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Deuda Pública
Relación Financiera Nación Provincias - Ministerio de
Economía y Producción.
Res N°:133/2008 - Fecha: 26/09/08
Datos del Informe
• La auditoría procedió a
efectuar un examen especial en el ámbito del Ministerio de Economía y
Planificación con el objeto
de analizar el saneamiento definitivo de la situación financiera entre el
Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en
el marco del régimen de
compensación de deudas
regulado
por
la
Ley
25.917
y
el
Decreto
1382/05 y el endeudamiento originado en los
servicios de los bonos
Bogar y Boden, resultantes de la aplicación del
Programa de Unificación
Monetaria.
Período Auditado
• Se examinó la aplicación
del Decreto 1382/05, quedando incluidas las obligaciones pendientes de cumplimiento entre las partes
con causa posterior al 31
de marzo de 1991 y anterior al 1 de enero de 2005.
Esta norma fue complementada por dos resoluciones del Ministerio de
Economía y Producción, Nº
554/06 y Nº 708/06, que
extendieron
los
plazos
para el cumplimiento de
etapas previstas.
Informe completo
www.agn.gov.ar/informes/
informesPDF2008/2008_133.pdf
CONSIDERACIONES
GENERALES
ASPECTOS PRINCIPALES
La Ley Nº 25.917 establece la
creación del Régimen Federal de
Responsabilidad Fiscal con el
objeto de establecer reglas generales de comportamiento fiscal y dotar de una mayor transparencia a la gestión pública.
El funcionamiento del régimen
regulado por el Decreto 1382/05
prevé que:
1. las jurisdicciones comuniquen
a la Subsecretaría de Relaciones
con Provincias (SSRP en adelante), hasta el 17 de octubre de
2006, su voluntad de participar;
2. la SSRP comunique a las dependencias la aceptación de
participar del Régimen de cada
jurisdicción;
3. las dependencias remitan a la
mencionada Subsecretaría la
nómina de los débitos y créditos
que mantuvieren con la jurisdicción de que se trate, con la especificación de su origen y monto, en un plazo de 30 días;
4. las jurisdicciones presenten
las obligaciones que se proponen incluir en el Régimen y la
documentación respaldatoria,
certificada por las dependencias
competentes de la Jurisdicción
Nacional, si contaran con ella,
ante la SSRP, antes del 15 de
mayo de 2007;
5. la SSRP solicite a las dependencias que en un plazo de sesenta días envíen un informe
detallado de las acreencias que
reclaman las jurisdicciones.
El examen especial desarrollado tuvo como
objetivo el análisis del endeudamiento neto
de las jurisdicciones provinciales con la Nación. Para ello se identificaron las diferentes
líneas de pasivos, se relevó el universo de
convenios suscriptos entre la Nación y las
jurisdicciones y se determinaron, en base a
ellos, los saldos netos adeudados por cada
una de las jurisdicciones.
Asimismo, se evaluó la sustentabilidad del
proceso de saneamiento financiero definitivo
entre el Estado Nacional, las provincias y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el
marco regulado por la Ley 25.971 y el Dec.
1382/05.
Las proyecciones de variables macroeconómicas suponen la construcción de escenarios
consistentes con el cumplimiento de ciertas
restricciones contables y otras básicas de
comportamiento de la economía. Dichos cálculos se basan en valores esperados de variables sobre la base de proyectar patrones
de comportamientos similares a los registrados históricamente.
Siguiendo lo anterior, y en base al ejercicio
de simulación, pueden extraerse las siguientes conclusiones:
• En el caso de los servicios para cuyo honramiento existe un límite de afectación de la
coparticipación del 15% sería necesario ejecutar la garantía subsidiaria de la Nación
otorgada a las jurisdicciones de Neuquén y
Río Negro en el período 2014-2017.
• La afectación del 30% o más de la coparti-
Contingencias Fiscales
El estudio de las contingencias fiscales tiene como objetivo analizar aquellas acciones o compromisos gubernamentales explícitos o implícitos, que potencialmente afectan la utilización futura de
recursos.
Pasivos explícitos: son obligaciones específicas del gobierno establecidas por leyes o contratos,
que deben ser canceladas a la fecha de su vencimiento.
Pasivos implícitos: son obligaciones no contractuales que la opinión pública espera que sean
canceladas por el gobierno.
Pasivos directos: son obligaciones que deben ser canceladas bajo cualquier circunstancia y, por
ello, son ciertas.
Pasivos contingentes: son obligaciones cuya cancelación está sometida a la probabilidad de que
se produzcan ciertos eventos.
Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado
por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. Vicente M. Brusca,
Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Oscar S. Lamberto, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr. Horacio F. Pernasetti.
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Normativa Vigente:
Leyes:
23548– 25917
Decretos:
1382/05
Resoluciones:
Ministerio de Economía
y Producción 554/06–
708/06
citación de impuestos al pago de la deuda de las jurisdicciones se verifica en:
♦ la provincia de Buenos Aires en el período 2007-2015, con excepción
del año 2013;
♦ las provincias de Córdoba y Corrientes en el año 2007;
♦ las provincias de Formosa, Jujuy y Misiones, en 2007-2008;
♦ la provincia de Neuquén en 2007, 2010 y 2014-2017;
♦ la provincia de Río Negro, en el período 2007-2017.
• En términos de plazos se observa una alta concentración en el escenario de corto plazo (años 2007 y 2008) con una presión próxima al
50% de los recursos coparticipados para las jurisdicciones de Buenos
Aires y Río Negro y entre el 30% y el 40% para otras seis jurisdicciones: Jujuy, Neuquén, Misiones, Córdoba, Formosa y Corrientes.
• En el escenario de mediano plazo (hasta el año 2011 inclusive), la
presión es particularmente alta para las jurisdicciones de Buenos Aires
y Río Negro - con cocientes no inferiores al 35% - y algo menor – aunque nunca inferior al 20% - para otras 9 jurisdicciones: Jujuy, Neuquén, Misiones, Córdoba, Chaco, Entre Ríos, Formosa, Mendoza y Corrientes.
En resumen, la incidencia del componente deuda en las jurisdicciones
subnacionales sobre los flujos coparticipables adquiere relevancia al
considerar la presión que ejerce sobre los recursos disponibles de las
provincias.
Si bien, en términos estáticos, los flujos de pago resultan sustentables,
todo escenario que suponga un incremento de los gastos provinciales
por encima de la variación de los recursos disponibles puede agudizar
el grado de vulnerabilidad de los escenarios presentados en este estudio.