Reformas del Gobierno marzo 2012.pdf

Nota Informativa
PRINCIPALES LÍNEAS DE LAS MEDIDAS ECONÓMICAS DEL GOBIERNO
Marzo de 2012
TABLA DE CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................................... 2
1.
INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................................................5
2.
PRINCIPALES INDICADORES DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE ESPAÑA ........................................................................5
3.
LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL GOBIERNO.........................................................................................................................6
3.1. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y MACROECONÓMICA ............................................................................................. 6
3.1.1.
Consolidación Fiscal ............................................................................................................................................. 6
3.1.2.
Equilibrio Presupuestario. Mandato Constitucional ........................................................................................... 7
3.1.3.
Ley de Estabilidad Presupuestaria: involucración a todos los niveles ............................................................... 7
3.2. REFORMAS ESTRUCTURALES ...................................................................................................................................... 8
3.2.1.
La Reforma del Sistema Financiero ..................................................................................................................... 8
3.2.2.
La Reforma del Mercado Laboral ...................................................................................................................... 12
3.2.3.
Reformas Orientadas a Impulsar la Competitividad y Productividad ................................................................ 15
3.3. REFORMA EN PROFUNDIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ........................................................................... 16
3.3.1.
Plan de restructuración y racionalización del sector Público Empresarial a Corto Plazo .................................. 16
3.3.2.
Reorganización en profundidad del Sector Público a Largo Plazo .................................................................... 17
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RESUMEN EJECUTIVO
El Gobierno español ha puesto en marcha una profunda reforma estructural de la economía
con el objetivo de recuperar la confianza y credibilidad de los mercados y volver a la senda
del crecimiento y la creación de empleo, principal problema de nuestro país.
Para entender la importancia de estas reformas y el firme compromiso del Gobierno con las mismas,
es fundamental encuadrarlas dentro de los principales indicadores de nuestra economía, la situación
internacional y nuestros compromisos con la UE. España entrará en recesión en 2012,
-1,7% frente al 2,3% previsto inicialmente, la tasa de desempleo llegará al 24,3% y el déficit real ha
sido del 8,3% PIB frente al 6% PIB comprometido. Al mismo tiempo la situación internacional
también es complicada, con una ralentización del crecimiento a partir de la segunda mitad de 2011,
siendo la eurozona el área más afectada. A esto tenemos que añadir el compromiso ineludible de
España con la UE de cumplir con el objetivo de reducción del déficit público al 5,8% del PIB en 2012
y al 3% en 2013.
Para ello el Gobierno ha puesto en marcha un plan completo y coherente de reformas estructurales
orientadas a dinamizar la economía, crear mercados más competitivos y eficientes, asegurar la
financiación de las empresas y del sector público y crear un marco de relaciones laborales más
flexible.
Los tres pilares básicos de esta política económica son:
1) Estabilidad Presupuestaria y Macroeconómica, imprescindible para recuperar la confianza
en la economía española y sentar las bases para volver a la senda de crecimiento. La reforma
del artículo 135 de la Constitución es fundamental al establecer el principio de estabilidad
presupuestaria al más alto nivel. El Anteproyecto de Ley Orgánica de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera en todos los niveles de la Administración Pública
aprobado por el Consejo de Ministros el 27/01/2012 permitirá cumplir el mandato
constitucional de que dicha norma esté aprobada antes del 30 de Junio. Pero la estabilidad
presupuestaria que es imprescindible para recuperar la confianza tendrá a corto plazo efectos
contractivos sobre la actividad por lo que es fundamental acompañar el esfuerzo de
consolidación fiscal con reformas estructurales.
2) Reformas Estructurales encaminadas a mejorar la competitividad de nuestra economía para
volver al crecimiento en un periodo razonable y cumplir con nuestros compromisos con la UE.
Las principales son:
2.1) Reforma del Sistema Financiero clave para recuperar la confianza de los mercados
financieros internacionales y que vuelva a fluir el crédito al sector privado. Los objetivos
principales de dicha reforma son el saneamiento de los balances de las entidades de crédito y
una mayor consolidación del sistema. En los últimos 4 años se han adoptado medidas
encaminadas a conseguir mejorar el acceso a los mercados de capitales de nuestras
entidades y adaptar los volúmenes de negocio, pero siguen siendo necesarias más reformas
pues las dudas sobre la valoración de los activos inmobiliarios en los balances de las
entidades bancarias persisten, con la consiguiente dificultad para acceder a los mercados de
capitales y canalizar el crédito al sector privado.
Por ello el Gobierno aprobó el 3 de febrero el Real Decreto Ley sobre Medidas Financieras de
Saneamiento y Fortalecimiento del Sistema Financiero.
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La reforma se ha centrado en 2 campos:
2.1.1- Limpieza de activos inmobiliarios, principal problema al que se enfrenta nuestro sistema
bancario, como consecuencia de su excesiva exposición al ladrillo y la crisis inmobiliaria. Se
establecen nuevas provisiones y requerimientos de capital adicionales a las coberturas
existentes orientados en exclusiva a la cobertura del deterioro en los balances bancarios por
los activos vinculados a la actividad inmobiliaria, con una fecha límite para realizar estas
provisiones y dotaciones de capital del 31 de Diciembre de 2012, con el fin de que las
entidades empiecen el ejercicio 2013 con sus balances saneados.
2.1.2- Incentivos para lograr una mayor concentración de nuestro sistema bancario, con el
objetivo de terminar el proceso con menos entidades bancarias, más fuertes y mejor
gestionadas.
Los efectos iniciales de la reforma ya son perceptibles y positivos. La mayoría de las
entidades han publicado ya sus necesidades de aprovisionamiento y capital y los procesos de
fusión se han intensificado, desencadenándose una segunda ola de fusiones y
dinamizándose los procesos de subastas de las entidades “intervenidas”
2.2. La Reforma del Mercado Laboral para frenar en el corto plazo la destrucción de empleo
y sentar las bases para la creación de empleo estable y mejorar la productividad. El impacto
diferencial de la crisis en España es la terrible situación del mercado de trabajo. Debido a las
rigideces de nuestro sistema, los ajustes de la producción al ciclo económico se han
realizado tradicionalmente vía despidos y no vía ajustes de salarios/condiciones y estos
despidos se centran en los trabajadores temporales que son normalmente jóvenes, lo que
lleva a la enorme dualidad de nuestro mercado laboral.
Por ello el Consejo de Ministros aprobó el 10 de Febrero el Real Decreto Ley sobre medidas
urgentes para la Reforma Laboral. Las principales medidas que contempla se encaminan a:
2.2.1. Mejorar las condiciones de contratación, mediante la reducción de los costes de
despido para corregir la dualidad del mercado de trabajo y fomentar los contratos
permanentes con especial atención a las PYMES.
2.2.2. Mejorar la empleabilidad mediante las ETT, la formación permanente, el impulso y
flexibilización de los contratos a tiempo parcial y la regulación del teletrabajo.
2.2.3 Mejora de la flexibilidad interna y de la negociación colectiva, de manera que las
empresas tengan capacidad para adaptar las condiciones de trabajo y promover el
mantenimiento del empleo. Prioridad del convenio de empresa frente al sectorial.
2.2.4- Se introducen mecanismos para luchar contra el fraude, la economía sumergida y el
absentismo.
Estas reformas nos permitirán además competir en igualdad de condiciones con el resto de
los países desarrollados y que nuestra legislación laboral no sea un freno para el
establecimiento de empresas extranjeras en nuestro país.
2.3. Reformas orientadas a impulsar la competitividad y productividad. Entre estas políticas
hay que destacar la Política Energética, vital debido a nuestra dependencia de las
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importaciones de energía, muy por encima de la media europea, la Simplificación
administrativa y supresión de licencias previas y fomento de la unidad del mercado
nacional; Política de Apoyo a Emprendedores; Transformación y simplificación de los
órganos regulatodores y Reforma en profundidad de la Administración Pública.
Todas estas medidas se están desarrollando en plena consonancia con la Unión Europea.
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1. INTRODUCCIÓN
El Gobierno español ha puesto en marcha una profunda reforma estructural de la economía con el
objetivo de recuperar la confianza y credibilidad de los mercados y volver a la senda del crecimiento y
la creación de empleo, principal problema de nuestro país.
Estas reformas están orientadas a dinamizar la economía - crear mercados más competitivos y
eficientes, asegurar la financiación adecuada de las empresas y del sector público, y crear un nuevo
marco de relaciones laborales más eficiente - y se encuadran en los compromisos asumidos en
Europa en el contexto de la Estrategia Europa 2020.
Para entender la necesidad de estas reformas, su profundidad y el absoluto compromiso y
determinación de nuestro Gobierno para llevarlas a cabo de forma inmediata, conviene hacer un breve
repaso de las perspectivas económicas a las que se enfrenta España en 2012.
2. PRINCIPALES INDICADORES DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE ESPAÑA
1) Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) se estima que el crecimiento del PIB en
2011 ha sido del 0,7% frente a la estimación del gobierno anterior de 1,3%.
2) Las perspectivas de crecimiento se deterioraron desde ls segunda mitad de 2011. La economía
entró en recesión en el último trimestre, con un retroceso del PIB del 0,3% frente al 0,0% en el
trimestre anterior.
3) La previsión es que la economía española entrará nuevamente en recesión en 2012:




-1% La Comisión Europea
-1,7% FMI
-1,5% Banco de España
-1.7% Gobierno de España
Estas previsiones son consecuencia de la difícil situación de la economía mundial. Pero el
impacto diferencial que ha sufrido nuestra economía hay que explicarlo en nuestros propios
desequilibrios y en que en los últimos años no se han realizado el conjunto de reformas
estructurales necesarias para corregirlos y cuando se ha hecho ha sido tarde y sin la fuerza
necesaria.
4) La situación del mercado de trabajo también se deterioró en el último trimestre de 2011. Según
la última Encuesta de Población Activa:




La tasa de desempleo en el último trimestre fue del 22,85% frente al 21,52% en el
3T’2011.
El desempleo juvenil (< 25 años) fue del 48,6% en el último trimestre de 2011, frente a
45,8% del trimestre anterior.
Los datos de Enero son peores que los de Diciembre de 2011 lo que confirma la
tendencia negativa. La afiliación a la Seguridad Social se redujo un 2,82% en Enero
2012 respecto a Diciembre 2011 y el desempleo creció un 4,01% en este mismo
periodo.
La previsión es que la tasa media de paro alcance el 24.3% en 2012 y la destrucción
de empleo será superior a la de 2011.
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3. LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL GOBIERNO
Ante esta situación, la Política Económica diseñada por el Gobierno de España para romper esta
tendencia negativa de nuestra economía y restaurar la confianza internacional se basa en 3 pilares
fundamentales:
1) Estabilidad Presupuestaria y Macroeconómica
Es imprescindible para recuperar la credibilidad y la confianza en la economía española y se
basa en:



Disciplina Fiscal.
Equilibrio Presupuestario: Mandato Constitucional.
Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera en todos los niveles de
la Administración Pública.
2) Reformas Estructurales drásticas e inmediatas a corto plazo:



Reforma del Sistema financiero que pretende el saneamiento y la consolidación del
sector para cumplir las exigencias de solvencia y transparencia de la UE
Reforma del Mercado Laboral.
Reformas orientadas a impulsar la competitividad y productividad en los mercados de
producción.
3) Revisión en profundidad de la Administración Pública.
Todo ello con la implicación de toda la Administración Pública a todos los niveles.
3.1.
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y MACROECONÓMICA
El deterioro de los principales indicadores económicos ha llevado a una desviación en el objetivo de
déficit público del 6% al 8,51% del PIB. Esto llevó a que, ya en el segundo Consejo de Ministros, se
tomaran medidas por un importe de €15.000 millones (equivalente a 1.4% PIB) para compensar esta
desviación. Las principales medidas son:

Reducción del gasto por un importe de €8.900 millones mediante: i) la congelación de los
sueldos de los funcionarios y del salario mínimo; ii) una reducción del 20% en las
subvenciones a Partidos Políticos y agentes sociales; iii) la racionalización de la estructura de la
Administración y iv) la congelación del empleo público para 2012.

Se incrementan los ingresos en €6.000 millones mediante subidas en impuestos: i) incremento
temporal en el IRPF; ii) aumento selectivo en el Impuesto de Bienes Inmuebles; iii) supresión
de las ayudas fiscales para uso del gasóleo profesional.

Además se pone en marcha un nuevo Programa de lucha contra la evasión fiscal valorado en
€8.000 millones.
3.1.1.
Consolidación Fiscal
-Programa de Estabilidad Presupuestaria del Reino de España establecido en Abril de 2011 y
últimos datos:

El déficit previsto para 2011 era del 6% del PIB y el déficit real ha sido del 8,51% del
PIB. El compromiso para 2012 era una reducción al 4,4% que se ha modificado al
5,3% para llegar en 2013 al 3% PIB.
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
El crecimiento del PIB previsto para 2011 era del 1,3% y el crecimiento real ha sido del
0,7%. La previsión inicial para 2012 era del 2,3% frente a la nueva previsión del
Gobierno como consecuencia de estas desviaciones del -1,7%; coincidente con la del
FMI. Para 2013 la previsión es un crecimiento del 2,4%.
Hay que destacar el firme compromiso del Gobierno de continuar con la consolidación fiscal,
adaptándose a este nuevo escenario de déficit público y crecimiento de la economía.
3.1.2. Equilibrio Presupuestario. Mandato Constitucional
La estabilidad presupuestaria es clave para el crecimiento económico y la creación de empleo.
La reforma del artículo 135 de la Constitución española supone una importante mejora en el
marco de actuación de las Administraciones Públicas ya que establece el principio de
estabilidad presupuestaria al más alto nivel legislativo.
3.1.3. Ley de Estabilidad Presupuestaria: involucración a todos los niveles
El anteproyecto de Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
aprobado por el Consejo de Ministros el 27/01/2012 permitirá cumplir con el mandato
constitucional de que dicha norma esté aprobada antes del 30 de Junio.
Principales Objetivos:


Garantizar la sostenibilidad presupuestaria de todas las administraciones públicas a
todos los niveles.
Reforzar los compromisos de España ante los inversores y con la UE en el marco de la
consolidación fiscal:
- Transparencia y control ex – ante
- Compromiso de la Administración a todos los niveles
Planteamientos Generales:



Texto único para todas las Administraciones
Desarrolla el artículo 135 de la Constitución
Contempla las exigencias derivadas de la normativa de la UE
Principales Aspectos:

Sostenibilidad presupuestaria y financiera

Se introduce la Deuda Pública como criterio de sostenibilidad presupuestaria: Déficit
Público < 60% PIB.

Todas las Administraciones Públicas tienen que presentar equilibrio o superávit
computado en términos SEC (Sistema Europeo de Cuentas Económicas IntegradasEurostat). Se establece la prohibición absoluta de incurrir en déficits estructurales con
dos excepciones:
- En caso de reformas estructurales que tengan impacto presupuestario a LP, se
podrá alcanzar un déficit estructural del 0,4% del PIB.
- Se podrá presentar déficit estructural en situaciones excepcionales (catástrofes
naturales, recesión económica o situación de emergencia extraordinaria).

Se tendrán en cuenta las recomendaciones de la UE para la fijación de los objetivos de
estabilidad y deuda pública.
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

Todas las Administraciones Públicas deberán aprobar un techo de gasto consistente en
el objetivo de estabilidad y la regla de gasto.

El gasto de la Administraciones Públicas no podrá aumentar por encima de la tasa de
crecimiento del PIB de acuerdo con la normativa europea.
Planificación y Control





3.2.
Se establece la prioridad absoluta de atender los intereses y el capital de la deuda
pública frente a cualquier otro gasto, como establece la Constitución.
Mecanismos preventivos y correctivos

El incumplimiento de los objetivos exigirá la presentación de un plan económico –
financiero que permita corregir la desviación en el plazo de un año. En caso de
incumplimiento del plan
se producirá la aprobación automática de una no
disponibilidad de créditos que garantice el cumplimiento del objetivo establecido.

Se refuerzan los mecanismos preventivos y correctivos mediante normas claras y
transparentes e imposición de multas. Se trasponen los mecanismos correctivos de la
UE.
Transparencia

Se refuerza el principio de transparencia. Antes de su aprobación todas las
administraciones tienen que informar sobre las líneas fundamentales de sus
presupuestos.

Mejora de la coordinación de la actuación económico-financiera de todas las
administraciones públicas.
Mecanismos adicionales de liquidez para las Comunidades Autónomas y Corporaciones
Locales

Para ayudar a las CCAA Y CCLL a afrontar los pagos a proveedores de bienes y
servicios y para refinanciar la deuda financiera, se ha creado una línea especial del
Instituto Oficial de Crédito (ICO) por un importe de €10.00 millones que podrá
incrementarse hasta €15.000 millones. El acceso por parte de las CCAA y CCLL a esta
línea estará condicionado a un estricto plan de ajuste que será público e incluirá un
calendario de aprobación, puesta en marcha y supervisión.

Adicionalmente los gobiernos regionales y locales podrán acceder a una nueva línea de
€35.000 millones para financiar los pagos a proveedores de bienes y servicios:
- Los pagos se canalizarán vía préstamos sindicados
- Es la mayor operación de refinanciación realizada en España
- Estricta condicionalidad a las Administraciones que soliciten la ayuda
Periodo Transitorio hasta 2020 para cumplir los límites
REFORMAS ESTRUCTURALES
3.2.1. La Reforma del Sistema Financiero
Es uno de los ejes básicos, junto al presupuestario y laboral, del programa de reformas
estructurales de nuestro gobierno. Forma parte de los compromisos asumidos por
España con sus socios comunitarios y es clave para recuperar la confianza de los
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mercados financieros internacionales. Está centrada en sanear los balances de las
entidades de crédito y conseguir una mayor concentración para mejorar la confianza,
credibilidad y fortaleza del sistema financiero español, con el objetivo de facilitar su acceso a
los mercados de capitales y en definitiva volver a su función esencial de canalizar el ahorro
hacia la economía real. El sector financiero saldrá más fortalecido de este proceso, con menos
instituciones pero más sólidas, de manera que se puedan situar entre las más saneadas de la
UE. Llevamos casi 4 años de reformas, pero todavía hace falta tomar más medidas.
Las principales medidas que se habían tomado anteriormente pueden resumirse en:
 2009: Creación del Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria (FROB) para liquidar las
entidades no viables y ayudar al proceso de reestructuración de las entidades viables con
una dotación inicial de €36.000 millones (€9bn de capital aportados por el Presupuesto
General del Estado y €27bn de capacidad de endeudamiento con garantía irrevocable del
Reino de España), ampliables a €99.000 millones, sujeto a la introducción de medidas para
la reducción de costes. Las ayudas iniciales del FROB a las cajas de ahorros se hicieron en
forma de participaciones preferentes.
 2009-2010: Reforma del régimen jurídico de las Cajas de Ahorro con el objetivo de mejorar
su acceso a fuentes de financiación (dada su carencia anterior de base accionarial). Las
numerosas medidas implicaron cambios importantes:




Posibilidad de emitir cuotas participativas (con derechos de voto equivalentes al
accionariado) para ampliar el capital social.
Posibilidad de establecerse en “Sistemas de Protección de Activos” o SIP (“fusión
fría”), estructura similar a la fusión, que facilita economías de escala, apoyos en
liquidez y una mayor accesibilidad a los mercados de capital, implicando un
compromiso de medio plazo (10 años) y el mantenimiento de cada marca comercial
y personalidad jurídica de las entidades integrantes.
Profesionalización del gobierno corporativo de las cajas de ahorros.
Alternativas de transferir su actividad bancaria a otra entidad, manteniendo la obra
social en las cajas de ahorros (similares a fundaciones).
 Decreto-Ley 2.2011 encaminado a reforzar el sistema financiero, incrementándose las
exigencias de capital - solvencia (capital principal) al 8%/10% e introduciéndose medidas
adicionales de transparencia (en cuanto a exposición al mercado inmobiliario) por el Banco
de España. Cualquier ayuda adicional del FROB subsiguiente a este RDL se realizaría en
forma de capital social. Así, en Septiembre de 2011, aquellas entidades que no habían
cumplido los requisitos fueron intervenidas por el FROB que se convirtió en su accionista
mayoritario dándose por terminando el proceso de capitalización.
 RDL 16.2011 de reforzamiento de los recursos de capital del sistema: permitiendo la fusión
de los tres Fondos de Garantía de Depósitos (bancos, cajas de ahorros y cooperativas),
estableciendo un nuevo marco de contribución de las entidades. En definitiva, reforzando el
papel del FGD en casos de insolvencia.
Todo esto ha resultado en la reducción de 45 cajas a 12 bancos comerciales y 2 cajas de
ahorros, en un proceso de consolidación sin precedente.
Sin embargo, a pesar de todas las medidas implementadas y de la transformación de
nuestro panorama financiero, son necesarias más reformas ya que:

Sigue habiendo dudas acerca de la valoración de los activos inmobiliarios en los balances
de las entidades bancarios lo que lleva a:
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


Dificultades para las entidades financieras de acceso al mercado de capitales
Insuficiente financiación para el sector privado
Hace falta una mayor consolidación del sistema, pues la excesiva fragmentación del
panorama financiero español no resulta competitiva en la actual coyuntura económica y en
el marco de la nueva regulación.
Ante esta perspectiva el Real Decreto de Saneamiento del Sistema Financiero de 3 de
febrero fue aprobado por las Cortes el 16 de Febrero, con los siguientes objetivos como eje
central:







Mejorar la confianza, credibilidad y fortaleza del sistema financiero.
Disipar las dudas existentes sobre la valoración de los activos inmobiliarios.
Incentivar al sector bancario para que venda en el mercado sus activos inmobiliarios.
Proporcionar a las instituciones financieras un mejor acceso a los mercados de
financiación mayorista para que vuelva a fluir el crédito al sector privado.
Facilitar el ajuste del exceso de capacidad del conjunto del sector y mejorar la eficiencia.
Fortalecer la gestión de las entidades resultantes de los procesos de integración.
Mayor concentración.
Para conseguir estos objetivos se ha diseñado un plan de acción centrado en 2 campos: la
limpieza de activos inmobiliarios y una mayor consolidación del panorama bancario.
3.2.1.1.
Limpieza de activos inmobiliarios
La exposición al sector inmobiliario es una de las causas de la excesiva capacidad instalada
de las entidades bancarias españolas y su dificultad de desapalancamiento en la actualidad
ante el escaso mercado para estos inmuebles y su deteriorada valoración. Partimos de unos
activos inmobiliarios ligados a préstamos a promotores (a Junio de 2011) que ascienden a
€323.000 millones de los que:

€175.000 millones son activos problemáticos (€88.000 millones en suelo y
promoción y €87.000 millones en promoción terminada y viviendas adjudicadas),
siendo la provisión media del 31% en los primeros y 27% en los segundos.

€148.000 millones en activos no problemáticos, sin provisión.
Y sin embargo a pesar de todas las medidas tomadas anteriormente hasta ahora no se han
adoptado provisiones suficientes para lograr el saneamiento de los balances de las
entidades de crédito, afectados negativamente por el deterioro de sus activos vinculados al
sector inmobiliario. La desconfianza de una valoración incorrecta de los mismos frena a los
inversores, tanto a nivel nacional como internacional, por lo que es imprescindible diseñar
una estrategia integral que permita recuperar la credibilidad y la confianza en el sistema
español.
Con el objetivo de lograr que las entidades financieras empiecen el ejercicio 2013 con sus
cuentas saneadas el Gobierno ha establecido nuevas provisiones y requerimientos de
capital adicionales a las coberturas existentes por €52.000 millones adicionales, orientados
en exclusiva a la cobertura del deterioro de los balances bancarios por los activos
vinculados a la actividad inmobiliaria.
 Para activos problemáticos, la metodología de cobertura puede resumirse en:

Establecimiento de una provisión específica contra resultados (2012) por un importe
aproximado de €25.000 millones.
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
Estas provisiones específicas se complementan con nuevos requerimientos de
capital suplementario de máxima calidad (capital principal) por un importe estimado
de €15.000 millones para los activos mas problemáticos (20% suelo, 15%
promociones en curso) con cargo a beneficios no distribuidos, ampliación de capital
y / o conversión de instrumentos híbridos (participaciones preferentes, bonos
convertibles, deuda subordinada, etc.).
 Para activos no problemáticos se crea una provisión genérica del 7% (para aquellos que
representan un riesgo mayor que el resto de la cartera crediticia), en previsión a un
posible deterioro futuro. Esta provisión se realizará contra beneficios (2012) y su importe
estimado es de €10.000 millones.
La fecha límite para realizar tanto la provisión específica como la genérica y la dotación de
capital será el 31 de diciembre de 2012.
La reforma conseguirá así la limpieza de los activos inmobiliarios del sector: las provisiones
específicas mas los requerimientos de capital suplementario aumentan la cobertura de
activos problemáticos del 31% al 80% en el caso del suelo y del 27% al 65% en el caso de
las promociones en curso, mientras que para la promoción terminada aumentará al 35%.
La suma total de saneamiento ascenderá pues a €52.000 millones, cifra de carácter
extraordinario y que se exigirá de una sola vez. Este ejercicio representa un esfuerzo
abismal - un saneamiento muy importante mediante un ajuste de precios muy significativo
comparado con la valoración original de estos activos - teniendo en cuenta que entre 2008 y
junio de 2011 el sector bancario español ha realizado provisiones específicas por €66.000
millones aproximadamente. Una característica fundamental de esta reforma es que su
coste deberá ser asumido, en su totalidad, por el sector financiero.
Para aquellos activos que se conviertan en problemáticos en 2012 o en años posteriores y
para nuevas transacciones, se aplicará el criterio establecido en 2004 por el Banco de
España (C4/2004) en normativa de aprovisionamiento, aun vigente.
3.2.1.2.
Incentivos para fusiones: condiciones más flexibles para adaptarse al nuevo
marco regulatorio para aquellas entidades que acometan fusiones.
El objetivo es tener menos entidades bancarias, más fuertes y mejor gestionadas. Las
entidades que decidan fusionarse tendrán que:







Presentar un plan de viabilidad y medidas de gobierno corporativo que hagan
posible una integración rápida y eficiente.
La fusión deberá representar un incremento del tamaño de activos de al menos un
20% (se podría permitir del 10% en algunos casos).
La única fórmula permitida es la fusión (prohibición de SIPs).
Asumir compromisos de ampliación en la concesión de crédito.
Se introducen restricciones importantes en las remuneraciones de administradores,
y alta dirección de las entidades beneficiarias de ayudas públicas.
Los plazos para resolver los procesos de fusión serán muy reducidos. Deben
presentar sus proyectos antes de 30 de Mayo y se resolverán en un mes. Deberán
ser aprobados por todos los integrantes antes del 30 de Septiembre e
implementados antes del 1 de Enero de 2013.
Cabe destacar que esta reforma permite acudir a la ayuda del FROB y a nuevas
fusiones a entidades que ya cuentan con fondos públicos.
Aquellas entidades que logren la aprobación de sus planes de fusión, contarán con las
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siguientes ventajas:




Los saneamientos exigidos se realizarán durante 2 ejercicios.
Se podrán hacer contra patrimonio.
En caso de acudir a la financiación del FROB, lo podrán hacer a través de bonos
convertibles contingentes.
Aquellas entidades que han aprobado fusiones después de Septiembre de 2011
pueden acogerse también a este régimen.
3.2.1.3.
Efectos incipientes de la reforma financiera
Los efectos iniciales de la reforma son ya perceptibles y pueden calificarse de positivos. El
establecimiento de un marco regulatorio conciso al que acogerse ha hecho que las
entidades comiencen a posicionarse en el nuevo escenario financiero.

La mayoría de las entidades han publicado sus necesidades de aprovisionamiento
y capital antes las nuevas medidas, seguidas de 2 medidas principales: (i) aplicación
de parte de estas provisiones contra resultados de 2011, ii) anuncio de la conversión de
instrumentos híbridos en acciones ordinarias entre Noviembre 2011 y Marzo 2012.

Los procesos de fusión se han intensificado desencadenándose una segunda
ola de fusiones.

Los procesos de subastas de las entidades “intervenidas por el FROB” se han
dinamizado. A pesar de contar con 5 años de margen, parece que el objetivo del
FROB es gestionar las subastadas pendientes antes de fin de año.
3.2.2. La Reforma del Mercado Laboral
El principal objetivo es evidentemente frenar en el corto plazo la destrucción de puestos de
trabajo y poner las bases para la creación de empleo estable cuanto antes.
El ajuste en el mercado laboral español se ha realizado tradicionalmente vía despidos y no a
través de ajustes en los salarios/condiciones y los despidos se centran en los trabajadores
temporales que son fundamentalmente jóvenes por debajo de 25 años, lo que crea una enorme
dualidad en el mercado laboral. La tasa de desempleo ha pasado del 8,3% en 2007 al 22,8%
en 2011, pero partiendo de una tasa de paro alta incluso en tiempos de bonanza. Esto es
debido a las grandes rigideces de nuestro marco laboral.
Hay que facilitar a las empresas la adopción de medidas de flexibilidad en las condiciones
laborales y de reorganización interna que faciliten ajustes vía reordenación de recursos y no de
despidos masivos. Al mismo tiempo hay que reorientar las políticas de empleo para ir más allá
de la mera protección y mejorar la empleabilidad y reducir la dualidad entre trabajadores
temporales e indefinidos mediante el fomento de la contratación indefinida. Hay que evitar que
los ajustes recaigan fundamentalmente en los trabajadores temporales que explica que la tasa
de paro juvenil se acerque al 50%.
Por ello el Consejo de Ministros aprobó el 10 de febrero el Real Decreto Ley de Medidas
Urgentes para la reforma del Mercado Laboral.
Los objetivos de la reforma son:

Mejorar la eficiencia y reducir la dualidad del mercado laboral mediante la reducción de los
costes de despido.
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



Aumentar la empleabilidad de los trabajadores, especialmente los jóvenes, mejorando la
intermediación y la formación.
Flexibilizar el sistema de negociación colectiva.
Establecer mecanismos efectivos de flexibilidad interna en las empresas para promover el
mantenimiento del empleo.
Poner las bases para la creación de empleo estable.
Las principales medidas del Decreto son:
3.2.2.1.
Condiciones de contratación
 Reducción de los costes de despido para reducir la dualidad del mercado de trabajo:

Se generaliza la indemnización por despido improcedente en 33 días por año
trabajado, con un máximo de 24 mensualidades, desde 45 días y 42 meses.
respetando los derechos adquiridos.

Fomento del despido procedente: Indemnización de 20 días por año trabajado, con
máximo de 12 mensualidades, en los despidos procedentes por causas objetivas .La
nueva legislación clarifica las causas objetivas del despido procedente, elimina los
salarios de tramitación y los “despidos express”.
 Se elimina la autoridad administrativa previa, en línea con la práctica de los países
europeos.
 Se regulan las extinciones de contratos de personal no funcionario en el sector
público.
Efecto: Incremento del despido procedente sea la principal causa de despido.
 Fomento de los contratos permanentes
- Creación de un nuevo contrato indefinido para PYMES de menos de 50 trabajadores:
 Período de prueba de un año.
 Deducción fiscal de €3,000 por contratar a su primer trabajador de menos de 30
años.
 Deducción fiscal del 50% de la prestación de desempleo de los trabajadores
contratados durante un año. En este caso, el trabajador podrá recibir junto con su
sueldo, el 25% de la prestación.
- Nuevas bonificaciones para las PYMES:
 Bonificación de hasta €3,600 a la contratación indefinida de jóvenes parados entre
16 y 30 años.
 Bonificación de hasta €4,500 a la contratación indefinida de parados de larga
duración mayores de 45 años.
 Bonificación de hasta €1.500 por contrato por conversión de los contratos de
formación y sustitución de los contratos temporales en permanentes.
A partir del 31/01/2012 se vuelve a prohibir el encadenamiento de contratos
temporales más allá de 2 años, como establecía la Ley 43/2006.
3.2.2.2.
Empleabilidad:
 ETT:

Se autoriza a las empresas de trabajo temporal para actuar como agencias privadas
de colocación por disponer de una amplia red de sucursales distribuidas por todo el
territorio y con amplia experiencia en el mercado de trabajo.
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 Contrato de formación y aprendizaje:



La edad máxima de este contrato pasa de 25 a 30 años (hasta que la tasa de paro
de sitúe en el 15%).
Tras agotar un período de formación en una actividad, el trabajador podrá utilizar
esta modalidad de contrato en otros sectores, lo que mejora su empleabilidad.
El trabajador podrá recibir la formación en la propia empresa si esta dispone de
instalaciones y formación docente.
 Formación permanente:





Derecho a la formación dirigida a la adaptación al puesto de trabajo.
Creación de una cuenta identificativa de la formación recibida por el trabajador.
Desarrollo del “Cheque Formación”.
Permisos retribuidos con fines formativos.
Se permite a los centros y entidades de formación que intervengan directamente en
el sistema de formación para el empleo.
 Contrato a tiempo parcial:

Impulso de la utilización del contrato a tiempo parcial que favorece que los
trabajadores puedan compatibilizar mejor el empleo con los estudios y con su vida
familiar / personal. Modificación del actual contrato para que permita horas
extraordinarias y aumente su flexibilidad.
 Teletrabajo:

Se regula por primera vez en España el teletrabajo, salvaguardando el derecho a la
formación.
3.2.2.3.
Flexibilidad Interna y Negociación colectiva
 Flexibilidad interna:


Movilidad funcional de los trabajadores para una mejor adaptación a las necesidades
de la empresa. Modificación sustancial de las condiciones de trabajo: se facilita la
modificación de la jornada de trabajo, el horario, el salario y sistema de rendimiento.
Antes la existencia de grandes rigideces dejaba poco espacio para adaptar los
contratos a la demanda o cambios tecnológicos.
Supresión de la autorización administrativa para suspender contratos o para
reducción de jornada laboral o suspensión temporal de trabajo, ante situaciones de
disminución de demanda.
 Negociación colectiva



Prioridad del convenio de empresa frente al sectorial en los aspectos más
importantes como sueldo, número de horas.
Facilitar a las empresas en dificultades el descuelgue del convenio de ámbito
superior.
Plazo máximo de ultra-actividad de 2 años desde la denuncia del convenio colectivo.
3.2.2.4.
Lucha contra el fraude, la economía sumergida y el absentismo
 Cumplimiento estricto de la ley en el cobro de las prestaciones por desempleo
 Se impulsará que los empleados que estén cobrando prestación realicen servicios
de interés general en beneficio de la comunidad a través de convenios de
colaboración con las Administraciones públicas.
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

Se elimina la vinculación del grado de absentismo del trabajador y la plantilla para
justificar el absentismo como causa de despido. Sólo se tendrá en cuenta el
absentismo del trabajador.
Mejorar la eficacia de la evaluación de la incapacidad temporal a través de las
mutuas de accidentes de trabajo.
3.2.3. Reformas orientadas a Impulsar la Competitividad y ProductividadEstas políticas se enmarcan dentro del objetivo del gobierno de favorecer la competitividad de
las empresas mediante la flexibilización de los mercados, la reducción de las trabas
administrativas, simplificación regulatoria y austeridad y profesionalización del sector público:
3.2.3.1.
Política Energética:
Si bien aun no se ha presentado el plan de política energética, las líneas generales que se
van a seguir son las siguientes:
 Afrontar el problema del déficit tarifario. El coste total de las actividades reguladas en
2011 fue de €17,800 millones y el déficit de tarifa de €4,054 millones (El déficit tarifario
ha pasado de €177 millones en 2003 a €4,054 millones en 2011).
 Construcción de un “cementerio nuclear” (Villar de Cañas, Cuenca) para reducir los
costes de almacenaje de residuos (en la actualidad mediante contratación con Francia).
 Apoyo más eficiente a las energías renovables en el “mix productivo”, para garantizar
una clara integración de las mismas en el panorama / mercado competitivo, reducir las
emisiones y disminuir la dependencia energética de España.
3.2.3.2.
Transformación y simplificación de los órganos reguladores.
El objetivo es clarificar competencias, reducir el número de organismos, simplificar su
estructura y funcionamiento, y aumentar la profesionalidad, neutralidad e independencia de
sus miembros. El número de reguladores existentes actualmente es demasiado elevado. Es
precisa una revisión del modelo que garantice una supervisión multisectorial. Por ello el
Gobierno ha presentado un Anteproyecto de Ley de reforma de los Órganos supervisores
que prevé la se creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia que
agrupará las funciones de los ocho anteriores organismos independientes, pasando de 52
Consejeros a 9 con un ahorro en sueldos de €4.000 millones.
La nueva Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia estará compuesta por
nueve consejeros, que nombrarán un Presidente y un Vicepresidente. Serán propuestos por
el Gobierno y su nombramiento deberá ser ratificado por el Congreso de los Diputados. Su
mandato tendrá una duración de seis años con renovaciones parciales y presidencia
rotatoria. El nuevo Organismo estará adscrito al Ministerio de Economía y Competitividad.
3.2.3.3.
Mejora de la eficiencia burocrática
Para ello el gobierno ha presentado un Anteproyecto de Ley que facilita el acceso a la
actividad comercial de pequeñas y medianas empresas y servicios complementarios a
través de la eliminación de licencias de apertura, actividad o funcionamiento. El objetivo es
eliminar las licencias en actividades inocuas para agilizar la apertura y funcionamiento de los
establecimientos de comercio minoristas y de servicios. Cuando entre en vigor sólo se
exigirá una comunicación previa con una documentación mínima imprescindible,
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garantizando mecanismos de control a posteriori, en coordinación con las Comunidades
Autónomas y la Federación de Municipios. Además, dada la dificultad de acceso de las
Pymes a la financiación, se ha aprobado una línea ICO-Liquidez accesible al pequeño
comercio, con un aumento de la dotación de €6.000 millones a €8.000 millones.
3.2.3.4.
Fomento de la unidad del mercado interregional: convergencia hacia un marco
regulatorio común en las 17 Comunidades.
Nadie duda de las ventajas del mercado único europeo, que ha contribuido al crecimiento de
las relaciones económicas y comerciales entre todos los países europeos. Pero en España
la Unidad de Mercado se ve entorpecida en muchas ocasiones por la excesiva regulación y
falta de uniformidad y claridad, lo que provoca sobrecostes e incertidumbres a las empresas
y desincentiva la inversión extranjera. El Gobierno trabajará en esta dirección en todos los
campos con el mayor respeto a las CCAA.
3.2.3.5.
Política de Apoyo a los Emprendedores
Está previsto que se apruebe próximamente la Ley de Emprendedores. Conviene destacar
no obstante que todas las medidas puestas en marcha por el gobierno están enfocadas
siempre a favorecer la actividad de PYMES y emprendedores: reforma laboral;
simplificación de trámites burocráticos, fomento de la unidad del mercado interior, reforma
financiera para que vuelva a fluir el crédito. Igualmente el plan de pago a proveedores
aprobado por el gobierno beneficiará muy especialmente a PYMES y autónomos. Hay que
destacar también la aprobación por el Consejo de Ministros de 16 de Marzo de una serie de
acuerdos para ampliar la dotación de las líneas ICO y reorientar algunas destinadas a
emprendedores y empresas de menos de 25 trabajadores:
3.3.

Se crea la línea ICO-Emprendedores que sustituye a la Línea ICO-Desarrollo
Empresarial para financiar proyectos de inversión para autónomos y profesionales
que hayan iniciado su actividad en los últimos 5 años y aumenta la dotación de 750
millones de euros a 2.000 millones.

Además se refuerzan las líneas ICO-Inversión, dotada con €9.000 millones (desde
8.000 millones), para la adquisición de activos fijos productivos y vehículos; línea
ICO-Internacionalización que duplica su dotación de €1.000 millones a €2.000
millones; ICO-Vivienda destinada a reactivar el mercado de la rehabilitación con una
dotación de € además de la ya citada ICO-Emprendedores.1.000 millones

Está prevista una profunda reforma fiscal encaminada a favorecer las
de las PYMES.

Se introducirán medidas para fomentar mecanismos de financiación como los
“Business Angels”.

Medidas para incentivar la internacionalización.
condiciones
REFORMA EN PROFUNDIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
3.3.1. Plan de restructuración y racionalización del sector público empresarial y
fundacional estatal
El Gobierno ha aprobado en el Consejo de Ministros de 16 de Marzo el Plan de Restructuración
del sector público empresarial y fundacional estatal. Este plan está encaminado a conseguir un
sector público más reducido y eficiente, sin duplicidades y acorde con el criterio de austeridad
y necesidad de control del gasto público. El sector público en los últimos años ha
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experimentado un enorme crecimiento no justificado. Este plan completa las medidas ya
adoptadas para limitar las retribuciones de los directivos y reducir el número de consejeros. Las
líneas principales del mismo son:

Reducción del número de Sociedades mercantiles Estatales (sociedades participadas en
más del 50% por el Estado). Se producirá la supresión, desinversión o agilización de la
liquidación en 80 sociedades estatales (32% de las sociedades mercantiles estatales) se
reducirán 154 consejeros y se ahorrarán más de un millón de Euros en sueldos y dietas.

Estímulo para que las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales desarrollen
medidas similares.

Plan de redimensionamiento, encaminado a adecuar las estructuras organizativas a la
nueva situación sin que pueda haber en ningún caso incremento en la masa salarial.

Racionalización del Sector público fundacional estatal mediante operaciones de
supresión y fusión. Se prevé la extinción o fusión de 9 Fundaciones.
3.3.2. Reorganización en profundidad del Sector Público a Largo Plazo
Junto a estas medidas que se pondrán en marcha en un corto plazo, el Gobierno se propone a
más largo plazo realizar una reorganización en profundidad del sector público empresarial. Para
ello se crearán 2 grupos de trabajo que tendrán por objeto la presentación de propuestas de
implantación de un mecanismo de supervisión financiera centralizado, siguiendo los criterios de
la OCDE. Se trabajará además en una doble línea:

Concentración de las participaciones dependientes del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas en un solo órgano.

La transformación de sociedades mercantiles a otra forma jurídica más adecuada a sus
funciones.
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