EXAMEN ESPECIAL AL SEÑOR MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO Dr. Jorge TAIANA En ejercicio de las facultades conferidas por el Artículo N° 118 de la Ley 24.156, la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION ha practicado un seguimiento de la regularización de las observaciones relacionadas con las recomendaciones contenidas en el apartado correspondiente a Recomendaciones del Informe de auditoría aprobado por Resolución N° 261/ 01-AGN elaborado en oportunidad de realizar la auditoría en el ámbito de las Areas de Control Integrado -ACI- de Concordia-Salto y PosadasEncarnación con el objeto de analizar la operatoria de control de las importaciones, exportaciones y tránsito de cargas de alimentos por transporte terrestre a los fines de evaluar la legalidad, eficacia, economía y eficiencia con que las actividades se desarrollan. Ello en el marco de los acuerdos suscriptos en el seno de la Organización de las EFS de los países del Mercosur, Bolivia y Chile. 1- OBJETIVO DEL EXAMEN Verificar el grado de regularización, enmienda o subsanación de las deficiencias que originaran las observaciones y recomendaciones vertidas en oportunidad de realizar la auditoría sobre la que recayera la Resolución N° 261/01-AGN. Las actividades auditadas, componentes de las funciones desarrolladas en las ACI, corresponden al período comprendido entre los meses de enero a abril de 2004. Dichas actividades, cuyos comentarios más adelante se describen, se han desagregado a los fines de facilitar el cumplimiento del objetivo de la auditoría. 2- ALCANCE DEL EXAMEN 1 El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por la Resolución N° 145/93 dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119 inciso d) de la Ley 24.156. Asimismo se han realizado los análisis y practicado los procedimientos indicados en el Documento Técnico N° 1 de la Organización de las EFS de los países del Mercosur, Bolivia y Chile “Manual de Procedimientos de Auditoría Operativa aplicable a las Areas de Control Integrado”, internalizado por la AGN como Documento Técnico N° 18, de los que han surgido nuevas observaciones, distintas a las señaladas en el informe de la Resolución N° 261/01-AGN. Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre los meses de junio y octubre de 2004. 3- ACLARACIONES PREVIAS A los efectos de que la exposición se torne más comprensible se procede a diferenciar los aspectos críticos comunes de las actividades relevadas, agrupándolos de la manera que a continuación se consigna: 1- Cuestiones inherentes al control integrado 2- Cuestiones relacionadas con la infraestructura y equipamiento del ACI. 3- Cuestiones atinentes a los organismos intervinientes en las ACIs. 4- Cuestiones relacionadas con las actividades desarrolladas en el ACI. Asimismo en el Anexo I se realiza un análisis comparativo detallado de cada observación y su estado actual. Cabe aclarar que la Resolución GMC N° 49/01 mantiene vigente lo establecido en la anterior Resolución N° 8/97 en cuanto a la determinación de las sedes de los controles integrados sobre las operaciones del comercio exterior en las fronteras Concordia – Salto y Posadas – Encarnación. Estas normas determinan como única cabecera para el transporte de cargas las sedes de Concordia y Encarnación, respectivamente para cada paso fronterizo. La operatoria abarca las actividades de control migratorio, aduanero, fito y zoosanitario, bromatológico y de transporte. 2 4- OPINIÓN En nuestra opinión, basado en el examen realizado con el alcance descripto en el párrafo pertinente, concluimos que se mantienen en las ACI auditadas las deficiencias que se indican en el Anexo I originadas en las observaciones y recomendaciones obrantes en el Informe de Auditoría aprobado por Resolución N° 261/01-AGN. Los principales aspectos observados son: 1) La precariedad de los recursos físicos y la ausencia de un ámbito laboral adecuado, aunado a la falta de una capacitación de sus agentes lo cual atenta contra la eficiencia de la gestión. 2) El desaprovechamiento de recursos físicos existentes, el inadecuado sistema de información, la falta de elementos que agilicen las comunicaciones internas entre los distintos organismos de las ACI y la dilación de los trámites tornan antieconómica la relación costo-beneficio. 3) La posible pérdida de recursos de los casos en que se terceriza el análisis de muestras sin considerar la capacidad ociosa de los laboratorios de los organismos que cuentan con aptitud para realizarlos al igual que el desaprovechamiento de infraestructura e instrumentos existentes en función de toma de muestras para fiscalización. 4) La falta de control sistemático sanitario y de calidad de alimentos – evidenciada a lo largo del presente informe – pone en riesgo la salud de la población consumidora de los productos comercializados. 5) La obtención del costo de las tramitaciones del ACI resulta de difícil obtención por la falta de discriminación de un presupuesto asignado a la operatoria de frontera construido a partir de la integración de las actividades de cada uno de los organismos intervinientes en la operatoria. 6) Los agentes, que participan de dicha operatoria, articulan sus funciones mas allá de que desde los organismos centrales no se les facilita la fluidez interorganizacional. Los problemas intraorganizacionales detectados dificultan, a su vez, el logro del objetivo común. 3 7) En orden a las Resoluciones GMC N° 8/97 y 49/01 las actividades de control aduanero, fito y zoosanitario, bromatológico y de transporte deben tener lugar en la ACIEncarnación y la fiscalización migratoria en el puente del lado argentino. A pesar de ello, no se cumple con el control integrado previsto para migraciones, toda vez que las autoridades del Paraguay no se han constituido en la República Argentina. A fin de regularizar las situaciones pendientes se recomienda: 1) Impulsar acciones tendientes al fortalecimiento de la coordinación de funciones de los organismos de los países involucrados en la operatoria auditada, a la modernización y compatibilización de su tecnología y a la adecuación de su infraestructura. 2) Armonizar los horarios de atención en frontera a los efectos de evitar el asimétrico tratamiento de los usuarios relacionado con el pago de los servicios extraordinarios. 3) Articular las secuencias operativas de los organismos de control intervinientes en frontera de manera tal que se optimice su accionar. 4) Promover la adecuada evaluación y seguimiento sistemático de los órganos comunitarios sobre el ACI. 5) Propender a la armonización de los ordenamientos jurídicos nacionales de los países que intervienen en el ACI, acelerando la internalización de las normas comunitarias pendientes. 6) Impulsar desde la órbita comunitaria el avance de acciones concerniente a aspectos que consideran prioritarios para el desarrollo de la integración: integración fronteriza e infraestructura de la integración. 5.- OPINION DEL AUDITADO El proyecto de informe fue puesto en conocimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, de la Dirección Nacional de Migraciones, de Gendarmería Nacional, de la Dirección Nacional de Alimentos, de la Superintendencia de Fronteras de la Secretaría de Seguridad Interior y del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, a fin de posibilitar la obtención de su respuesta a partir de los comentarios y observaciones que cada área estimara oportuno verter. Con posterioridad al vencimiento del plazo de la vista se obtuvieron algunas consideraciones por parte del 4 Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, de Gendarmería Nacional, de la Superintendencia de Fronteras de la Secretaría de Seguridad Interior y del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. El análisis de los comentarios fueron considerados en los contenidos de este informe. 6.- BUENOS AIRES, 7.- FIRMA 5 Actuación N°307-04 ANEXO I Observaciones Act. N°261/01 AGN Situación actual 1. Deficiencias relativas al Control Integrado Integración a.1 – La falta de comunicación a las autoridades argentinas de la designación del coordinador paraguayo. a.2 - La ausencia de reglamentos administrativos de las ACI que provengan de la actividad conjunta de los coordinadores locales de cada país. a.3 - La carencia de un sistema de información que permita el intercambio de datos comunes con los países. a.4 - La falta de ejecución de actividades conjuntas programadas con organismos de distintos países. Servicios extraordinarios. b.1 - Se evidencia un trato no igualitario entre los usuarios de los distintos pasos de control integrado, por la aplicación del régimen de servicios extraordinarios, habida cuenta que no todos los países realizan estas prestaciones con cargo al usuario. b.2 - apartamiento de la normativa Mercosur, al establecer los organismos intervinientes, horarios hábiles de atención distintos de los pautados por dicha normativa. Estos casos traen aparejados cobro de servicios extraordinarios en horarios considerados hábiles a la luz de la Resolución GMC dictada al efecto. Interrelación con organismos locales. c.1 - Inadecuados procesos internos de fusión, readecuación estructural, reasignación de responsabilidades e implementación de procedimientos operativos. c.2 - La falta de una clara y adecuada asignación de recursos para solventar los gastos de infraestructura, equipamiento y mantenimiento de los servicios del ACI. Interrelación entre los organismos de países limítrofes. d - La interacción entre organismos del país limítrofe y del sede, se ve dificultada por la disparidad horaria de atención al usuario, el costo diferenciado del trámite por aplicación del régimen de servicios extraordinarios (no es uniforme con Paraguay), criterios de fiscalización no uniformes, las diferencias en cuanto a la concentración de funciones de los organismos intervinientes, sistemas de información no homogéneos, heterogeneidad normativa, y la sensación de inseguridad de los a.1 – REGULARIZADO. a.2 – REGULARIZADO. a.3 – Se mantiene lo observado. a.4 – Se mantiene lo observado. b.1 – Se mantiene lo observado. b.2 – Se mantiene lo observado. c.1 – Se mantiene lo observado c.2 – Se mantiene lo observado. d – Se mantiene lo observado. 1 Actuación N°307-04 ANEXO I Observaciones Act. N°261/01 AGN Situación actual funcionarios argentinos asignados como representantes del país limítrofe. Secuencias operativas. e - Las actividades seleccionadas llevadas a cabo en las ACI pueden considerarse e - Se mantiene lo observado. como la sumatoria de secuencias operativas desarrolladas por grupos que actúan como compartimentos estancos, a esta situación se adiciona la falta de sistematización de los datos de las operaciones que podrían retroalimentar la información y optimizar el resultado de las acciones del área. Subcomités Técnicos. f - carencia de una clara, formal y adecuada asignación de responsabilidades a los f - Se mantiene lo observado. funcionarios afectados a los Subcomités Técnicos, ello en virtud de que dichos funcionarios llevan a cabo los mandatos establecidos por el CT N° 2, sin perjuicio de las tareas que desarrollan en los organismos nacionales locales en que revisten. Opinión: Las deficiencias detectadas no han sido regularizadas sustancialmente. 2. Deficiencias relacionadas con la Infraestructura y Equipamiento del Área de Control Integrado 2 Actuación N°307-04 ANEXO I Observaciones Act. N°261/01 AGN Posadas-Encarnación: a - No existen áreas diferenciadas para el desplazamiento exclusivo de los funcionarios aduaneros de los dos países, ni delimitación de circuitos de desarrollo de los trámites aduaneros para egreso e ingreso al país-. Queda limitado el control de circulación de personas intra-complejo, afectando la seguridad del mismo. b - No existen estacionamientos diferenciados para los camiones que exportan o importan mercaderías. c - La fiscalización de las cargas se hace a la intemperie. d - No existe un diseño adecuado que contemple la secuencia del proceso de fiscalización de las cargas. Es el fiscalizador quien se desplaza a cada camión, en el área de estacionamiento. e - La metodología para el despacho de las cargas peligrosas no es común para ambos países. f - No se efectúan de manera integrada los trámites de Migraciones, por esta razón en Posadas (Argentina), donde no se dispone de un área de estacionamiento apropiada para camiones, se produce el consiguiente embotellamiento y atascamiento de la zona de acceso a su Control Primario. g - Los espacios destinados a las oficinas de transportes y SENASA, son de reducidas dimensiones y con materiales inapropiados en los cerramientos. h - No existen comodidades adecuadas para los funcionarios. i - No se cuenta con sistema de telecomunicaciones interno. El personal de Gendarmería Nacional dispone de equipos para comunicaciones propias del organismo. Situación actual a - Se mantiene lo observado. b - Se mantiene lo observado. c - Se mantiene lo observado. d - Se mantiene lo observado. e - Se mantiene lo observado. f - Se mantiene lo observado. g - Se mantiene lo observado. h - Se mantiene lo observado. i - Se mantiene lo observado. Nuevas Observaciones: Sector Argentino. 1 - Ausencia de agua caliente en sanitarios públicos . 2 - Ausencia de aislamientos térmico en el techo de los playones de ingreso y egreso al país. 3 Actuación N°307-04 ANEXO I Observaciones Act. N°261/01 AGN Situación actual Sector Paraguayo. 1 - Falta de funcionalidad del predio en cuanto no existen separación en el circuito entre los playones de ingreso y egresó. 2 - Ausencia de sanitarios para personas con algún tipo de discapacidad, asimismo se ha verificado que el acceso a los sanitarios de uso público es pago y que su estado general es regular. 3 - Existencia de mobiliario al límite de su vida útil. 4 - Escasa iluminación en los sectores de circulación pública. La iluminación exterior presenta inconvenientes en cuanto a su distribución y calidad. 5 - Existen barreras arquitectónicas tales como escalones en el acceso del público y en el acceso a los sanitarios públicos. 6 - Falta delimitación y protección del área de inspecciones. 7 - .Acceso de camiones limitado por la altura en las dársenas. 8 - Ausencia de espacio apropiado para descarga, inspección y conservación de la mercadería perecedera. 9 - Inadecuada limpieza general del complejo, especialmente en los playones de camiones y los alrededores al control primario. 10 - Inapropiado instalaciones y elementos para la extracción y análisis de muestras. 11 - Ausencia de aislamientos térmicos apropiados en los techos correspondientes a los sectores de estacionamiento. 12 - Señalética: Falta de claridad y criterio unificado. Concordia-Salto: j - La construcción no ofrece garantías de seguridad respecto de la custodia y archivo de la documentación y valores, con instalaciones sin mantenimiento. k- Las alteraciones detectadas en el uso de las instalaciones, podrían afectar la seguridad del Complejo, tal el caso de un espacio utilizado como cocina en la nave central del mismo. l - La seguridad del área y los bienes y personas se ve afectada por la ausencia de procedimientos para actuar en casos de emergencia. m - No se ha llevado a la práctica y al uso cotidiano, lo previsto y establecido en j - Se mantiene lo observado. k - Se mantiene lo observado. l - Se mantiene lo observado. m - Se mantiene lo observado. 4 Actuación N°307-04 ANEXO I Observaciones Act. N°261/01 AGN Situación actual planos, referido a los “estar de camioneros”, tanto para el egreso como el ingreso al complejo. n -No existe una Balanza habilitada en el Complejo, con las consecuencias demoras n - Se mantiene lo observado. en el trámite. ñ - Debe considerarse que existe superficie ociosa que no se encuentra asignada a ñ - Se mantiene lo observado. tareas sustantivas. La mayor parte de dicha superficie se encuentra en la planta alta de los sectores de egreso o ingreso de transportes. o - Se han observado áreas de esparcimiento, producto de la apropiación del exceso o - Se mantiene lo observado. de espacio disponible y no de una planificación. Nuevas Observaciones: 1 - Ausencia de delimitación física lateral del complejo. 2 - Limitación de la seguridad vial por falta de una rotonda de acceso al complejo. 3 - Falta de mantenimiento y conservación de los techos correspondientes a los sectores de acceso y egreso de vehículos. 4 - Inexistencia de generador eléctrico. 5 - Ausencia de sala de primeros auxilios e instalación de agua caliente. 6 - Inexistencia de instalaciones sanitarias para discapacitados. 7 - Falta de mantenimiento del aislamiento térmico del techo de los playones de egreso e ingreso. 8 - Existencia de mobiliario al límite de su vida útil. 9 - Ausencia de instalaciones destinadas al uso de los transportistas. 10 - Inexistencia de un área delimitada y protegida para la realización de inspecciones de mercadería. 11 - Ausencia de espacio apropiado para la descarga, inspección, conservación de la mercadería perecedera y depósito de elementos secuestrados. 12 - Inapropiadas instalaciones y elementos para la extracción y análisis de muestras. 13 - Senalética; Falta de claridad y criterio unificado. Opinión: Las deficiencias detectadas no han sido regularizadas. 5 Actuación N°307-04 ANEXO I Observaciones Act. N°261/01 AGN Situación actual 3. Deficiencias referidas a los organismos intervinientes en las ACI 3.a.- Actividades Auditadas. 3.a.1 - Tramitaciones. Ausencia de: a - Un adecuado sistema de control interno que permita la debida separación de funciones que garantice el control por oposición de intereses. b - Procedimientos predeterminados que permitan una clara asignación de responsabilidades y el establecimiento de tiempos, secuencias y plazos, en cada una de las etapas de las diversas actividades llevadas a cabo por el área auditada. c - No se encuentra previsto ningún tipo de actividad tendiente al seguimiento y control de las operaciones que permita detectar desvíos e irregularidades, a fin de efectuar su análisis y ajuste correspondiente. d - La información brindada por el sistema del organismo no resulta totalizadora, oportuna, actualizada, confiable y de fácil acceso, lo cual imposibilita la aplicación de los indicadores de gestión. Ausencia de estadísticas, que impide la medición de la eficiencia, economía y eficacia de la gestión, a fin de detectar y analizar los desvíos para proceder a su ajuste. e - Falta de vinculación de la documentación emitida en relación a las operaciones de importación, exportación y tránsito, por tipo de producto y por operador, a los fines de alcanzar un grado mayor de análisis evolutivo f - Falta de homogeneidad en la modalidad del sistema anotaciones en registros – manual – intra e inter organismos, que impide vincular operaciones entre las reparticiones intervinientes. g - Dispar tratamiento de las actuaciones sin la correspondiente justificación. h - No se han implementado medidas tendientes a garantizar la debida salvaguarda de las actuaciones y demás documentación obrante en el área auditada. i - Las actuaciones compulsadas no acreditan el cumplimiento de los requisitos documentales impuestos por la normativa vigente en la totalidad de los casos. a - Se mantiene lo observado. b - Se mantiene lo observado. c - Se mantiene lo observado. d - Se mantiene lo observado. e - Se mantiene lo observado. f - Se mantiene lo observado. g - Se mantiene lo observado. h - Se mantiene lo observado. i - Se mantiene lo observado. j - Implementación de una tramitación que carece del adecuado sustento legal que j - Se mantiene lo observado. 6 Actuación N°307-04 ANEXO I Observaciones Act. N°261/01 AGN Situación actual propende al blanqueo del “tráfico hormiga” en Posadas. Nuevas observaciones: 1 - Ausencia de la actualización normativa que rige la operatoria de control en fronteras por parte de las delegaciones del SENASA. 2 - Insuficiencia de información, brindada por el SENASA, sobre los rechazos producidos en relación con el Tráfico Vecinal Fronterizo (TVF) debido a que estos solamente discriminan volúmenes. 3 - Incumplimiento acerca del cierre de la tramitación de las operaciones de tránsito internacional lo cual no permite el ejercicio de control de itinerarios y plazos previstos. 4 - Ausencia de control sobre la utilización correlativa de los precintos y certificados de exportación de SENASA, y de documentación que sustente el diligenciamiento de operaciones registradas. 5 - Incompleta información acerca de las operaciones sujetas al control de alimentos, toda vez que el INAL actúa a solicitud de la Administración Nacional de Aduanas ANA-. Opinión; Las deficiencias detectadas no se encuentran regularizadas. 7 Actuación N°307-04 ANEXO I Observaciones Act. N°261/01 AGN 3.a. - Actividades Auditadas. 3.a.2.- Fiscalización. a - Ausencia de planificación y programación de la actividad propia de fiscalización, como así también de procedimientos predeterminados. b - Precario sistema de fiscalización en fronteras, ante la carencia de apoyo instrumental e infraestructura adecuados que permitan el análisis exhaustivo de las muestras de los productos seleccionados por las áreas fiscalizadoras. c - Incompleta conformación de la estructura afectada al control de alimentos, toda vez que el INAL no destaca funcionarios en las ACI, ya que actúa a solicitud de la Administración Nacional de Aduanas -ANA-. d - Deficiencias en el control de calidad que tampoco se acredita en la documentación emitida por los funcionarios responsables. e - Falta de concordancia en el plexo normativo aplicable ya que no tiene en cuenta la interacción de los organismos del ACI, que trae aparejadas discordantes exigencias al usuario para el cumplimiento de los requisitos normativos al efectuar la operación. f - Incumplimiento en el plexo normativo aplicable ya que no tiene en cuenta la interacción de los organismo del ACI, que trae aparejadas discordantes exigencias al usuario para el cumplimiento de los requisitos normativos al efectuar la operación. g - Falta de previsión normativa en materia de plazos para aquellas determinaciones cuya duración excede los establecimientos vigentes. h - Mora en el cumplimiento de los plazos previstos para las determinaciones. i - Ausencia de control sobre los laboratorios habilitados, por parte del área roja de SENASA en los casos de tercerización de servicios. j - Desaprovechamiento de la adecuada infraestructura y equipamiento de los laboratorios centrales para la realización de análisis de muestras. k - Ausencias de previsión normativa en el deslinde de la responsabilidad por la utilización de instrumentos de pesaje. l -Dilación en la acción de control por la utilización de balanzas habilitadas fuera del área de control primario del Puente de Salto Grande. Situación actual a - Se mantiene lo observado. b - Se mantiene lo observado. c - Se mantiene lo observado. d - Se mantiene lo observado. e - Se mantiene lo observado. f - Se mantiene lo observado. g - Se mantiene lo observado. h - Se mantiene lo observado. i - Se mantiene lo observado. j - Se mantiene lo observado. k - Se mantiene lo observado. l - Se mantiene lo observado. 8 Actuación N°307-04 ANEXO I Observaciones Act. N°261/01 AGN Situación actual Nuevas Observaciones: 1 - En Encarnación, la carencia de una base de datos propia impide respaldar la información del área migraciones. 2 - Ausencia de control rutinario, bromatológico, fito y zoosanitario, en frontera por parte de los organismos responsables, lo que expone a los consumidores a riesgos de enfermedades transmisibles por alimentos (ETA). 3 - Ausencia de control de calidad – laboratorio incluido – en los productos de origen vegetal. Opinión: Las deficiencias detectadas no han sido regularizadas. 3.a.- Actividades auditadas 3.a.3 - Seguimiento de incumplimientos y aplicación de sanciones. a - La falta de registración de los rechazos en frontera, y las debilidades del sistema a - Se mantiene lo observado. de fiscalización fito y zoosanitario y bromatológico de alimentos, impiden el desarrollo de esta actividad. Ello también es aplicable al control migratorio, obstaculizado por la caída frecuente del sistema informático de consultas. Opinión: Las deficiencias detectadas no han sido regularizadas. 3.b. - Aspectos Generales. 3.b.1. - Estructura. a - Inadecuada asignación y capacitación de los recursos humanos afectados a la gestión, lo cual genera conflictos de interés, de pertenencia y no propicia un ámbito favorable para el desarrollo de las tareas. b - Falta de cumplimiento normativo por parte del INAL del Decreto N° 2194/94 que establece la obligatoriedad de instalar, cabinas únicas sanitarias en fronteras. (art. 30). c - Ausencia de aperturas estructurales que permitan apropiar los recursos humanos ocupados en función de los cargos disponibles y financiados. d - Ausencia de planificación y acciones sistemáticas de control por parte de las a - Se mantiene lo observado. b - Se mantiene lo observado. c - Se mantiene lo observado. d - Se mantiene lo observado. 9 Actuación N°307-04 ANEXO I Observaciones Act. N°261/01 AGN Situación actual Unidades de Auditoría Interna (UAI) de los organismos actuantes en frontera. En este mismo sentido, la Sección Nacional del Comité Técnico N° 2 (CT N° 2 del Mercosur) no efectúa con oportunidad el seguimiento de las observaciones detectadas y plasmadas en sus actas. Cabe tener presente que los funcionarios afectados a dicho Comité desarrollan esta labor sin perjuicio de sus habituales funciones en el organismo en el cual revisten. e - Los procesos de fusión y de gestión compartida de los organismos destacados en e - Se mantiene lo observado. el ACI no han tenido en cuenta las diferentes culturas organizacionales. Nuevas Observaciones. 1 - Vehículos insuficientes en Delegación SENASA. Opinión: Las deficiencias detectadas no han sido regularizadas. 3.b - Aspectos Generales. 3.b.2 - Recursos y Gastos. a - Imposibilidad de identificar presupuestariamente los gastos originados por las actividades Mercosur. b - Imposibilidad de obtener el costo estándar de la tramitación por la incidencia de la franja horaria en la cual la habilitación de los servicios extraordinarios difiere entre las ACI. c - Ausencia de correlación entre la liquidación al usuario en concepto de servicios extraordinarios y la efectiva concurrencia a la prestación de dicho servicio por parte de los funcionarios de SENASA. d - Mora por parte de los organismos centrales en las transferencias de fondos rotatorios. a - Se mantiene lo observado. b - Se mantiene lo observado. c - Se mantiene lo observado. d - Se mantiene lo observado. Nuevas Observaciones. 1 - Falta de identificación en los comprobantes de reposición de fondos rotatorios para los casos de reparaciones mecánicas y/o de mantenimiento de vehículos. Opinión: Las deficiencias detectadas no han sido regularizadas. 10 Actuación N°307-04 ANEXO I Observaciones Act. N°261/01 AGN Situación actual 4. Deficiencias detectadas relacionadas con las actividades desarrolladas en el Área de Control Integrado Nuevas Observaciones. Tensiones entre los diferentes los diferentes actores que participan en la operatoria en frontera y problemas que obstaculizan la integración en el ACI: 1 - Falta de tratamiento del tráfico (TVF) de menores estudiantes fronterizos y las demoras en la entrega del documento nacional de identidad. 2 - Demoras para efectuar los controles. 3- Posición critica de los transportistas por los nuevos requerimientos de los funcionarios encargados del control de transporte. 4 - Falta de tratamiento oportuno a los planteos interpuestos por el conjunto de los actores sociales de las comunidades fronterizas. 11