7.tdr_eval_ecuador_-_g.valenciana.pdf

TÉRMINOS de REFERENCIA para la EVALUACIÓN del Programa
“Ampliación de la cobertura educativa para niños, niñas y adolescentes con
necesidades de educación especial en la provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas”
1.
INTRODUCCIÓN
La Fundación Entreculturas (en adelante Entreculturas), constituida en 1999, es una
Organización No Gubernamental para el Desarrollo (ONGD) promovida por la Compañía de
Jesús. Desde sus inicios como Asociación en 1985, su acción se dirige a los sectores
empobrecidos y excluidos para la generación de las oportunidades de desarrollo a través
de la educación popular y la promoción social.
Entreculturas y su socio Fe y Alegría Ecuador colaboran desde el año 1999, y desde
entonces, han ido incrementando su trabajo conjunto en torno a la convergencia de
valores y principios, como la solidaridad y la promoción humana. Y en especial, al trabajo
que Fe y Alegría Ecuador lleva a cabo con los sectores empobrecidos y excluidos del país,
generando oportunidades de desarrollo a través del ámbito educativo.
En esta línea, Entreculturas presentó un proyecto de cooperación internacional
para el desarrollo para su co-financiación por parte de la Generalitat Valenciana bajo el
título “Ampliación de la cobertura educativa para niños, niñas y adolescentes con
necesidades de educación especial en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas”,
siendo Fe y Alegría Ecuador el socio local que ha identificado y ejecutado este proyecto.
En el programa se había previsto una evaluación cuyas condiciones se estipulan en el
presente documento.
2.
FINALIDAD
Es de gran interés para Entreculturas impulsar un proceso evaluativo del proyecto ya que
considera la evaluación una disciplina fundamental para el aprendizaje y la mejora de las
intervenciones en las que participa. Para las partes responsables del proyecto, los
objetivos principales de la evaluación son, en primer lugar, el detectar la pertinencia de
la intervención en relación a las necesidades y expectativas de los beneficiarios y
beneficiarias; en segundo lugar, la eficacia en cuanto a los logros de resultados y
objetivos esperados; en tercer lugar, el impacto en términos de permanencia de los
alumnos y alumnas en las escuelas; y por último, en la medida de lo posible,
recomendaciones sobre acciones deberían gestionarse para la implementación, desde las
regionales y zonas, del modelo de inclusión de niños, niñas y adolescentes en situación
de discapacidad y su posterior sostenibilidad. Para orientar la evaluación hacia estos
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propósitos, se han recabado de los equipos técnicos y gestores a aquellos intereses y
necesidades informativas más útiles.
Por otro lado, Entreculturas es consciente de la importancia de valorar aquellos
logros y dificultades del proyecto, logros en los que se ha comprometido conjuntamente
con destinatarios, su socio Fe y Alegría Ecuador, así como la Generalitat Valenciana,
quien en sus bases la obligación de hacer evaluaciones en proyectos con subvenciones
superiores a los 200.000 euros como parte de la justificación de los proyectos. Junto a las
necesidades informativas manifestadas por los responsables del proyecto de Fe y Alegría,
se han incluido en el mandato de evaluación cuestiones que dan cuenta de este interés.
3.
ACTORES LEGITIMADOS
Los actores que participarán en el diseño del encargo de evaluación son:
4.
ƒ
Entreculturas. La ONGD mandataria tendrá una participación activa en el diseño
de la propuesta de evaluación y en el seguimiento de su aplicación. Supervisará
el trabajo para garantizar que se conduzca bajo criterios de calidad y se
acepten los productos de la evaluación por todas las partes implicadas, incluida
la agencia financiera.
ƒ
Fe y Alegría Ecuador. La evaluación ha de tomar en consideración de manera
sustancial las necesidades manifestadas por el socio local. Las cuestiones
preliminares han sido ya consultadas por Entreculturas y se facilitan en este
documento (ver apartado 5). No obstante, deberá realizarse un primer trabajo
de campo para concretarlas, validarlas y / o complementarlas con otras de
interés. Por otro lado, Fe y Alegría Ecuador se compromete a suministrar todos
los datos e informaciones que le sean requeridos y a apoyar en la aplicación de
las técnicas informativas.
ƒ
Generalitat Valenciana. Entreculturas será responsable de canalizar las
consultas a la Generalitat Valenciana para que esté informada de los avances y
productos de la evaluación.
OBJETO
4.1. Antecedentes
La Educación Especial ecuatoriana se inició en la década de los 40, por iniciativa de los
padres de familia y organizaciones particulares, bajo criterios de caridad y beneficencia.
A pesar de que la Constitución de la República del Ecuador estipula en el Art. 27 vigente
a esa fecha, "el acceso a la educación de todos los ciudadanos sin discriminación alguna",
esto no se concretó hasta 1.945, cuando el Ministerio de Educación expide la Ley
Orgánica en la que dispone la atención de los niños que adolezcan de anormalidad
biológica y mental.
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La falta de decisión política, de asignación de recursos humanos, materiales y
económicos por parte del Estado, ha determinado que la atención educativa fuera
impulsada por asociaciones de padres de familia o instituciones privadas.
Posteriormente se crean varias instituciones para atender a la población con deficiencias
sensoriales (ciegos y sordos); y más tarde se fundan establecimientos para educar a
personas con retardo mental e impedimentos físicos.
Desde 1980 hasta 1984, el Plan Nacional de Educación de Desarrollo del país (Consejo
Nacional de Desarrollo), incluye a la Educación Especial como un programa prioritario, en
el sector educativo cuyos objetivos se establecieron:
•
Implementar la unidad técnica administrativa de la educación especial a nivel
nacional
•
Incrementar progresivamente los servicios de atención educativa
•
Fortalecer y orientar técnicamente los programas que atienden a las diferentes
discapacidades dando prioridad a los alumnos/as con problemas de aprendizaje.
El socio local Fe y Alegría Ecuador incursiona en la educación especial en la década de los
80 con la creación del Instituto de Educación Especial Fe y Alegría situado en Santo
Domingo de los Tsáchilas.
Hoy en día esta unidad educativa brinda educación especial a 133 niños, niñas y
adolescentes con diferentes tipos de discapacidad, para lo cual cuenta con una planta
docente de 14 profesionales, técnicamente calificados entre psicopedagogos y terapistas,
y dos áreas definidas de atención: el área de Audición y Lenguaje, que ocupa una parte
de las instalaciones de la Unidad Educativa Fe y Alegría, y el área de Deficiencia
Intelectual, que dispone de su propio espacio físico. Entre los servicios complementarios
a la educación que presta el centro se listan la rehabilitación física, orientación familiar
e hipoterapia.
La labor del Instituto es primordial, pues es el único centro de este tipo en toda la
Provincia. Precisamente por esto todos los años queda población escolar con NEE sin
atender, lo que supone que niños, niñas y jóvenes se ven privados de una educación
acorde a sus necesidades especiales.
Ante esta situación la demanda de los padres y madres de familia para lograr una
atención y una educación para sus hijos e hijas con NEE ha sido una constante a lo largo
de los años. Fruto de esa demanda surge este proyecto.
4.2. Componentes de la intervención
Objetivo específico: Ofrecer una educación especial de calidad para la población escolar
(nivel Básico completo) con Necesidades Específicas de Educación en Sto. Domingo de los
Tsáchilas.
Resultados:
ƒ
Resultado 1: Se cuenta con la infraestructura educativa adecuada y con el personal
idóneo para brindar educación de calidad a 150 escolares al año con Necesidades
Educativas Especiales – NEE.
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ƒ
Resultado 2: 30 niños y niñas de 4 a 6 años con NEE se incorporan al sistema
educativo en el nivel inicial.
ƒ
Resultado 3: 90 niños y niñas de 0 a 3 años con NEE reciben el servicio de
estimulación temprana.
ƒ
Resultado 4: Se cuenta con una propuesta pedagógica de educación inclusiva para los
centros de Fe y Alegría Ecuador.
Las actividades están dirigidas a estas cuatro líneas, con énfasis en las construcciones y
equipamiento de aulas para brindar educación de calidad a niños/as con necesidades de
educación especial; contratación y formación docente y realizar una propuesta
pedagógica de educación inclusiva.
4.3. Ámbito
País: Ecuador
Provincia: Santo Domingo de los Tsáchilas
Cantón: Santo Domingo
Municipio: Santo Domingo
Parroquia: Bombolí
5.
NECESIDADES INFORMATIVAS, PREGUNTAS
Este apartado recoge los temas clave en los que ha de centrarse la evaluación,
expresados por parte de Fe y Alegría Ecuador y Entreculturas.
El principal interés que han manifestado los equipos es evaluar el Modelo de inclusión en
situación de discapacidad en edad temprana que Fe y Alegría Ecuador está implementando y
que quiere replicar en otros centros. Además, se quiere evaluar los procesos ligados a los
otros resultados teniendo en cuenta el contexto en el que se enmarca el proyecto.
Criterios de
evaluación
Preguntas de evaluación
a. ¿Se han alcanzado todos los resultados previstos de la intervención en el
tiempo establecido?
Eficiencia
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b. ¿Qué ha supuesto el refuerzo del servicio de estimulación temprana (de 0
a 3 años)?
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c. ¿En qué medida la comunidad escolar está satisfecha con los distintos
componentes de este programa (infraestructuras, formación, etc …?
d. ¿Existen las condiciones que garanticen la inclusión a la educación
regular de los niños/as con NNE?
Eficacia
Eficacia del Modelo:
e. ¿Qué aspectos del Modelo de inclusión en situación de discapacidad en
edad temprana debe ser mejorado de cara a su implementación de
manera general?
f. ¿En qué medida las construcciones responden a las necesidades escolares
de la comunidad donde está inserta?
g. ¿De qué manera han contribuido las construcciones de las nuevas aulas a
satisfacer la demanda existente?
Pertinencia
Pertinencia del modelo:
h. ¿Qué validez presenta el Modelo de inclusión en situación de
discapacidad en edad temprana para ser replicado en los demás centros
educativos de Fe y Alegría? Y ¿qué viabilidad?
Cobertura
Sostenibilidad
i. ¿En qué medida se ha tenido en cuenta el enfoque de género en el
proyecto?
j. ¿Qué acciones se están desarrollando para garantizar la sostenibilidad las
acciones que tienen continuidad?
k. ¿Se está logrando un impacto positivo sobre los/as beneficiarios/as?
l. ¿Se han producido impactos no previstos (positivos o negativos)?
m. ¿Cuál es el impacto social de la inclusión en edad temprana que
desarrolla Fe y Alegría ante la Ley Orgánica de Educación intercultural?
Impacto
6. METODOLOGÍA
Entreculturas demanda una evaluación que permita un análisis sistemático con el
debido rigor metodológico, además de propiciar cultura de evaluación entre los agentes
gestores implicados en el proyecto. En ese sentido, se valorará:
a.
Garantizar la aplicación de técnicas atendiendo a la validez y fiabilidad propias de
de investigación social.
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b.
Un énfasis metodológico capaz de validar los cuatro niveles de análisis valorativo:
i) hallazgos; ii) análisis interpretativo basado en esos datos, hechos e
informaciones; iii) juicios concluyentes (conclusiones); y iv) recomendaciones.
7. FASES Y CRONOGRAMA
Se prevé realizar un viaje a Ecuador, en noviembre (se acordará fecha en reunión
preliminar), para la aplicación de la evaluación y las técnicas previstas.
El cronograma estimado para los siete meses de duración es el siguiente:
2010-2011
Agosto
Fase/actividad
Semanas
1
2
3
4
Septiembre
5
1
2
3
4
5
Octubre
1
2
3
4
Noviembre
5
1
2
3
4
5
Diciembre
1
2
3
4
5
Enero
1
2
3
4
Febrero
5
1
2
3
4
5
Estudio de gabinete
Elaboración de diseño de
evaluación
Trabajo de campo
Elaboración de informe de
evaluación
Presentación borrador previo del
informe de evaluación
Revisión de las conclusiones y
recomendaciones
Entrega informe final de
evaluación (*)
(*) Fecha limite de presentación del informe 25 de febrero de 2013
Nota: para atender al objetivo evaluativo de propiciar cultura de evaluación, se prevé que estas
tareas tengan con fuerta carga formativa y de compartirlas con el equipo de Fe y Alegría Ecuador.
8.
EQUIPO DE EVALUACIÓN y PRODUCTOS
Para realizar esta evaluación, Entreculturas requiere un evaluador/a que cumpla con los
siguientes requisitos:
• Experiencia demostrable en cooperación internacional y en el sector
educativo, así como en el campo de la educación especial.
• Formación y experiencia demostrable en metodologías de evaluación.
• Experiencia demostrable en programación y gestión de evaluaciones de
proyectos y programas cooperación internacional.
• Se valorará positivamente la disponibilidad y participación durante el
periodo de la evaluación.
• Se valorará positivamente conocimientos en enfoque de género.
Como productos, se demandan los siguientes:
▪
Tras la fase de diseño un informe de diseño de la evaluación que contenga los
siguientes apartados:
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a. Definición del objeto de evaluación: principales elementos estructurales de
la intervención, procesos más significativos, y resultados destacables
atribuidos.
b. Matriz de evaluación (criterios/necesidades informativas, preguntas de
evaluación, indicadores, y técnicas) y fundamentos metodológicos que se
aplicarán durante la evaluación posterior.
c. Actas de las reuniones y encuentros mantenidos durante el trabajo de
campo, revisadas por el socio local.
▪
Al finalizar el trabajo, se demanda un informe de evaluación con la siguiente
estructura de contenidos:
1. Resumen ejecutivo de conclusiones y recomendaciones
2. Objeto de la evaluación y contexto evaluativo
3. Necesidades informativas y preguntas de la evaluación
4. Metodología y trabajo de campo
5. Límites interpretativos del informe
6. Análisis de la información recopilada
7. Resultados de la evaluación
8. Conclusiones Recomendaciones
9. Anexos:
Diseño y plantillas de las principales técnicas aplicadas;
Transcripciones de entrevistas más significativas; Dossier fotográfico
(calidad resolución 300 p.p.p.), entre otros.
9. PREMISAS DE LA EVALUACIÓN
Este apartado pretende establecer ciertos requisitos profesionales y éticos que deberá
cumplir el equipo de evaluación, como son:
-
Anonimato y confidencialidad. La evaluación debe respetar el derecho de las
personas a proporcionar información asegurando su anonimato y confidencialidad.
-
Responsabilidad. Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pudiera surgir
entre los miembros del equipo o entre éstos y los responsables de la intervención,
en relación con las conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el
informe. Cualquier afirmación debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia
del desacuerdo sobre ella.
-
Integridad. El equipo evaluador tendrá la responsabilidad de poner de manifiesto
cuestiones no mencionadas específicamente en el Pliego de Prescripciones
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Técnicas, si ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la
intervención.
-
Independencia. El equipo evaluador deberá garantizar su independencia de la
intervención evaluada, no estando vinculado con su gestión o con cualquier
elemento que la compone.
-
Incidencias. En el supuesto de la aparición de problemas durante la realización
del trabajo de campo o en cualquier otra fase de la evaluación, éstos deberán ser
comunicados inmediatamente a Entreculturas. De no ser así, la existencia de
dichos problemas en ningún caso podrá ser utilizada para justificar la no
obtención de los resultados establecidos por Entreculturas en el presente pliego
de Prescripciones Técnicas.
-
Convalidación de la información. Corresponde al equipo evaluador garantizar la
veracidad de la información recopilada para la elaboración de los informes, y en
última instancia será responsable de la información presentada en el Informe de
evaluación.
-
Régimen sancionador.- En caso de retraso en la entrega de los informes o en el
supuesto en que la calidad de los informes entregados sea manifiestamente
inferior a lo pactado con Entreculturas, el equipo evaluador acatará la resolución
arbitral y, en el caso de que de ella se derivase, el descuento correspondiente en
el pago del servicio.
-
Derechos de autor y divulgación.- Se aclara que todo derecho de autor recae en
la entidad contratante de la evaluación (Entreculturas). La divulgación de la
información recopilada y del Informe final es prerrogativa de la entidad ejecutora
de la subvención y contratante de la evaluación.
10. PRESUPUESTO
El presupuesto disponible es de 5.063,78 euros (impuestos incluidos). No se licita
esta evaluación a la baja en presupuesto. Este importe incluye todos los gastos asociados
al trabajo de campo, esto es, los vuelos internacionales, alojamiento y desplazamientos
terrestres en Ecuador para visitar el proyecto.
El pago de los servicios se realizará en dos plazos. El primero será del 50% al ultimar el
diseño de evaluación, y el segundo, el 50% restante a la entrega del informe final.
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11. PRESENTACIÓN
PROPUESTA
TÉCNICA
Y
ECONÓMICA
Y
CRITERIOS
DE
VALORACIÓN
La presentación de la oferta deberá realizarse por correo electrónico. El contenido de la
oferta deberá referirse, al menos, a los siguientes apartados:
a. Matriz de evaluación preliminar a modo de hipótesis de trabajo.
Se valorará en gran medida los indicadores y las técnicas de investigación que se
planteen, así como la incorporación de la perspectiva de género en la
metodología.
b. Propuesta de cronograma y tareas
c. Presupuesto por fases de la evaluación
d. Currículo profesional del equipo de evaluación, donde se detalle la
experiencia.
En la selección de las ofertas recibidas, Entreculturas, junto con sus Fe y Alegría,
valorará la calidad de estos cuatro puntos, dando mayor importancia a: la propuesta
técnica, en concreto la metodología y la calidad de las técnicas de investigación a
utilizar; y a la adecuación y experiencia del/a evaluador/a en las temáticas y criterios
establecidos. También se valorará en gran medida la adecuación de la oferta a los
términos de referencia.
El plazo para presentar la oferta por correo electrónico
[email protected]) termina el 23 de julio de 2012.
(a
la
dirección
En general, cualquier información complementaria puede solicitarse a Belén Rodríguez
Navas ([email protected]) o en el teléfono (+34) 91 590 26 72, o en su
ausencia a Alejandro Mendizábal ([email protected]).
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