WTTPRS210 0 sREV.1

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
WT/TPR/S/210/Rev.1
20 de abril de 2009
(09-1851)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de la Secretaría
GUATEMALA
Revisión
El presente informe, preparado para el Segundo Examen de las Políticas
Comerciales de Guatemala, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo
su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la
Secretaría ha pedido aclaraciones a Guatemala sobre sus políticas y prácticas
comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede
dirigirse al Sr. Angelo Silvy tel.: (022) 739 52 49 y al Sr. Raymundo Valdés
tel.: (022) 739 53 46.
En el documento WT/TPR/G/210 figura la exposición de políticas presentada
por Guatemala.
Guatemala
WT/TPR/S/210/Rev.1
Página iii
ÍNDICE
Página
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
I.
II.
vii
1)
ENTORNO ECONÓMICO
vii
2)
MARCO DE POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES
viii
3)
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LAS MERCANCÍAS
ix
4)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS EXPORTACIONES
ix
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO
x
6)
POLÍTICAS SECTORIALES
x
EL ENTORNO ECONÓMICO
1
1)
PANORAMA GENERAL
1
2)
EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA
i)
Estructura, crecimiento y empleo
ii)
Política fiscal
iii)
Política monetaria y cambiaria
iv)
Balanza de pagos
1
1
3
6
10
3)
COMERCIO Y CORRIENTES DE INVERSIÓN
i)
Evolución del comercio de mercancías
ii)
Composición del comercio de mercancías
iii)
Dirección del comercio de mercancías
iv)
Comercio de servicios
v)
Inversión extranjera
11
11
11
12
12
13
4)
PERSPECTIVAS
13
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
14
1)
PANORAMA GENERAL
14
2)
MARCO DE POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES
i)
Marco institucional y jurídico general
ii)
Objetivos, formulación y aplicación de la política comercial
14
14
16
3)
RÉGIMEN DE INVERSIONES EXTRANJERAS
18
4)
RELACIONES INTERNACIONALES
i)
Organización Mundial del Comercio
ii)
Acuerdos preferenciales
19
19
20
5)
AYUDA PARA EL COMERCIO Y ASISTENCIA TÉCNICA
24
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Página iv
Examen de las Políticas Comerciales
Página
III.
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
27
1)
2)
PANORAMA GENERAL
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES
i)
Procedimientos, documentación y registro
ii)
Valoración en aduana
iii)
Normas de origen
iv)
Aranceles
v)
Otras cargas que afectan a las importaciones
vi)
Prohibiciones, restricciones y licencias de importación
vii)
Medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia
viii)
Normas y reglamentos técnicos
ix)
Medidas sanitarias y fitosanitarias
27
28
28
31
32
34
40
41
42
44
48
3)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES
i)
Procedimientos, documentación y registro
ii)
Impuestos y derechos de exportación
iii)
Prohibiciones y restricciones a la exportación y regímenes de licencia
iv)
Subvenciones y otras concesiones a la exportación
v)
Financiación, seguro y garantía de las exportaciones
55
55
56
57
57
62
4)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO
i)
Establecimiento y tributación de empresas
ii)
Fijación de precios y política de competencia
iii)
Incentivos
iv)
Empresas de propiedad del Estado y privatización
v)
Contratación pública
vi)
Protección a la propiedad intelectual
63
63
65
67
68
68
72
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
78
1)
PANORAMA GENERAL
78
2)
AGRICULTURA
i)
Características generales
ii)
Marco legal e institucional
iii)
Políticas en el sector agrícola
79
79
81
82
3)
MANUFACTURAS
85
4)
HIDROCARBUROS Y MINERÍA
i)
Panorama general
ii)
Petróleo y productos refinados
iii)
Minería
86
86
86
87
5)
ELECTRICIDAD
89
6)
SERVICIOS
i)
Compromisos multilaterales y preferenciales
ii)
Telecomunicaciones
iii)
Servicios financieros
iv)
Transporte
v)
Servicios profesionales
92
92
93
96
104
108
FUENTES
111
APÉNDICE- CUADROS
115
Guatemala
WT/TPR/S/210/Rev.1
Página v
CUADROS
Página
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
Indicadores económicos básicos, 2001-08
Finanzas públicas, 2001-08
Fuentes de ingresos gubernamentales, 2001-07
Indicadores monetarios y financieros, 2001-08
Balanza de pagos, 2001-07
Comercio de servicios, 2001-07
II.
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
II.1
Proyectos de creación de capacidad relacionados con el comercio en Guatemala, 2002-07
III.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
III.2
III.3
III.4
III.5
III.6
III.7
III.8
III.9
III.10
III.11
III.12
III.13
III.14
III.15
Procedimientos y despacho de aduanas
Estructura de los aranceles NMF, 2008
Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2008
Ingresos fiscales relacionados con el comercio exterior, 2002-07
Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2008
Impuestos a las bebidas nacionales e importados
Importaciones para las que se requiere un permiso previo y base legal para el mismo, 2008
Medidas sanitarias y fitosanitarias adoptadas, 2002-08
Normativa centroamericana sobre medidas sanitarias y fitosanitarias
Número de empresas beneficiarias de los programas de incentivos a la exportación
por sectores, 2006
Usuarios autorizados e instalados en zonas francas, 2007
Exportaciones bajo Régimen de Maquila y de Zona Franca, 2002-07
Principales impuestos a las empresas
Tratados de propiedad intelectual ratificados por Guatemala
Reseña de la protección de los DPI en Guatemala, 2008
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
IV.2
IV.3
IV.4
Financiamiento otorgado por FONAGRO, 2002-07
Generación de electricidad, 2006
Líneas telefónicas en Guatemala, 2001-06
Composición del sistema financiero al 31 de diciembre de 2007
2
4
5
9
10
12
25
29
35
35
37
38
41
42
53
54
59
61
61
65
73
74
84
89
94
97
WT/TPR/S/210/Rev.1
Página vi
Examen de las Políticas Comerciales
APÉNDICE – CUADROS
Página
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
AI.1
AI.2
AI.3
AI.4
Exportaciones (f.o.b.) de mercancías por productos, 2003-07
Importaciones (c.i.f.) de mercancías por productos, 2003-07
Exportaciones (f.o.b.) de mercancías por interlocutores comerciales, 2003-07
Importaciones (c.i.f.) de mercancías por interlocutores comerciales, 2003-07
II.
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
AII.1
AII.2
Notificaciones a la OMC, enero de 2002 a julio de 2008
Descripción de los acuerdos comerciales preferenciales en los que participa Guatemala, 2008
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
AIV.1
AIV.2
Contingentes arancelarios activados en los marcos de la OMC y el CAFTA-DR, 2002-07
Resumen de los compromisos relativos a sectores específicos contraídos por Guatemala en el
marco del AGCS
117
119
120
121
122
124
126
129
Guatemala
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
1.
Durante el período transcurrido desde
el examen anterior de sus políticas comerciales
realizado en 2002, Guatemala ha mantenido la
liberalización del comercio en el centro de su
estrategia de desarrollo.
Guatemala ha
adoptado simultáneamente medidas de
liberalización
mediante
iniciativas
multilaterales, regionales y unilaterales. Entre
las medidas específicas adoptadas figuran la
racionalización de
los
procedimientos
aduaneros, una mayor reducción de los
aranceles y la adopción de nueva legislación
sobre contratación pública y derechos de
propiedad intelectual.
En parte como
consecuencia de esto, el comercio y las
inversiones han registrado una rápida
expansión y, junto con las remesas del
extranjero, han seguido contribuyendo
sustancialmente a la economía.
2.
Guatemala mantuvo la estabilidad
macroeconómica y el crecimiento a lo largo de
todo el período objeto de examen, aunque se
prevé que haya habido una desaceleración del
crecimiento en 2008. Es necesario aumentar y
mantener la expansión económica para lograr
las mejoras en el nivel de vida que trata de
conseguir Guatemala, lo que a su vez exige
mantener los esfuerzos actuales encaminados a
lograr una mayor eficiencia en el mercado
interno, incluido el fortalecimiento de políticas
favorables a la competencia, así como del
marco normativo, en sectores como las
telecomunicaciones, los servicios financieros y
el transporte marítimo. La eficiencia y la
posición fiscal de Guatemala también
mejorarían mediante un mayor uso de políticas
económicas que no tengan efectos de
distorsión y no favorezcan a algunos grupos en
detrimento de otros.
1)
ENTORNO ECONÓMICO
3.
Guatemala es la mayor economía de
América Central, representando una cuarta
parte del PIB del Mercado Común
Centroamericano (MCCA). Su PIB per cápita
fue de 2.532 dólares EE.UU. en 2007. La tasa
de crecimiento real del PIB fue del 3,4 por
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Página vii
ciento durante 2001-06, y aumentó a un
5,7 por ciento en 2007.
Sin embargo,
se espera
que
los
datos
definitivos
correspondientes
a
2008
muestren
una desaceleración
del
crecimiento,
fundamentalmente como consecuencia de la
reducción del crecimiento de los Estados
Unidos, el cual es el principal socio comercial
y el origen de la mayor parte de las remesas
que ingresan al país. A este respecto, a pesar
de la evolución económica positiva de los
últimos años, Guatemala afronta riesgos de
corto plazo asociados con la disminución del
crecimiento de los Estados Unidos; a largo
plazo, Guatemala aún enfrenta importantes
retos para alcanzar un crecimiento del ingreso
y reducciones de la pobreza sustentables.
4.
Guatemala implementa un esquema de
metas explícitas de inflación, que constituye el
ancla de la política monetaria. La inflación
disminuyó durante el período 2005-2006 pero
repuntó en 2007 debido a factores internos y
externos, y superó el límite de la banda tomada
como objetivo de la inflación (de 4 a 7 por
ciento en 2008).
La inflación aumentó,
impulsada en parte por el incremento de los
precios del petróleo y de los alimentos.
Guatemala mantiene un régimen de tipo de
cambio flexible, aunque el Banco Central
interviene en forma limitada en el mercado
cambiario. Estas intervenciones han socavado,
en cierta medida, la eficacia de la política
monetaria.
Para corregir este hecho, a
mediados de 2008 se limitaron aún más las
intervenciones, para centrarse en las
variaciones de los tipos de interés con el fin de
alcanzar los objetivos en materia de inflación.
5.
Guatemala mantiene un superávit
primario del Gobierno Central, pero un
pequeño déficit público global. Desde 2005 el
déficit global ha estado cerca de alcanzar la
meta del 1 por ciento del PIB. La reducción
del déficit se ha visto limitada por
inflexibilidades en la asignación de ingresos
establecida en la Constitución, y la baja tasa de
tributación.
6.
Guatemala registra tradicionalmente
un déficit de la cuenta corriente de la balanza
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Página viii
de pagos, debido principalmente a un amplio
déficit de la balanza del comercio de
mercancías, y un déficit de la balanza de los
ingresos procedentes de inversiones. El déficit
de la cuenta corriente de la balanza de pagos
se ubicó algo por encima del 5 por ciento del
PIB en 2007.
Entre 2002 y 2007, las
exportaciones de la maquila, que equivalen a
alrededor de un tercio de las exportaciones
totales de mercancías, crecieron alrededor del
40 por ciento, mientras que las demás
exportaciones crecieron en dos tercios. Las
principales exportaciones (de la maquila y
otros sectores) son, en orden decreciente de
importancia, el vestido, el café, el azúcar y el
banano. Las importaciones totales crecieron
en un 70 por ciento;
los productos
manufacturados dominan las importaciones.
Los Estados Unidos siguen siendo el principal
interlocutor comercial de Guatemala, seguidos
por Centroamérica y la Unión Europea. El
comercio de mercancías y servicios representa
alrededor del 57 por ciento del PIB
guatemalteco.
2)
MARCO DE POLÍTICA COMERCIAL Y
DE INVERSIONES
7.
La liberalización del comercio
desempeña un importante papel en la política
comercial de Guatemala y en su estrategia de
desarrollo, que trata de mejorar su
competitividad en los mercados mundiales.
Guatemala ha perseguido simultáneamente sus
objetivos comerciales en los planos bilateral,
regional y multilateral y concede igual
importancia a estos tres planos. El Gobierno
se propone mejorar las condiciones de acceso
de las exportaciones de Guatemala a los
mercados extranjeros, así como promover una
mayor certeza jurídica y estabilidad
económica.
8.
Guatemala pasó a ser Miembro de la
OMC el 1º de julio de 1995. Participa
activamente en la Ronda de Doha para el
Desarrollo y espera obtener beneficios
concretos de esta iniciativa, especialmente en
relación con un acceso mejorado a los
mercados extranjeros para sus servicios y sus
productos agropecuarios, así como en lo que
Examen de las Políticas Comerciales
respecta a la facilitación del comercio.
Durante el período objeto de examen,
Guatemala
ha
presentado
numerosas
notificaciones a la OMC, aunque lleva retraso
en algunas de ellas, por ejemplo con respecto a
la ayuda interna a la agricultura, valoración en
aduana y obstáculos técnicos al comercio.
Guatemala ha actuado como reclamante en el
Órgano de Solución de Diferencias de la OMC
en dos casos durante el período objeto de
examen, y se ha reservado sus derechos como
tercero en seis casos. No ha actuado como
demandado durante este período.
9.
La integración regional ha sido
especialmente importante en los últimos años
El Mercado Común Centroamericano (MCCA)
proporciona el marco de la política comercial
de Guatemala. El Tratado de Libre Comercio
entre la República Dominicana, Centroamérica
y los Estados Unidos (CAFTA-DR) entró en
vigor en Guatemala en julio de 2006. La
aplicación de este acuerdo ha exigido a
Guatemala la adopción y aplicación de
importantes reformas en su régimen comercial.
El CAFTA-DR es de particular importancia
para Guatemala debido a que Guatemala lleva
a cabo tres cuartas partes de su comercio de
mercancías con las partes en el Acuerdo.
Además, Guatemala tiene en vigor acuerdos de
libre comercio con el Territorio Aduanero
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu;
Cuba; la República Dominicana; México; y
Venezuela. A octubre de 2008, Guatemala
había concertado además acuerdos de libre
comercio con Chile, Colombia y Panamá, y
estaba negociando también un acuerdo de
asociación con la Unión Europea, y acuerdos
de libre comercio con la CARICOM y con el
Canadá.
10.
El régimen de inversión extranjera de
Guatemala permite a los extranjeros invertir en
la mayoría de los sectores de la economía. Los
inversores extranjeros reciben, en general,
trato nacional. Las excepciones incluyen
aquellas que imponen las leyes que
rigen áreas particulares, a saber: seguros y
algunos servicios profesionales reglamentados.
Guatemala ha suscrito diversos acuerdos
Guatemala
internacionales de promoción y protección de
la inversión.
3)
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LAS
MERCANCÍAS
11.
El régimen comercial de Guatemala es
esencialmente abierto, y el acceso a los
mercados ha mejorado durante el período
objeto de examen. El tipo medio de los
derechos NMF aplicados disminuyó del
7,0 por ciento en 2001 al 5,9 por ciento en
2008. El tipo medio sobre los productos
agropecuarios (9,9 por ciento) continúa siendo
bastante más elevado que aquél sobre otros
productos (5,3 por ciento). Guatemala ha
consolidado la totalidad de sus aranceles, a un
promedio del 42,7 por ciento. A este respecto,
la previsibilidad del régimen comercial de
Guatemala podría incrementarse reduciendo
los niveles consolidados para cerrar la brecha
entre éstos y los aranceles aplicados.
Guatemala ha reducido la protección
arancelaria
para
los
interlocutores
preferenciales a través de los acuerdos de libre
comercio que tiene en vigor. Los promedios
de los aranceles aplicados por Guatemala bajo
esos tratados varían entre el 1,0 y el 3,9 por
ciento.
12.
Los impuestos internos, aplicados
sobre los bienes importados y nacionales,
incluyen un impuesto al valor agregado del
12 por ciento, así como impuestos específicos
sobre determinados productos. Durante el
periodo objeto de examen, Guatemala eliminó
las diferencias que existían entre las tasas
impositivas aplicadas a las bebidas alcohólicas
nacionales e importadas.
13.
El uso de barreras no arancelarias es
muy limitado en Guatemala. No se requieren
licencias de importación aunque las
importaciones
de
ciertos
productos
relacionados a la salud, seguridad, y
protección del medio ambiente están sujetas a
permisos previos de importación. Guatemala
no ha impuesto derechos antidumping,
derechos compensatorios, ni salvaguardias
durante el período objeto de examen.
WT/TPR/S/210/Rev.1
Página ix
14.
Guatemala ha continuado el proceso
de reforma aduanera, adoptando la nueva
normativa
centroamericana
sobre
procedimientos y valoración en aduana, y
tomando
medidas
para
mejorar
el
funcionamiento de sus servicios aduaneros.
Durante el período objeto de examen,
Guatemala dejó de aplicar valores en aduana
mínimos al término del periodo de reserva que
se le concedió en la OMC.
15.
Guatemala ha seguido mejorando su
capacidad para aplicar los reglamentos
técnicos y las medidas sanitarias y
fitosanitarias. Un importante paso en esta
dirección fue el establecimiento del Sistema
Nacional de la Calidad. Sin embargo, y
aunque Guatemala ha efectuado numerosas
notificaciones de proyectos de reglamentos
técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias a
la OMC, parece haber algunas carencias
institucionales en la elaboración, aplicación y
notificación de dichas medidas. Sería por lo
tanto importante fortalecer la capacidad de
Guatemala en esta área, lo que resultaría en
beneficio tanto para consumidores como para
productores.
4)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS
EXPORTACIONES
16.
Hay un impuesto a la exportación de
café de Q0,10 por quintal. La exportación de
cierta madera en troza está prohibida por
razones medioambientales;
esta medida
también beneficia a la industria local de
procesamiento.
17.
Guatemala ha notificado a la OMC
tres regímenes de concesiones fiscales como
conteniendo subvenciones a la exportación.
Estos regímenes se relacionan con la maquila,
las zonas francas, y la zona de libre comercio e
industria.
Guatemala se comprometió a
eliminar estas subvenciones antes de finales de
2015. Guatemala considera que los programas
notificados han tenido un impacto favorable
sobre el país, generando casi el 40 por ciento
de sus exportaciones de mercancías. Sin
embargo, no existe ningún análisis costobeneficio que tome en consideración la carga
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Página x
fiscal y las distorsiones que podrían generar
estos programas. Sería por lo tanto valioso
realizar dicho análisis con vistas a definir una
estrategia concreta que permita minimizar los
costos de transición a un régimen libre de
subvenciones.
Examen de las Políticas Comerciales
de trazado de los circuitos integrados ni sobre
indicaciones geográficas. Se permiten las
importaciones paralelas en materia de patentes
y marcas de fábrica o de comercio, pero no en
materia de derechos de autor.
6)
18.
Además de los incentivos a las
exportaciones,
Guatemala
proporciona
incentivos para las micro, pequeñas, y
medianas empresas y a la investigación y el
desarrollo.
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL
COMERCIO
19.
Aunque
la
Constitución
y
determinadas leyes sectoriales se ocupan de
cuestiones relativas a la política de
competencia, Guatemala no cuenta aún con
una ley general sobre política de competencia.
Desde el examen anterior se han hecho
esfuerzos por adoptar una ley de ese tipo, pero
a mediados de 2008 un proyecto de ley aún
estaba siendo examinado en el Congreso. Las
autoridades indicaron la presencia en la
economía de monopolios, oligopolios, y
cárteles debido al pequeño tamaño de la
economía y las numerosas regulaciones
existentes.
Por lo tanto aumentar la
competencia constituye uno de los desafíos
más importantes de la política pública de
Guatemala.
20.
Guatemala no es signatario ni
observador del Acuerdo sobre Contratación
Pública de la OMC. En 2006 enmendó su
legislación en la materia. La nueva ley no
discrimina contra los productos o servicios que
venden al Estado los proveedores extranjeros.
21.
Guatemala ratificó cuatro tratados de
la OMPI durante el periodo objeto de examen,
y llevó a cabo varias enmiendas a su
legislación sobre propiedad intelectual,
algunas de las cuales eran necesarias para
aplicar el CAFTA-DR.
La legislación
guatemalteca en materia de derechos de autor
y de propiedad industrial va más allá de las
obligaciones del ADPIC. Sin embargo, no hay
legislación nacional específica sobre esquemas
POLÍTICAS SECTORIALES
22.
El sector agropecuario realiza
contribuciones importantes al empleo y la
producción de Guatemala.
El Gobierno
proporciona un nivel limitado de asistencia al
sector, mediante medidas como tipos
arancelarios superiores al promedio y
subvenciones a los fertilizantes y los servicios
de
extensión.
Guatemala
contrajo
compromisos sobre contingentes arancelarios
en la OMC para 22 productos agropecuarios,
pero los aplica sólo con respecto al arroz, la
harina de trigo, el maíz amarillo y las
manzanas.
Los contingentes se activan
solamente en caso de desabastecimiento en el
mercado interno.
23.
El sector manufacturero genera la
mayoría de las exportaciones de mercancías de
Guatemala, siendo las prendas de vestir el
producto más importante.
Ésta y otras
industrias orientadas al mercado externo
operan principalmente en el marco de los
regímenes de maquila y zonas francas, y
venden esencialmente en el mercado de los
EE.UU.
Estas industrias han perdido
dinamismo en los últimos años, como reflejo
de un aumento de la competencia en el
mercado de prendas de vestir de los Estados
Unidos como resultado de la expiración del
ATV. A este respecto, las concesiones fiscales
otorgadas al sector manufacturero exportador
no parecerían ser la forma más eficaz de
contrarrestar los problemas internos de
competitividad tales como los altos costos de
la electricidad y el transporte marítimo.
24.
La contribución del sector de la
minería y los minerales a la economía es
modesta, aunque las exportaciones mineras
han venido creciendo. A mediados de 2008 se
estaba elaborando un nuevo proyecto de ley
para revisar la actual ley de minería, cuya
necesidad de reforma había sido constatada
Guatemala
WT/TPR/S/210/Rev.1
Página xi
por una comisión especial designada para
examinarla. El sector de la electricidad fue
reestructurado y privatizado en el decenio de
1990. Sin embargo, han surgido problemas
para satisfacer la demanda interna, y el precio
de venta medio de la electricidad ha
aumentado hasta alcanzar uno de los niveles
más altos de América.
servicios en el país, estando prohibidas las
sucursales o agencias de empresas extranjeras.
Se requiere la aprobación para cada póliza de
seguros y sus tarifas por parte del órgano
regulador. Una nueva ley de seguros estaba
siendo examinada en el Congreso a mediados
de 2008, la cual posiblemente abordará
algunas de estas restricciones.
25.
El sector de los servicios contribuye
casi en un 60 por ciento al PIB y genera unos
dos tercios del empleo total en Guatemala.
Guatemala contrajo compromisos limitados en
el AGCS en la Ronda Uruguay, que abarcan
sólo 5 de las 12 categorías de servicios.
Guatemala no participó en las negociaciones
sobre servicios financieros, y no ratificó el
Cuarto Protocolo, pero adoptó la mayoría de
los compromisos sobre los servicios de
telecomunicaciones básicas. La mayoría de
los compromisos contraídos por Guatemala en
el marco del AGCS consolidan políticas que
estaban en vigor en el momento de las
negociaciones de la Ronda Uruguay y, por lo
tanto, no tienen en cuenta la liberalización
autónoma que el país ha llevado a cabo desde
ese momento. En consecuencia, Guatemala
podría proporcionar mayor previsibilidad a su
marco jurídico ampliando sus compromisos
multilaterales
y multilateralizando
los
compromisos que ha contraído en el marco del
CAFTA-DR.
27.
Desde la privatización del sector de las
telecomunicaciones, el número de teléfonos
móviles ha aumentado considerablemente. No
se establecen restricciones a la inversión
extranjera en este sector. El operador histórico
sigue teniendo un papel predominante en los
servicios de telefonía fija, y es el segundo
proveedor más importante de servicios de
telefonía móvil. Se han modificado algunos
aspectos del sistema normativo como resultado
del CAFTA-DR. No obstante, el sector de las
telecomunicaciones se beneficiaría de un
mayor fortalecimiento del ente regulador y de
mayor competencia en ciertas áreas del
mercado.
26.
El sector bancario experimentó serios
problemas durante 2006-2007, seguidos por un
periodo de consolidación en 2008. Guatemala
ha robustecido el marco legal e institucional de
su
sistema
financiero,
mediante
la
promulgación de nuevas leyes y reglamentos,
pero la adopción de medidas adicionales
parecería necesaria. El margen medio entre las
tasas de interés activas y pasivas en moneda
nacional ha ido disminuyendo con el tiempo,
pero se mantiene aún relativamente elevado
(más de ocho puntos porcentuales a fines de
2008), lo que a su vez sugiere la persistencia
de ineficiencias en el sector.
No hay
restricciones a la participación extranjera en el
sector bancario.
Por otro lado, los
aseguradores extranjeros deben constituir una
subsidiaria en Guatemala para poder ofrecer
28.
Durante el período objeto de examen,
Guatemala ha incrementado la apertura del
sector de transporte aéreo. Desde 2004 las
empresas que prestan servicios de transporte
aéreo nacional pueden ser de propiedad
totalmente extranjera, aunque deben tener su
domicilio principal en el país. Guatemala
cuenta con 11 acuerdos bilaterales de
transporte aéreo, tres de los cuales son de
cielos abiertos.
29.
Guatemala no cuenta con legislación
específica sobre el transporte marítimo. Los
servicios de transporte marítimo internacional
son suministrados exclusivamente por buques
extranjeros, que están autorizados a prestar
servicios de cabotaje nacional. No se aplican
restricciones a los extranjeros en la operación
de los puertos o la prestación de servicios
auxiliares. Sin embargo en la práctica todos
los puertos marítimos, de los que uno es de
gestión privada, son de propiedad del Estado.
Las autoridades están desarrollando una
estrategia para aplicar reformas encaminadas a
facilitar la participación privada y reducir el
costo de los servicios portuarios.
WT/TPR/S/210/Rev.1
Página xii
30.
El ejercicio de los servicios
profesionales en Guatemala exige la
inscripción en el colegio profesional
correspondiente.
Los ciudadanos de
Guatemala y los extranjeros que obtienen sus
títulos
profesionales
de
universidades
extranjeras deben obtener una revalidación
otorgada por la Universidad Nacional de
Guatemala.
Se requiere ser ciudadano
guatemalteco para ejercer la profesión de
Examen de las Políticas Comerciales
notario. Para ejercer la arquitectura, los
profesionales nacionales deben pagar al
Colegio de Arquitectos el 1 por ciento de sus
honorarios mientras que los extranjeros deben
pagar el 2 por ciento.