La Maldicion de los Recursos Naturales_Tello .pdf

ARTÍCULO GANADOR
CONVOCATORIA
INTAL – RED SUR
LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR
Foto: Senasa Perú
¿Desarrollo industrial o agropecuario?
Durante siglos los países de América
Latina y el Caribe se debatieron
en una falsa disyuntiva.
La literatura sobre cadenas globales
de valor muestra que es posible crecer
de manera armónica y diversificar
las exportaciones aprovechando
las ventajas comparativas que ofrecen
los recursos naturales.
Con este objetivo, el uso apropiado
de las nuevas tecnologías y el marco
institucional se convierten en piezas
fundamentales.
Mario D. Tello
Profesor del Departamento de Economía,
Pontificia Universidad Católica del Perú
A
D
A
S
I
V
E
R
CADENAS GLOBALES DE VALOR
El rol creciente de las cadenas globales de valor
(CGV) en América Latina y el Caribe ofrece opciones comerciales cuyos efectos pueden contraponerse a aquellos planteados por la llamada “maldición de los recursos naturales”. Si bien los países
de la región se especializan en la exportación de
recursos naturales (RN), es al menos discutible que
esta especialización atente contra la diversificación
de la estructura productiva, y que no contribuya al
crecimiento y desarrollo de los países. La serie de
indicadores presentados en este trabajo muestra
que la inserción potencial de los productos de exportación intensivos en el uso de recursos naturales
en las CGV puede ofrecer a los países de la región
una serie de oportunidades con impactos positivos
sobre el crecimiento, empleo, diversificación y generación de eslabonamientos productivos. Sin embargo, las perspectivas de aprovechar estas oportunidades y potencialidades de inserción en las
CGV en la región no son del todo claras. En general,
esta inserción demanda un rediseño de las actuales
políticas en sus múltiples ámbitos para promover
la participación en las CGV y reducir los costos de
transacción y otros impedimentos de los flujos comerciales que existen a lo largo de la cadena.
>I A raíz de los desarrollos en las tecnologías de
información, comunicación y transporte y la viabilidad de fragmentar el proceso productivo en espacios geográficos distintos, el comercio en valor
agregado (trade in value-added), la prod ucción
compartida (production sharing), las cadenas de
oferta (supply chains), la subcontratación o tercerización (outsourcing) y la subcontratación internacional (offshoring) se han convertido en distintos
aspectos de las cadenas globales de valor. El rol de
estas cadenas se incrementó notablemente en las
últimas cuatro décadas alcanzando a explicar el
80% del comercio mundial (Elms y Low, 2013, y
UNCTAD, 2013).
Las cadenas globales de valor son el conjunto de
actividades o etapas de producción para la elaboración de bienes y sevicios, desde la inicial de producción de insumos hasta la final de consumo, que se
realizan en dos o más países. Las empresas que realizan estas actividades entre países pueden ser las
mismas, por ejemplo, la casa matriz y la filial de una
empresa multinacional, generando un comercio
del tipo intra-firma. Pero también puede tratarse
de empresas diferentes. Las etapas pueden incluir
el diseño, la producción, marketing, distribución y
comercialización hasta la compra del producto por
parte del consumidor final.
La medición del valor agregado de las CGV origina
un problema denominado doble contabilización,
porque el valor final del producto incorpora el valor agregado en distintos países en forma repetida
(Gráfico 1).
En esta cadena que sirve de ejemplo, el valor total
exportado (VX) de los tres primeros países o el valor
importado del cuarto país estarían contabilizando
tres veces el valor de la materia prima exportada
(VAX) por el primero y dos veces el valor exportado por el segundo. En consecuencia, los efectos
del valor de las exportaciones sobre las economías
estarían distorsionados, ya que parte de este valor
no corresponde al valor agregado incorporado en
esas exportaciones. Este problema de contabiliza-
68%
Foto: Dreamstime
de las exportaciones
de países seleccionados
de la región son
productos intensivos
en uso de recursos
naturales.
170
#39
Contabilizando el valor agregado | Gráfico 1
ción aplicado al valor exportado de los productos
primarios, intensivos en el uso de recursos naturales, dificulta la comprobación empírica de la maldición de los recursos naturales, para cuya comprobación se usa el valor de exportación en lugar
del valor agregado incorporado en dicho valor de
exportación2.
La participación de los países a través de las firmas
locales en las CGV brinda oportunidades adicionales de explotar las ventajas comparativas, basadas en recursos naturales y no naturales, y competitivas, sustentadas a su vez en economías de escala
y diferenciación de productos, ambas existentes en
las etapas de producción pero no en el producto
final. El país 1 puede participar en la cadena exportando la materia prima al país 2 porque posee ventaja comparativa en la materia prima pero no en el
producto procesado del país 2 (Gráfico 1). Alternativamente, el país 1 puede directamente exportar
su materia prima como bien final al país 4 no participando en la cadena e implementando políticas
para exportar productos con mayor valor agregado
(productos del país 2 o país 3). La ruta de la cadena
le permite al país 1 diversificar mercados (país 1 y
país 2) y productos adicionales a los tradicionales
de bienes finales (el procesadoy el manufacturado).
Otra forma de explotar las ventajas comparativas y
competitivas de los países es exportar parte de las
etapas de la CGV. Por ejemplo, el producto representando por el valor agregado del país 3
.
En ese caso, el país 3 estaría importando las etapas
y
y exportando la etapa producida contenida en el producto manufacturado importado
por el país 4. Este es el caso de las “maquiladoras”
de México.
En consecuencia, las CGV a través del comercio
internacional de los ‘productos’ resultantes de las
etapas de producción, abren oportunidades comerciales que pueden incidir positivamente en las
economías de la región.Una característica singular
de la estructura de exportaciones en la mayoría de
países es la concentración en productos intensivos
en el uso de recursos naturales. El Gráfico 2 muestra que la participación promedio del período
2008-2011 de estos productos en el valor total de las
exportaciones de bienes para una muestra representativa de nueve países de la región superó el 68%
a excepción de Costa Rica (CRI) y México (MEX).
En América Latina, los sectores o productos intensivos en recursos naturales siguen siendo sectores
de importante incidencia en el desempeño económico. Para el mismo período, la participación promedio del valor agregado real (deflactado por el
respectivo índice de precios) de estos sectores con
respecto al valor agregado real total de la economía
varió en un rango entre 8,6% (para Costa Rica) y
30,8% (para Venezuela). La respectiva participación en el empleo formal estuvo en un rango entre
7,3% (Argentina) y 24,4% (Perú).
Los efectos de la producción y las exportaciones de
bienes intensivos en el uso de estos recursos sobre el
crecimiento económico de las economías en desarrollo, sin embargo, no son claros. La literatura gira
alrededor de la maldición de los recusos naturales,
que postula que estos pueden desacelerar o reducir
la tasa de crecimiento de la economía. Sachs y Wagner (1999) encuentran evidencias de esta tesis para
un grupo de 11 países de la región. Contrariamente, Lederman y Maloney (2007 y 2008) concluyen,
con diversas metodogías, que la evidencia es débil
y discutible en términos de sus efectos negativos en
el crecimiento, por lo que ponen en tela de juicio la
existencia de una maldición de los recursos naturales en los paíeses en desarrollo, particularmente
en América Latina.
En contraste con la hipótesis de la maldición de
los recursos natuales, la literatura reciente sobre
CGV sostiene que los países que se integran a ellas
a través del comercio entre firmas o intra-firmas
pueden lograr importantes efectos en crecimiento,
empleo, innovación y ganancias de productividad.
Los mecanismos que producen los efectos negativos de la explotación de los recursos naturales y
sostienen la hipótesis de la maldición se basan en
los cambios de la tasa de cambio real, la productividad del sector manufacturero, la inestabilidad de
precios de los productos primarios de exportación
y la búsqueda de actividades rentistas y no productivas. En tanto que las oportunidades y efectos
positivos que brindan las CGV provienen directamente del valor agregado contenido en el valor
exportado, de la explotación de las ventajas comparativas y competitivas de los procesos o etapas
de producción, y de las posibilidades de ampliar la
gama de productos y mercados donde se enmarcan
estas etapas productivas.
171
CADENAS GLOBALES DE VALOR
Participación promedio del valor de las exportaciones intensivas en el uso
de recursos naturales en el valor total de exportaciones de bienes (2008-2011 en %) | Gráfico 2
De igual manera, coeficientes de regresión reportados en Tello (2015) entre la tasa de crecimiento
del valor agregado real de los países y el valor agregado doméstico contenido en las exportaciones
como porcentaje del PIB (sean RN, NRN o S) indican que dichos coeficientes han sido relativamente
más altos en magnitud y con menores niveles de
significancia estadística que aquellos entre la tasa
de crecimiento del valor agregado real y el valor de
las exportaciones (como porcentaje del PIB).
El segundo indicador que se presenta es el valor importado contenido en las exportaciones de bienes y
servicios6. El Gráfico 4 muestra las mediciones del
indicador7. Las cifras en la figura indican que las
ERN tienen los menores valores importados contenidos en sus respectivas exportaciones y que las
ENRN poseen los mayores valores para todos los
países y grupos8. Esto sugiere que países como Costa
Rica y México que diversificaron exportaciones hacia productos manufacturados también incrementaron los valores de importación contenidos en ellas.
Prochnik (2010) y Hernández et al. (2014) ofrecen
una serie de ejemplos de cadenas globales para la
región. Entre ellas figuran las cadenas que se inician con el algodón (para la industria de hilados,
textiles y confecciones), petróleo y gas natural
(que sirve de insumos de fibras sintéticas para la
industria de hilados), metales (para la industria
automotriz), productos agrícolas (para productos
agroindustriales y agroalimentales) y productos
pecuarios (para la industria de cueros y calzados)3.
Ambos estudios indican que aunque la participación en las CGV aún es incipiente y bastante heterogénea entre países, las prácticas diversas de esta
nueva forma de organizar la producción son relevantes no sólo para la comprensión de su impacto
en las economías de la región sino también para la
concepción de políticas e incentivos.
172
Indicadores básicos y oportunidades
El primer indicador considerado es el valor agregado doméstico contenido en las exportaciones de
bienes y servicios para 2011 (Gráfico 1)5. El Gráfico 3
muestra las mediciones de dicho indicador por grupos de valores de exportación y de países. Los grupos de valores de productos de exportación son tres:
el valor de las exportaciones de productos intensivos
en el uso de recursos naturales (ERN), las respectivas
de bienes no intensivos en recursos naturales incluyendo manufacturas (ENRN) y las exportaciones
de servicios (ES). Los grupos de países incluyen Comunidad Andina (Bolivia, Ecuador y Colombia),
el Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay
y Venezuela) y América Central y el Caribe (Costa
Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua y República Dominicana). Adicionalmente se incluyen los países de Perú, Chile y
México debido a sus particularidades y para considerar también mediciones de países individuales.
Una de las mayores limitaciones para el análisis de
las CGV es la escasa información disponible a nivel empresa. Sin embargo, usando datos recientes
(EORA, 2015) de la Conferencia de las Naciones
Unidas del Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el
Consejo de Investigacions de Australia ubicado en
la Universidad de Sidney (2013) se puede analizar
la dimension sectorial multi-países de las CGV4. A
continuación se presentan tres indicadores de las
CGV basados en EORA (2015).
Para todos los países y productos o sectores de
exportación, las ERN contienen un mayor valor
agregado doméstico en su valor exportado que las
ENRN y ES (Gráfico 3). Estas últimas contienen
a su vez un mayor valor agregado doméstico que
las ENRN. Los potenciales efectos de dicho valor
agregado doméstico sobre el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) han sido calculados por
UNCTAD (2013), donde se encuentra una asociación directa entre ambos indicadores.
#39
Por otro lado, Tello (2015) muestra que para los
nueve países de América Latina incluidos en el
Gráfico 2, los servicios empresariales, financieros,
de marketing y transporte son importantes insumos requeridos en las exportaciones de los productos intensivos en recursos naturales. En consecuencia, un segundo grupo de oportunidades que
potencialmente pueden brindar las CGV apunta al
desarrollo de estos servicios en precios, calidad, y
en organización a través de innovaciones tecnoló-
gicas-productos y procesos, y no-tecnológicas de
comercio y organización. Por esta vía es posible
hacer más competitivos a los productos intensivos en recursos naturales. Más aún, estos servicios
pueden ser exportados y fortalecer las CGV como
sugieren De Backer y Miroudot (2014) y la CEPAL
(2014) para el caso de Costa Rica. El desarrollo del
sector servicios y sus exportaciones son los que potencialmente generarían una mayor contribución
en el valor agregado directo e indirecto doméstico
y un menor valor importado directo e indirecto.
Del tercer indicador propuesto es posible identificar oportunidades de otro tipo para la participación de los países en desarrollo en las CGV.
La literatura sobre cadenas globales
de valor desmiente los pronósticos
pesimistas de la maldición
de los recursos naturales.
El índice de participación de un país en la CGV de
un sector (o producto) tiene dos componentes: el
valor agregado extranjero contenido en el valor
total de las exportaciones de bienes y servicios del
país doméstico (o eslabonamiento hacia atrás de la
cadena), y el valor agregado doméstico contenido
en el valor total exportado de bienes y servicios
de los países extranjeros (o eslabonamiento hacia
delante) (Gráfico 1)9. De acuerdo con UNCTAD
Participación del valor agregado doméstico en el valor total de las exportaciones de bienes
y servicios por sector y países y grupos de países (2011) | Gráfico 3
173
CADENAS GLOBALES DE VALOR
Participación del valor importado en el valor total de las exportaciones de bienes y servicios
Por sectores y países, 2011 (%) | Gráfico 4
el período 1990-2010 (UNCTAD, 2013). Asimismo, es posible revertir el bajo ratio de contribución
de valor agregado doméstico participando en las
CGV. Para el mismo período, países que lograron
esta forma de inserción dentro de las CGV lograron
tasas más altas de crecimiento del PIB per cápita.
En el caso de la explotación de sectores intensivos
en recursos naturales, una potencial forma de ‘upgrading’ se da en los productos químicos, los cuales
han sido uno de los principales insumos intermedios importados requeridos por dicho sectores
para los nueve países de la región analizados (Gráfico 2 ,Tello, 2015).
lógicos (spillovers) por los menos en las áreas locales,
y tengan acceso a recursos humanos calificados para
sus emprendimientos (Prochnik, 2010; CEPAL,2014
y Hernández et al., 2014). Para que las empresas locales tengan la posibilidad de suministrar insumos
a las firmas insertas en las CGV, se requiere haber
acumulado suficiente experiencia y conocimiento
tecnológico y de innovación y disponer de una relativa alta productividad (Stanley, 2010).
Estas condiciones se hacen más difíciles de disponer cuando dominan las micro y pequeñas empresas (MYPE) informales, las cuales enfrentan una
serie de restricciones en términos de conocimientos, experiencia, escala de producción y modelo
de organización y acceso al mercado de capitales
(Hernández et al., 2014).
Una tercera conclusión vinculada a los altos índices de eslabonamientos hacia delante de las exportaciones intensivas en el uso de recursos naturales: a través de estas exportaciones es posible
reforzar la especialización con diversificación de
mercados (países) y productos (sectores productivos) (Gráfico 5)12.
Para el caso de los países de América Latina, el
Gráfico 5 muestra que las mediciones del índice de
participación total en las CGV de dichos países no
supera el 50% del valor total de las exportaciones
de bienes y servicios y en consecuencia existe
un enorme espacio para aprovechar el potencial
de oportunidades comerciales y las ganancias en
valor agregado doméstico derivadas de las CGV10.
Banga (2013) estimó la participación para 2009
usando la base de datos de la OCDE-OMC (2013).
Según este autor, el 63,5% del valor agregado total generado por las cadenas globales de valor fue
recibido por los países desarrollados miembros de
la OECD, 23,7% por los países de reciente industrialización11, India, Federación de Rusia y África
del Sur, y 11,5% por el resto de países, de los cuales
Argentina, Brasil, México y Chile recibieron sólo el
3,5% del total de valor generado por las CGV.
Para elevar la participación en las CGV es fundamental evitar la exportación de bienes finales con
baja ventaja comparativa y competitiva internacional y promover la exportación de bienes y servicios intermedios con fuertes ventajas comparativas
y competitivas que incrementen el valor agregado
doméstico incorporado en las exportaciones.
También resulta clave analizar las diversas orga-
174
#39
nizaciones e interrelaciones productivas inmersas
en las CGV, así como la gobernanza, el contexto
institucional (Gereffi y Fernandez Stark, 2011) y los
recursos humanos disponibles para el sustento de
las cadenas (CEPAL, 2014).
A excepción de América Central, Caribe y México y los productos no intensivos en recursos naturales (NRN), en la mayoría de países y productos (ERN y ES), el índice de los eslabonamientos
hacia adelante (barras claras) domina al índice
de eslabonamiento hacia atrás (barras oscuras).
Además, los sectores de exportación intensivos
en recursos naturales (ERN) tienen los más bajos
índices de participación hacia atrás mientras que
los respectivos índices del resto de sectores de bienes (ENRN) incluyendo manufacturas tienen los
valores más altos (Gráfico 5).
Este resultado y las conclusiones de UNCTAD
(2013) sugieren que en adición del potencial incremento en la participación de los países de la región
en las cadenas globales de valor, las CGV brindan
también un segundo grupo de oportunidades relacionadas con las formas en que los países de la
región pueden insertarse en ellas. Países con bajos
niveles del índice de eslabonamientos hacia atrás
y por consiguiente altos niveles de valor agregado
doméstico contenido en las exportaciones de bienes y servicios pueden insertarse en las cadenas
procesando insumos importados e incrementar así
los índices de eslabonamientos hacia atrás, como
hicieron China, Malasia y Corea del Sur. Los países
que tuvieron este tipo de inserción también han tenido altas tasas de crecimiento del PIB per cápita en
Resumiendo, las oportunidades que puede brindar a los países de América Latina el participar en
las CGV a través de las exportaciones de productos
intensivos en el uso de recursos naturales (ERN)
son: i) a través de la participación en las CGV las
ERN pueden incrementar su volumen exportado
(el promedio de la participación de AL es todavía
bajo comparado con los países del Asia); ii) las
formas de participar en las CGV pueden implicar
‘upgrading’ industrial; y iii) diversificación de mercados y productos a pesar de las especialización en
ERN. Todas estas oportunidades pueden implicar
mayor crecimiento, empleo, diversificación, innovación, etc.
Perspectivas para América Latina
y el Caribe
Las oportunidades que brindan las CGV a los países de la región son enormes en términos de incremento del volumen comercial y los efectos sobre el
crecimiento económico. Sin embargo, la cristalización de estas oportunidades requiere la superación
de diversos aspectos que envuelve la participación
en las CGV los cuales pueden limitar la efectividad
de dichas cadenas.
Así, los impactos positivos que han tenido las economías que se insertaron en las CGVno necesariamente han sido generados por la sola inserción en estas
cadenas. Por ejemplo, en inserciones de América
Central (particularmente, en Costa Rica y México), la inversión extranjera y las empresas multinacionales fueron fundamentales para lograr esos
objetivos13. Impactos positivos en la organización
productiva pueden lograrse en la medida que estas
empresas establezcan relaciones productivas con
empresas locales, generen efectos de derrame tecno-
Foto: Dreamstime
(2013) los países con mayores grados de participación en las CGV tienen un índice superior al 70%
del valor de sus exportaciones. El estudio también
señala que los países con mayores índices de participación en las CGV han tenido mayores tasas de
crecimiento promedio anual del PIB per cápita en
el período 1990-2010.
Otro grupo de problemas para efectivizar los
impactos positivos de la participación de los países en las CGV son los vinculados con la gobernanza. Estos problemas han sido teóricamente
discutidos por Gereffi y Fernández Stark (2011)
y Humphrey y Schmitz (2002). Por las restricciones existentes en las MYPEs locales las relaciones
de gobernanza en los países en desarrollo más
propensas a ocurrir son las cuasi-jerárquicas14,
Las CGV ganaron dinamismo
con la fragmentación del proceso
productivo en diferentes áreas
geográficas, con la reducción
de los costos de transporte
y el desarrollo tecnológico
de las comunicaciones.
175
Foto: Luc Viatour
CADENAS GLOBALES DE VALOR
estableciéndose además una relación de dependencia de las empresas locales de las firmas internacionales que lideran las CGV15 . Este tipo de
relaciones de gobernanza si bien promueve el
‘upgrading’ industrial de manera rápida, también
limita a las firmas locales a emprender actividades con mayor valor agregado y genera ineficiencias en la asignación de recursos.
so al mercado de capitales, las instituciones públicas
que administran los impuestos, el marco regulatorio,
la educación y la política de innovación.
Sobre las políticas públicas que promueven u obstaculizan la inserción de empresas locales en las
CGV, Elms y Low (2013) sugieren adoptar políticas
públicas, suaves o fuertes, que mejoren o reduzcan los costos de los servicios de infraestructura y
Un tercer grupo de problemas se asocia al contexto
transporte, de las intervenciones administrativas
institucional, la política económica en todos sus ámque afectan la logística y de la estandarización de
bitos y las condiciones económicas locales. Este conproductos. Las políticas suaves son las más rápitexto, según Gereffi y Fernandez Stark (2011) incluye
das de implementar y estarían relacionadas con
una reforma aduanera, la desregulación del sector
la disponibilidad de insumos clave, los costos laboratransporte y mejoras en el acceso a los mercados o
les, la dotación de infraestructura (particularmente
entregas rápidas, telecomunicaciones y comercio al
la asociada al transporte y comunicaciones), el accepor menor.
Índices de participación en las cadenas globales de valor por sectores y países de América Latina
En porcentajes del valor total de las exportaciones (2011) | Gráfico 5
Para el desarrollo de las CGV resultan fundamentales aspectos institucionales ligados a la
dotación de infraestructura, el acceso al mercado de capitales, la administración tributaria,
el marco regulatorio, los costos laborales, la educación y las políticas de innovación.
Si la estrategia de desarrollo se basa en las CGV,
requerirá ser integrada y moldeada en función de
promover o reducir los impedimentos de los flujos
comerciales de la cadena global. Políticas industriales focalizadas, establecimientos de parques
industriales, zonas francas que distingan o discriminen intervenciones a favor de sectores pueden
ser ineficientes en la medida en que esos sectores
no formen parte de las CGV. Contrariamente, áreas
de libre comercio entre países, de reciente auge en
la región, pueden promover las cadenas globales
de valor en la medida en que los países miembros
participen también en ellas16.
En síntesis, los argumentos tradicionales contra la
explotación de recursos naturales y los sectores que
los usan intensivamente, requieren ser sopesados a
la luz de los nuevos mecanismos que el comercio
internacional brinda a través de las cadenas glo-
Notas
1 El sustento teórico de esta hipótesis
se basa usualmente en tres efectos
negativos: i) el de la ‘enfermedad holandesa’ que señala que incrementos
de producción de los bienes intensivos
en el uso de los RN pueden causar
desindustralización en los sectores
manufacturados por la depreciación
del tipo de cambio real, ii) la inestabilidad de los precios de los productos
primarios; y iii) por problemas de
corrupción que desvía recursos hacia
actividades rentistas.
2 La estimación del valor agregado incorporado en el valor exportado de un
sector toma en cuenta tres elementos.
El primero es el ratio valor agregado
entre valor de producción del sector.
Por ejemplo para el caso del Perú en el
176
2007 el ratio fue de 68,4%para los sectores primarios. El segundo es el componente relevante de la denominada
matriz insumo-producto multi-países
(De Backer y Miroudot, 2014) que mide
los requerimientos directos e indirectos
de producción de los diversos sectores
por unidad de producción del sector
analizado. El tercer elemento es el
valor total exportado del sector. El
producto de estos elementos estima el
valor agregado incorporado en el valor
exportado. En el ejemplo del Perú el
ratio fue 94% del valor total exportado
de productos primarios del 2007.
3 Entre otros productos agrícolas
incluyen torta de soja, aceite de soja,
jugo de limón concentrado (Argentina), café en granos, yerba mate, y
azúcar refinada (Brasil), manzanas y
uvas (Chile), caña de azúcar (Colom#39
bia) y espárragos (Perú).
4 Tales como las realizadas por
UNCTAD (2013), OCDE-OMC (2012) y De
Backer y Miroudot (2014).
5 Esta muestra de manera intuitiva el
significado de este indicador. La cadena produce el bien de consumo final
cuyo valor es V_X4^4. Este corresponde al valo r de exportación del país ‘3’
al país ‘4’ siendo V_X3^3=V_X4^4. Para
el país ‘3’ el valor agregado incorporado en sus exportaciones de bienes
finales es 〖VA〗_X3^3 cuya magnitud
es menor al valor exportado por dicho
país V_X3^3.
6 Así, por ejemplo, en dicha figura el
indicador para el país 3 sería el ratio
de la suma de 〖VA〗_X2^2+〖VA〗_X1^1
que corresponde al valor importado
contenido en el valor de exportaciones del país ‘3’ sobre el valor total de
exportación. V_X3^3.
7 Al igual que el indicador anterior,
este segundo indicador se compone
de tres elementos: i) el ratio de valor
importado por un sector sobre el
valor de producción; ii) los elementos
relevantes de la matriz insumo
producto multi- países que mide los
requerimientos directos e indirectos
de productos importados de los diversos sector por unidad de producción; y
iii) el valor exportado.
8 Los indicadores de la Figura 4 se
miden en porcentajes del valor total
de exportaciones de bienes y servicios
de cada país o grupo de países.
9 Así, para el país ‘3’, los eslabonamientos hacia atrás serían los
valores 〖VA〗_X2 ^2+〖VA〗_X1^1 y
los eslabonamientos hacia adelante
serían 〖VA〗_X3^3. En este caso el
índice de participación de la cadena
para este país sería 100%.
10 Los índices de participación en las
CGV reportados en UNCTAD (2013)
para el 2010 fueron: 42% para Perú,
39% para Argentina, 37% para Brasil,
48% para Chile y 44% para México.
Las magnitudes de estos índices
para el 2011 en el Gráfico 5 para Perú
y México son similares a los de la
UNCTAD (2013).
11 Estos países incluyen Singapur,
China Taipéi, Corea, Malasia, Filipinas,
Tailandia, China y Hong Kong.
12 La diversificación geográfica en los
países destinos de los productos de
exportación de las cadenas globales
de valor pueden también atenuar los
efectos de los ciclos económicos de
dichos países sobre el país oferente
de los productos de exportación.
13 El estudio de UNCTAD (2013)
presenta cifras del papel de la
inversión extranjera y empresas
multinacionales en las CGV.
14 Se genera control o monopolio de
la firma inserta en la CGV y la firma
local que suministra el insumo.
15 Humphrey ySchmitz (2002)
distinguen 4 tipos entre firmas: i) de
mercado; ii) redes (‘networks’) donde
firmas oferentes y demandantes
cooperan en información y competencias en una relación de mutua
dependencia; iii) cuasi-jerárquica
donde una firma tiene control sobre la
otra; y iv) jerárquica donde una firma
se adueña de la otra.
16 Sin embargo, cabe señalar también
que los principios de reciprocidad
y no-discriminación guías en los
acuerdos comerciales pueden ser
mermados por las CGV en la medida
en que los contratos entre firmas
de distintos países participantes de
la cadena originan el problema de
cautividad (‘hold-up’ problem) los
cuales causan asignaciones (Pareto)
ineficientes. (Detalles en Antràs y
Staiger, 2012).
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el Caribe (CEPAL). 2014. Cadenas globales
de valor y diversificación de exportaciones:
El caso de Costa Rica. Santiago de Chile.
bales de valor. El dinamismo de estas cadenas fue
consecuencia de la factibilidad de fragmentación
del proceso productivo en diferentes áreas geográficas de la producción, la reducción de los costos de
transporte y al desarrollo de las comunicaciones.
El potencial de participación de los países de América Latina y el Caribe en las CGV es enorme. No
obstante, la perspectiva de cristalizar la inserción
en las cadenas y canalizar los impactos positivos en
la economía regional no resulta clara. Con ese fin
es necesario por un lado, un rediseño de las actuales políticas en sus múltiples ámbitos de modo de
promover la participación en las cadenas globales
de valor y reducir los costos de transacción y otras
barreras al comercio existentes a lo largo de la cadena. De otro lado, se requiere un rol más activo
de las firmas locales en términos de capacidad de
gestión empresarial, y de aprendizaje y adopción
de tecnologías que giren alrededor de las CGV.I<
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