2000_091info.pdf

INFORME DE AUDITORÍA SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS DEL
“PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA”
CONVENIO DE PRÉSTAMO N° 3958-AR BIRF
(Ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 1999)
Al Señor Secretario de Programación Económica
y Regional del Ministerio de Economía.
La Auditoría General de la Nación, en su carácter de auditor externo independiente, ha
examinado los estados financieros detallados en el apartado I- siguiente, por el ejercicio
finalizado el 31 de diciembre de 1999, correspondientes al “Proyecto de Asistencia Técnica
para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión Pública” (FOSIP), parcialmente
financiado con recursos provenientes del Convenio de Préstamo N° 3958-AR, suscripto el 21
de febrero de 1997, entre la República Argentina y el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF) y su enmienda suscripta el 20 de julio de 1999.
I-
ESTADOS AUDITADOS
a) Resumen de los Orígenes y Usos de Fondos por el ejercicio finalizado el 31 de
diciembre de 1999 y el acumulado a esa fecha, expresado en dólares estadounidenses,
y notas anexas 1 a 4 que forman parte del mismo.
b) Detalle de los Gastos del período 1999 y acumulados al 31/12/99, Resumen por
Componentes, expresado en dólares estadounidenses.
c) Detalle de los Gastos del período 1999 y acumulados al 31/12/99, Resumen por
Categorías, expresado en dólares estadounidenses.
1
El estado precedente surge de registros contables elaborados en pesos por la Unidad de
Preinversión (UNPRE) y es de su exclusiva responsabilidad.
Los estados financieros definitivos fueron presentados a esta auditoría con fecha 28/04/00
y se adjuntan inicialados por nosotros a efectos de su identificación con este dictamen.
Nuestra tarea estuvo orientada a expresar una opinión basada en el examen de auditoría
realizado, habiéndose efectuado el trabajo en campo entre el 22/02/00 y el 10/03/00 y
entre el 27/03/00 y el 05/04/00.
II-
ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA
El examen fue practicado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa emitidas
por la Auditoría General de la Nación, las cuales son compatibles con las de aceptación
general en la República Argentina para la profesión contable y con las recomendadas por
la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI),
incluyendo el análisis de los controles administrativos, pruebas de los registros contablefinancieros y demás procedimientos de auditoría que se consideraron necesarios, tal como
se detallan en nuestra declaración de procedimientos adjunta.
III- ACLARACIONES PREVIAS
El importe consignado en la cuenta “Gobierno Central” del capítulo Orígenes de Fondos
y su contrapartida en el capítulo Usos de Fondos, expuestos en el estado mencionado en
I- a) precedente, incluye USD 32.522,18 que no constituyen un desembolso efectivo de
fondos para el Proyecto, sino comprobantes de reintegro de IVA emitidos a los
proveedores por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Idéntica situación se presenta en los estados identificados en I- b) y c) precedentes.
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IV- DICTAMEN
En opinión de esta Auditoría General de la Nación, excepto por lo expuesto en el
apartado III- precedente, los estados detallados en I-, exponen razonablemente la
situación financiera del “Proyecto de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento del
Sistema Nacional de Inversión Pública” al 31 de diciembre de 1999, así como las
transacciones realizadas durante el ejercicio finalizado en esa fecha, de conformidad con
prácticas contable-financieras usuales y con los requisitos establecidos en el Convenio de
Préstamo N° 3958-AR del 21/02/97 y su posterior modificación.
BUENOS AIRES, 29 de mayo de 2000.
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INFORME DE AUDITORÍA SOBRE LOS CERTIFICADOS DE GASTOS (SOE´s)
DEL “PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA”
CONVENIO DE PRÉSTAMO N° 3958-AR BIRF
(Ejercicio finalizado el 31/12/99)
Al Señor Secretario de Programación Económica
y Regional del Ministerio de Economía.
La Auditoría General de la Nación, en su carácter de auditor externo independiente, informa
acerca del examen practicado sobre la documentación que respalda los Certificados de Gastos
(SOE’s) y las Solicitudes de Retiro de Fondos relacionadas, que fueron emitidos y presentados
al Banco Mundial durante el ejercicio 1999, correspondientes al “Proyecto de Asistencia
Técnica para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión Pública”, parcialmente
financiado con recursos provenientes del Convenio de Préstamo N° 3958-AR BIRF de fecha
21/02/97 y su enmienda del 20 de julio de 1999.
I-
ESTADOS AUDITADOS
Cédula de Retiros SOE por el ejercicio finalizado el 31/12/99, expresado en dólares
estadounidenses.
El estado fue preparado por la Unidad de Preinversión (UNPRE) y se adjunta inicialado
por nosotros a efectos de su identificación con este dictamen.
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II-
ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA
El examen fue practicado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa emitidas
por la Auditoría General de la Nación, las cuales son compatibles con las de aceptación
general en la República Argentina para la profesión contable y con las recomendadas por
la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI),
incluyendo la verificación de la elegibilidad de las erogaciones y demás procedimientos
que se consideraron necesarios.
III-
ACLARACIONES PREVIAS
a) Se han detectado en la Solicitud N° 6 gastos no elegibles por USD 12.182,14,
incluidos bajo las categorías 1 y 2, “Bienes” y “Servicios de Consultores y
Capacitación”, respectivamente. Estos gastos corresponden a la aplicación del
porcentaje de financiamiento BIRF sobre el importe total de factura incluido el
impuesto al valor agregado (IVA), el cual no constituye un desembolso efectivo de
fondos para el Proyecto ya que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
emitió el correspondiente comprobante de reintegro de IVA al proveedor, sin que se
afecten fondos para dicho fin.
b) En las solicitudes 5, 6 y 8 se aplicó, para la categoría 2, un porcentaje inferior (68 %)
al establecido para el financiamiento de los gastos incurridos durante 1999 (80 %)
según la enmienda suscripta el 20 de julio de 1999. El monto total que se omitió
solicitar es de USD 122.610,20, de los cuales USD 33.266,78 corresponden a gastos
de la muestra analizada.
c) La solicitud N° 7 por USD 250.000,00 corresponde a la ampliación de la asignación
autorizada dentro del límite establecido en el apartado 1 (c) del apéndice 5 del
Convenio de Préstamo.
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IV- DICTAMEN
En opinión de esta Auditoría General de la Nación, excepto por lo mencionado en los
puntos a) y b) del apartado III- precedente, el estado identificado en I-, correspondiente al
“Proyecto de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Inversión Pública”, resulta ser razonablemente confiable para sustentar los Estados de
Gastos y las Solicitudes de Retiro de Fondos relacionadas, que fueron emitidos y
presentados al BIRF durante el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 1999, de
conformidad con los requisitos establecidos en el Convenio de Préstamo N° 3958-AR
BIRF del 21/02/97 y su posterior enmienda.
BUENOS AIRES, 29 de mayo de 2000.
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INFORME DE AUDITORÍA SOBRE EL ESTADO DE LA CUENTA ESPECIAL
DEL “PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA”
CONVENIO DE PRÉSTAMO N° 3958-AR BIRF
(Ejercicio finalizado el 31/12/99)
Al Señor Secretario de Programación Económica
y Regional del Ministerio de Economía.
La Auditoría General de la Nación, en su carácter de auditor externo independiente, informa
acerca del examen practicado sobre el estado detallado en I- siguiente, por el ejercicio
finalizado el 31/12/99, referido a la Cuenta Especial del “Proyecto de Asistencia Técnica para
el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión Pública”, Convenio de Préstamo N° 3958AR BIRF del 21/02/97 y su posterior enmienda.
I-
ESTADOS AUDITADOS
Estado de la Cuenta Especial al 31/12/99, expresado en dólares estadounidenses y anexo.
El estado ha sido preparado por la Unidad de Preinversión (UNPRE) sobre la base de los
extractos bancarios de la caja de ahorro en dólares N° 238.536/1 abierta en el Banco de la
Nación Argentina (BNA), Sucursal Plaza de Mayo y se adjunta inicialado por nosotros a
efectos de su identificación con este dictamen.
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II-
ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA
El examen fue practicado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa emitidas
por la Auditoría General de la Nación, las cuales son compatibles con las de aceptación
general en la República Argentina para la profesión contable y con las recomendadas por
la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI),
incluyendo las pruebas y demás procedimientos que se consideraron necesarios.
III- DICTAMEN
En opinión de esta Auditoría General de la Nación, el estado señalado en I- precedente,
presenta razonablemente la disponibilidad de fondos de la Cuenta Especial del “Proyecto
de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión Pública”
al 31/12/99, así como las transacciones realizadas durante el ejercicio finalizado en esa
fecha, de conformidad con las estipulaciones contempladas en la cláusula 2.02 (b) y
Anexo 5 del Convenio de Préstamo N° 3958-AR BIRF del 21/02/97 y su posterior
enmienda.
BUENOS AIRES, 29 de mayo de 2000.
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INFORME SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE CLÁUSULAS CONTRACTUALES
DEL CONVENIO DE PRÉSTAMO N° 3958-AR BIRF
“PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA”
(Ejercicio finalizado el 31/12/99)
Al señor Secretario de Programación Económica
y Regional del Ministerio de Economía.
Durante el transcurso de las verificaciones realizadas por el equipo de trabajo asignado a la
auditoría del “Proyecto de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Inversión Pública”, por el ejercicio finalizado el 31/12/99, se ha examinado el cumplimiento de
las cláusulas contractuales de carácter contable-financiero contempladas en las diferentes
secciones y anexos del Convenio de Préstamo N° 3958-AR, suscripto el 21 de febrero de 1997
entre la República Argentina y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y
su posterior enmienda suscripta el 20/07/99.
El Proyecto es ejecutado por la Unidad de Preinversión (UNPRE) creada al efecto, dependiente
de la Secretaría de Programación Económica y Regional del Ministerio de Economía.
a)
Sección 2.01: Monto del préstamo por USD 16.000.000.-.
El monto desembolsado por el BIRF durante el ejercicio 1999 ascendió a USD
1.918.018.-. El total acumulado al 31/12/99 ascendió a USD 2.602.256,61.
Cabe informar que del total de préstamo acordado por USD 16.000.000.-, el 28/04/99 se
procedió a la cancelación parcial del financiamiento por USD 5.500.000.- según la
enmienda suscripta el 20 de julio de 1999.
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b)
Sección 2.02 (a): El monto del préstamo podrá ser retirado de la Cuenta del
Préstamo conforme al Anexo 1 del Convenio (monto asignado por categorías).
Nos remitimos a los Detalles de los Gastos, Resúmenes por categorías y por
componentes, adjuntos.
Cabe aclarar que por enmienda del 20/07/99 se modificó el porcentaje de financiamiento
BIRF, sólo para los gastos correspondientes al ejercicio 1999 para la categoría 2,
elevándose el mismo del 68 % al 80 %.
c)
Sección 2.02 (b): Apertura y mantenimiento de una Cuenta Especial en dólares.
Cumplida. Nos remitimos al Estado de la Cuenta Especial adjunto al presente informe.
d)
Sección 2.04: Comisión por compromiso.
Cumplida.
e)
Sección 2.05: Intereses.
Cumplida.
f)
Sección 3.02: Adquisiciones de bienes y de servicios de consultores.
Cumplida en términos generales; no obstante, para las observaciones puntuales nos
remitimos a nuestro Memorando a la Dirección adjunto.
g)
Sección 3.04: Establecimiento de una unidad administrativa.
Cumplida. La administración es ejercida por la Unidad de Preinversión (UNPRE) que es
la encargada de entender en los aspectos administrativos y financieros del Proyecto.
Cabe aclarar que con fecha 30/06/97 se suscribió el Documento de Proyecto ARG/97/025
entre el Gobierno Argentino y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), a fin de que éste último brinde asistencia al proyecto en las gestiones necesarias
para su ejecución.
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h)
Sección 3.07 (b): Informes semestrales de progreso.
Cumplida. Se tuvieron a la vista los informes semestrales del año 1999; cabe aclarar que
no se pudo verificar la fecha de recepción por el BIRF, dada la inexistencia de constancia
alguna en los mismos.
i)
Sección 4.01: Contabilidad.
Cumplida. La UNPRE posee un sistema de registración contable que, a través de cuentas
separadas, refleja la situación financiera del Proyecto.
BUENOS AIRES, 29 de mayo de 2000.
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MEMORANDO A LA DIRECCIÓN DEL
“PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL FORTALECIMIENTO
DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA”
CONVENIO DE PRÉSTAMO N° 3958-AR BIRF
(Ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 1999)
Como resultado de la revisión practicada sobre los estados financieros correspondientes al
“Proyecto de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión
Pública”, por el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 1999, han surgido observaciones y
consecuentes recomendaciones sobre aspectos relativos a procedimientos administrativocontables y del sistema de control interno existentes en la Unidad de Preinversión (UNPRE),
que hemos considerado necesario informar para su conocimiento y acción futura.
Cabe destacar que el requerimiento de auditoría efectuado por la prestataria no tuvo como
objetivo principal el análisis de sus controles administrativos, lo que hubiera conducido a un
grado mayor de detalle en las observaciones que seguidamente se mencionan, ya que el examen
se practicó sobre la base de muestras selectivas determinadas por esta auditoría. Entendemos
que la adopción de las recomendaciones, referidas a las observaciones detectadas al momento
de nuestro trabajo en campo, contribuirá al mejoramiento de los sistemas de información y
control existentes, de acuerdo con adecuadas prácticas en la materia.
A- RECOMENDACIONES DE EJERCICIOS ANTERIORES NO IMPLEMENTADAS
AL 31/12/99
1- CONSULTORES NACIONALES
a) Informes de consultores
Observaciones:
1. El 31 % de los informes analizados carece de la firma del consultor.
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2. En algunos casos analizados, no existe constancia sobre la recepción (sello y fecha)
por parte de la UNPRE de los informes presentados por los consultores.
Comentario de la UNPRE: Sin comentarios.
Recomendación: Los informes deben presentarse suscriptos por el consultor a fin de
responsabilizarse por la autoría intelectual de los mismos. A su vez, la UNPRE debe
dejar constancia de la recepción de los mismos, de manera de posibilitar el control del
cumplimiento de lo establecido en los términos de referencia respectivos.
b) Emisión de contratos retroactivos
Observación: En la totalidad de los casos analizados se verificaron atrasos entre el
inicio de actividades y la posterior firma del contrato por parte del profesional
respectivo. Cabe aclarar que en algunos casos este atraso llegó a 53 días.
Comentario de la UNPRE: Este hecho es motivado, entre otras cosas por: demora en
la no objeción a la contratación por parte del Banco, discusión y modificación en la
redacción de los términos de referencia, falta de firma de los responsables del
Proyecto, etc.
No obstante ello tomamos nota de su observación e implementaremos las medidas que
estén a nuestro alcance.
Recomendación: El consultor no debe iniciar actividades en el Proyecto hasta tanto se
haya firmado el contrato que enmarca las relaciones jurídicas involucradas.
c) Ternas
Observaciones:
1. En un gran número de casos, los currículos que integran las ternas no se
encontraban firmados y no poseían fecha de presentación; asimismo la totalidad de
las evaluaciones de los postulantes que se tuvieron a la vista presentaban las
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mismas observaciones.
2. Se detectaron dos contrataciones sin la correspondiente evaluación de postulantes.
Comentarios de la UNPRE:
1. Conforme con lo establecido en las normas y procedimientos para las adquisiciones
y contrataciones del BIRF, no surge de manera explícita que los currículos de los
consultores deban estar suscriptos por los mismos. Asimismo actualmente resulta
muy común que con el ánimo de agilizar los trámites y ahorrar tiempo los currículos
sean remitidos por e-mail, por lo cual carecen de la estampa de la firma de los
consultores. Por otro lado si bien la planilla con el procedimiento de selección no
está firmada por el responsable, sí lo está la solicitud de contratación que surge a
partir de ella.
2. Los dos casos de contratación de consultores cuyas ternas de selección no han sido
puestas a su disposición, conforme lo establece la no objeción del BIRF, son a
través de fuente única, es decir, contratación directa.
Recomendaciones:
1. Debe constar en el currículum vitae la firma, fecha y proyecto para el cual el
consultor propone sus antecedentes, de manera de darle validez a su contenido y de
evitar su utilización en otras ternas sin su consentimiento.
Por otra parte se recomienda documentar adecuadamente la contratación de cada
profesional, dejando constancia en las evaluaciones realizadas de la oportunidad de
las mismas y de los responsables de la selección.
2. Justificar adecuadamente las contrataciones realizadas por el Proyecto.
2- SOLICITUDES DE RETIROS DE FONDOS (FORMULARIO 1903)
Observación: Los formularios que se tuvieron a la vista no tienen fecha.
Comentario de la UNPRE: Sin comentarios.
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Recomendación: Completar adecuadamente la documentación a presentar al BIRF.
B- RECOMENDACIONES DEL EJERCICIO
1- CONSULTORES NACIONALES
a) Informes de consultores
Observación: En algunos casos, las aprobaciones de informes emitidas por el
Coordinador no tienen fecha.
Comentario de la UNPRE: Sin comentarios.
Recomendación: Dar cumplimiento al requisito de aprobación de informes, dejando
constancia de la fecha en que la misma tiene lugar.
b) Legajos
Observaciones:
1. La totalidad de las declaraciones juradas de incompatibilidades suscriptas son de
fecha posterior al inicio de actividades y en el 53 % de los casos analizados no
tienen fecha de firma.
2. Las solicitudes de contratación elaboradas por la UNPRE no tienen fecha de
emisión.
Comentario de la UNPRE: Las declaraciones juradas que acompañan a los contratos
de los consultores son automáticamente impresas por un sistema de contratos
elaborado por el PNUD. Dicho sistema a veces no imprime la fecha al pie de la hoja,
aunque si figura la fecha en el cuerpo del documento, en todos los casos.
En cuanto a las solicitudes de contratación, si bien se remiten con una nota, la que si
tiene en todos los casos fecha de emisión y sello de recepción, tomaremos los recaudos
necesarios para incluir la fecha en la misma solicitud de contratación.
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Recomendación: Documentar adecuadamente las contrataciones realizadas por el
Proyecto.
2- RUBRO SUBCONTRATOS
Observaciones:
a) Los informes que se tuvieron a la vista no poseen fecha de presentación.
b) Con respecto al primer pago del ejercicio 1999, correspondiente al contrato celebrado
con el Departamento del Tesoro de U.S.A., el Proyecto no emitió la orden de pago
respectiva.
c) En el caso de las dos contrataciones analizadas, no existen expedientes, ni otro sistema
de archivo lógico que reúna la totalidad de la documentación respaldatoria referida,
que garantice la integridad de las mismas.
Comentarios de la UNPRE:
a) Sin comentarios.
b) Para el caso del primer pago al Departamento del Tesoro de U.S.A., se efectuó una
transferencia bancaria a través de una nota suscripta por personas autorizadas. Dicha
operación fue debidamente registrada y contabilizada pero se omitió emitir la orden de
pago.
c) En el caso de la firma consultora, consideramos que para esta selección y contratación
no se requiere el armado de un expediente, sólo respetar los procedimientos de
selección y contratación de consultores establecidos en la Normas del BIRF. Para el
caso de la contratación del Departamento del Tesoro de U.S.A., la contratación fue
efectuada directamente, por un contrato suscripto por el Jefe de Gabinete de Ministros
con funcionarios del Tesoro. Dicha contratación fue incluida en el documento de
proyecto del PNUD en la revisión D. Por último, y tal como lo señala la no objeción
del BIRF que fue puesta a su disposición, se trata de una contratación directa, por lo
que no existe un procedimiento de selección y/o evaluación de propuestas.
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Recomendación: Documentar adecuadamente las actuaciones correspondientes a las
contrataciones del Proyecto, de manera de asegurar la transparencia de la gestión.
3- RUBRO CAPACITACIÓN
Observaciones:
a) El Proyecto no mantiene un archivo adecuado que contenga la documentación por
curso realizado y permita verificar la integridad de la misma, teniendo en cuenta que
comprenden tareas realizadas por el área técnica y el área contable las cuales, en este
tipo de erogaciones, deberían estar interrelacionadas para permitir un mayor
seguimiento de dichos cursos.
b) En algunos casos, no se tuvieron a la vista los pasajes en los archivos del Proyecto,
como documentación de respaldo por los viajes realizados.
Comentarios de la UNPRE:
a) Tomaremos las medidas necesarias para adecuar los archivos de la documentación de
los cursos conforme lo sugerido por ustedes.
b) Sin comentarios.
Recomendación: Mantener archivos que permitan efectuar el seguimiento de los cursos
efectuados.
BUENOS AIRES, 29 de mayo de 2000.
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DECLARACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE AUDITORÍA
DEL “PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA”
CONVENIO DE PRÉSTAMO N° 3958-AR BIRF
(Ejercicio finalizado el 31/12/99)
Al Señor Secretario de Programación Económica
y Regional del Ministerio de Economía.
El examen fue realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa emitidas por la
Auditoría General de la Nación, las cuales son compatibles con las de aceptación general en la
República Argentina para la profesión contable y con las recomendadas por la Organización
Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), incluyendo los siguientes
procedimientos:
- Confrontación de las cifras expuestas en los estados financieros al 31/12/99 con los registros
que les dan sustento;
- tests o pruebas de transacciones;
- pruebas dirigidas a verificar la condición de elegibilidad de los gastos analizados;
- verificación de la metodología de contratación de servicios de consultoría;
- análisis de los movimientos bancarios;
- circularizaciones y reconciliaciones bancarias;
- verificación de los procesos de desembolso de fondos;
- como así también la aplicación de otros procedimientos en la medida que se los consideró
necesarios en las circunstancias.
El alcance del examen comprendió el 100 % de los orígenes de fondos ingresados durante 1999
y el 26,41 % de las aplicaciones, expuestos en el Estado de Origen y Aplicación de Fondos del
Proyecto, por el ejercicio finalizado el 31/12/99.
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Debe destacarse que el examen practicado no ha tenido como objetivo principal la detección de
hallazgos referidos a desfalcos u otras anomalías similares.
Corresponde destacar que la Unidad de Preinversión no obstaculizó nuestra gestión, facilitando
el acceso a la documentación respaldatoria correspondiente.
BUENOS AIRES, 29 de mayo de 2000.
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