Informe Oaxaca

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Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social
UNIDAD ISTMO
Dr. Federico Ortíz Armengol no. 201 Fracc. La Luz Col. Reforma
Tel: (951) 3 14 16 Fax: 3 00 09 C. P. 68050 Oaxaca, Oax.
E-mail: [email protected]
CONCURSO POR INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS DE CARÁCTER
NACIONAL No. SRMS022-02
Partida IV
EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PLANEACIÓN (ORGANIZACIÓN Y
CAPACITACIÓN SOCIAL), BIENESTAR SOCIAL, OPERACIÓN Y REPARACIÓN Y
EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES DEL INSTITUTO NACIONAL
INDIGENISTA
ENERO – DICIEMBRE
2002
RESULTADOS DE LA EVALUACION EN CAMPO
PROGRAMA DE PLANEACION
ESTADO DE OAXACA
Coordinador General: Dr. Salomón Nahmad Sittón.
Coordinador Regional: Mtra. Rosa Maria Vázquez Mellado.
Coordinador Regional: Dr. Mariano Báez Landa.
Investigador responsable: Lic. Fernando Guadarrama Olivera
Encuestadores:
Lautaro Merzari
Mariana Álvarez
Oliver Martínez K.
Marzo 1º, 2003
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INTRODUCCIÓN GENERAL
La evaluación de los programas del INI: Equipamiento y reparación de albergues escolares,
Operación de albergues escolares, Planeación (Organización y Capacitación social) y Bienestar
social (Atención a tercer nivel, Medicina tradicional y Atención primaria en salud), se llevó cabo
en el Estado de Oaxaca del 21 de noviembre al 15 de diciembre del 2002, en los municipios
Ayuuk (Mixes) de San Juan Mazatlán, Distrito Mixe, Sierra Norte y San Juan Guichicovi,
Distrito de Juchitán, Istmo, ambos dentro del área de cobertura del Centro Coordinador
Indigenista ubicado en la comunidad de Guichicovi, en la zona norte del Istmo, conocida
también como el Bajo Mixe.
Oaxaca
El estado de Oaxaca está localizado en la región sureste del Pacífico Mexicano: limita al norte
con Puebla y Veracruz, al este con Chiapas y al oeste con Guerrero. Oaxaca es el estado con
mayor diversidad cultural, la que se expresa en la presencia de 16 grupos indígenas. Se encuentra
atravesado por las dos cadenas montañosas que cruzan el país y tiene una extensión territorial de
95 430 km2, 4.8% del total nacional, distribuidos en ocho regiones geoculturales. Por su
extensión, Oaxaca ocupa el quinto lugar del país después de los estados de Chihuahua, Sonora,
Coahuila y Durango.
Por su conformación política, económica, social y cultural, Oaxaca cuenta, como ya se
mencionó, con 8 regiones: Cañada, Costa, Istmo, Mixteca, Papaloapan, Sierra Norte, Sierra Sur y
Valles Centrales; siendo su capital la ciudad de Oaxaca de Juárez.
Enmarcado en una complicada y caprichosa orografía, el estado se divide en 570 municipios y
9,826 localidades, que gozan de variados microclimas y ecosistemas, haciendo de esta entidad
una de las más ricas en diversidad biológica, junto con el vecino estado de Chiapas. Sin
embargo, a pesar de su enorme riqueza natural y cultural, Oaxaca, al igual que Chiapas, está
considerado como uno de los estados más pobres del país. El 75% de los municipios del estado
están clasificados como de “alta” y “muy alta marginación”.
La población total de Oaxaca asciende a 3 109 560 habitantes, lo que convierte a este estado en
una de las 10 entidades federativas del país con mayor densidad poblacional. Según datos
arrojados por los censos de 1990 y 1995, la población creció a un ritmo de 1.2% anual, es decir
que en cada kilómetro cuadrado viven 35 oaxaqueños, cuya edad promedio es de 19 años y el
51% de la población total son mujeres.
En las 8 regiones del estado conviven 16 grupos etnolingüísticos: amuzgos, chatino, chinanteco,
chocho, chontal, cuicateco, huave, ixcateco, mazateco, ayuuk (mixe), mixteco, náhuatl, triqui,
zapoteco, zoque y el popoloca en peligro de extinción, casi dos millones de habitantes son
indígenas, lo que significa que 6 de cada 10 oaxaqueños pertenecen a algún grupo étnico.
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Además de ser un estado con elevada población indígena, en Oaxaca prevalece la población rural
(57 por ciento) sobre la urbana y, por tanto, las actividades agrícolas son la base de la
subsistencia de la mayor parte de sus habitantes, es decir, el 50 por ciento del total de la
población económicamente activa (PEA). Sin embargo, la tendencia se viene revirtiendo;
actualmente 43 por ciento de la población vive en áreas urbanas, según el criterio oficial de
considerar así a los asentamientos mayores de 2 500 habitantes, muchos de los cuales, en
realidad, siguen siendo poblados rurales de acuerdo con sus actividades económicas y
productivas básicas. De manera que debe tomarse con cautela el criterio demográfico, cuando se
refiere a centros urbanos, porque los habitantes sólo los utilizan de paso, su objetivo es dirigirse a
poblaciones mayores, donde se concentran los servicios médicos, educativos, comerciales, de
abasto y transporte.
Selección de la muestra en campo
En la selección de los municipios que integraron la muestra se tomaron en cuenta los siguientes
criterios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Municipios con un 30% o más de población hablante de lengua indígena.
Ubicados dentro de una microregión SEDESOL.
Ubicados dentro del radio de influencia de al menos un Centro Coordinador Indigenista.
Que algunos de ellos contaran con albergues indígenas instalados.
Que tuvieran contigüidad étnica y geográfica.
Con acceso terrestre durante todo el año.
En base a estos criterios se escogieron los municipios de San Juan Mazatlán y San Juan
Guichicovi, de la región del Bajo Mixe, ambos con población mayoritaria ayuuk y ubicados
dentro una microregión Sedesol y en el área de influencia del Centro Coordinador Indigenista de
la Zona Norte del Istmo con sede en Guichicovi. En estos dos municipios se encuentran los seis
albergues escolares atendidos por este Centro Coordinador, cinco en Guichicovi y uno en
Mazatlán. Tienen contigüidad étnica y geográfica y acceso terrestre durante todo el año.
Los municipios de la muestra
Los ayuuk
Los mixes se llaman a sí mismos Ayuukjä'äy. La lengua que hablan es ayuuk que es el nombre
con que históricamente se conoce al grupo. La palabra ayuuk está compuesta de los siguientes
morfemas: a = idioma, palabra; yuuk = montaña, florido; y yä'äy = gente, muchedumbre. Por lo
tanto, su significado es "gente del idioma florido".
Según la tradición oral, la palabra mixes es una corrupción del vocablo mixy (varón- hombre), al
que se le agregó el plural "es". Otros piensan, que mixes pudo haber surgido de la dificultad de
los españoles de pronunciar el vocablo original.
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Localización y delimitación étnica y geográfica
El Pueblo Ayuuk está conformado por un grupo de diecinueve municipios que se localizan, en su
mayor parte, al noreste de la capital del estado de Oaxaca, México, distribuidos en alrededor de
240 comunidades y localidades. De los 19 municipios mixes, Guichicovi nunca formó parte del
distrito Mixe y San Juan Juquila Mixe lo fue hasta 1953, año en que se separo y agregó a
Yautepec, por lo que el Distrito Mixe quedó integrado por 17 de los 19 Municipios Mixes,
ocupando una extensión aproximada de 4,668.55 Km2.
Respecto de su delimitación geográfica, el territorio mixe colinda con los distritos de Villa Alta
al noroeste, con Choapan y el estado de Veracruz al norte, al sur con Yautepec y al sureste con
Juchitán y Tehuantepec. En terminos étnicos nuestros sujetos colindantes son: al norte, con los
chinantecos y los zapotecos de Villa Alta; al noroeste, con algunas comunidades popolucas y con
mestizos de Veracruz; al poniente, con los zapotecos de los Cajonos y Yalálag; al sur y sureste,
con los zapotecos de Mitla, Tlacolula, las comunidades de los Albarradas y los del Distrito de
Yautepec; y al suroeste y oriente, con los zapotecos del Istmo de Tehuantepec.
La topografía es accidentada, se pueden encontrar varios microclimas en un espacio geográfico
reducido. La región ayuuk ha sido dividida en tres zonas climáticas: alta o fría, con altitudes
superiores a los 1 800 m, media o templada, con alturas de 1 300 a 1 800 m, y baja o caliente que
se localiza desde los 35 m hasta los 1,000 msnm.
La región tiene un total de 19 municipios: la zona alta está integrada por Tlahuitoltepec, Ayutla,
Cacalotepec, Tepantlali, Tepuxtepec, Totontepec, Tamazulapam y Mixistlán; la zona media por
Ocotepec, Atitlán, Alotepec, Juquila Mixes Camotlán, Zacatepec, Cotzocón, Ouetzaltepec, e
lxcuintepec y la zona baja por Mazatlán y Guichicovi.
Infraestructura
La mayoría de los municipios correspondientes a la zona alta, se encuentran comunicados por
carretera y brechas de terracería.
Los caminos de la zona media son de terracería. La zona ístmica o baja es la mejor comunicada,
pues su acceso es por carretera asfaltada.
El transporte desde la ciudad de Oaxaca se realiza con autobuses de segunda clase. Por otro lado,
parte del territorio se ve favorecido por el ferrocarril transístmico. El único río navegable en la
región es el Jaltepec.
El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto Nacional Indigenista y algunas instituciones
religiosas son las que actualmente cubren el servicio de salud al pueblo mixe.
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Antecedentes históricos
La hipótesis más aceptada hasta el momento sobre el origen del grupo es la del investigador
George Foster, que coincide con la filiación lingüística propuesta por Swadesh y que vincula al
mixe-zoque-popoluca-tapachulteco con el tronco macro-maya. Esta hipótesis sugiere que los
mixes debieron haber ocupado una franja del Istmo de Tehuantepec.
A mediados del siglo XVI, los españoles utilizaron como táctica de conquista, la evangelización,
ésta estuvo a cargo de los dominicos, quienes fundaron vicarías en lugares como Villa Alta,
Totontepec y Najapa de Madero, en esta localidad introdujeron un Cristo negro en su centro
ceremonial.
En 1938 se estableció oficialmente el distrito mixe, y el municipio de Zacatepec como cabecera
de las autoridades judiciales y hacendarias. A partir de este nombramiento, se han presentado en
la región serios conflictos políticos originados por cacicazgos locales. También se han
presentado luchas violentas debido a conflictos agrarios.
Lengua
La familia lingüística mixe-zoqueana está integrada por el mixe (ayuuk), el zoque y el popoluca;
aunque hay quienes incluyen el tapachulteca (lengua extinta).
Entre los ayuuk jä'äy existen variantes dialectales inteligibles entre sí; sin embargo, cada pueblo
dice hablar el ayuuk "más correctamente".
Salud
Para los mixes, la salud es resultado del equilibrio y armonía, del buen comportamiento, así
como del respeto a las deidades ancestrales y cristianas.
Entre los ayuuk existen tres tipos de enfermedades: las de origen "natural" como empacho y
estreñimiento; las de origen "sobrenatural" que se cree surgen por el desequilibrio del hombre
con la naturaleza y con la sociedad (ejemplos de estas enfermedades son "el mal de ojo", "la
tristeza", las enfermedades adquiridas a través del sueño, etcétera). En estos últimos casos los
enfermos acuden con los especialistas de la medicina indígena; en tercer lugar están los
padecimientos que no tienen un origen causal "bien definido" como son el alcoholismo crónico,
el tabaquismo y la drogadicción.
Las cinco principales enfermedades que se presentan entre la población mixe son: infecciones
respiratorias agudas, amigdalitis, infecciones intestinales, amibiasis y ascariasis. Estas
enfermedades se agravan por el alto índice de desnutrición que prevalece entre la población.
Para iniciarse en la práctica médica, los terapeutas indígenas afirman que los candidatos deben
pasar por una serie de pruebas enviadas por Dios, así como aprender las técnicas curativas a
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través de visiones y sueños. Dentro de los especialistas tradicionales encontramos "limpiadores",
"yerberos", "sobadores" "hueseros", "chupadores", "culebreros", "comadronas", "hechiceros" y
"rezadores". Dentro de estos especialistas, destaca la figura del xëëmapyé (sacerdote lector del
calendario), quien es consultado para saber acerca de la suerte y el destino.
Vivienda
La vivienda tradicional, construida con techos de palma, de dos aguas, paredes de tabla o
bajareque y piso de tierra, ha ido desapareciendo a un ritmo muy acelerado. Actualmente, las
casas son construidas con paredes de adobe, block, ladrillo y piedra, techos de teja, lámina
galvanizada, de asbesto o de concreto y pisos de cemento.
La casa-habitación es, por lo general, de forma rectangular. Tienen un espacio destinado a la
cocina-comedor y uno o dos cuartos como dormitorios, almacén o estancia. La mayoría de las
viviendas cuentan con un patio y/o traspatio destinado al cultivo de algunos árboles frutales,
plantas de ornato y medicinales, y un espacio más para los animales de carga. La falta de drenaje
y agua entubada son dos de los principales problemas a los que se enfrentan los ayuuk.
Artesanías
La música puede considerarse como la principal actividad artística que cultivan los ayuuk. En
cuanto a artesanías, podemos encontrar el telar de cintura, el cual se ha mantenido en
Tamazulapam, Tlahuitoltepec y Cotzocón; mientras que Mixistlán, Tamazulapam y algunas
rancherías de Ayutla, se caracterizan por la producción de alfarería.
Territorio ecología y reproducción social
El territorio ayuuk abarca una extensión de 4 668.55 km. La agricultura que se practica es de
subsistencia. En las zonas altas y frías se siembra papa, maíz, frijol y calabaza; en las zonas
templadas y cálidas, maíz, frijol, camote, caña de azúcar y chile; en la zona central y baja, café y
cítricos, aunque en épocas recientes estos cultivos han sido desplazados por la ganadería. Para
labrar la tierra algunas localidades se auxilian de la coa, el azadón, el machete y la yunta.
Algunas de las especies que se encuentran en peligro de extinción son el venado cola blanca, el
tapir, el jaguar y el jabalí; en tanto que el tejón, el armadillo y el temazate, aún subsisten.
La zona media y baja cuentan con el río Jaltepec que es navegable, así como con el río del Sol,
que atraviesa al municipio de Guichicovi. El producto de mayor comercialización en la región es
el café.
La mayoría de los municipios mixes están considerados con categoría migratoria de fuerte
expulsión, los más importantes son Cacalotepec, Cotzocón y Guichicovi; Tamazulapam está
catalogado como de equilibrio; Mixistlán, Camotlán y Alotepec, como zonas de atracción. Los
principales polos de atracción de los migrantes son la ciudad de Oaxaca, el Distrito Federal y
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Estados Unidos. El fenómeno migratorio se acentúa principalmente en periodos en que la
situación económica es crítica en las comunidades.
Organización social
La institución básica es la familia nuclear, aunque en la zona alta también se da la familia
extensa; el matrimonio por lo general es monógamo, con residencia patrilocal, es decir, la pareja
va a vivir a casa de los padres del novio. La herencia se otorga al contraer matrimonio, al
adquirir la mayoría de edad o cuando mueren los padres. El hombre es quien por lo regular tiene
derecho sobre la tierra.
Las autoridades tradicionales constituyen el gobierno indígena, que aún tiene fuerte presencia en
la zona alta y media de la región. En la zona baja, las estructuras tradicionales se han debilitado,
sin embargo, la mujer mixe ha ido conquistando espacios políticos dentro del Cabildo.
El consejo de ancianos desempeña varias funciones en la comunidad: buscar a las personas que
no han prestado servicios al pueblo, mediar en los litigios de tierra, vigilar la buena conducta de
la gente, etcétera.
Dentro de los cargos, estructurados jerárquicamente, encontramos: campanero de iglesia, topil,
alguacil, policía, mayor, síndico, capitán de banda, mayordomo, secretario, presidente y alcaide.
Para los mixes, los cargos sociales son muy importantes, pues a un individuo le puede ser negada
la voz y el voto si no ha desempeñado funciones que la sociedad le haya asignado.
Como servicio que se presta a la comunidad existe el tequio, trabajo colectivo, obligatorio y
gratuito, que se presta en obras de beneficio colectivo.
Cosmogonía y religión
El individuo está formado por dos "almas", una mortal y otra inmortal tso'ok (tona, tonalli), que
corresponde a la visión indígena. La tona tso'ok se adquiere cuando coincide el nacimiento de un
individuo y el de un animal, por lo que tona e individuo correrán durante toda su existencia
suertes paralelas. Para conocer la tona del recién nacido, se recurre a consultar el calendario
ritual y la lectura de la ceniza. Las tonas están clasificadas en "fuertes-buenas", poseídas por los
curanderos, las "fuertes malas", características de los brujos y las "débiles" (buenas o malas),
poseídas por el común de los mortales. El calendario ritual también llamado tonalamatl es
consultado para conocer la suerte o destino de las personas. La consulta del tonalamatl se hace
con granos de maíz colorado, los cuales se dejan caer sobre un petate y el especialista se encarga
de hacer la lectura correspondiente. Otro tipo de calendario es el agrícola que consultan los más
ancianos para conocer las condiciones meteorológicas que prevalecerán durante los próximos
doce meses.
La religión que practican los ayuuk es resultado de la mezcla sincrética de la indígena y la
católica. Actualmente se pueden observar ceremonias, donde se hacen invocaciones a los dioses
antiguos, mezcladas con oraciones cristianas en ritos de fertilidad, mortuorios y de curaciones.
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Fiestas
El sistema de fiestas de la región mixe es importante por varias razones: se celebran eventos de
carácter religioso cristiano en honor a un santo patrono en donde generalmente subyace un culto
prehispánico; vinculan y refuerzan los lazos de unión entre localidades, genera el ascenso social
al interior de la comunidad al desempeñar cargos (como son las mayordomías) y, por último,
propicia el comercio e intensifica las relaciones sociales interregionales.
as fiestas que se celebran en la zona alta y media de la región ayuuk se caracterizan por el
enfrentamiento entre diversas bandas en "duelos musicales". Las danzas cumplen funciones de
integración comunitaria. Los carnavales permiten el relajamiento social del grupo; finalmente
encontramos las peregrinaciones, que por lo general se realizan al exterior de la región a sitios
sagrados como Santa Catarina Albarradas, San Pablo Güila Tlacolula, Otatitlán, en Veracruz y a
visitar el Cristo negro de Esquipulas en Guatemala.
San Juan Mazatlán
El municipio de San Juan Mazatlán, se encuentra ubicado al noroeste de la capital del estado. Es
un municipio que pertenece al Distrito Mixe, en la región Sierra Norte, pero se ubica en la zona
baja colindante con el Istmo. Se encuentra en promedio a 720 msnm. La altitud de la cabecera
municipal es de 520 msnm, y su extensión es de 6.03 km2, se encuentra ubicadoa los 16° 15’ de
latitud Norte a 95° 26’ 40” de longitud Oeste. Es uno de los 19 municipios que conforman los
pueblos Ayuuk o mixes, pertenecen a el 35 localidades, de acuerdo al Censo General de
Población y Vivienda de INEGI: cuenta con una superficie de 1,990.28 km2, la población total es
de 17, 090 habitantes (8,450 mujeres y 8,640 hombres), dando una densidad de población de
8.58 hab/km2. Al Norte colinda con San Juan Cotzocón y Matías Romero; al Sur con Santiago
Lachiguiri y Guevea de Humboldt; al Suroeste con Santo Domingo Petapa y San Juan
Guichicovi; al Este con San Juan Cotzocón, Santa María Alotepec y San Miguel Quetzaltepec; al
Sureste con San Lucas Camotlán y Santiago Ixcuintepec y al Oeste con Matías Romero y San
Juan Guichicovi.
Este municipio pertenece política y administrativamente al Distrito Mixe, de la región de la
Sierra Norte, pero en realidad forma parte del Istmo de Tehuantepec, región con la cual tiene
una interacción económica y cultural más fuerte debido a su ubicación geográfica y a sus
caminos carreteros de acceso. En este municipio habitan, además de los Ayuuk (45.5% de la
población), mixtecos (7.1%), chinantecos (5.8%), mazatecos, zapotecos, nahuatls e ixcatecos.
Estos pueblos llegaron al territorio ayuuk, en su mayoría, debido a las distintas reubicaciones
hechas por el Gobierno Federal, producto de los grandes proyectos hidroeléctricos realizados en
la cuenca baja del río Papaloapan, en la segunda mitad del siglo XX. Tal es el caso de los
mazatecos, ixcatecos y chinantecos. Otros, como los pueblos mixtecos, fueron relocalizados en
este municipio para dotarlos de tierra en donde vivir, como en el caso de La Mixtequita,
localidad sede de albergue escolar que fue visitada con motivo de este estudio.
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San Juan Guichicovi.
Vecino de San Juan Mazatlán, el municipio de San Juan Guichicovi se encuentra ubicado al este
de la capital del estado. Pertenece al Distrito de Juchitán y se localiza en la zona norte de la
región del Istmo de Tehuantepec, entre los 16° 58’ de latitud norte y 95° 05’ de longitud oeste, a
260 msnm. Limita al Norte y al Este con el municipio de Matías Romero, al Sur con los
municipios de Santo Domingo y Santa María Petapa, y al Oeste con el municipio de San Juan
Mazatlán y la Sierra Mixe. El clima que prevalece es cálido húmedo y semicálido, con lluvias
abundantes en verano. Su temperatura anual osila entre los 23° y los 26°C. La precipitación
media anual es de 2,268 mm (INEGI). Los principales sistemas productivos del municipio son:
café-milpa, en la zona media, y maíz-ganado-cítricos, en la zona baja.
San Juan Guichicovi es uno de los 19 municipios que conforman los pueblos Ayuuk o Mixes.
Pertenecen a él 76 localidades. De acuerdo al Censo General de Población y Vivienda de INEGI,
cuenta con una población de 27,399 habitantes (12,988 hombres y 14,411 mujeres). Del total de
la población del municipio el 77% son hablantes del idioma Ayuuk, el 4% hablan Mixteco y
pertenecen a comunidades reubicadas, y el 29% restante son en su mayoría mestizos hablantes de
español, mixes que ya no hablan su lengua materna o zapotecos de la región del Istmo.
La CONAPO clasifica a ambos municipios, Guichicovi y Mazatlán, como de muy alta
marginación en base a la carencia de servicios públicos y comunicaciones, la deficiente
alimentación, los bajos niveles de educación y los bajos ingresos de sus pobladores. La mayor
parte de la población ocupada trabaja en la agricultura y recibe entre 0 y 3 salarios mínimos. A
pesar de estos datos, ambas comunidades tienen un fuerte potencial en sus recursos naturales y se
distinguen por tener hasta dos cosechas de maíz al año, café, caña, frijol, plátanos, cítricos,
ganado bovino, pequeños rumiantes y porcinos, aves de corral y equinos, además de contar con
suficiente madera para leña y construcción.
PROGRAMA DE ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
INTRODUCCIÓN
Para la evaluación de resultados del Programa de Organización y Capacitación 2002 del INI, en
el Estado de Oaxaca, se visitaron algunas comunidades de los municipios de San Juan
Guichicovi, San Juan Mazatlán y Matías Romero, todas del área de influencia del Centro
Coordinador Indigenista de Guichicovi en la Zona Norte del Istmo de Tehuantepec. En las
poblaciones visitadas se realizaron entrevistas con los funcionarios encargados de los programas
y con los beneficiarios de los mismos: hombres y mujeres representantes de distintas
organizaciones productivas que participan dentro del programa Fondos Regionales y miembros
de los Comités de padres de familia de los Albergues Escolares, jefes de Albergue, Economías y
niños becarios, que participaron en los Talleres y Cursos realizados por este programa.
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CONTEXTO
En 1989, con la puesta en marcha del Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), nace
también el Plan Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indios y se inaugura dentro de INI el
programa Fondos Regionales de Solidaridad, que consiste en una bolsa de recursos financieros
para apoyar proyectos productivos, “rentables y autosostenibles”, que son administrados por las
comunidades y organizaciones indígenas de cada región del país. Con el inicio de este nuevo
programa se empieza a hablar otra vez en el discurso oficial de la “transferencia de funciones” y
la entrega del Instituto a los pueblos indios.
Para trabajar con los Fondos Regionales, y facilitar la entrega de recursos financieros, se
promueve en las distintas regiones, a través de los Centros Coordinadores, la formación de
Consejos Regionales de organizaciones y comunidades, quienes se encargan de la administración
de estos Fondos, con la cercana vigilancia del INI, hasta la fecha.
Con este nuevo programa, se puso en marcha también (1992-93), dentro del área de planeación
del INI, el programa de Organización y Capacitación, con recursos para la contratación de
técnicos que fueron comisionados a los Fondos Regionales para apoyar la planeación, la
organización y la capacitación, adscritos directamente a los Consejos.
Antes del 89, la planeación de las acciones indigenistas se venía haciendo, dentro del esquema
del Etnodesarrollo, a través de los autodiagnósticos comunitarios, para lo cual se conformaban
los Comités Comunitarios de Planeación (COCOPLAS), regionales y locales, en pequeñas zonas
que se definían, mediante un Diagnóstico Regional previo, como Prioritarias de Atención, dentro
del área de cobertura de cada Centro Coordinador Indigenista.
Con los Fondos Regionales, la planeación de los proyectos se empezó a discutir dentro de los
nuevos Consejos y la cobertura de los programas sé amplió a toda el área de influencia de los
Centros Coordinadores, al tiempo que se ampliaba también la capacidad financiera de los Fondos
y el tipo de proyectos productivos con posibilidad de ser apoyados.
En un principio, el objetivo central del programa de Organización y Capacitación se centró en el
fortalecimiento de los Consejos Regionales y de las organizaciones desde un enfoque meramente
económico y administrativo, en donde la rentabilidad y la productividad de los proyectos, y la
recuperación de los créditos otorgados, era lo más importante. En el transcurso de la década de
los noventa los criterios han ido cambiando.
Después de la Cumbre de Río de Janeiro en 1992 y del alzamiento zapatista en el 94, la política
indigenista cambió y otros criterios han ido tomando fuerza dentro de las acciones del programa,
que tienen que ver con la conservación, uso y manejo de los recursos naturales, el desarrollo
sustentable, los derechos de los pueblos indígenas, el respeto a sus usos y costumbres, los
derechos de las mujeres y los niños y la equidad de género.
A partir de estos nuevos criterios, el fortalecimiento de las organizaciones se ha centrado en la
formación de capital humano, procurando equidad de género, en las siguientes líneas
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estratégicas: Planeación, gestión y bienestar social, desarrollo económico, organización,
desarrollo sustentable, procuración de justicia, promoción y desarrollo cultural, programación
y presupuestación y administración (Lineamientos y criterios para la formulación del proyecto
de capacitación social, Programación IN 2000).
Durante los últimos tres años, los diferentes Centros Coordinadores del Estado de Oaxaca en
coordinación con las organizaciones que participan en los Fondos regionales, han realizado, con
recursos de Organización y Capacitación, diferentes cursos y talleres, sobre la base de las nuevas
líneas estratégicas, que se resumen en tres ejes transversales: Perspectiva de Género, Derechos
indígenas y Desarrollo sustentable.
En la Zona Norte del Istmo, región que se caracteriza por la fuerte participación de sus
comunidades y organizaciones indígenas, en donde se han dado todo tipo de luchas por la
defensa de la tierra y el territorio, por el respeto a sus derechos, y en la búsqueda de alternativas
campesinas ante la cada vez más agobiante pobreza que se vive en sus pueblos, se han formaron
tres Fondos Regionales: el F.R. Chimalapas, el F.R. de las Mujeres y el Fondo Mixe, Mixteco,
Zapoteco, Zoque, con la participación de aproximadamente 50 organizaciones comunitarias,
ejidales y regionales. Entre las organizaciones regionales más importantes que participan en los
Fondos Regionales se encuentran la Unión de Comunidades Indígenas de la Región del Istmo
(UCIRI) y la Unión de Comunidades Indígenas de la Zona Norte del Istmo (UCIZONI). Sin
embargo, a pesar de la fuerte presencia de las organizaciones en la región, el programa de
Organización y Capacitación ha tenido poca vinculación con ellas y con el proceso organizativo
de los Fondos Regionales.
Los proyectos financiados por el programa de Organización y Capacitación en el Centro
Coordinador de Guichicovi, en el periodo 2000-2002, han centrado su atención en los albergues
escolares (operación y funcionamiento, nutrición, derechos de los niños, protección civil y
derechos humanos); y en algunos talleres aislados sobre: salud reproductiva, proyectos
productivos (cítricos y pecuarios), ordenamiento territorial y capacitación del personal.
También se apoyó la realización de dos Talleres de Evaluación Rural participativa en las
comunidades de San Juan Guichicovi (2000) y San Juan Mazatlán (2001).
BENEFICIOS SOCIALES (INVERSIÓN/IMPACTO)
La inversión estatal del programa de Organización y Capacitación durante el 2002, en el rubro de
capacitación social externa, fue de $ 1,425,466.88, de los cuales $ 77,000.00 (5.4% del total)
correspondieron al Centro Coordinador de Guichicovi. La inversión del programa de
Organización y Capacitación en el Centro de Guichicovi, durante el último año, se resume en el
siguiente cuadro:
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Programa Organización y Capacitación 2002
Evento
Municipio
Localidad
Inseminación
artificial en
bovinos
Identificación y
formulación de
Proyectos *
San Juan
Guichicovi
Nutrición en
albergues
escolares
Ordenamiento
territorial
Derechos
humanos con
comités de
apoyo y jefes de
albergue
Derechos de los
niños
Funcionamiento
y operación de
los albergues
Monto
ejercido
Bene
ficiados
Sexo
Comunidades
participantes
San Juan
Guichicovi
$25,000.00
30
30 hombres
10
San Juan
Guichicovi
San Juan
Guichicovi
$15,000.00
30
10
San Juan
Guichicovi
San Juan
Guichicovi
$12,000.00
20
hombres
10 mujeres
6 hombres
24 mujeres
San Juan
Guichicovi
San Juan
Guichicovi
San Juan
Guichicovi
San Juan
Guichicovi
San Juan
Guichicovi
San Juan
Mazatlán
San Juan
Guichicovi
30
$25,000.00
Sin recurso
programado
30
Guichicovi,
Paso Real,
Zacatal, Piedra
Blanca,
La
Mixtequita,
Encinal
Colorado
Sin recurso
programado
320
San Juan
Guichicovi
Sin recurso
programado
36
Total
$77,000.00
36
6 mujeres
24 hombres
19 mujeres
17
hombres
133
mujeres
187
hombres
19 mujeres
17
hombres
6
15
6
6
6
* Recurso cancelado y transferido a la Consulta Nacional.
IMPACTO SOCIAL
En términos generales, el impacto social del programa de Organización y Capacitación 2002 en
la región de San Juan Guichicovi es bajo, y poco tiene que ver con los ejes transversales
estratégicos planteados en la operación del programa, sobre género, derecho indígena y
desarrollo sustentable.
Lo mas relevante, por lo que se pudo conocer en las entrevistas a los beneficiarios, fueron los
talleres realizados con los niños, comités, cocineras y jefes de albergue, sobre derechos de los
niños, derechos humanos, nutrición, funcionamiento y operación de los albergues escolares.
Aunque la mayoría de estos cursos no contó con apoyos económicos, pues solo el de nutrición
tuvo recursos programados. En cada caso se trató siempre de reuniones de uno o dos días en los
que se trataron los temas mencionados. Por lo observado en la visita realizada a los albergues,
daba la impresión de que el personal de estos internados asistió a estos talleres mas por
obligación y compromiso laboral que por interés real en los cursos. En el caso de los aspectos
13
nutricionales por ejemplo, es poco lo que se ha podido hacer para implementar lo aprendido,
puesto que, según declaraciones de las cocineras, los niños se muestran reacios a cambiar sus
dietas tradicionales y a recibir los nuevos menús recomendados por estos cursos. Sin embargo,
con los cursos sobre Derechos de los niños y Derechos Humanos, se notó entusiasmo entre los
internos y un buen nivel de toma de conciencia, cuando se les preguntó sobre lo aprendido en los
cursos. Incluso en el albergue de Encinal Colorado, el curso sobre Derechos de los niños fue un
factor importante para el posterior cambio del jefe de albergue, quién durante años acostumbraba
golpear y maltratar a los becarios .
El taller sobre Inseminación Artificial en Bovinos contó con la participación de muy pocas
comunidades y organizaciones de los Fondos Regionales, considerando que el 70% de las
organizaciones, participantes en ese programa, manejan proyectos de tipo ganadero. Eso fue lo
que nos informaron los directivos del Fondo Regional Mixe, Mixteco, Zapoteco, Zoque,
Agustino Jiménez Mendoza, de la Comisión Financiera y Ciro Reyes Sánchez, de la Comisión de
Contraloría. “El INI realiza cursos por su cuenta y no consideran las necesidades de las
organizaciones del Fondo Regional para programarlos... El Fondo viene haciendo diferentes
cursos sobre ganadería con recursos propios... Es necesario que el Centro Coordinador se
coordine con la directiva del Fondo en el futuro, para planear y presupuestar los cursos de
capacitación” – opinaron los directivos entrevistados.
El Taller sobre Ordenamiento Territorial se realizó el día 13 de diciembre del 2002, unos días
antes de cerrar el ejercicio presupuestal del Centro Coordinador, durante los días de nuestra
visita, y contó con la participación de mas de quince representantes de los Fondos Regionales y
de las organizaciones que participan dentro de ellos. Los trabajos del curso solo duraron medio
día y se trató mas bien de una reunión breve de información sobre el tema, que concluyó con
una comida para despedir el año. El tema tratado fue de gran importancia y se inscribe dentro de
uno de los ejes estratégicos propuestos por el programa (Desarrollo sustentable), pero el tiempo
dedicado al taller fue demasiado poco y no se pueden esperar grandes resultados del mismo.
El taller restante sobre Identificación y formulación de Proyectos, que estaba destinado al
personal del Centro Coordinador, fue cancelado, y los recursos programados se transfirieron para
ser utilizados en la Consulta Nacional.
Los talleres de autodiagnóstico o evaluación rural participativa realizados en años anteriores, no
tuvieron mayor impacto en las comunidades en donde se realizó y actualmente no se les da un
seguimiento adecuado.
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
Conforme a las reglas de operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de
junio de 2002, los objetivos del programa de organización y capacitación social son:
14
Objetivos
El INI, impulsará la formación de cuadros indígenas, con la participación de los actores
institucionales y de las organizaciones y comunidades indígenas, incluyendo la perspectiva de
género, así como el fortalecimiento de los pueblos indígenas, para revalorar y desarrollar sus
identidades y sus culturas.
Facilitar el desarrollo de competencias de individuos y pueblos indígenas, considerando sus
características culturales, para que intervengan en la definición de acciones que permita el auto
desarrollo.
Capacitar y actualizar al personal de la institución para fortalecer sus habilidades, destrezas y
conocimientos en el desarrollo de las tareas que emanen de la nueva misión institucional
Propiciar que los procesos de formación/ capacitación de individuos y organizaciones indígenas
incluyan el enfoque de género.
Fortalecer los procesos organizativos de pueblos y comunidades indígenas, a través de acciones
que permitan identificar problemáticas y soluciones a nivel comunal, regional y nacional y que
contribuyan con los procesos de autoafirmación y reconstitución.
Comentarios
En términos generales y a partir de lo observado durante la visita a la Zona Norte el Istmo, el
programa de Organización y Capacitación se queda lejos de cumplir con los ambiciosos
objetivos que marcan sus reglas de operación.
No hay formación de cuadros indígenas ni se trabaja la perspectiva de género, y no se tiene un
esquema claro que esté incidiendo en el fortalecimiento de los pueblos indígenas para revalorar y
desarrollar sus identidades y sus culturas.
El personal del Centro Coordinador no muestra ninguna nueva habilidad, destreza o
conocimiento en su trabajo, ni se siente en la oficina un nuevo ánimo para cumplir con la nueva
misión institucional. Lo que se percibe más bien es una colectiva resignación ante el inminente
cierre definitivo del Instituto.
Las acciones aisladas y esporádicas del programa tampoco parecen estar encaminadas a
fortalecer ningún proceso organizativo, pues lo que hay mas bien es distanciamiento con las
organizaciones, incluso con las que promovió el propio Centro Coordinador, como es el caso del
Fondo Regional mixe, mixteco, zapoteco, zoque, con quienes se mantiene una relación
deficiente, que se refleja en la falta de comunicación y coordinación para programar
conjuntamente acciones de capacitación. Esta falta de coordinación fue confirmada por el
director del Centro Ing. Hilario Lizama en la entrevista que se le efectuó.
15
CUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN
Las reglas de operación del Programa de Planeación (Organización y Capacitación) establecen
que:
-El área central establecerá lineamientos y criterios con base en el programa de trabajo de las
Delegaciones Estatales y Centros Coordinadores Indigenistas, encaminados a desarrollar
metodologías de planeación comunitaria y de organizaciones sociales.
-En las unidades operativas se brindará asesoría y asistencia técnica a las comunidades y
organizaciones indígenas, en materia de organización social y de planeación comunitaria,
microrregional y regional para el desarrollo de los pueblos indígenas conforme lo siguiente:
-Planeación y ejecución de las acciones de formación /capacitación y organización social
-Seguimiento de las acciones de formación / capacitación y organización social
-Evaluación de los eventos de formación / capacitación y organización social
-El programa ejerce parte de sus recursos en capítulos de transferencia a organizaciones y /o
comunidades, con el fin de impulsar la firma de Convenios de Colaboración que fortalezcan las
acciones del programa
-Los Centros Coordinadores Indigenistas analizarán conjuntamente con los beneficiarios la
participación comunitaria en el desarrollo de las acciones y los avances de la correcta
aplicación de los recursos
-La dirección de Organización y Capacitación Social en coordinación con las Delegaciones
Estatales establecerá actividades de monitoreo y evaluación para medir el impacto de las
acciones.
Comentarios
Al igual que en el caso de los objetivos, las reglas de operación del programa distan mucho de
acercarse a la realidad observada, y solo son un ambicioso listado de buenas intenciones que no
se llevan a cabo.
No hay planeación de las acciones de capacitación con las organizaciones, sino al contrario. No
se hace seguimiento ni evaluación de las acciones realizadas. No se supo de ningún convenio de
colaboración entre el Centro y las organizaciones para fortalecer el programa. No se hace análisis
conjunto con los beneficiarios sobre la participación comunitaria y los avances en la aplicación
de los recursos. Todo eso quedó en evidencia en la entrevista que se realizó a los directivos del
Fondo Regional.
Tampoco se conoció de algún monitoreo u evaluación reciente del programa realizado por la
Delegación estatal.
16
ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN. PROBLEMAS Y PROPUESTAS.
Se contó con una buena colaboración de parte del personal encargado de los programas, para
recabar toda la información documental solicitada y realizar las entrevistas correspondientes.
El principal problema que se presentó durante la investigación fue la dificultad para cubrir la
cuota de cincuenta encuestados beneficiarios del programa, que se proponía la evaluación. Al
final se logró aplicar la encuesta a 33 personas, 19 hombres y 14 mujeres.
En lo personal, la encuesta aplicada me pareció insuficiente, pues la información que se obtuvo
fue poca, para poder hacer un análisis más profundo de la situación del programa. Por ejemplo,
se pregunta: ¿Aumentó la participación de las mujeres en los eventos realizados? Y solo deja la
posibilidad de responder: Si o No, lo cual no permite saber los detalles importantes del como,
cuando, porqué, para qué y en que circunstancias se da esta participación. Al parecer se trataba
solamente de generar estadísticas y gráficas que al final casi no dicen nada de lo sustancial.
Además, la encuesta no registra el nombre de la persona a quién se le aplica, solo la edad, el
sexo, el estado civil y si sabe leer o escribir. No se entiende si esto fue un error o así estaba
planteado, pero me parece de fundamental importancia saber quién es la persona encuestada. En
mi caso agregué en todas las encuestas los nombres de las personas entrevistadas, aunque la base
de datos no los pudo registrar por falta de espacio.
También la Guía Temática para las entrevistas abiertas presentó problemas, pues no tiene ilación
alguna. Se pasa de una tema a otro como si se estuviera improvisando. Desde mi punto de vista
le faltó mayor elaboración y conocimiento de la realidad del programa, para poder llevar una
mejor secuencia en la aplicación del interrogatorio y obtener una información de mayor calidad.
SEGUIMIENTO DE LA EVALUACIÓN ANTERIOR
Sobre los resultados de la evaluación anterior, realizada por la UNAM, solo nos enterarnos de
que nadie en Oaxaca la conoce, ni en la Delegación estatal del INI, ni en el Centro Coordinador
de Guichicovi, y mucho menos en las comunidades u organizaciones.
CONCLUSIONES.
El programa presenta muchas deficiencias y no cumple con los objetivos principales que señalan
sus reglas de operación.
Los “ejes transversales estratégicos” que marcan sus objetivos no coinciden con la realidad del
programa encontrada en las comunidades, y las “tres líneas estratégicas de acción en el campo
de la organización social”, señaladas para lograr el objetivo central de “fomento a la cohesión
social y fortalecimiento de los pueblos indios”, ni siquiera se conocen o entienden como tales
por el personal encargado de aplicar esta filosofía en las comunidades del Istmo.
17
RECOMENDACIONES
Se requiere un replanteamiento y una reorientación completa del programa, para que los pocos
recursos con los que opera, se apliquen en acciones de Organización y Capacitación, que
efectivamente surjan de la planeación conjunta entre las autoridades comunitarias y directivos de
las organizaciones indígenas de la región, que participan dentro de los Fondos Regionales, y los
encargados de la aplicación de los recursos por parte del INI. Para que estos recursos se
enfoquen verdaderamente hacia la afirmación y el fortalecimiento de los pueblos indios.
Relación de instrumentos aplicados para organización y capacitación
(hasta el 15 de diciembre)
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
Funcionarios del INI
DELEGACIÓN ESTATAL
Delegado
Coordinador de Organización y Capacitación
CENTRO COORDINADOR INDIGENISTA
Director de Centro Coordinador
Responsable de la aplicación del programa
Dirigentes de fondos Regionales Indígenas
Dirigentes de organizaciones Indígenas
BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA
Personas Beneficiadas con talleres de org. y cap.
(cuestionarios)
1
1
1
1
1
0
33
TOTAL
38
18
ANEXO1. Porcentajes en gráficas de pastel de las respuestas a las quince preguntas del
cuestionario de planeación.
1. ¿Ha tenido oportunidad de participar en algún curso, taller, diplomado o reunión
de autodiagnóstico en los últimos meses?
Pregunta 1
40%
D
B
A) 0% Género
E
30%
20%
10%
D) 34% Derechos
y Leyes
E) 33% Otros
C
A
B) 30% Desarrollo
Sustentable
C) 3% No
0%
2. ¿Para que le han servido los cursos?
Pregunta 2
B
80%
A) 3% Para conseguir
trabajo
B) 70% Para trabajar
mejor
60%
D
40%
20%
0%
A
C
C) 0% Para llevarme
mejor con mi pareja e
hijos
D) 27% Para saber
como solicitar
19
3. ¿Ha recibido apoyo para ¿Ha recibido apoyo para asistir a los cursos?
Pregunta 3
B
A
60%
A) Si 45%
40%
B) No 55%
20%
0%
4. ¿Has recibido apoyo para poner en práctica lo que aprendió en los cursos?
a) Si, a través de:
Pregunta 4a
100%
A) 90% INI
B) 0% SEDESOL
A
C) 0% Particular
50%
B C
D E
0%
D) 5% Gobierno
del estado
E) 5% Municipio
b) No, porque:
Pregunta 4b
60%
B) 11% No, no lo
hemos logrado
A
C
40%
20%
0%
A) 45% No
B
C) 33% No, no lo
hemos solicitado
D
D) 11% No, lo
hicimos por
nuestra cuenta
20
5. ¿Qué puede decir sobre los cursos que ha tomado?
Pregunta 5
A) 33% Fue fácil
llegar al lugar
B
50%
40%
B) 46% Entendí la
explicación y tuve el
material necesario
C) 0% El curso fue
solo en lengua
indígena
D) 21% El curso fue
solo en español
A
D
30%
20%
10%
C
E
0%
E) 0% El curso fue
bilingûé
6. ¿Cuánto han durado en promedio los cursos?
Pregunta 6
100%
50%
A
A) 91% de 1 a 14
días
B
B) 3% de 14 a 30
días
C
C) 6% más de 30
días
0%
7. ¿Pagaría por asistir a un curso que le interese?
Pregunta 7
60%
40%
20%
0%
A
B
A) 42% Si
B) 58% No
21
8. ¿Conoce Usted a una persona que haya recibido una beca?
¿Cuáles son los compromisos que adquiere esta persona?
Pregunta 8
40%
D
A
30%
A) 36% Volver a su
comunidad a trabajar
B) 18% obtener
buenas calificaciones
C) 6% Obtener su titulo
B
20%
C
10%
D) 40% No, no
conozco
0%
9. ¿Quién se beneficia más con las acciones recibidas?
Pregunta 9
A) 6% INI
80%
B
B) 61% Comunidad
60%
C) 9% Familia
40%
20%
C D
A
E
0%
D) 15%
Organización
E) 9% Gobierno
10. ¿Usted participa en las reuniones de su comunidad?
Pregunta 10
40%
30%
20%
10%
0%
A
B
D
C
A) 37% Si, para que
se tome en cuenta mi
opinión
B) 24% Si, para
planear las acciones
que resuelvan otras
necesidades
C) 15% Si, para
solicitar obras que
beneficien a la
comunidad
D) 24% No me
invitaron
22
11. ¿Participa Usted en alguna organización?
a) Si, en una?, Si, en varias?, No?
Pregunta 11a
60%
A
40%
B
20%
C
0%
A) 55% Si, en
una
B) 18% Si en
varias veces
C) 27% No, no
participo
11 b) De que tipo?
Pregunta 11b
A) 83% Productiva
100%
A
50%
B
0%
C
B) 4% Defensa de
derechos
humanos
C) 13% Otros
23
12. En las actividades que asiste participan?
Pregunta 12
B) 18% Más
mujeres que
hombres
A
80%
A) 73% Más
hombres que
mujeres
60%
40%
B
D
C
20%
C) 3% Solo
hombres
D) 6% Solo
mujeres
0%
13. Conoce alguna mujer que tenga cargo en:
Pregunta 13
40%
30%
20%
B) 18% Fondo
regional
D
A
B
A) 27% Gobierno
C) 21% INI
C
D) 34% Dirigente
de alguna
organización
10%
0%
14. Los hombres de esta comunidad la participación de las mujeres en sus reuniones?
Pregunta 14
A
100%
A) 97% Si
50%
B) 3% No
B
0%
24
15. ¿En los últimos años aumentó la participación de mujeres en las obras o eventos
realizados?
Pregunta 15
100%
A
A) 79% Si
50%
0%
B
B) 21% No