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INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO
INFORME PARA RENDICIÓN DE CUENTAS
Vigencia 2012
MARZO 2013
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MC-F12
Fecha vigencia: 2012-02-01
Contenido
Introducción ................................................................................................................................3
1 Logros de la entidad (2012) .................................................................................................5
1.1
Programa 12: Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad .............5
1.2
Implementar en el 100% de las entidades del distrito el S.I.G.......................................9
2 Impacto de las acciones ......................................................................................................9
2.1
Impacto en la inversión y el empleo ..............................................................................9
3 Cambios en la ciudad. ....................................................................................................... 12
3.1
Impacto sobre el destino ............................................................................................. 12
4 Dificultades que se presentaron (2012) ............................................................................. 13
5 Retos para el año 2013...................................................................................................... 13
6 Ejecución de recursos a Diciembre 31 de 2012 ................................................................. 14
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Introducción
El Instituto Distrital de Turismo (IDT), establecimiento público del orden distrital, adscrito a la
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE), fue creado mediante el Acuerdo 275 del
27 de febrero de 2007. Durante los últimos cuatro años el IDT, ha impulsado el desarrollo
económico de Bogotá, a través de la promoción de la actividad turística de la Ciudad y de
gestionar las mejores condiciones de competitividad y sostenibilidad del destino, en el marco
establecido por los Acuerdos 275 de 2007 y en el Decreto 327 de 2008 y en la Política de
Calidad de la entidad.
La dinámica del sector impulsa la actividad económica de la ciudad con un auge creciente en
materia de inversión nacional e internacional en infraestructura turística y en mayores atractivos
para la ciudad. El turismo concentra con sus sectores afines cerca del 30% de los empleos de
la ciudad y se constituye en uno de los gestores de una mayor ocupación laboral, en un sector
que hoy en día es la tercera fuente de divisas más importante del país y la primera en los
sectores no tradicionales. Es de resaltar que en el 2011 la ciudad recibió algo más de ocho (8) 1
millones de turistas nacionales e internacionales, cifra superior a la población residente en la
ciudad, que incide de manera directa en la actividad económica de la Capital y del país.
La apuesta estratégica de la Ciudad desde el IDT se ha concentrado en posicionar a Bogotá
como un destino turístico sostenible y al sector turismo como un impulsador del desarrollo
económico y social y cultural de la ciudad. Dentro de los resultados más relevantes durante el
año 2012 se destaca implementación del proyecto piloto de señalización turística, peatonal de
Bogotá. Ahora Bogotá tiene un nuevo rostro y el mobiliario urbano una importante
transformación con la instalación del primer grupo de 76 señales turísticas peatonales
diseñadas y gestionadas por el IDT. Estas señales son unas imponentes estructuras metálicas,
diseñadas con los más altos estándares internacionales y bajo asesoría inglesa, cuyas alturas
superan los dos metros. Disponen de la más completa información de los lugares y atractivos
de la zona en español, inglés y braille.
A través de la puesta en valor de sus atractivos físicos y culturales que pueden ser apropiados
por residentes, visitantes y turistas a través de los recorridos que definen estas señales, El IDT
en el marco del plan de Desarrollo “Bogotá Humana”, confirma su compromiso en el
mejoramiento de las condiciones de competitividad turística de la ciudad y de hacer de Bogotá
una mejor ciudad para vivir y visitar.
En materia de información turística, Bogotá cuenta con la mejor Red de Información Turística
del país, integrada por 28 Puntos de Información turística, entre fijos, móviles, virtuales e
itinerantes; así como la línea de atención al turista 18000127400, el portal
www.bogotaturismo.gov.co y el aplicativo para teléfonos inteligentes que permite acceder a
toda la información georeferenciada de los atractivos turísticos y a la agenda de la ciudad.
1
Datos preliminares del observatorio de turismo del IDT.
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Otro de los resultados alcanzados por el IDT, corresponde al Observatorio Turístico de Bogotá,
único observatorio de turismo en Colombia, que fue creado con el fin de proveer información y
análisis mediante investigaciones realizadas por expertos dentro del Instituto y en alianza con
varias entidades que le permiten ser fuente confiable y alterna a la información disponible, para
caracterizar de mejor manera al sector.
La gestión del IDT cuenta con la favorabilidad y credibilidad en su gestión por parte de la
ciudadanía, así lo revela el programa Bogotá como vamos con el reconocimiento público de
editoriales y medios de comunicación claves que resaltan su capacidad técnica y se confirma
con la reciente certificación otorgada de parte de la firma SGS en las normas NTC-ISO
9001:2008 y NTCGP 1000:2009, la cual se ratifica durante la vigencia 2012; la gestión
adelantada ha sido destacada con los Premios Distritales a la Gestión Oro en 2009, Plata en
2010 y primer lugar en valoración de mejores prácticas procedimientos de Gestión de Archivo y
Atención a Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias en el 2011; así como, con el segundo
puesto en el V Premio "Turismo Accesible" de la Universidad de Nebrija de Madrid, España por
su trabajo “Bogotá Destino Turístico Accesible, Una Apuesta de Ciudad para Todos” y
merecedor del Premio a la estrategia y creatividad para generar un uso innovador en los
medios de comunicación- Festival of Media Latam 2011. A pesar que para la vigencia 2012 no
hubo premios distritales, es preciso destacar que la institución se ubicó tercera a nivel distrital
en una evaluación realizada por la veeduría distrital; por otra parte, la Secretaría de Ambiente
Distrital, en reconocimiento de las buenas prácticas adelantas por el instituto en el tema de
residuos peligrosos, fuimos invitados cómo panelistas en el Foro virtual sobre gestión de
RESPEL evento desarrollado por esa entidad.
La Capital se ha consolidado como el primer destino turístico internacional en Colombia y sede
de grandes eventos y convenciones según el ranking del 2011 de la Asociación Internacional
de Congresos y Convenciones ICCA2; en particular, el turismo de negocios, eventos y
convenciones, el cultural y el turismo de salud se proyectan como una opción clara de
desarrollo económico para la ciudad por su vocación como capital de negocios y cultura y por
contar con el Hub aéreo más importante de Latinoamérica después de Ciudad de México. El
aeropuerto El Dorado es líder en el transporte de carga en la región y el tercero en movimiento
de pasajeros, lo cual le otorga a la ciudad una ventaja estratégica adicional.
Es importante considerar, que a medida que se avanza en la consolidación del modelo de
desarrollo turístico definido para la ciudad, es relevante avanzar en la asignación de recursos
para seguir posicionando a Bogotá como principal atractivo turístico de la nación, pero lo
anterior, requiere de un reconocimiento del sector turístico, como un renglón de los servicios
con efectos multiplicadores en la generación de riqueza, de empleo y cohesión social. Por tal
razón, se deben seguir aunando esfuerzos, entre sector público y privado, para mantener al
turismo, como alternativa de desarrollo sostenible para la ciudad y su zona de influencia, y
como posibilidad para abrir nuevos caminos de mejoramiento de las condiciones de vida de
más ciudadanos.
2
Country and city rankings. Report 2011. International Association Meetings Market. International
Congress and Convention Association-ICCA-. Mayo 2012.
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1
1.1
Logros de la entidad (2012)
Programa 12: Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad
Cabe destacar que en el marco de este programa, el Instituto adelanta sus acciones a través
de dos (2) proyectos prioritarios asociados, estos son, i) Desarrollo turístico social y productivo
de Bogotá y ii) Bogotá ciudad turística para el disfrute de todos, los mismos que fueron
formulados y registrados en el Banco Distrital de Proyectos. Los resultados más relevantes
obtenidos, por el instituto, durante el segundo semestre del año 2012, periodo en el que entra
en vigencia el plan de desarrollo Bogotá Humana, se presentan a continuación.
 Beneficiar 21000 Personas Vinculadas Y/O Relacionadas Con Los Proyectos Ubicados En
Los Territorios Turísticos Identificados
En el marco de esta meta, se realizó el Consejo de Seguridad Turística del Centro Histórico de
La Candelaria organizando mesas de trabajo para detectar las diferentes problemáticas de
seguridad que aquejan al sector, dando fin al consejo donde se acordaron una serie de
compromisos de los diferentes prestadores de servicios y las demás entidades participantes
como el IDT, Vice-ministerio de Turismo y el Clúster de La Candaría.
El 3 de octubre se realizó la entrega de 35 certificados a los participantes de la primera Escuela
de Seguridad Turística de la Zona Rosa que tenía como objetivo ofrecerles a los empresarios
de la Zona Rosa de la 82 las herramientas conceptuales y prácticas para la Implementación del
Plan Integral de Seguridad Turística.
 Profesionalizar 5000 Conductores De Taxi Con Formación Personal Y Conocimiento Amplio
De La Oferta Turística Y Cultural De La Ciudad
Tal y como se había programado, durante la vigencia 2012, se diseñó y se aplicó encuesta a
una muestra conformada por 80 taxistas para conocer sus necesidades de formación y tenerlas
en cuenta en la formulación del proyecto de formación de taxistas en conocimiento amplio de la
oferta turística y cultural de la ciudad; este ejercicio dió como resultado un documento técnico
final que contiene un diagnóstico del sector, la identificación de los actores, cronograma de
actividades, la metodología empleada para lograr la profesionalización de los taxistas y el plan
de estudios. Con este insumo, el Instituto espera iniciar el proceso durante la vigencia 2013.
 Capacitar 450 Prestadores De Servicios Turísticos Y Los Conexos A La Cadena Productiva
Del Turismo En Una Segunda Lengua Acorde Al Tipo De Servicio Y Clasificación De La
Misma
Durante la presente vigencia se suscribió el convenio para Impulsar el desarrollo empresarial
turístico en la implementación de una segunda lengua para la capacitación y formación de un
idioma extranjero para prestadores de servicios turísticos y conexos a la cadena productiva del
turismo para que contribuyan con una mejor atención al visitante extranjero, con la Universidad
Francisco José de Caldas. En la primera semana de octubre se dio inicio al curso de
Bilingüismo, iniciando con los niveles 1, 3 y 4, cada nivel tiene una duración de mes y medio,
con una intensidad de 48 horas por nivel.
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Para lograr el manejo y aplicación de los temas vistos en estos niveles, se apoyan en material
escrito (libro guía), actividades Reading y Listening, en su mayoría, además con ejercicios del
libro de tareas (work book), talleres y dinámicas propuestas por los docentes.
En tal sentido, a diciembre 31 del 2012, se obtuvo cómo resultado, 131 personas capacitadas
en una segunda lengua (Inglés).
Un aspecto importante a ser destacado, es el hecho de llevar a recorrer zonas específicas de la
ciudad a los alumnos del nivel Basic, actividad por medio de la cual se realiza una evaluación
oral, con la cual se obtienen los resultados finales del curso.
Adicionalmente, cabe mencionar que este grupo continuará en proceso de formación hasta
culminar los trece (13) niveles que contempla todo el programa.
 Realizar 7 Actividades De Turismo Social/O Ecológico En El Marco De Bogotá-Región Con
La Participación De Por Lo Menos 10.000 Ciudadanos Menos 10.000 Ciudadanos En Estos
Nuevos Productos.
La actividad de socialización de la propuesta para trabajar con los distintos actores de
integración del desarrollo turístico de Bogotá y la región, fue presentada en septiembre 21 de
2012.
 Se suscribió convenio con la Cámara de Comercio de Bogotá y con COBEAVINT ONG, con
el propósito de crear 60 empresas nuevas e incubar 40 unidades económicas,
respectivamente, las cuales son pertenecientes al sector turístico de Bogotá.
 Formar 30000 Personas En Amor Y Apropiación Por La Ciudad
El Instituto Distrital de Turismo, viene trabajando para formar a la ciudadanía en Amor y
Apropiación por la Ciudad, reto con el cual espera atender en el cuatrienio a 30 mil personas.
En este sentido, durante la vigencia 2012, el programa de cultura turística ha atendido a 1.217,
dentro de las cuales se contemplan: 15 de la Plaza de Mercado de La Concordia, 317 personas
de la localidades y PPSSTT, 531 niños y jóvenes de los colegios Amigos del turismo, 74 guías
profesionales con los cursos de actualización en turismo y, en la temática de Cultura Turística
Anfitriones de Ciudad, se han beneficiado 280 personas más.
 Realizar 3420 Recorridos Turísticos Peatonales
En el año 2012 se realizaron 642 recorridos peatonales en los cuales se atendieron 7.097
personas, destacándose los tradicionales recorridos por el Centro Histórico en idioma español e
inglés, los recorridos temáticos de Semana Santa y navidad y, como atractivo innovador para el
2012, los recorridos peatonales en el Palacio Liévano durante la temporada decembrina, con
los cuales se logró superar la meta proyectada para esta vigencia.
 Atender 1000000 Consultas A Través De Los Puntos De Información Turística De Bogotá
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Durante el 2012, a través de los 28 puntos de información turística -PIT- con los que cuenta la
ciudad, fue posible atender 161.874 consultas de turistas tanto nacionales como
internacionales, visitantes y residentes de la ciudad.
 Diseñar Y Ejecutar 6 Campañas De Promoción Turística
Durante el 2012 y en articulación con la oficina de comunicaciones de la Alcaldía Mayor de
Bogotá, se desarrollaron dos (2) campañas de promoción turística: i) La campaña general de
promoción de ciudad, denominada "Bogotá, Infinitas Posibilidades", concepto a partir del cual
se han venido elaborando piezas promocionales y ii) la campaña temática de Navidad,
orientada a generar interés sobre el destino Bogotá como atractivo para la temporada, para lo
cual se realizaron cuñas radiales, avisos para medios regionales, avisos para dos (2) periódicos
nacionales, así mismo, actividades locales, como los recorridos peatonales de navidad por el
Palacio Liévano y los Centros Históricos de La Candelaria y Usaquén.
 Implementar En 20 Colegios Públicos El Programa Nacional Colegios Amigos Del Turismo
Para el 2012, se logró que cuatro (4) Colegios se vincularan al programa Colegios Amigos del
Turismo: Puerta al llano, Republica China, Las Violetas y Divino Maestro. Esta vinculación se lo
logró posterior a unas visitas de reconocimiento a los colegios con la invitación expresa de
hacer parte del programa y la aceptación de dichos colegios a incluirse en el proceso.
Con ello se logra beneficiar a Niños, adolescentes y jóvenes de estratos 1 y 2 principalmente,
así como maestros de colegios públicos del Distrito, generando así procesos de apropiación del
territorio en niños, adolescentes y jóvenes en etapa escolar, contribuyendo a la formación de
anfitriones de ciudad.
 Vincular 120 Prestadores De Servicios Turísticos O Complementarios Aplicando Estrategias
de Prevención de ESCNNA
En el transcurso del año 2012, se adelantaron dos (2) Teatros Foro, el primero de ellos contó
con la participación de 33 prestadores de servicios turismo de La Candelaria en
acompañamiento a las entidades locales como Clúster de Turismo, Alcaldía Local de La
Candelaria y el IDT, mientras que el segundo tuvo la presencia de 30 prestadores de servicios
de la zona Roza de la 82 especialmente hoteles, bares y restaurantes, en el marco de la
Escuela Piloto de Seguridad Turística para la zona Rosa de la 82, el cual se adelantó en
alianza con la Cámara de Comercio de Bogotá -CCB- y la Policía de Turismo; en estos teatro
foro se logró sensibilizar a los prestadores de servicios participantes sobre su responsabilidad
ética y legal frente a la aplicación de estrategias conducentes a prevenir la Explotación Sexual
Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes –ESCNNA-. Adicionalmente se firmó un convenio
con la Fundación Renacer, mediante el cual se logra la certificación de 22 empresas turísticas
ante The Code ORG, haciendo público su compromiso en la prevención de la ESCNNA
asociadas a turismo; con estas empresas se completa un grupo de 45 en toda la ciudad.
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 Fortalecer 60 Empresas Turísticas Comprometidas Con Prácticas De Calidad E Innovación
Como Diferenciador De Mercado
Frente a este aspecto, mediante convenio suscrito con la Fundación Escuela Taller, se logró
atender en temas de inclusión de criterios de calidad e innovación a 25 restaurantes de los
cuales alcanzaron certificarse en la NTS TS 004, 11 de ellos.
 Realizar 87 Actividades Para Promocionar La Bogotá Humana A Nivel Local, Nacional E
Internacional
Durante la vigencia 2012, se adelantaron 50 actividades de promoción turística de ciudad,
dentro de las cuales se cuenta con la realización de 20 fam trips, la participación de 13 eventos
de promoción directa por parte del IDT y 17 eventos acompañados por el Instituto.
En resumen se tiene:
DESCRIPCION
2012
15
Beneficiar 21000 personas vinculadas y/o relacionadas con los P
proyectos ubicados en los territorios turísticos identificados. (15)
E
35
P
20
Incubar 120 empresas prestadoras de servicios turísticos. (20)
E
0
P
20
Crear 200 Nuevas empresas del turismo ubicadas en Bogotá. (20)
E
0
35
Vincular 200 empresas a seis (6) clúster turísticos en la ciudad de P
Bogotá. (35)
E
0
Capacitar 450 prestadores de servicios Turísticos y los conexos a la P
125
cadena productiva del turismo en una segunda lengua acorde al tipo de
E
131
servicio y clasificación de la misma. (125)
Realizar 7 actividades de turismo social/o ecológico en el marco de P
1
Bogotá-Región con la participación de por lo menos 10.000 ciudadanos
E
1
menos 10.000 ciudadanos en estos nuevos productos. (1)
P
Formular 1 propuesta técnica para el desarrollo del proyecto de
1
formación de 5.000 conductores de taxis, en un periodo de 4 años; en
E
1
apropiación de ciudad y conocimiento de la oferta turística y cultural. (1)
Formar 30000 personas en el cuatrienio para formar en amor y P 3,000
apropiación por la ciudad. (3000)
E 1,217
P
428
Realizar 3420 Recorridos turísticos peatonales. (428)
E
642
P 62,500
Atender 1000000 Consultas En información turística. (62500)
E 161,874
P
2
Diseñar y ejecutar 6 campañas de promoción turística. (2)
E
2
4
Implementar 20 Colegios Públicos del Programa Nacional Colegios P
amigos del turismo. (4)
E
4
10
Vincular 120 Prestadores de Servicios Turísticos o complementarios P
aplicando estrategias de prevención de ESCNNA. (10)
E
85
25
Fortalecer 60 empresas turísticas comprometidas con prácticas de P
calidad e innovación como diferenciador de mercado. (25)
E
25
23
Realizar 87 actividades para promocionar la Bogotá Humana a nivel P
local, nacional e internacional. (23)
E
50
Total
Cuatrienio
21,000
35
120
0
200
0
200
0
450
131
% frente a
programación 2012
% frente a
meta plan
233%
0.17%
0%
0.00%
0%
0.00%
0%
0.00%
105%
29.11%
100%
14.29%
100%
100.00%
41%
4.06%
150%
18.77%
259%
16.19%
100%
33.33%
100%
20.00%
850%
70.83%
100%
41.67%
217%
57.47%
7
1
1
1
30,000
1,217
3420
642
1,000,000
161.874
6
2
20
4
120
85
60
25
87
50
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8
1.2
Implementar en el 100% de las entidades del distrito el S.I.G.
P
E
2012
TOTAL
19,99%
19,39%
100%
% DE AVANCE FRENTE A
PROGRAMACIÓN 2012
%AVANCE FRENTE
A LA META PLAN
19,39%
19,39%
2 Impacto de las acciones
2.1 Impacto en la inversión y el empleo
Bogotá cuenta con una serie de prestadores turísticos que trabajan con miras a un
mejoramiento continuo en aspectos de infraestructura, calidad e implementación de sistemas
operativos y administrativos que permitan el progreso de sus productos, desembocando en una
sostenibilidad prolongada de los respectivos sectores. Este largo camino de consolidación hace
que la diversificación de servicios en busca de la satisfacción de necesidades del visitante y el
turista se convierta en el principal objetivo sobre el cual se enfocan los esfuerzos de los entes
privados y públicos, internos y externos que hacen parte activa del turismo.
Según el Registro Nacional de Turismo, Bogotá reúne, aproximadamente, el 19% de la
totalidad de prestadores de servicios turísticos existentes. En comparación con el resto del
país, la ciudad contiene ciertas fortalezas en lo que a oferta turística se refiere, las agencias de
viajes, los establecimientos de gastronomía, los bares y la variedad de centros de
convenciones y eventos son algunos de los ejemplos, sobre los cuales se ha percibido una
concentración considerable. Así mismo, estas focalizaciones de oferta reflejan parcialmente los
comportamientos de la demanda turística que visita la ciudad, que cada vez más se hace más
atractiva al reunir todas las características necesarias para la consolidación de un espacio ideal
donde se realicen, aparte de negocios, cualquier otra actividad de ocio de las distintas
poblaciones que visitan la ciudad, ampliando y diversificando año a año los establecimientos
dedicados a cada actividad turística, crecimiento que para 2011 fue de 12%, gracias a la
tendencia al alza en la construcción de centros de convenciones, los cuales aumentaron un
30.5% en la ciudad.
Debido a la prospera tendencia de la demanda, todas las actividades conexas al desarrollo del
turismo han tenido una evolución positiva, haciendo del mismo una oportunidad de negocio que
ostenta varios niveles de inversión, los cuales se ven reflejados en el estudio y análisis de los
diferentes sectores. Evidentemente, existe una porción de inversión local basada en la
estructuración de establecimientos básicos. Tanto en el sector de las agencias como el de
alojamiento, se presenta un acrecentamiento de la mediana empresa, dadas las características
de infraestructura y servicio que ofrecen al cliente. Pero, el componente de inversión extranjera
directa relacionada con el turismo también muestra el mismo progreso.
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9
Entradas de IED en el sector de hotelería y comercio para Bogotá y Colombia
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
-
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Bogota
103
115
86
114
445
676
279
410
689
Colombia
121
135
123
204
907
828
522
574
1,587
Fuente: Banco de la República. Proceso Invest in Bogotá
*Información en millones de Dólares (US$)
*Las cifras no incluyen inversión en petróleos ni en portafolio.
En temas de inversión extranjera, el país ha sustentado un crecimiento de capitales extranjeros
con algunas fluctuaciones pronunciadas en los periodos previos y posteriores a las crisis
financieras, especialmente en los años 2005 y principios de 2008, superando los 5 mil millones
de dólares. Generalmente, este flujo de capital tiene como destino, en mayor proporción, el
sector de transporte, la industria y el sector financiero. Sin embargo los servicios hoteleros y el
comercio han incrementado su participación desde 2007 evidenciando una variación porcentual
de 345%, que disminuiría paulatinamente en 2009 y 2010 tras un periodo de parálisis financiera
y económica severa para recuperar los flujos de inversión en 2011, año donde los capitales
extranjeros en el sector alcanzaron su máximo histórico.
En lo que respecta a la concentración de IED, históricamente, Bogotá ha sido la ciudad que
atrae la mayor parte de capital de inversión sectorial. En el periodo de 2003 a 2011, la
participación de la ciudad ha sido superior al 50%, incluso en años como 2003, 2004 y 2008 los
flujos de IED fueron superiores al 80%. En 2011, esta participación ha disminuido
considerablemente, por primera vez en 11 años, dicha proporción es inferior al 45%, a pesar
del aumento de 68% y el máximo histórico alcanzado. Esto indica que el crecimiento del flujo
de inversión en 2011 se dio principalmente en el resto del país, reflejando una variación
positiva de 446%.
Como resultado del comportamiento de las distintas variables macroeconómicas del sector, La
evolución del Producto Interno Bruto arroja un balance positivo para la dinámica productiva
bogotana. En el periodo comprendido entre los años 2007 y 2010, Las ramas económicas que
conforman el PIB agregado de la ciudad han obtenido crecimientos porcentuales favorables,
exceptuando el sector de las industrias manufactureras que se encuentra en un proceso de
recuperación posterior a los impactos económicos de 2008.
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Al igual que los flujos de IED, Bogotá es la ciudad donde se genera la mayor proporción del PIB
colombiano, a excepción de algunas actividades del sector primario como la agricultura y la
explotación de minas (que se desarrolla principalmente en el Meta), la ciudad ocupa el primer
lugar en la productividad sectorial de las actividades restantes, principalmente en las
actividades de tipo financiero, la prestación de servicios y el desarrollo de actividades
comerciales y hoteleras.
Todas las acciones adelantadas en torno al sector, han permitido el crecimiento de turistas
nacionales hacia Bogotá, el cual se ha visto incrementado en 9,32% para el año 2011 mientras
que para el 2012 se tiene estimado con los datos obtenidos preliminarmente un crecimiento del
10,01%; por su parte, el crecimiento de turistas internacionales se ha elevado al 6,55% en el
2011 al 10% para el 2012 conforme al crecimiento obtenido con datos preliminares.
Turistas nacionales
variación %
Turistas internacionales
variación %
Total
Variación % total
*datos preliminares
2010
6.687.824
824.778
7.512.602
2011
7.310.961
9,32
878.774
6,55
8.189.744
9,01
2012*
8.043.079
10,01
966.748
10,01
9.009.837
10,01
Con base en los datos obtenidos se relacionan tanto a nivel nacional como
internacional los origines de turistas a Bogotá:
Internacionales 2010
Estados Unidos 28,6
Otros
20,3
Venezuela
8,6
España
7,6
Brasil
6,6
México
6,3
Ecuador
5,7
Perú
4,5
Panamá
4,1
Argentina
3,4
Chile
2,2
Canadá
2,0
*datos preliminares
2011
27,5
21,4
8,1
7,9
6,1
5,7
5,7
4,6
3,8
3,8
2,9
1,9
2012*
27,5
21,5
8,2
7,9
6,1
5,8
5,8
4,7
3,9
3,9
3,0
1,9
Nacionales
2010
Otros
23,0
Cundinamarca
19,3
Tolima
12,4
Meta
11,8
Boyacá
9,4
Valle
9,0
Antioquia
7,6
Huila
6,8
Santander
5,9
*datos preliminares
2011
22,6
17,9
12,2
11,1
9,0
8,0
7,6
6,0
5,5
2012*
23,0
18,0
12,0
11,1
9,0
8,0
8,0
6,0
6,0
En el consolidado nacional, se observa en el siguiente cuadro que el mayor flujo de
turistas tiene como destino Bogotá que equivale a cerca del 53% del total, mientras que
le siguen en su orden Cartagena, Cali, Medellín y Barranquilla. Entre enero y junio de
2012 el mayor crecimiento de turistas hacia Colombia lo registró Pasto en un 286%,
seguido de Maicao en un 144%, mientras que Bogotá registró un crecimiento del 5%
para el semestre.
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Total de viajeros llegados a Colombia.
Ciudad
Bogotá
2011
(Ene-Jun)
2012
(Ene-Jun)
415.804
438.711
% Var.
2012/11
(Ene-Jun)
5,50%
Cartagena
93.660
100.431
Medellín
71.440
73.424
2,80%
Cali
53.140
48.783
-8,20%
San Andrés
25.821
26.957
4,40%
B/quilla
27.316
26.292
-3,70%
Cúcuta
11.817
11.449
-3,10%
Santa Marta
10.349
11.187
8,10%
B/manga
11.612
9.780
-15,80%
Pereira
7.261
7.871
8,40%
Pasto
1.156
4.468
286,50%
Maicao
1.439
3.511
144,00%
Armenia
2.940
3.219
9,50%
Ipiales
2.250
3.076
36,70%
Manizales
2.909
2.703
-7,10%
36.358
33.773
-7,10%
Resto
7,20%
Fuente: Migración Colombia.
3 Cambios en la ciudad.
3.1 Impacto sobre el destino
El 13 de diciembre de 2012 fue inaugurado el proceso de implementación del proyecto piloto
de Señalización turística Peatonal de Bogotá, mediante evento protocolario realizado en el
Palacio Liévano en cabeza del Alcalde Mayor de Bogotá.
Dicho Plan piloto, contemplo la intervención en 2 zonas turísticas de Bogotá: el Centro Histórico
Candelaria y su interconexión con el Centro Internacional mediante la construcción de 76
señales turísticas de las cuales se han realizado hasta el momento, 68 cimentaciones, e
instalado 22 señales (19 señales direccionales, 5 Tótems, 2 paneles de bienvenida y 2
monolitos) de las 76 proyectadas.
El objetivo del proyecto es hacer de la ciudad un destino más competitivo, mediante la puesta
en valor de sus atractivos físicos y culturales que pueden ser apropiados por residentes,
visitantes y turistas a través de los recorridos que definen estas señales.
Durante el 2012 y en articulación con la oficina de comunicaciones de la Alcaldía, se
desarrollaron dos campañas de promoción turística: La campaña general de promoción de
ciudad, denominada "Bogotá, Infinitas Posibilidades", concepto a partir del cual se han venido
elaborando piezas promocionales y la campaña temática de Navidad orientada a generar
interés sobre el destino Bogotá como atractivo para la temporada, para lo cual se realizaron
cuñas radiales, avisos para medios regionales, avisos para dos periódicos nacionales, así
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como, actividades locales como los recorridos peatonales de navidad por el Palacio Liévano y
los Centros Históricos de La Candelaria y Usaquén.
4
Dificultades que se presentaron (2012)
La apuesta que plantea el Plan de Desarrollo Distrital “Bogota Humana” 2012-2016 en materia
de turismo para la ciudad es ambiciosa en cuanto a resultados y retos por superar, dado el
contexto y la dinámica de la actividad turística en la Capital y el rol que el IDT puede ejercer
para cumplir los objetivos trazados.
El Plan de Desarrollo Distrital, estableció 18 metas para ejecutar a través de dos proyectos de
inversión que tenían unos recursos previstos para el cuatrienio por valor de $38.208 millones,
recursos que eran escasos para el cumplimiento de las mismas, toda vez que cada una de
ellas contempla componentes técnicos de intervención en territorio, empresarios y personas
beneficiarias con coberturas amplias. Adicionalmente, la planta de personal con que cuenta el
IDT es insuficiente para adelantar las labores misionales propuestas, las responsabilidades de
política y la ejecución de las metas asignadas por el Plan.
Dentro de las dificultades más visibles se tiene:
a.
La ejecución de los proyectos requiere en su mayoría adelantar convenios con entidades
privadas, en este sentido y en virtud de lo dispuesto en los decretos 777 y 1403 de 1992, se
requiere la autorización expresa del representante legal de la correspondiente entidad
territorial o de las autoridades que actúen como delegatarias de funciones del mismo en
materia contractual, motivo por el cual debe pasar por la aprobación de la Secretaría de
Desarrollo Económico, extendiéndose los tiempos previstos para la contratación y el
correspondiente cumplimiento de las metas durante la vigencia.
b. Teniendo en cuenta las medidas definidas por la Alcaldía Mayor para el manejo de diseño
creativo y producción de piezas publicitarias, a través de la Agencia en Casa, preocupa los
tiempos de respuesta requeridos para lograr los resultados e impactos esperados en
materia de campañas de promoción nacional e internacional, ya que para su efectividad en
los mercados debe iniciarse de manera oportuna.
c. El Instituto se vio enfrentado a un nuevo recorte presupuestal, lo que hace más compleja la
ejecución del Plan Distrital de Desarrollo, frente a las metas que se habían trazado desde
su inicio.
5
Retos para el año 2013
De acuerdo a la programación de actividades para dar cumplimiento a las metas programas
para el 2013 se describe a continuación los retos planteados:
Continuar con el fortalecimiento de la cadena de Valor del Turismo.
- Estructuración de la estrategia para el fortalecimiento de la cadena de valor de la ZIT
Candelaria.
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-
Realización de capacitaciones en primeros auxilios y seguridad turística.
Estructuración de la plataforma virtual de seguridad turística nacional.
Procesos de emprendimiento e incubación a unidades productivas turísticas.
Desarrollo del programa Cultura turística – Anfitriones de ciudad.
Adelantar la capacitación necesaria para la implementación de los seis (6) criterios que
exige la certificación de The Code con prestadores de servicios turísticos para la
prevención de la ESCNNA asociadas a turismo.
Continuar con el desarrollo de proyectos y programas en territorios turísticos.
- Realización de escuelas de seguridad en ZIT priorizadas.
- Desarrollo de la primera etapa de los proyectos de turismo rural comunitario
- Gestión y desarrollo de proyectos de integración regional.
- Desarrollo de la gestión para realizar alianzas público privadas para el desarrollo de
actividades de turismo social o ecológico en Bogotá y la Región.
- Desarrollar un estudio que defina dos (2) nuevos sectores turísticos a señalizar.
Continuar con el fortalecimiento social asociado al sector turístico
- Desarrollar el convenio suscrito con el Cabildo de Bosa para la reconstrucción de
identidad de la re-significación ancestral de la cultura Muisca.
- Capacitación en segunda lengua.
- Incorporación de Colegios Distritales al programa amigos del turismo.
- Implementación de la metodología nacional CAT y articulación y direccionamiento del
nodo Bogotá del programa CAT de Vice-ministerio de Turismo.
En la medida que se logre una mayor diversificación del producto turístico que permita
atraer nichos de mercado específicos tales como golf, avistamiento de aves, turismo rural y
comunitario, entre otros, soportados en las fortalezas de la oferta turística de la ciudad, la
SPM podrá promocionar estos productos una vez estén consolidados
Desarrollar alianzas con otras entidades, gremios y empresas del sector privado con el
objetivo de trabajar de manera articulada en acciones promocionales del destino, bajo una
campaña turística común y que sirva como base para la ejecución de actividades de
mercadeo para todo el sector turístico. Resulta necesario hacer Alianzas con Proexport
para conseguir que la promoción internacional que le compete por su misión, vaya de la
mano con la promoción nacional que también le concierne al IDT.
Presentar proyectos para la cofinanciación de varios planes de acción del IDT entre otros
del PIT Móvil, PIT virtuales, viajes de familiarización, eventos entre otros, a través del
Fondo Nacional de Promoción Turística FONTUR.
Implementar la Marca Ciudad con el fin de tener una identidad visual que trascienda la
institucionalidad, y permanezca en la recordación de propios y foráneos.
6
Ejecución de recursos a Diciembre 31 de 2012
A 31 de Diciembre de 2012, el presupuesto de Gastos de Inversión por valor de
$6.208.978.480 cubre los recursos para Inversión Directa. Dado que es el primer periodo de
gobierno al entrar en vigencia el Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Humana, no hay recursos
asociados a compromisos suscritos en 2011, es decir, no hay reservas presupuestales en estos
proyectos de inversión.
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Apropiación
Inversión total
Directa
Reserva
$ 6,208,978,480
$ 6,208,978,480
$0
Ejecución a
% Ejecución
Diciembre 31
$ 6,113,429,982
98.46%
$ 6,113,429,982
98.46%
$0
0%
Los Gastos de Inversión Directa, están distribuidos en tres (3) Proyectos de Inversión, los
cuales se encuentran debidamente registrados en el Banco de Proyectos de la Secretaría
Distrital de Planeación y cuentan con la siguiente apropiación presupuestal para el año 2012:
PROYECTO DE INVERSIÓN
731-163 - Desarrollo turístico social y productivo de Bogotá
740-164 - Bogotá ciudad turística para el disfrute de todos
712-235 - Sistemas de mejoramiento de la gestión y de la capacidad
operativa de las entidades
APROPIACIÓN 2012
968,121,020
4,942,892,185
297,965,275
Entre tanto, el Instituto constituyó reservas presupuestales de la vigencia 2012 por valor de
$4.049.852.373, correspondientes a recursos de inversión y se encuentran distribuidas de la
siguiente manera:
PROYECTO
163-731
164-740
235-712
TOTAL
VR RESERVAS
560,189,171
3,323,970,981
165,692,221
4,049,852,373
%PARTICIPACIÓN
13.83%
82.08%
04.09%
100,00%
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