f_147_11_01_07.pdf

GCIA. DE CONTROL DEL
SECTOR NO
FINANCIERO
Dto. de Control de
Gestión de Organismos
Descentralizados y otras
Entidades
Informe aprobado por
Resolución AGN
147/2011
OBJETO DE AUDITORÍA
La organización estructural
de la Fundación
ArgenINTA, en materia de
desarrollo y
funcionamiento de los
circuitos administrativos y
de los mecanismos de
control de gestión
implementados durante el
ejercicio 2008, en su rol de
Administrador de fondos
provenientes de
organismos de la
Administración Pública
Nacional (APN).
PERIODO AUDITADO
Ejercicio 2008.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO APLICABLE
Leyes
19.836, 24.156.
AUTORIDADES - AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
FUNDACIÓN ArgenINTA
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
La Fundación
ArgenINTA fue
constituida en julio de
1993 (Ley 19.836) para
“facilitar la consecución
de los objetivos del
Instituto Nacional de
Tecnología
Agropecuaria (INTA) (...)
Para ello, podrá actuar
por sí o en colaboración
con otros actores, sean
entidades públicas,
privadas, locales,
nacionales o
internacionales”.
La Fundación utiliza
fondos tanto privados
como públicos. Esta
auditoría apunta
principalmente a evaluar
los fondos públicos.
El Consejo de
Administración de
ArgenINTA es el
principal responsable de
la orientación
estratégica y de gestión
de sus actividades. La
Presidencia es ejercida
por el Presidente del
INTA; el Secretario es
designado por el
Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca.
Conforman el Consejo:
Confederación
Intercooperativa
Agropecuaria
Cooperativa Limitada
(CONINAGRO),
Confederaciones
Rurales Argentinas
(CRA), Consorcios
Regionales de
Experimentación
Agrícola (CREA),
Federación Agraria,
Sociedad Rural
Argentina (SRA), Centro
de Empresas
Procesadoras Avícolas
(CEPA).
La Fundación
ArgenINTA tiene 17
delegaciones a lo largo
de todo el país dentro
de los Centros
Regionales del INTA.
OBSERVACIONES
Sobre la Fundación como
administradora de fondos públicos
- No se encontraron evidencias sobre un
Manual de Procedimientos Administrativos
formalmente aprobado por autoridad
competente.
- Aplicación insuficiente y una total o parcial
inmovilización de fondos públicos, detraídos
del Presupuesto Nacional y depositados en
cuentas bancarias no oficiales.
- No existe sustento normativo que viabilice
la apropiación por ArgenINTA de los
beneficios financieros resultantes de la
inmovilización de fondos públicos
depositados en cuentas bancarias privadas.
- No existe una relación directamente
proporcional entre la generación y
acumulación de recursos propios y su
aplicación en la ejecución de acciones
vinculadas con los objetivos específicos de
la Fundación.
- No están acreditados los requisitos
legales y/o reglamentarios que habiliten la
gestión de administración y control de
fondos públicos sujetos a la mecánica de
rendición y reposición periódica –
denominados por la auditada “Fondos
Rotatorios”–, a cargo de la Fundación. Esos
fondos fueron creados por las entidades
cooperantes una vez suscriptas las
respectivas Cartas Acuerdo y después de
haberse realizado las pertinentes
transferencias financieras.
- No se controla si se cumplen las
condiciones de las contrataciones ni sus
resultados.
- La mecánica de registro contable no
permite verificar los controles sobre el
cumplimiento efectivo de las condiciones
contractuales establecidas en las órdenes
de compra o contratos de locaciones de
servicio o de obra (función ejercida por el
responsable técnico del Proyecto ante el
organismo cooperante), y su correlación
con los pagos efectuados por la Fundación.
- Se aprobó la adquisición y posterior
donación (sin cargo alguno expreso) de una
serie de bienes. Según informa la auditada,
esas adquisiciones fueron solventadas con
fondos generados a partir de diversas
Cartas Acuerdo con los organismos
públicos respectivos. Esto implica que la
Fundación no debió asumir la titularidad de
esos bienes ni transferirlos a los
organismos de la APN bajo la figura de la
“donación”.
Sobre los Organismos Públicos
vinculados con la Fundación
- Según registros de la auditada, durante el
ejercicio 2008 la ex SAGPyA transfirió a la
Fundación ArgenINTA $103.847.013,78.
Este monto supera los autorizados por el
Presupuesto Nacional ($14.543.000 y
$1.500.000), sobre los cuales no hubo
ejecución.
- Se transfirieron fondos desde organismos
de la APN (v. gr.: SENASA), por medio de
la emisión de órdenes de pago con
imputación presupuestaria de gastos,
afectando los incisos 2, 3 y 4 (Formulario
C41) o sin imputación (Formulario C42).
FUNDACIÓN ArgenINTA. OBJETIVOS
Facilitar la consecución de los objetivos del Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria (INTA), contribuyendo a:
- Desarrollar la investigación y la extensión agropecuaria.
- Articular el sistema científico y tecnológico con la
producción.
- Promover acciones dirigidas al mejoramiento de la
empresa agraria y de la vida rural.