por la cual se crea la Agencia 18 Comunidad & Desarrollo Nacional para la Promoción de la Producción Pública de Medicamentos (ANLAP), recientemente reglamentada. Desde 2003 a nuestros días se manifiesta un crecimiento sostenido de los laboratorios de producción pública de medicamentos lo que se ha traducido en impactos tangibles e intangibles en el sector de la salud pública. Como datos relevantes en este sentido, se pueden mencionar los siguientes: 1. Volumen de producción: aumentó un 600% al comparar las cifras actuales con las de 2003 2. Productos registrados en ANMAT: en 2003 existían 10 registros y actualmente se disponen de 120 productos aprobados por la autoridad sanitaria y con tránsito federal 3. Atención a las necesidades de programas sanitarios, básicamente las de los programas del Ministerio de Salud de la Nación, —de modo particular Remediar— y de las diversas jurisdicciones distribuidas en el territorio nacional.- Con respecto a los valores intangibles de la producción pública, en primer lugar se destaca el rol del medicamento como bien social y no como bien de mercado, por lo cual su valor económico -marcadamente inferior a la oferta privada- responde a la lógica de cobertura de costos con el agregado de un margen de beneficio económico razonable, el que a su vez se reinvierte en el sector para modernización tecnológica, infraestructura y capacitación de recursos humanos. Así mismo: la cobertura de medicamentos huérfanos no atendidas por el sector privado, la fijación de precios de referencia, la cobertura de faltantes crónicos y el vínculo con el sector científico localizado en las Universidades y centros de investigación públicos. La creación de ANLAP constituye una herramienta fundamental, entre otras, en la política de medicamentos que lleva adelante el Ministerio de Salud de la Nación a cargo del doctor Daniel Gollan y, seguramente, sus acciones en el marco de la Ley N°27113 impactarán positivamente en el sector con el propósito de entre otras cuestiones: redistribuir y coordinar líneas de producción tendiendo a la especificidad de plantas, reducir costos, generar nuevos puestos de trabajo, regionalizar la producción para contribuir al desarrollo localm *Administrador de ANMAT Comunidad & Desarrollo 19 Pedro Wasiejko “Cuando hay cambios tecnológicos, el sindicato debe conducir la transición” La democracia gremial, la participación de los trabajadores en los cambios en las formas de producción, el rol de la mujer en la fábrica y el futuro de la industria del neumático en Argentina y el mundo, forman parte de esta entrevista al dirigente de la CTA P edro Wasiejko es secretario general del Sindicato Unico de trabajadores del Neumático Argentino (Sutna) desde 2001; conduce además la Federación de Trabajadores de la Energía, Industria, Servicios y Afines (Fetia) y es Secretario Adjunto de la CTA, liderada Hugo Yasky. A los 15 años, al comienzo de la dictadura militar, ya era aprendiz en la planta de Siam Di Tella en San Justo y en 1981, a los 20 años, empezó a trabajar como electricista del área de mantenimiento en Bridgestone, fabricante de los neumáticos Firestone. “Yo entré en el 76 en Siam unos meses después del golpe militar. Así que no conocía más que los comentarios de que la comisión interna había sido obligada a renunciar y de situaciones de persecución que habían vivido diferentes compañeros. Viví eso de estar saliendo a la portería a las 3 de la tarde y marcar el reloj en el medio de dos filas con soldados uniformados y armados haciendo la guardia”. “En el 81 entre a Firestone y en el 82, hubo un gran despido en todas las empresas de neumáticos, por restructuración y necesidad de modernización de la planta, y la verdad que el sindicato no hizo nada, ni siquiera una asamblea para explicar la situación. Vi como de una fabrica de 1.100 trabajadores de repente de un día para otro no entraban 350 y nadie hacia nada”. -Ahí vino la primera experiencia sindical formal. -Empezamos a trabajar durante todo el año 83 y 84 para armar una lista. Yo no iba de candidato pero sí participaba de todos los eventos organizativos. Se ganó en el 85 dentro la fábrica de una forma abrumadora pero se perdió por el voto de los jubilados el error político de no hacer unidad con oposiciones que habían surgido de la misma manera en las otras empresas del gremio. Llegó 20 Comunidad & Desarrollo el año 88. Ahí se corrigieron algunas de las situaciones erróneas del año 85 y hubo acuerdo con las otras tres agrupaciones que habían ganado en las otras fábricas; integramos esa lista en conjunto, así que ganamos la seccional y la comisión directiva, y yo entre dentro del sindicato como secretario gremial. -¿Cómo fue esa experiencia? -Había muchos compañeros muy ideologizados, pero si uno pretendía ganar las elecciones, no podían conducir los compañeros que tuvieran una propuesta muy radicalizada, porque había que conducir a la mayoría de los trabajadores para poder producir un cambio. Fue un punto clave. El segundo punto clave fue la necesidad de generar políticas de acuerdos, y en garantizar la máxima articulación para que se pueda cambiar la relación de fuerzas y ganar el sindicato. Y la tercera, aprovechar al máximo una capacidad de movilización que tenia la agrupación en que yo estaba para tener fuerte presencia en la asamblea pero sin caer en el asambleísmo, sino utilizar la asamblea como un respaldo y también como una herramienta de unificación. Así que transitamos toda esa etapa tratando de generar cambios importantes en nuestro gremio. Algunos que se mantiene hasta el día de hoy. asamblea de dos mil trabajadores y se respetó. Son cuestiones de la vida democrática de un gremio que no existe en la mayoría de las organizaciones sindicales de nuestro país. ¿Qué ha cambiado desde entonces? Además, desde el 2008 para acá hemos impuesto la práctica de que los acuerdos salariales y los acuerdos de convenio al momento de ponerle la firma el sindicato consulta a todos los trabajadores con un plebiscito secreto con voto secreto. Todas las veces los trabajadores han dicho que sí, en general por mayoría de 60 o 70%, y eso fue lo que se respetó. -Nuestro gremio, hasta ese año 85, era un gremio de lista única; al que hablaba en contra del sindicato lo despedían. La empresa imponía los estándares de producción, y el que no le gustaba le decían: “Antártida Argentina 2715”, que era la puerta de salida. Cambiamos a una situación en la cual hasta el día de hoy jamás se firmó un acuerdo sin tener el aval de los compañeros. Esto no existe en el 95% de los lugares de trabajo de nuestro país. En el caso de Bridgestone, si la empresa no tiene la negociación con el sindicato y si el gremio no tiene la conformidad de los trabajadores en asamblea para aplicar un nuevo estándar, no se hace. Eso se mantiene hasta el día de hoy. Es un sindicato donde desde ese día hubo elecciones y desde entonces hasta ahora solamente hubo un año con lista única, que fue producido de un acuerdo entre nosotros y la oposición. Después siempre hubo dos listas, incluso hubo tres, o sea que se ha garantizado la vida democrática. Es un sindicato donde estando nosotros en el oficialismo y con el control de la junta electoral me ha tocado perder por cinco votos una Desde 1982, antes de imaginarse al frente un gremio y una federación, soñaba con convertirse en Ingeniero Electrónico, pero las vueltas de la vida, cambios de turno en la empresa y la actividad sindical, lo llevaron a postergar ese objetivo hasta 2013 -¿Cómo se fueron resolviendo los conflicto surgidos por la incorporación de nuevas tecnologías o nuevas formas de organizar la producción? -El primero fue en el año 82. Una fábrica vieja que cerraba en algún lado y traían las máquinas. Era una evolución tecnológica, y produjo esa situación de que sobraba gente. Después, durante la década del 90, las empresas no hicieron inversión. Si aplicaron políticas de flexibilización laboral aprovechando el entorno a partir del segundo gobierno de Menem. Y lo máximo llegó en el 99, cuando se va Goodyear y todas las empresas fueron con una ofensiva muy fuerte para sacar derechos a los trabajadores, flexibilizar las condiciones de trabajo, y lo que hicimos fue tratar de resistir lo más que podíamos. En el caso de donde salgo, la estrategia siempre fue no entrar en confrontación frontal con la empresa pero tampoco estar en una situación de paz tipo cementerio donde se le acepaba todo. A la empresa se la tuvo sin aceptarle ningún método de producción nuevo durante casi tres años y medio, hasta que tuvieron que venir, sentarse a negociar y hacer una propuesta que para nosotros fue razonable, porque empezaron a ofrecer otras cosas que eran importantes para nuestros compañeros, y a cambio de eso se negociaron los incrementos de productividad. Fue una experiencia muy interesante, porque por otro lado le mejoró el ingreso salarial a la gente, porque había maquinaria nueva en serio y era ilógico no aceptar los cambios. También hubo cosas que pudimos de alguna manera mejorar y cambiar situaciones de trabajo pesado en algunos lugares y la empresa tuvo que hacer cambios en los métodos de producción, y hacer algunas inversiones para aliviarlo. Fue una experiencia interesante que se hizo en los años 98 y 99. Entonces nosotros somos muy conscientes de cuáles son las responsabilidades y el manejo del sindicato. -¿Cuál es el rol de los gremios ante esos cambios? -El sindicato en estos cambios tecnológicos y estructurales que a veces hay en las empresas tiene una responsabilidad doble porque por un lado tiene obviamente que defender los intereses de los compañeros que representan pero también tiene que ver el futuro a donde va y tiene que Comunidad & Desarrollo 21 ser capaz de conducir la transición y los cambios necesarios para que los compañeros no salgan perjudicados por encerrarse en una posición cerrada que no sea ninguna salida. -En estos últimos años inversiones importantes maquinarias hubo en -Todas las empresas están haciendo inversiones importantes. La de Brigstones tiene una característica muy importante porque es las empresas con la que tenemos participación en las ganancias. La cláusula está vigente desde hace doce años. Fue firmada en un momento en que tuvimos que hacer concesiones, pero en el momento en que hacíamos concesiones también sacábamos una clausula como esta, que representaba una ventaja para el futuro. De los doce balances desde que esta la cláusula está, se cobraron en cinco oportunidades. Algunas veces sumas importantes. La última fue este año, que se cobro 1.600 pesos. No es una cifra significativa, pero es un número y es la única experiencia que hay de participación en las ganancias el país, firmada en un convenio colectivo y acordado entre un sindicato y una empresas. Las empresas han venido haciendo inversiones para adaptarse a la situación. Los primeros años en que la economía crecía en la etapa del kirchnerismo aprovecharon al máximo la capacidad instalada pero no planificaban inversiones, mandaban informes negativos a los accionistas, obviamente orientados por los estudios de economía que todos conocemos, como los de Broda o Bein. Hay cinco o seis estudios económicos que se pasaron los primeros seis o siete años dando informes donde si era de dos páginas, en una página y media eran todas cosas negativas y después al final tenían que decir: se incrementaron las ventas, se incrementó la renta, se mejoraron las condiciones. 22 Comunidad & Desarrollo -Es decir que se retrasaron las inversiones. -Era una estrategia negativa total. Evidentemente es gente muy jodida, que ha hecho un daño muy grande. Las conducciones de las empresas evidentemente se manejan con esos estándares y esta es una crítica que les hemos hecho: que retrasaron las inversiones. Después, “Hay cinco o seis estudios económicos que se pasaron los primeros seis o siete años dando informes donde si era de dos páginas, en una página y media eran todas cosas negativas y después al final tenían que decir: se incrementaron las ventas, se incrementó la renta, se mejoraron las condiciones. Es gente muy jodida, que ha hecho un daño muy grande, porque retrasaron las inversiones”. las Casas Matrices, que por ahí tienen gente que está pensando estas cosas, terminaban decidiendo desde el punto de vista estratégico inversiones a largo plazo, porque Toyota, casi a fines de la década del 90, cuando empezó a producir, si uno miraba el país, era en las peores condiciones. Pero, ¿qué estaba viendo Toyota? Que Brasil venía creciendo, que la región seguía creciendo, que los comoditas agrícolas aumentaban de precio. Decidieron invertir para producir los productos que eran necesarios para este mercado y que de alguna manera iban a tener un crecimiento. Y la verdad, no se equivocaron, si vemos que en el 2001 se producían en la región 2 millones de autos, y hoy se producen 5 millones de autos, y sabemos que en el 2020 la región va a estar produciendo 9 millones de autos, y que Japón, entre 1994 hasta ahora sigue produciendo entre 10 y 11 millones de autos. Entonces, las multinacionales más serias que están disputando el mercado y quieren crecer, ven la región de Sudamérica como un mercado en crecimiento, que también crece un sector que consume. y tienen la decisión de invertir más allá de cual sea el gobierno y más allá de lo que le diga un economista jodido del país o todos los economistas jodidos del país, porque en definitiva se mueven con números y los números marcan una tendencia, y la tendencia evidentemente no es reversible en el corto plazo. Sobre el daño que se ha hecho del 2005 hasta el 2009 todavía no se puede medir las consecuencias. La inflación que hoy estamos sufriendo es producto de esa estrategia jodida que si se piensa bien es dañina contra los propios intereses empresariales, no solo contra la sociedad, el país y los trabajadores, sino contra los propios intereses de los accionistas de las empresas Hoy, en la situación que el mundo globalizado los países como China e India desaceleran su nivel de crecimiento y empieza a haber otra situación con los precios internacionales, estaba el aparato industrial preparado para enfrentar esa situación de necesidad de megadevalaución, sin necesidad de inflación alto, sino que iban a tener la inversión necesaria en capital de trabajo para producir de manera competitiva, porque los salarios acá no es la variable más importante en el costo del producto que estamos hablando. El rol de la mujer Las condiciones de seguridad e higiene, la apertura de las fábricas a las mujeres u hombres con independencia de su altura o fortaleza física, son algunas de las cuestiones sobre las cuales actúa la Fetia. -¿Hay una estimación de la incidencia del salario en el costo final de la empresa? - Está dando vueltas alrededor del 10 y el 12%, en momentos malos, cuando estaba la convertibilidad del 1 a 1, puede ser del 14%. Y si sigue habiendo inflación alta, y se sigue subiendo el salario en pesos pero el dólar queda en un determinado valor, va a ser más alto. - ¿Y a nivel internacional? - Los costos salariales son más altos en Argentina y Brasil que en el resto, pero también argentina y Brasil tienen mercados más altos y capacidad de producción más alta. En la medida en que estas empresas se especializan y pueden producir productos de alta calidad, es donde tiene sentido. Argentina siempre se destacó por ser un país en la región con un salario alto, con lo cual su industria tiene que ser competitivo a nivel global, y las políticas de apoyo tienen que estar orientadas en esa dirección. Nosotros como sindicato de base sí pudimos plantear el tema de los comités mixtos de seguridad e higiene y que estén en el convenio. Es un caso único, porque en general no están en el convenio, derecho a la información, que en general las empresas se niegan. O el tema de la cuestión de género: pusimos una cláusula de que tiene que haber mujeres en los lugares de trabajo. Bueno: abrir ese debate por ahí en un sindicato donde son todos hombres, en cambio, no es sencillo. - Es lo mismo que ser un hombre grande que un hombre chico. Hay hombres que tienen un metro noventa y otros un metro sesenta. Hoy la tecnología permite. Vamos a hablar del sector de armado: si hoy la empresa va a invertir en el sector cubiertas, que vale 2 millones de dólares, cuál es el problema de que gaste 20 mil dólares más para tener una plataforma que se adapte a diferente altura. Entonces puede trabajar tanto un hombre de un metro noventa como un hombre de un metro cincuenta, con lo cual también puede estar trabajando una mujer de un metro sesenta o de un metro setenta. Si la máquina ya permite no estar levantando pesos en forma manual sino que uno tiene dispositivos para ayudarse, y guiar y levantar los pesos con algún tipo de sistema de ayudante hidráulico, y puede manejar esos pesos sin tener que hacer esfuerzo, entonces. ¿cuál es el problema de que trabajen mujeres o personas que por ahí tiene una envergadura física más reducida en el caso de hombres? Desaparece ese inconveniente. Lo que no es fácil es romper las barreras culturales, los prejuicios que existen, porque en el caso de las mujeres, una de las discusiones que planteaban en la gerencia de personal, era qué iba a pasar de noche cuando estén las mujeres, como que se iba a crear un clima de relajamiento sexual en ese temam -De los 30 mil afiliados, cuántas mujeres hay en Fetia - Un 10% como mucho. -A nivel internacional, la cuestión de género se mezcla con la tecnología, porque con la mecanización que hay, en buena media si se trata de manejar una máquina, a lo mejor da lo mismo que sea un hombre o que sea una mujer, la fuerza ya no es imprescindible como era hace 30 o 40 años. Comunidad & Desarrollo 21 La vivienda digna: un derecho olvidado por Macri Por Jorge O. Marolla* E l derecho humano a una vivienda digna, encuentra amplia protección no solo en los texto de la Constitución Nacional (Art. 14 bis) y en la de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Art. 17, 20 y 31) sino también en diversos tratados internacionales sobre Derechos Humanos que forman parte del bloque de constitucionalidad federal, a partir de la prescripción del articulo 75 inciso 22 de la CN1. Tanto las personas como las familias tienen derecho a una vivienda adecuada, independientemente de la edad, situación económica, la posición social o cualquier otro factor. En la actualidad, sin embargo, el fenómeno de los asentamientos precarios y villas, se constituye en una forma paradigmática del problema que afecta al derecho a la vivienda y a un hábitat adecuado. Y si bien en los años del gobierno macrista hubo un importante aumento en la construcción de nuevas viviendas, esto no representó mayores y mejores facilidades para los sectores medios y bajos. Por el contrario, los emprendimientos inmobiliarios no buscan resolver los problemas habitacionales en la ciudad, sino la maximización de sus ganancias por la inversión realizada, esto bajo la mirada cómplice del gobierno PRO. Por otro lado, mientras la población en villas de la Ciudad de Buenos Aires creció el 200% en los últimos 10 años, llegando a ser el 10% de la totalidad de la Ciudad, hay al menos 34.0002 viviendas que están desocupadas. Además, el 2,2% de la población de la CABA ocupa casas deficitarias, (en 2001 esa situación se representaba el 1,6%); más del 70% de esos hogares se concentran en el sur de la ciudad en las Comunas 4, 1, 3, 7, y 8. 1 2 Constitución Nacional Ámbito.com Lunes 23/3/2015 24 Comunidad & Desarrollo De acuerdo a los guarismos del último censo realizado en el año 2010: 163.587 personas residen en 40.063 viviendas de emergencia, asentamientos y Núcleos Habitacionales Transitorios (NHT) lo que representa el 5,7% del total de habitantes; el 3,7 % de viviendas de la Ciudad que se distribuyen en3: 26 asentamientos precarios, 16 villas de emergencias, 19 conjuntos habitacionales, 2 núcleos habitacionales transitorios, 172 inmuebles intrusados, 879 predios e inmuebles en la traza de la ex autopista AU3; 3288 familias receptoras de subsidios son alojadas en hoteles; 21 conventillos propiedad del Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC), 4 hogares de transito y 21 viviendas transitorias, y 1950 personas en situación de calle. Con respecto al acceso a un crédito hipotecario, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) elaboro un informe4 donde explica la menor capacidad de una pareja de profesionales y técnicos para obtenerlo. En el escenario optimo, este índice debería ser 100 ya que significa que la totalidad de las parejas de asalariados cuentan con los ingresos suficientes para calificar a un crédito del 75% del valor de un departamento usado de 3 ambientes en la CABA (70 m2), considerando que la cuota no puede superar el 30% de sus ingresos, si esta por debajo refleja que existen parejas que no pueden acceder a un crédito hipotecario 3 Datos censo permanente de hogares año 2010 4 Indicador de accesibilidad a la vivienda propia a través del crédito hipotecario 2007-2014 debido a sus ingresos insuficientes. El informe analiza una serie de variables que se consideran determinantes a la hora del otorgamiento del crédito hipotecario: el valor del m2 en dólares y pesos, la tasa de interés de los préstamos y el ingreso de los interesados. Por ejemplo; el valor del m2 de un departamento de 3 ambientes usado, en la CABA, creció 70% entre octubre del 2007 y octubre de 2014, pasando de USD 1.276.- a USD 2.167.-, también ha aumentado el valor de los lotes, y la tasa de interés mensual de los créditos hipotecarios, que se incrementó de 0,87% en octubre de 2007 a 1,63% en octubre de 2014. Si bien los ingresos de los ciudadanos han mejorado en los últimos diez años, esas variables impactaron negativamente al momento de tomar un crédito para comprar una vivienda, y que según el informe mencionado, la accesibilidad al préstamo hipotecario cayo 50 % para parejas profesionales y 29 % para los técnicos. Estos datos dan cuenta del impactante déficit habitacional porteño y al mismo tiempo la pasividad del GCBA para subsanarlo. El Presupuesto porteño La Ciudad de Buenos Aires cuenta con el tercer presupuesto del país, después del Presupuesto Nacional y el de la Provincia de Buenos Aires, que para el 2015 alcanza a los $ 85.680 millones, y representa el 7,1% del Nacional y el 34,8% del de la provincia de Buenos Aires, también equivale, aproximadamente, al 30% de las reservas totales de la Nación. La CABA es el distrito más rico del país, con un PBG5 per capita de USD 39.5006; y, tomando la misma base de cambio, representa un PBI7 per capita de USD 14.482.Con estos datos económicos y presupuestarios, se entiende que la Ciudad cuenta con capacidad económica para hacer frente, al menos, a las necesidades básicas de sus habitantes y la asignación presupuestaria y su ejecución reflejan las prioridades en las políticas públicas a desarrollar. Una mirada retrospectiva en la historia sobre los recursos aplicados a las principales funciones sociales (educación, salud y vivienda) y su relación con el presupuesto de la CABA, revela que, aun habiendo superado con creces la grave crisis que atravesó nuestro país a principios de esta década, y transcurrido 10 años a tasas de crecimiento nacional y distrital positivas, por encima del 5% anual en la mayoría de los años, la participación en los recursos presupuestarios ejecutados para esas áreas criticas lejos de mejorar se mantuvo estable o disminuyó. Con respecto al rubro vivienda, a pesar de la grave crisis habitacional que atraviesa la Ciudad, la asignación de los recursos destinados a esa función es cada vez menor, comparando la gestión del gobierno de Mauricio Macri con el período de Aníbal Ibarra (pasada la crisis de los años 20012004). Mientras que en el 2005 la asignación de recursos totales a la función “Vivienda” representaba el 5,21% del gasto total, en el ejercicio 2014 fue solo del 2,19%. Por su parte durante los ejercicios 2005, 2006 y 2007, la inversión en obras representó en promedio el 14,8% del total del presupuesto destinado a la obra pública, en cambio durante el 2014 esa relación fue de solo el 4,28%. Asimismo, se observa una constante subejecución de lo presupuestado 5 Producto Bruto Geografico 6 Ley 5329 De Presupuesto de la Administración del GCBA año 2015 7 Producto Bruto Interno Nacional y al mismo tiempo una superposición de programas y falta de coordinación de los organismos que intervienen en la problemática del hábitat. La ejecución del presupuesto total en los periodos 2005 al 2007 fue en promedio del 82%, siendo el 2007 un año donde se ejecutó el 95,3%, en cambio en el 2014 se cumplió con el 73,3 % del presupuesto. Si puntualizamos el análisis de la ejecución del presupuesto para obras, la diferencia es aun más significativa. Durante el periodo 2005/2007 se mantuvo el porcentaje de ejecución en un 81%, en cambio en el 2014 se ejecutó solo con el 64,3% del presupuesto destinado tal fin. De acuerdo a la ejecución presupuestaria del 4to.trimestre del 2014, publicado por el GCBA, el cumplimiento en la “Inversión real directa por terceros” alcanzó el 60,3%, es decir, de los 742,19 millones de pesos destinados, se gastaron 448,25 millones. Por su parte el gasto realizado por la administración –“Inversión directa por producción propia”, donde se contaba con un presupuesto de 74,59 millones de pesos, se utilizaron 56,40 millones, el equivalente al 75,6%. Para el 2015 la situación no se modifica, el gasto presupuestado destinado a solucionar la problemática habitacional de la Ciudad, si bien se incrementará un 31% a valores nominales con respecto al año anterior, la relación con el total de gastos totales previstos para la administración del GCBA se mantendrá en el orden del 2,40%. En los años 2005 y 2006 se destinó el 0,29% y 0,26% respectivamente del Producto Bruto Geográfico,8 en cambio en el período 2009 al 2013, en promedio, no supero el 0,20% de la riqueza que genera la CABA. 8 Versión distrital del Producto Bruto Interno. Comunidad & Desarrollo 25 La casa propia en el tobogán En 2006, último año antes de la asunción de Macri, el gasto total en función de viviendas del gobierno porteño era del 4,36% del gasto total. En 2005, había llegado a un pico del 5,21%. En 2007, ya con el ingeniero en el gobierno, bajó al 3%, y en 2014 alcanzó el 2,19%, tras haber caído hasta el 2% en 2013, el índice más bajo de la gestión macrista. El IVC es la institución que tiene a su cargo la implementación de políticas que brinde solución a los problemas habitacionales de la población en la Jurisdicción. En el 2005 el GCBA destinaba más del 5% de su presupuesto al IVC, en cambio en el 2012 y 2013, ese porcentaje se redujo al 2,3%. Realizando un análisis mas detallados de los fondos destinados y efectivamente ejecutados, a fin de evaluar con mayor precisión el nivel de prioridad asignado por el gobierno local a la solución de la problemática habitacional, el presupuesto del IVC en pesos constantes, disminuyó en términos reales un 20% durante los años de la actual gestión de gobierno, con caídas interanuales de hasta el 36% entre el 2008 y el 2009. Lejos de incrementar la inversión, el GCBA ha asignado recursos en el 2012 por 268,0 millones de pesos, 54.- millones de pesos menos, a valores constantes del 2008 (322,0 millones de pesos). En el marco de esta grave situación, el GCBA, lejos de corregir las políticas regresivas que se manifiestan en las 26 Comunidad & Desarrollo asignaciones presupuestarias, tomó decisiones que las agravaron. Por ejemplo, durante el 2013, mediante la Resolución 446/MDEGC/13 del Ministerio de Desarrollo Económico, el GCBA reasignó una partida de $ 200.000 de los programas de vivienda, para cubrir gastos de futuros eventos para las 150 empresas radicadas en el Distrito Tecnológico y del 111° Aniversario de Parque de los Patricios. También se aprobó la eliminación total del programa “Hotelados del IVC (40 millones de pesos); la disminución en los programas: “Rehabilitación La Boca” 20,2% y “Mejor Vivir” 37,7%. Asimismo, por la Resolución 79/ MDUGC/13 del Ministerio de Desarrollo Urbano, se reasignaron $ 3.500.000 de la Dirección General de Infraestructura y Mantenimiento Edilicio (Programa 60 ACUMAR) destinados a las viviendas de la población de la cuenca del Riachuelo, al Ministerio de Cultura; que según noticias periodísticas9 de ese entonces fue afectada a la cartelería del festival “Buenos Aires Rock”. 9 www.pagina12.com.ar/diario/ elpais/1-225143-2013-07-24 .html Otras prioridades La solución al déficit habitacional en la Ciudad, debería ser una prioridad en la elaboración de las políticas públicas al momento de la formulación del presupuesto anual por parte del Gobierno. Con el presupuesto que dispone su administración, se podría revertir el proceso de deterioro en las condiciones de vida de una parte significativa de sus habitantes. Adicionalmente a la clara política regresiva que lleva a cabo el Gobierno PRO en la asignación de los recursos necesarios para resolver esta situación, se presentan otros motivos que la agravan: la excesiva valorización de los terrenos urbanos; el escaso otorgamiento de créditos hipotecarios por el Banco Ciudad; la compra de propiedades para inversión por parte de sectores de mayores ingresos y la escasa regulación en el mercado de los alquileresm *Administrador gubernamental ANTICIPO DE LIBRO Diccionario gramsciano, nacional y popular, para la actualidad argentina Mario Della Rocca * La cultura Antonio Gramsci: (…) “Hay que deshabituarse y dejar de concebir la cultura como saber enciclopédico, en el que el ser humano no es visto más que bajo la forma de recipiente que hay que llenar de datos empíricos, de hechos en bruto y desconectados que él después deberá encasillar en su cerebro como en las columnas de un diccionario, para poder responder después, en cada ocasión, a los diversos estímulos del mundo externo. Esta forma de cultura es verdaderamente dañina (…) El estudiantillo que sabe algo de latín y de historia, el abogadillo que ha logrado arrancar una birria de título a la desidia y al dejar pasar de los profesores, creerán que son distintos y superiores incluso al mejor obrero especializado que realiza en la vida una tarea bien precisa e indispensable, y que, en su actividad, vale cien veces más de cuanto valgan los otros en la suya. Pero ésta no es cultura, es pedantería; no es inteligencia, sino intelecto (…). La cultura es algo muy distinto. Es organización, disciplina del propio yo interior, es toma de posición de la propia personalidad, es conquista de una conciencia superior, por la cual se alcanza a comprender el propio valor histórico, la propia función en la vida, los propios derechos y los propios deberes. Pero todo esto no puede suceder por evolución espontánea, por acciones y reacciones independientes de la propia voluntad, como sucede en la naturaleza vegetal y animal, en la cual cada individuo selecciona y especifica los propios órganos inconscientemente, por ley fatal de las cosas. El ser humano es sobre todo espíritu, es decir, creación histórica, y no naturaleza. (…) Esto quiere decir que toda revolución ha sido precedida de un intenso trabajo de crítica, de penetración cultural, de difusión de ideas a través de agregados de seres humanos (…)”.1 1 Antonio Gramsci. Socialismo y cultura, en “Il Grido del Popolo”, Enero de 1916. Buenos Aires, Editorial Dunken, 2011, 105 p. Comunidad & Desarrollo 27 Reflexiones para la actualidad argentina La concepción de la cultura que sostiene Gramsci tiene un sentido amplio y profundo, al igual que su concepción sobre los intelectuales. El sentido que otorga a la cultura, especialmente cuando nos dice que la misma “es conquista de una conciencia superior”, “por la cual se alcanza a comprender el propio valor histórico, la propia función en la vida, los propios derechos y los propios deberes”, está íntimamente ligado, si analizamos históricamente el tránsito que atraviesa nuestro país desde el año 2003, con el proceso de ciudadanización y de empoderamiento del pueblo que los gobiernos kirchneristas han encarado desde las políticas de Estado hacia la sociedad civil. Si en sus inicios el gobierno de Néstor Kirchner significó una “revolución desde arriba”, poco a poco este proceso se ha ido transformando en una relación virtuosa entre el arriba (las política de Estado) y el abajo (la sociedad civil en términos gramscianos). Esta concepción gramsciana de la cultura da sentido y profundidad a la “batalla cultural” (por ideas, por conceptos, por valores, en cuanto a la dirección que debe seguir el país y su sociedad) que atraviesa todos los órdenes de la sociedad, luego del proceso de destrucción socioeconómica y desideologización que heredamos de la dictadura militar genocida del ’76 y del menemismo. Esta “batalla cultural”, que atraviesa variedad de temas de diversa densidad (desde qué hacer con la deuda externa, pasando por la Asignación Universal por hijo, hasta la promoción de derechos civiles igualitarios) es hoy el punto central desde donde la sociedad se empodera para sustentar el desarrollo de políticas de gobierno que están transformando la Argentina en amplitud y profundidad, aunque queda aún mucho camino por recorrer. El liberalismo económico Antonio Gramsci: “(…) La verdad es que la ciencia económica liberal tiene sólo la apariencia de la seriedad, y su rigor experimental no es más que una ilusión superficial. Estudia los ‘hechos’ y olvida los ‘hombres’; los sucesos históricos son vistos como regulados por leyes perpetuamente similares, inmanentes a la realidad de la economía a la que se concibe como rodeada por el proceso histórico general de la civilidad. La producción y el cambio de las mercancías pasan a ser allí fines en sí mismos; se desenvuelven en un mecanismo de cifras rígidas y autónomas, que puede ser ‘turbado’ por los hombres, pero no es determinado y vivificado por ellos. Esta ciencia es, en suma, un esquema, un plan preestablecido, una senda de la providencia, una utopía abstracta y matemática, que nunca tuvo, no tiene y nunca tendrá equivalente alguno en la realidad histórica (…)”.2 Reflexiones para la actualidad argentina El pensamiento de Antonio Gramsci sobre el liberalismo económico, de casi ya cien años de antigüedad, no podría ser más actual, en una Argentina que ha padecido dramáticamente las consecuencias sociales y económicas de la doctrina 2 Antonio Gramsci. Eunadi o sobre la utopía liberal, en Escritos periodísticos de L’Ordine Nuovo (1919-1920). Buenos Aires, Tesis 11 Grupo Editor, 1991, p. 25. hoy neoliberal. Su frase respecto a que el liberalismo económico “estudia los hechos y olvida los hombres” ha tenido encarnadura real en la etapa histórica transcurrida desde su pensamiento. En nuestro país, la doctrina neoliberal se preocupa por el funcionamiento equilibrado del mercado (que entre otras cosas no logra plasmar por la existencia de monopolios que lo distorsionan), por el equilibrio de las cuentas públicas, por el descenso de la inflación a costa de la producción nacional, de los salarios de los trabajadores, de las pensiones y jubilaciones y de las políticas sociales, sin considerar a la sociedad, a los seres humanos de carne y hueso, que han padecido sus políticas económicas como ocurrió durante la dictadura genocida y el menemismo. Como contracara, el proyecto implementado desde el año 2003 por el kirchnerismo ha tenido dos principios: colocar la política al servicio de la sociedad subordinando a la economía abstracta, y colocar la economía política al servicio del ser humano, ya sea en forma colectiva o individual. Este proceso ha derivado en una teoría económica totalmente opuesta a la neoliberal, con una profunda transformación del rol del Estado, con una reactivación de la economía productiva y de políticas sociales que nos hacen ver la igualdad social en el presente como un horizonte posiblem * Historiador, escritor, periodista y Asesor legislativo. Autor de los libros “Gramsci en la Argentina. Los desafíos del kirchnerismo” (2° edición 2014) y “La Cámpora sin obsecuencias. Una mirada kirchnerista” (2014). Conductor del programa radial “La batalla cultural” en AM 830 Radio del Pueblo. Dialéctica de la hegemonía neoliberal Por Emir Sader Cuando la Dialéctica de la dependencia fue escrita He relatado en otras ocasiones las condiciones en las que Ruy Mauro Marini escribió La Dialéctica de la Dependencia. Estábamos en Chile, trabajando en el CESO –Centro de Estudios Socio Económicos de la Facultad de Economía de la Universidad de Chile– y militando en el MIR –Movimiento Izquierda Revolucionaria–, en pleno año de 1972. D espués de un año relativamente tranquilo -en comparación con los que vendrían después– y al final de la larga visita de Fidel a Chile, la derecha empezó a realizar sus manifestaciones, con rasgos que marcarían su forma de actuar de ahí en adelante. Movilizando mujeres –“amas de casa”– para protestar contra el desabastecimiento, en cacerolazos, y contra la visita de Fidel. En el momento del acto final de su visita, en el Estadio Nacional repleto, esas manifestaciones empezaban a propagarse. Era apenas el preanuncio de lo que vendría en seguida. Una de las tácticas de la derecha era, por un lado, sabotear la producción, organizando el lock-out en respuesta al control de precios por parte del gobierno y, por otro, protestar contra el desabastecimiento que ella misma provocaba. Era el inicio de las movilizaciones populares de desestabilización del gobierno de Allende. Era una situación excesivamente sui generis –un gobierno socialista por la vía institucional en medio de la proliferación de dictaduras militares en la región–, pero para que Ruy pensara los impasses y los dilemas de los países latinoamericanos de la década de 70, momento en que el ciclo económico largo del capitalismo en la posguerra se agotaba. En agosto y septiembre de aquél año los trabajadores reaccionaron con ocupaciones de fabricas cerradas por los propios empresarios y mantenían el ritmo de producción, desencadenando así coyunturas extremadamente tensas en los enfrentamientos de clase. De ahí surgieron los cordones industriales en los barrios obreros, forma avanzada de organización de base de los trabajadores. De repente, Ruy pide autorización a la dirección del MIR para ir a México –país que siempre amó, al igual que Brasil y Chile-. Pensamos que sería un justo descanso, regado a margaritas. Las coyunturas de agosto y septiembre fueron sucediéndose, las previsiones de que se instalaba un clima golpista en medio a la reacción de los trabajadores, a los dilemas internos del gobierno –“avanzar sin conciliación”, como proponían los socialistas, o “consolidar”, como preferían los comunistas– que lo imovilizaban, y Ruy no regresaba de México. Se pensó, incluso, en aplicarle sanciones disciplinarias, en virtud de que se nos abandonaba en un momento tan agudo como aquel. Inesperadamente, Ruy llega con su calma y su sonrisa tranquilas como siempre, trayendo en la mano los originales de la Dialéctica de la Dependencia. Habíase alejado algunas semanas de la hoguera de la lucha de clases para producir la obra más importante sobre el desarrollo histórico de América Latina. La obra de Ruy en Brasil En sus primeros textos, Ruy se había inclinado sobre la historia brasileña reciente –la de principios de los años 60, momento en el cual se configuraba un impasse con el agotamiento del modelo de desarrollo y la disputa política, económica y social abierta entre el campo popular y las fuerzas de derecha. Eran enfrentamientos que ya habían transcurrido durante toda la década anterior, con su momento de auge en el suicidio de Getúlio Vargas, hecho que, en aquel entonces, frenó el intento de golpe y permitió la continuidad del proceso democrático por 10 años más. La renuncia de Jânio Quadros (1961) y el nuevo intento de golpe, revelaron la continuidad del carácter explosivo de los enfrentamientos, que seguirían en todo el período de gobierno de João Goulart. Ruy hizo análisis sobre dicho período previo al golpe, algunos de los cuales fueron publicados, mientras otros se difundieron en la organización en que militábamos en aquél momento: la POLOP, Política Operária1. Había la claridad de que ese período político también se agotaría y que alcanzaría la dimensión de un enfrentamiento militar, hecho que probablemente llevaría a un golpe militar en Brasil. El golpe militar puso en la clandestinidad la organización y Ruy figuraba en la primera lista de los buscados por la dictadura en el plano intelectual, juntamente con otros profesores de la Universidad de Brasília, que Darcy Ribeiro había fundado. Ruy pasó a la clandestinidad y asumió la responsabilidad de organizar el trabajo militar de la POLOP que consistía, en ese entonces, en la construcción de lo que llamábamos “foco propangandístico”. Nos apoyaríamos en los militares de bajas patentes –sargentos, soldados, marinos– que habían estado con Brizola en lo que se conoció como el “grupo de los 11”2, núcleos de resistencia al golpe que habían quedado dispersos cuando Brizola salió del país. 1 El autor se refiere a la “Organização Revolucionária Marxista – Política Operária”, creada en 1961. La POLOP fue fruto de la unión de diversos grupos políticos críticos a la línea etapista del Partido Comunista Brasileiro y adquirió en la década de 60 considerable influencia en los sectores intelectuales, estudiantiles y entre militares de baja patente. Además de Ruy Mauro Marini y Emir Sader, otros importantes nombres como VâniaBambirra y Theotonio dos Santos fueron parte de la organización. (NT) 2 Los “Grupos de los Once” o “Comandos Nacionalistas” fueron núcleos de base organizados por el Movimiento Nacional de Liberación – MNL, liderado por Leonel de MouraBrizola, en este entonces Diputado Federal. La organización de los “Grupos” tenía el objetivo de impulsar el avance de las Reformas de Base del gobierno del presidente João Goulart y defender el proceso de las tentativas de golpe militar. 30 Comunidad & Desarrollo A Ruy lo arrestaron en este trabajo y lo torturaron brutalmente en el Cenimar –Servicio de Informaciones de la Marina- vinculado al Servicio Nacional de Informaciones, SNI. Se portó con toda la dignidad que lo caracterizó en toda su vida, hasta que conseguimos un habeas corpus para que lo liberaran. Son de este momento dos de los artículos más importantes de análisis de la naturaleza del golpe en Brasil, escritos por Ruy bajo los títulos de “Contradicciones y conflictos en el Brasil contemporáneo” y “Dialéctica del desarrollo capitalista en Brasil”. Nosotros los publicamos en tirajes enormes, para informar al conjunto de la izquierda sobre el golpe y sus desdoblamientos. Ruy en Chile Desde Brasil, Ruy salió para llegar finalmente a Chile, donde inmediatamente ingresó en el MIR (Movimiento Izquierda Revolucionaria). Él no era un “intelectual comprometido”, sino un militante revolucionario y su obra intelectual la construyó en este marco, el de un proyecto de transformación revolucionaria de la sociedad. Por eso siempre fue un militante político, con responsabilidades de dirección en la POLOP y en el MIR chileno. La Dialéctica fue redactada como superación para los dilemas que la relación entre la nación y la clase presentaba a la izquierda. Por nuestra propia historia, esas dos vertientes se desarrollaron casi de forma paralela, a veces coincidiendo,a veces divergiendo. La vertiente nacionalista ponía el foco en la polarización nación/ imperio, privilegiando la inserción internacional de cada país. Suponía una unidad interna en cada nación y dejaba las diferencias de clase en segundo plano. La vertiente clasista priorizaba las polarizaciones de clase y ponía el eje de sus análisis en el centro de cada sociedad, dejando la inserción internacional como una proyección de aquel plano. Una de las genialidades de la Dialéctica de la Dependencia fue conseguir articular teóricamente, de forma orgánica y estructurada, los procesos de acumulación internos de cada país con las formas de inserción internacional, superando así aquella dicotomía. La inserción internacional tardía obliga las burguesías de los países periféricos a la superexplotación del trabajo que, por su vez, condiciona el tipo de mercado interno posible en esas naciones. Es este el círculo vicioso generado por la dependencia. La articulación de la forma que asume el proceso de extracción del plusvalor con la formación del mercado interno y con el lugar de los países periféricos en la división internacional del trabajo es lo que define los marcos estructurales del capitalismo contemporáneo. "ATANDO CABOS" Con la conducción de Luisa Valmaggia Radio Cooperativa AM 770 Lunes a Viernes - 16 a 17.30 hs. La obra de Ruy actualmente La riqueza de los análisis de Ruy presenta siempre la necesidad de la actualización de su obra. Una visión contemporánea de sus enfoques permite captar aspectos que, de forma sorprendente, se extienden de la periferia al centro mismo del capitalismo. Las profundas transformaciones vividas por el mundo en las últimas décadas impiden la aplicación mecánica de análisis formulados en contextos distintos. Nada le horrorizaría tanto a Ruy, con su profunda consciencia de las condiciones históricas que condicionan el pensamiento social. La cuestión central es: ¿en qué medida la globalización ha cambiado las condiciones de comprensión propiciadas por la Dialéctica de la Dependencia? Tal cuestión exigiría un análisis mucho más detallado, tarea que no se desarrollará aquí. Cambian las formas de dependencia, se multiplican, se diversifican, asumen formas distintas, surgen nuevas formas, lo que exige un análisis mucho más abarcador, detallado y riguroso de lo que significa la dependencia en la era de la desreglamentación de la desterritorialización, de la diversificación de las formas de acumulación financiera. Iremos apenas destacar algunos elementos de la actualidad del pensamiento de Ruy. La globalización de la superexplotación del trabajo En los análisis originales, la Dialéctica de la Dependencia reservaba a los países periféricos la superexplotación del trabajo, como forma específica de extracción de plusvalor para compensar las desventajas tecnológicas de los países del centro del sistema. Las políticas de desterritorialización de las inversiones, posibilitadas por la conformación de un mercado mundial de mano de obra y por el libre comercio, permitieron el sometimiento de la fuerza de trabajo de los países de la periferia a formas aún más intensas de superexplotación, con jornadas laborales de 12, 14 y 16 horas en países de Asia. Pero la mayor novedad surgió del centro del sistema, especialmente en Europa, con la masiva llegada de trabajadores inmigrantes. Tal fenómeno tuvo enorme consecuencias económicas, sociales y políticas. Los millones de trabajadores inmigrantes que llegaron a países como Alemania, Francia, Inglaterra, España, Italia, Suiza, Bélgica, Estados Unidos, Canadá, entre otros tantos, asumieron un papel importante en esos mercados laborales, sufriendo las clásicas condiciones de la superexplotación que analizó Ruy. Además de la discriminación, de la exclusión de sus familiares del derecho a la legalización. En lo económico, los turcos en Alemania –a los que se sumaron posteriormente los emigrados del este europeo-; los ecuatorianos y bolivianos en España; los hindúes y paquistaníes en Inglaterra; los argelinos, marroquíes y tunecinos en Francia; los mexicanos, centroamericanos y caribeños en Estados Unidos, son solamente algunos de los casos más ejemplares de las formas que asume la superexplotación del trabajo en el capitalismo contemporáneo, emigrado de la periferia para el centro del sistema. Sin embargo, no fue apenas en el ámbito de la superexplotación del trabajo donde dicho fenómeno se dio. Una de las mayores transformaciones políticas regresivas en Europa fue la utilización del chauvinismo en cada país contra los trabajadores inmigrantes. En el caso de Francia, considerada por Engels como el “laboratorio de experiencias políticas” por los hechos de 1786, de 1848 y de la Comuna en 1871, posteriormente gobernada por el Frente Popular y tomada por las barricadas en 1968, lo que se vio fue un cambio brutalmente conservador. A punto de que los sectores conquistados para la ideología anti-inmigrante se volvieron mayoritarios y que el voto obrero, tradicionalmente de izquierda –comunista, socialista o socialdemócrata–, pasó a concentrarse en la extrema derecha, que hoy figura como la primera fuerza electoral en la clase obrera francesa. Ruy y el contexto histórico de su obra Antes de concluir estas breves notas sobre la obra de Ruy, quiero referirme al disparate que se intenta hacer con uno de los aspectos de su obra. Ruy había caracterizado la política externa de la dictadura militar como un subimperialismo brasileño en el continente. Desde el punto de vista económico, político y Comunidad & Desarrollo 31 militar, la dictadura brasileña era un peón del esquema de dominación imperial en América Latina. Ruy expuso con clareza los distintos aspectos de este fenómeno. De ciertas transposiciones mecánicas e aisladas de este fenómeno para la América Latina contemporánea surgió la absurda visión de que el Brasil de hoy reproduciría el papel de subimperialismo. Nada le indignaría más a Ruy que tales visiones ultra-izquerdistas, que destacan un elemento de la realidad y lo trasladan a contextos históricos completamente distintos. ¿Cómo creer que el Brasil actual tiene ese papel, si fue la política brasileña la que desarticuló el proyecto estratégico fundamental de los Estados Unidos en la región: el ALCA, Área de Libre Comercio de la Américas? Fue esa postura la que abrió los espacios para los procesos de integración regional existentes actualmente. ¿Cómo sostener tal posición, una vez que Brasil privilegia los procesos de integración regional: el Mercosur, la Unasur, el Consejo Sudamericano de Defensa, entre otros? Y privilegia los intercambios Sur-Sur en lugar de los tratados de libre comercio con los EUA? ¿Qué suerte de subimperialismo sería este? Solamente visiones intelectualistas podrían imaginar que un gobierno que rompe con el modelo neoliberal heredado y promueve la centralidad de las políticas sociales, disminuyendo radicalmente, por primera vez, la miseria y la desigualdad en Brasil; que privilegia la integración regional y el intercambio Sur-Sur; que rescata el rol del Estado como inductor del crecimiento económico y garante de los derechos sociales de la población, solamente aquel tipo de visiones podría afirmar que Brasil es actualmente un representante de las políticas norte-americanas. Sólo la ceguera producida por el sectarismo no se da cuenta de que el país que expresa la propuesta norteamericana es México. 32 Comunidad & Desarrollo ¡Qué formidable subimperialismo el que se opone a la política norteamericana en el ámbito internacional en los temas más importantes! Dicha visión miope no se da cuenta de que es la coalición de partidos de la derecha brasileña, junto con los grandes monopolios, la que representa la alternativa norteamericana para el continente. ¿Qué suerte de subimperialismo es este, aliado fundamental de los gobiernos de Venezuela, Ecuador, Bolivia, Argentina y Uruguay? No sin razón esas visiones izquierdistas existen en todos esos países, pero no cuentan con ningún apoyo de la masa de la población, que no se deja llevar por visiones desvinculadas de la realidad y apoya reiteradamente a estos gobiernos, contra la derecha. Quienes no están directamente vinculados a las fuerzas que construyen concretamente las alternativas al neoliberalismo pueden darse al lujo de escribir cualquier cosa, pues no tienen una práctica política con la cual confrontar lo que dicen. En el sentido opuesto, Ruy fue siempre un intelectual que checaba todos sus análisis con la práctica política, de ahí su fertilidad. Él estaría, estoy plenamente seguro, totalmente identificado con la América Latina de Hugo Chávez, de Evo Morales, de Lula, de Rafael Correa, de los Kirchner y de Pepe Mujica. Conocí a Ruy en 1960, en Rio de Janeiro. Desde aquél momento, hasta su muerte, fuimos muy amigos y compañeros de lucha teórica y política. Su influencia sobre mi se dio desde aquel primer momento. Él merece todos los homenajes y el mejor de ellos es utilizar su obra como método -como Lukács dijo que se debe hacer con el marxismo- y no como dogma. Es esta la posibilidad real de que su obra perdurem Programa “La Batalla cultural” Políticas, ideas, valores, que se discuten hoy en la Argentina en transformación AM 830 Radio del Pueblo www.radiodelpueblo.com.ar Todos los Martes de 18 a 20 hs Mario Della Rocca Conducción: Columnistas: Eduardo Sigal, Eduardo Jozami, Néstor vicente, María Elena Nadeo, Germán Celesia Américo García, Gustavo Bulla, Federico Barani, Paola Gallo Peláez, Julio Rearte Producción General: 4304-5215 15 3579-5146