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Anexo 3
MODELO PARA APLICACIÓN DE ENCUESTA DE INSPECCIÓN A LOS ORGANISMOS
COMUNALES
DE TERCER Y CUARTO GRADO
VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD LEGAL VIGENTE DE LOS ORGANISMOS
COMUNALES DE TERCER Y CUARTO GRADO MEDIANTE INDICADORES DE EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN
DIRECCIÓN PARA LA DEMOCRACIA, LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Y LA ACCIÓN COMUNAL
Bogotá, D.C., mes de año
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INTRODUCCIÓN
La Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal
del Ministerio del Interior se encuentra liderando un proceso de mejora de la
gestión de las Federaciones y la Confederación Nacional de Acción Comunal, con
el propósito de establecer el cumplimiento de las disposiciones legales
establecidas en la Ley 743 de 2002 y Decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008.
La gestión de la organización comunal enfatiza la optimización individual de sus
delegados y colectiva de las Federaciones y Confederación Nacional, dando lugar
a la aplicación de una encuesta, como acción necesaria para mejorar la
capacidad de gestión e interlocución con el Estado. Ahora bien, el elemento más
importante es la retroalimentación, que consiste en la información resultante de
cotejar los objetivos de la organización y el cumplimiento de la legislación que
regula a la organización comunal en Colombia, para determinar las acciones de
mejora que resulten útiles para la cualificación de la organización.
Es necesario distinguir conceptualmente lo referente al control, inspección y
vigilancia, en la medida que son acciones catalogadas en el marco jurídico como
funciones diferentes, pero complementarias. Esto es, la Inspección: facultad
que tiene el Estado para verificar y/o examinar el cumplimiento de la
normatividad legal vigente de los organismos comunales en aspectos jurídicos,
contables, financieros, administrativos, sociales y similares; Vigilancia: facultad
que tiene el Estado para hacer seguimiento a las actuaciones de las
organizaciones comunales, con el fin de velar por el cumplimiento de la
normatividad vigente; y Control: facultad que tiene el Estado para aplicar los
correctivos necesarios, a fin de subsanar situaciones de orden jurídico, contable,
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financiero, administrativo, social y similar de las organizaciones comunales,
como resultado del ejercicio de la inspección y/o vigilancia 1.
Bajo estos escenarios, se adelanta la inspección a las Federaciones y
Confederación Nacional a partir de la aplicación de una encuesta dirigida a los
presidentes de estos organismos comunales, para que por su conducto
se
elabore conjuntamente con los directivos de la organización y la remita a la
Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal
quien adelantará el análisis y tabulación de información. La finalidad de esta
acción es optimizar la eficacia y efectividad de la gestión de la organización, pues
permite medir si las actividades desarrolladas contribuyen al logro de los objetivos
misionales de la organización y si los recursos son suficientes y están
administrados bajo los parámetros jurídicos de la acción comunal.
JUSTIFICACIÓN
El Ministerio del Interior por conducto de la Dirección para la Democracia, la
Participación Ciudadana y la Acción Comunal, conforme a lo estipulado en el
numeral 2º del artículo 12 del Decreto 2893 de 2011, “Coordinar la formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas en materia de organismos de
acción comunal, tendientes al fortalecimiento de la organización y de sus espacios
de participación, así como ejercer la función de inspección, control y vigilancia de
los organismos de acción comunal de tercero y cuarto grado, y de aquellos cuyo
control y vigilancia no ha sido descentralizado, en los términos consagrados en la
legislación que rige la actividad comunal y demás normas que la modifiquen”,
adelanta la aplicación de un instrumento tipo encuesta, que enfatiza los valores
institucionales de transparencia, honestidad, ética de la organización.
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Artículo 1° Decreto 890 de 2008.
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Con fundamento a lo anterior se practica la aplicación de la encuesta en términos
de la función de inspección, frente a las Federaciones y Confederación Nacional
de Acción Comunal, para la verificación y seguimiento a la gestión administrativa y
organizativa de la organización comunal, la que se estructura a continuación.
La aplicación del instrumento, debe ser elaborado conjuntamente con los demás
directivos de la organización, para lo cual deben validar y verificar el estado de la
información requerida en cada uno de los aspectos indagados, los cuales
requieren de la mayor veracidad y fidelidad.
La información reportada se constituirá
en fuente
documental sujeta de
verificación a partir de visitas aleatorias que esta Dirección adelante en el marco
del ejercicio de la función de control.
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