2009_105info.pdf

AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Auditoría
de
Gestión
sobre
Prestaciones
Activas
otorgadas
por
la
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), en el
marco del Sistema Integral de Desempleo, vigente según la Ley Nacional de Empleo
24.013 y 25.371.
INDICE
INDICE ...................................................................................................................................................................................... 1
GLOSARIO .............................................................................................................................................................................. 2
INFORME DE AUDITORÍA ............................................................................................................................................... 3
1. OBJETO DE AUDITORÍA .............................................................................................................................................. 3
2. OBJETIVO ........................................................................................................................................................................... 3
4. ACLARACIONES PREVIAS ......................................................................................................................................... 5
4.1.
FONDO NACIONAL DEL EMPLEO ......................................................................................................... 7
4.1.1. SUBSISTEMA DE DESEMPLEO ............................................................................................................... 10
4.2.
MODELO DE SUPERVISIÓN OPERATIVA........................................................................................ 16
4.3.
PERCEPCIONES INDEBIDAS .................................................................................................................. 17
4.4.
DESCARGO DEL ORGANISMO .............................................................................................................. 20
5. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES ............................................................................................................. 21
5.1. OTORGAMIENTO DE LA PRESTACIÓN..................................................................................................... 23
5.2.
EXPEDIENTES DE PAGO: ......................................................................................................................... 32
6. RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................. 35
ANEXO I: DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD Y MANDATO ............................................................................... 39
ANEXO II: DOCUMENTACIÓN FALTANTE........................................................................................................... 43
ANEXO III: DIFERECIA DEL CÁLCULO DE CUOTA TOPEADA A $ 400 .................................................. 46
ANEXO IV: AJUSTES ........................................................................................................................................................ 49
ANEXO V: .............................................................................................................................................................................. 50
ANEXO VI:............................................................................................................................................................................. 51
ANEXO VII: TABLERO DE MANDO ESTRATEGICO DE ANSES .................................................................. 52
GLOSARIO
ANSES
Administración Nacional de la Seguridad Social
AA.FF
Base de Datos de Asignaciones Familiares
ADP
Aplicativo: Administrador de Personas
AFIP
Administración Federal de Ingresos Públicos
ANME - SGT
Aplicativo: Sistema de Seguimiento de Gestión de Trámites (SGT)
BNA
Banco de la Nación Argentina
CCPA
Coordinación Control Prestaciones Activas
CUIL
Clave Única de Identificación Laboral
CUIT
Clave Única de Identificación Tributaria
DESE
Aplicativo: Sistema de Desempleo
FNE
Fondo Nacional del Empleo
GECOR
Aplicativo de Gestión, Control y Recupero de Percepciones Indebidas
PEUN
Pago Único (Desempleo y Asignaciones Familiares)
PJIS
Aplicativo: Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
RUB
Registro Único de Beneficiarios
SGT -ANME
Sistema Seguimiento Gestión de Trámite
SIDU
Sistema de Supervisión Operativa en el Sistema Interno de UDAI
SIJP
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
SUAF
Sistema Único de Asignaciones Familiares
SUSS
Sistema Único de Seguridad Social
UCA
Unidad Central de Apoyo
UDAI
Unidad de Atención Integral
2
INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor Director Ejecutivo
de la Administración Nacional
de la Seguridad Social
Lic. Amado BOUDOU
S.
/
D.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156, la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (AGN) procedió a efectuar un examen en el
ámbito de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(ANSES), con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO DE AUDITORÍA
Prestaciones activas otorgadas por la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), en el marco del Sistema Integral de Desempleo, vigente
según la Ley Nacional de Empleo 24.013 y 25.371.
2. OBJETIVO
Verificar en función a pruebas selectivas el otorgamiento, liquidación y pago de las
prestaciones activas en el marco del Sistema Integral de Desempleo.
3
3. ALCANCE DEL EXAMEN
El examen fue realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por la Resolución 145/93, dictadas
en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119 inciso d) de la Ley 24.156.
3.1. Se han efectuado principalmente los siguientes procedimientos:
•
Relevamiento normativo.
•
Lectura de Manuales de Misiones y Funciones y de Procedimiento.
•
Relevamiento del circuito administrativo implementado.
•
Realización de entrevistas con funcionarios del ente vinculados a los sectores
considerados relevantes dentro de la operatoria.
•
Revisión antecedentes específicos requeridos a la Gerencia Sistemas y
Telecomunicaciones, Gerencia Contabilidad y Unidades de Atención Integral.
•
Lectura de Informes de Auditoría Interna
•
Verificación de las liquidaciones de primeros pagos determinando inconsistencias
por monto y/o derecho, y la comparación entre las prestaciones otorgadas con los
datos y liquidaciones de pago registrados en los aplicativos del Emulador (SIJP,
ADP, HI00, RU00, PF00, etc.).
•
Revisión de los pagos mensuales efectuados durante el primer semestre de 2007,
verificando la documentación de soporte que obra en los expedientes de pago de
acuerdo a la normativa en vigencia (Resolución 508/98- D.E.A.).
Las tareas propias del objeto del examen han sido desarrolladas entre el 1° de
noviembre de 2007 y el 29 de febrero de 2008.
4
3.2. A partir de un universo de 16.872 beneficios otorgados durante el primer semestre de
2007, se ha determinado una muestra de 112 casos seleccionados sobre la base de la
información solicitada a 52 Unidades de Atención Integral (UDAI). Al cierre de las tareas
de campo ingresaron 95 legajos de prestaciones por desempleo que representan el 85 % de
la muestra determinada.
Con relación a los 95 casos indicados, se han verificado los controles aplicados por
el Organismo en relación con el derecho a percibir los beneficios otorgados, los cálculos
practicados, el monto de las cuotas liquidadas, pagos únicos otorgados, extensión de cuotas
a mayores de 45 años y la existencia de la documentación respaldatoria.
La auditoría realizada incluyó el análisis de la información procesada por los
sistemas computadorizados existentes en el ámbito de la ANSES relacionados con el
objeto de auditoria, lo que no constituyó una auditoria específica sobre el correcto
funcionamiento del sistema de procesamiento electrónico de datos, en cuanto a los
programas diseñados, los elementos de control que ellos realizan, la lógica de los lenguajes
y la configuración de los equipos empleados.
4. ACLARACIONES PREVIAS
La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) fue creada por el Art.
1° del Decreto 2.741 del 26 diciembre de 1991(BO 2/1/1992), ratificado por el artículo 167
de la Ley 24.241, como Organismo descentralizado, en jurisdicción del Ministerio de
Trabajo, Creación del Empleo y la Formación de Recursos Humanos, su descripción y
mandato se desarrolla en el Anexo I
Las principales actividades realizadas por la ANSES son las siguientes:
5
a. Administración de los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones para
trabajadores en relación de dependencia y autónomos, creados por Ley 18.037 y
18.038 y otras normas legales y del régimen previsional público de reparto creado
por Ley 24.241.
b. Administración del Sistema de Asignaciones Familiares, en todas sus modalidades,
conformado por las contribuciones patronales que son utilizadas para pagar
subsidios a los beneficiarios, actuando el sistema como regularizador para evitar
discriminaciones que pudieran producirse en la selección del trabajador, siendo éste
su principal fin.
c. Administración y atención de las obligaciones emergentes de la prestación
transitoria por desempleo con los recursos pertenecientes al “Fondo Nacional de
Empleo”, instituido por la Ley 24.013.
d. Atención a las ex - Cajas Provinciales.
e. Transferencias al Ministerio del Interior, a la Policía Federal Argentina, al
Ministerio de Justicia, al Ministerio de Defensa, Gendarmería Nacional, Prefectura
Nacional Marítima, al Instituto de Ayuda Financiera para el pago de Retiros y
Pensiones Militares, al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
Pensionados y a la Secretaría de Desarrollo Social.
f. Transferencia a los agentes inscriptos en el Registro de Agentes del Sistema de
Seguro de Salud para atención Médica de Jubilados y Pensionados, creado
mediante Decreto N° 292/95, de una cápita por cada beneficiario que haya optado
por otra obra social, proveniente de los recursos que legalmente le correspondan al
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.
Las actividades previstas en los puntos a, b y c precedentes constituyen los
subsistemas que conforman el Sistema Único de la Seguridad Social. En orden a la mejor
administración económica y financiera de dichos Subsistemas, la ANSES ha mantenido
perfectamente identificados los ingresos y egresos de cada uno de ellos, habiendo creado a
6
tal fin, en los procedimientos administrativos internos, los subsistemas de asignaciones
familiares, previsional y de Fondo Nacional de Empleo.
Finalmente, en relación con la función de contralor de la ANSES, se debe indicar
que la Secretaria de Trabajo, la Secretaria de Seguridad Social y la Administración Federal
de Ingresos Públicos (AFIP), establecieron normas para la actuación de la Dirección
Nacional de Relaciones del Trabajo y la ANSES ante incumplimientos de la obligación de
declarar e ingresar los aportes y contribuciones sobre la nómina salarial y su remisión a la
AFIP.
4.1. FONDO NACIONAL DEL EMPLEO
El artículo 143 de la Ley de Empleo crea el Fondo Nacional del Empleo (FNE), con
el objeto de proveer al financiamiento de los institutos, programas, acciones, sistemas y
servicios contemplados en la ley.
El Fondo Nacional del Empleo se constituirá con recursos de dos tipos distintos
(Art. 144):
a) Aportes y contribuciones establecidos en el artículo 145 inciso a), a fin de que el Fondo
financie el Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo;
b) Los recursos previstos en los incisos b) y c) del artículo siguiente, a fin que el Fondo
financie programas y proyectos tendientes a la generación de empleo productivo y los
servicios administrativos, de formación y de empleo encomendados al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.
El artículo 145 indica que los recursos destinados al Fondo Nacional del Empleo
son los siguientes:
a) Aportes y contribuciones:
7
1. 1,5 punto porcentual de la contribución a las cajas de subsidios y asignaciones familiares
según lo establecido en el artículo 146 de la presente ley.
2. Una contribución del 3% del total de las remuneraciones pagadas por las empresas de
servicios eve ntuales, a cargo de dichas empresas.
3. Los aportes personales de los beneficiarios de prestaciones previsionales que reingresen
a la actividad.
Los empleadores y trabajadores amparados por el Régimen Nacional de la Industria de la
Construcción, quedarán eximidos de las contribuciones y aportes previstos en los incisos 3
y 4 del presente artículo de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 112, segundo párrafo de
esta ley;
b) Aportes del Estado:
1. Las partidas que asigne anualmente la Ley de Presupuesto.
2. Los recursos que aporten las provincias y, en su caso, los municipios, en virtud de los
convenios celebrados para la instrumentación de la presente ley.
c) Otros recursos:
1. Donaciones, legados, subsidios y subvenciones y todo ingreso compatible con la
naturaleza y fines del Fondo.
2. Las rentas provenientes de la inversión de las sumas ingresadas al Fondo por cualquier
concepto.
3. Las actualizaciones, intereses, cargos o multas originados en infracciones a las normas
de la presente ley.
4. Los saldos no utilizados de ejercicios anteriores.
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5. Los recursos provenientes de la cooperación internacional en la medida que fueren
destinados a programas, acciones y actividades generadoras de empleo y de formación
profesional, previstas en la presente ley.
Asimismo el artículo 146 fija como aporte obligatorio de los empleadores
comprendidos en el ámbito de la Caja de Subsidios Familiares para Empleados de
Comercio, la Caja de Subsidios Familiares para el Personal de la Industria y la Caja de
Asignaciones Familiares para el Personal de la Estiba, Fluviales y de la Industria Naval, el
9% sobre el total de las remuneraciones incluido el sueldo anual complementario. De ese
9%, 1,50 puntos porcentuales serán destinados al Fondo Nacional del Empleo, y los 7,50
puntos porcentuales restantes a la correspondiente caja de asignaciones familiares.
Además por artículo 149 señala que el Fondo Nacional del Empleo creado por la
presente ley se constituirá como Cuenta Especial presupuestaria en jurisdicción del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y las sumas recaudadas para el mismo no podrán
destinarse a otro fin que el expresamente dispuesto en esta ley.
En el Capítulo 2, denominado de “Administración y Gestión del Fondo Nacional
del Empleo” define que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tendrá a su cargo la
administración y gestión del Fondo Nacional del Empleo (Art.150).
Ahora bien, los fondos provenientes de la recaudación
de los recursos de la
Seguridad Social en el ámbito de la AFIP, son transferidos automáticamente a la ANSES
para su administración, previa deducción del porcentaje correspondientes a gastos por las
funciones encomendadas a la AFIP.
Presupuestariamente el recurso ingresa a la ANSES dentro de la masa recibida por
Aportes y Contribuciones en la cuenta bancaria del BNA N° 2485 (recaudadora
únicamente) y luego se transfiere a la cuenta N° 1998, de doble propósito, registrándose
9
contablemente dicho ingreso en la cuenta contable N° 5121 “Contribuciones a la Seguridad
Social”.
Los gastos que se pagan con dicho recurso se efectúan a través del Programa 18,
por medio del cual se abona el subsidio por Desempleo. Por otro lado, por el Programa 99,
subparcial 350 (SAF del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social), se transfieren como
Gasto Figurativo para la ANSES el monto que indica cada año el Presupuesto Nacional
(Capítulo VII “De las Jubilaciones y Pensiones”, Artículo 44 para el año 2007). Este
último monto es recibido como Contribución Figurativa por el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.
4.1.1. SUBSISTEMA DE DESEMPLEO
La Ley 24.013, en sus artículos 111 a 152, prevé la protección de los trabajadores
que se encuentren sin empleo por medio de un sistema integral de prestaciones por
desempleo y un servicio de formación, empleo y estadísticas. Para financiar a dichos
institutos crea el Fondo Nacional de Empleo.
El Decreto 739/92 dispuso la reglamentación del Título IV –Capítulo Único- de la
ley (artículos 111 al 127) relativo a la protección de los trabajadores desempleados. Los
Decretos 51/99 y 267/06 establecieron la adopción de medidas vinculadas al período de
referencia para el cálculo de la cuantía de la prestación por desempleo.
El seguro lo cobran todos los trabajadores en relación de dependencia que se
encuentren en situación legal de desempleo en tanto que su relación laboral se haya regido
por la Ley de Contrato de Trabajo (Art. 112). No será aplicable este régimen a los
trabajadores comprendidos en el Régimen Nacional del Trabajo Agrario, del servicio
doméstico, de los Institutos Privados de Enseñanza, de las Instituciones Universitarias
Privadas reguladas de conformidad con la Ley 24.521 de Educación Superior (salvo
personal no docente que acredite cotizaciones al Fondo Nacional de Empleo) y a quienes
10
hayan dejado de prestar servicios en la Administración Pública Nacional, Provincial o
Municipal.
Tienen derecho al beneficio los trabajadores que son despedidos “sin justa causa” o
por “fuerza mayor”, con una acumulación de cotizaciones patronales a la Seguridad Social
de al menos 6 meses durante los 36 meses previos a la cesantía.
Este sistema brinda al desempleado: a) una prestación dineraria mensual más las
asignaciones familiares, b) cobertura médica asistencial para el grupo familiar, y c)
reconocimiento de la antigüedad a efectos previsionales. Estos beneficios se suspenden al
momento que el beneficiario vuelve a emplearse en un trabajo registrado por el Sistema de
Seguridad Social.
En relación con la duración de la prestación, ésta depende del tiempo cotizado al
Fondo Nacional de Empleo, en los últimos tres años anteriores al cese de la relación
laboral:
de 6 a 11 meses (2 cuotas mensuales);
de 12 a 23 meses (4 cuotas mensuales);
de 24 a 35 meses (8 cuotas mensuales) y
de 36 meses o más (12 cuotas mensuales).
De acuerdo con la legislación, las prestaciones equivalen a un 50% del ingreso neto
máximo durante los últimos seis meses antes del comienzo del desempleo, pero con un
límite mínimo de $ 250 y máximo de $ 400 (sin contar las asignaciones familiares, las
cuales se suman a la cuota básica). Como mecanismo de desaliento a la desocupación
voluntaria y permanencia en el sistema –estímulo a la búsqueda de un nuevo empleo- se
aplica una escala decreciente. La tasa de prestación es reducida a 85% del monto inicial
después de cuatro meses de otorgada la prestación y a 70% después del octavo mes (nunca
menos de $ 250).
11
El Decreto 267/06 establece que cuando el trabajador cuente con 45 o más años de
edad, el tiempo total del seguro por desempleo se extenderá por 6 meses adicionales por un
valor equivalente al 70% de la prestación original (valor de la primera cuota). Los
beneficiarios del Seguro de Desempleo pueden optar -en forma individual o colectiva- por
la modalidad de hacer efectivo el llamado “Pago Único” del total la prestación en carácter
de inversión destinada al desarrollo de un proyecto productivo asociativo. Este beneficio
esta normado por las Resoluciones 859/02-MTEySS y 10/03-S.E. La mencionada
cobertura está orientada a todo aquel beneficiario de la prestación por desempleo de la Ley
24.013 (Trabajadores de la Ley de Contrato de Trabajo) y Ley 25.371 (Trabajadores de la
Construcción), interesado en crear su propio emprendimiento personal o integrar una
sociedad de hecho u otra empresa asociativa para el desarrollo de un proyecto económico.
El beneficiario de esta modalidad percibe en un solo pago el doble de la cantidad de cuotas
básicas que le resten liquidar al momento de la solicitud de pago único. El acceso al Pago
Único de la Prestación por Desempleo está sujeto a la aprobación por parte del
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL del proyecto de
emprendimiento presentado por el interesado. No pudiéndose acumular el Pago Único de
la prestación por desempleo con la extensión de la misma para mayores de 45 años.
Tal como se indicara en 4.1 el sistema se financia con recursos provenientes de
aportes y contribuciones (Art.145, incisos a y 3.c) ingresados a través del Fondo Nacional
de Empleo, creado por la Ley 24.013.
Desde el 1° de marzo de 2002 -de acuerdo al Decreto 814/01, Art. 2°, incisos a) y
b), modificado por la Ley 25.453- dichas contribuciones ascienden al 1,11% en el caso de
empleadores cuya actividad principal sea la locación y prestación de servicios, y al 0,89%
para el resto de los empleadores, calculadas sobre las remuneraciones, hasta un tope de 60
MOPRE (Módulo Previsional) según el Art. 3° del Decreto antes citado. Y en relación a
12
las empresas de servicios eventuales dicha contribución asciende al 3% sobre el total de las
remuneraciones a su cargo.
El control de fraude sobre la situación de desempleo del beneficiario se efectúa en
forma centralizada y por medio de un sistema informatizado que cancela en forma
automática la prestación al detectar el inicio de un nuevo empleo registrado. Según la
normativa el beneficiario tiene la obligación de aceptar los controles, y empleos o cursos
de capacitación que indique el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en su
carácter de autoridad de aplicación (Artículos 128 al 132 de la Ley).
De acuerdo a lo estatuido por Ley 25.371 los trabajadores de la construcción
cuentan con un sistema integrado de prestaciones por desempleo denominado Fondo de
Cese Laboral. El tiempo de duración de la prestación oscila entre 3 y 8 meses, según el
período de cotización dentro de los dos años anteriores al cese del contrato laboral y el
monto es calculado como un porcentaje del importe neto de la remuneración sujeta a
aportes, percibida durante los 6 meses anteriores a la desvinculación laboral.
En lo que hace a Ley 25.371 dictada para el personal de la construcción, la misma
complementa con características propias el sistema creado por la Ley 24.013, y exhibe
diferencias entre ambos regímenes, en lo siguiente:
a) en el período mínimo de cotización (“8 meses durante los 2 años anteriores al cese de la
relación laboral para el personal de la construcción” en vez de “12 meses anteriores a
los últimos tres años anteriores al cese del contrato de trabajo”),
b) en la cantidad de cuotas a otorgar (“8” en vez de “12”, como máximo, según los plazos
de cotización antes mencionados),
c) en la base para el cálculo de la cuota de la prestación básica (“importe neto de la
remuneración sujeta a aportes percibida” en vez de “como un porcentaje del importe
neto de la mejor remuneración mensual, normal y habitual del trabajador”, y en ambos
13
casos, de los 6 meses anteriores al cese del contrato de trabajo que dio lugar a la
situación de desempleo).
Por otro lado, el Art. 16 de la Ley 25.191 instituyó un sistema de desempleo para
los trabajadores rurales comprendidos en el Régimen Nacional de Trabajo Agrario (Ley
22.248).
La tramitación de las prestaciones por desempleo se realiza en forma
descentralizada, ya que los beneficios son otorgados por las Unidades de Atención Integral
(UDAI), dependientes de la Gerencia de Prestaciones (de 1° nivel). En el proceso de
otorgamiento también intervienen la Unidad Central de Apoyo (UCA) y la Gerencia de
Sistemas y Telecomunicaciones.
De las entrevistas realizadas surge que la Coordinación Apoyo Desempleo y
Asignaciones Familiares dependiente de la Gerencia de Prestaciones efectúa las siguientes
tareas:
•
Pago Único: carga de solicitudes, bajas y confirmaciones extendidas por el
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, Notas solicitando
certificaciones bancarias de cuotas impagas al BANCO NACION.
•
Operativos Especiales: Altas, modificaciones, bajas y suspensiones correspondientes a
la prestación, control y remisión de listados estadísticos de beneficiarios de Desempleo
a las Secretarías de Empleo del país. Procedimientos de excepción solicitados por las
UDAI.
•
Embargos: carga, control y contestación a las UDAI y a los Juzgados correspondientes.
Control de Recuperos Extra judiciales.
•
Expedientes de Pago: Inicio del expediente, confección del informe y proyecto de
Resolución de la Gerencia de Prestaciones, confección, remisión y carga de
Cronogramas
de Pago en las aplicaciones Asignaciones PF00 (aplicativo de
14
liquidación de AAFF) y DESE (desempleo). Indicadores de control y estimación
presupuestaria, pagos especiales por Tesorería.
•
Tareas administrativas: Preparación y envío de las citaciones de empleadores por
correo. Recepción del descargo de los empleadores y confección de notas a las UDAI.
Para esta Coordinación se encuentran afectados 5 agentes.
En tal sentido, cabe señalar que se realizan entrevistas periódicas –por muestreo- a
los beneficiarios del Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo.
Los aplicativos que se utilizan para el otorgamiento de la prestación por desempleo
son:
•
ADP (Administrador de Personas): Para consultar los datos afiliatorios y de relaciones
del beneficiario y de su grupo familiar.
•
PJIS (Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones): Para controlar la antigüedad de
los empleos a partir de las DDJJ (declaraciones juradas); constatar la no registración de
aportes posteriores a la fecha de despido (dicho control se efectúa tanto para aportes en
relación de dependencia como para aportes autónomos o monotributistas). También
mediante este aplicativo se determina la mejor remuneración normal y habitual
(Circulares Nº 32/05 y 14/07) la cual es utilizada para el cálculo del monto de la
prestación por desempleo (Régimen Ley Contrato de Trabajo) ya que dichos datos se
encuentran consignados en las DDJJ.
•
DESE (Sistema de Desemp leo): Calcula la cantidad de cuotas y la cuantía de la
prestación a partir de los datos ingresados por el operador quien es el encargado de
determinar la normalidad y habitualidad de los rubros a tener en cuenta a los efectos de
calcular la mejor remuneración de los últimos 6 meses al cese laboral. Una vez
cargados los datos por el operador el sistema calcula el 41,5% del mejor sueldo (por
considerar 50% de la remuneración neta) y en aquellos casos que este porcentaje fuere
inferior o superior a los topes fijados como mínimo y máximo, el sistema ajusta los
montos a los establecidos como topes. En este aplicativo se registra la cuenta corriente
del beneficiario, las altas, modificaciones, etc.
15
4.2.MODELO DE SUPERVISIÓN OPERATIVA
Por Resolución 363/06-D.E.A. establece un Modelo de Supervisión Operativa por
el cual se dispone que la supervisión y control del otorgamiento de las prestaciones se
ejecutará en la propia línea de producción de las UDAI que conforman la red operativa.
Asimismo, por Resolución 494/06-D.E.A., dicho modelo se extendió a la totalidad
de las unidades operativas dependientes de la Gerencia Prestaciones. Por el acto
mencionado en primer término se reconoce el rol del Supervisor en el marco del control
interno, asignándosele al mismo, la responsabilidad de la gestión operativa, debiendo
realizar controles previos, como actividad normal, recurrente y en tiempo real. Estos
controles serán en segunda etapa avalados por los Coordinadores de Áreas y Jefes de las
mismas.
Las actividades de control alcanzan a la totalidad del universo de los beneficios en
lo que respecta a cuantía y derecho.
La implementación de la mencionada resolución implicó la readecuación de los
procesos de control interno de manera de constituir al supervisor como primera instancia
de revisión preventiva y necesaria en el preacuerdo de las prestaciones. Como
consecuencia de ello y con el objetivo de fortalecer el ambiente de control contribuyendo a
la mejora continua en los procesos de tramitación, otorgamiento y supervisión de las
distintas prestaciones, la Gerencia de Control informó que comenzó a efectuar controles de
calidad llevando a cabo visitas periódicas a las UDAI.
Asimismo, el Organismo se encuentra implementando en las distintas áreas el
sistema SIDU - Supervisión Operativa en el Sistema Interno de UDAI -. El mismo, de
16
acuerdo a lo expresado por el Organismo, ha incorporado diversas versiones tendientes a
obtener mejoras informáticas con el objetivo de intensificar los controles.
Con relación a las prestaciones por desempleo el supervisor deja constancia de los
controles llevados a cabo en formularios "papel" o electrónico sobre la revisión de:
•
La firma del titular en el Formulario (DDJJ).
•
Documentación correspondiente al cese de la relación laboral.
•
Cantidad de cuotas otorgadas.
•
Mejor remuneración tomada correctamente.
•
Glosado (impresión) de pantalla de seguimiento de gestión de trámites (SGT o
ANME) y PJIS. Foliatura de legajo.
El supervisor de la UDAI que cuenta con sistema SIDU realiza el control:
•
Del formulario debidamente cumplimentado (DDJJ).
•
Situación legal de desempleo y situación de revista.
•
Certificación de servicios y carga manual de períodos faltantes en el PJIS.
•
Impresiones de pantallas: PJIS (pantallas DDJJ PF4 PF8) tipo de actividad,
ANME (Sistema de Gestión de Trámites) y AE01 (Consulta por Desempleo).
•
Mejor remuneración correcta.
•
Cantidad de cuotas correctas.
En los casos de las UDAI que cuentan con SIDU, el supervisor puede ampliar la
matriz de control teniendo en cuenta las necesidades de cada operador.
4.3.PERCEPCIONES INDEBIDAS
Del análisis de la normativa en vigencia y las entrevistas realizadas surge que las
prestaciones
indebidas
son
aquellas
prestaciones
cobradas
cuando
se
percibe
concomitantemente algún otro beneficio no denunciado por el subsidiado. Esto se advierte
17
cuando el beneficiario es declarado activo por un empleador o efectúa aportes como
autónomo.
En general las prestaciones indebidas son identificadas en oportunidad de:
a) Efectuarse el alta de las solicitudes del subsidio, al constatarse con las Bases de datos
de Desempleo, el PJIS, RUB (Registro Único de Beneficiarios) y AA.FF (Asignaciones
Familiares). Pago Directo, respecto de beneficios anteriores.
b) En las preliquidaciones, al cruzarse éstas contra esas mismas aplicaciones.
c) En la liquidación de Asignaciones Familiares y Programas de Empleo al constatar si
esos beneficiarios cuentan con un subsidio por desempleo vigente.
Asimismo, cabe agregar las detectadas por las UDAI que efectúan controles cuando se presentan a solicitar otro beneficio- sobre los sistemas mencionados.
Al respecto cabe puntualizar que los cruces informáticos realizados por el
Organismo entre la Base de Desempleo y la información disponible en el Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones (PJIS) le permiten detectar mensualmente y en
forma preventiva casos de beneficiarios que según la información obtenida, no estarían en
condiciones de percibir la prestación por desempleo. Como resultado de dicho proceso la
Gerencia de Sistemas y Telecomunicaciones genera las citaciones a los beneficiarios
comunicando la suspensión de la prestación y una base de percepciones indebidas de
prestaciones activas. La UDAI recibe el listado con los beneficiarios suspendidos y de no
presentarse el titular dentro del mes de la citación, genera una segunda citación. De no
presentarse se generan citaciones anuales por sistemas. A partir de octubre de 2006 fecha
de vigencia de la Norma DESE-04-01 (por la cual se dispone que en el término de 10 años
prescribe el reclamo del recupero extrajudicial) se suspendió transitoriamente la remisión
de expedientes a los Servicios Jurídicos de las UDAI, atento a que se encuentra en proceso
de modificación la normativa, procedimiento y requisitos que reglen el inicio de acciones
judiciales sobre estas deudas.
18
Por otra parte, ante la detección de una probable percepción indebida a través de los
cruces informáticos efectuados, el estado de la cuenta del titular en la base desempleo se
modifica incorporando la leyenda "Suspensión Probable Percepción Indebida" y por lo
tanto el titular no puede acceder al cobro de asignaciones familiares a través de PEUN
(nacimiento, matrimonio, adopción, discapacidad) y de SUAF (AAFF de pago mensual),
como así tampoco acceder a una nueva prestación por desempleo. Esta situación conlleva a
que el titular se presente a la UDAI con el fin de regularizar su deuda.
En los casos en que el titular no pueda iniciar un plan de pagos por problemas
económicos existe un Modelo de "Acta de Reconocimiento de Deuda y Manifiesto de
Imposibilidad de Pago" mediante la cual el titular reconoce la deuda, constituye domicilio
especial, manifiesta su imposibilidad de abonar y se notifica que la ANSES se encuentra
habilitada para reclamar la totalidad de la deuda mediante juicio ejecutivo.
Mientras el titular no se presente en la UDAI y reconozca la deuda, se registra
como "Probable Percepción Indebida". Una vez que se presenta el titular, previo análisis de
la documentación, se determina definitivamente como "Percepción Indebida" y se procede:
•
A registrar los créditos (el monto de la deuda lo determina la UDAI).
•
Se registran los planes de pago en el aplicativo GECOR. (Aplicativo de Gestión,
Control y Recupero de Percepciones Indebidas).
•
Los cobros (cuotas pagas) se encuentran registradas en el aplictivo GECOR.
La documentación inherente al recupero de las percepciones indebidas obran en el
expediente caratulado con el número 078 a nombre del titular. Los planes de devolución
conforme lo señalado precedentemente quedan registrados en el aplicativo GECOR (planes
vigentes).
19
La ANSES realiza controles sobre el mencionado aplicativo en forma mensual con
el fin detectar el cumplimiento del pago de las cuotas. Al detectarse la falta de pago de dos
cuotas consecutivas se modifica la cuenta del desempleo a "Suspensión Probable
Percepción Indebida" con la finalidad de imposiblitar al titular de acceder al cobro de
asignaciones familiares, como de acceder a una nueva prestación por desempleo y en el
ANME el expediente se pasa a estado "Trámite Inactivo".
Los planes que han sido cancelados se pueden constatar en el aplicativo antes
señalado en el que queda registrado el pago de cada una de las cuotas como así también en
el expediente el que, una vez cancelada la deuda, se pasa a estado 91 "Acuerdo Cancelado"
en el ANME.
Al expediente de prestaciones indebidas no se le anexa el legajo del desempleo, ya
que el área responsable entiende que toda la información se puede verificar en los distintos
sistemas, sin perjuicio de ello se agrega al mencionado expediente la documentación que
estima necesaria para la determinación del cobro indebido (citaciones, la aceptación por
parte del titular de lo percibido indebidamente es decir el reconocimiento de la deuda,
resolución que aprueba el plan de pagos y la consulta al aplicativo GECOR que avala la
cancelación de las cuotas).
4.4.DESCARGO DEL ORGANISMO
Mediante Nota Nº AGN 39/09-AG2 del 15/12/2008 fue enviado el proyecto de
informe al Organismo. El 02 de marzo de 2009 por Nota DE Nº 1127/09 el Director
Ejecutivo de la ANSES remitió la respuesta con los comentarios de la entidad sobre el
proyecto de informe. El contenido de la respuesta fue considerado a efectos de elaborar la
versión definitiva del presente informe y sus aspectos más relevantes han sido
incorporados en los comentarios y observaciones.
20
5. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
a) Tal como se describe en el apartado 4.1, el Fondo Nacional del Empleo (FNE) se
constituirá como Cuenta Especial presupuestaria en jurisdicción del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (MTySS) quien tendrá a su cargo la administración y
gestión del citado Fondo. El Sistema Integral de Desempleo se financiará con los
aportes y contribuciones señalados en el Artículo 145 inciso a).
Mientras que los programas y proyectos tendientes a la generación de empleo y los
servicios administrativos se financian con los aportes del Estado (inciso b) y los demás
recursos contenidos en el inciso c).
La información proveniente de la AFIP sobre los recursos no permite distinguir entre lo
ingresado por aportes y contribuciones de los provenientes de las actualizaciones,
intereses, cargos o multas. Esta situación impide informar al MTySS las transferencias
en concepto de excedentes del Sistema de Desempleo (Art. 145 inciso a) discriminadas
de las correspondientes al FNE (Art. 145 inciso b y c).
Ejemplo:
Pagado por
Recursos
2005
432.904.109 (205.492.858)
227.411251
(239.500.000)
(12.088.749)
2006
607.529.864 (338.655.578)
268.874.286
(348.422.954)
(79.548.668)
2007
773.967.139 (412.487.280)
361.479.859
(359.484.000)
1.995.859
1.814.401.112 (956.635.716)
857.765.396
(947.406.954)
(89.641.558)
TOTAL
1
Transferencias al
Año
Desempleo
1
Excedente
No incluye lo pagado por Asignaciones Familiares.
21
MTySS (Gs.Figurativos)
Diferencia
Del cuadro anterior se desprende que solamente el 52,73% de los recursos se aplica al
pago de subsidios por desempleo, el resto de los mismos son transferidos al MTySS con
el fin de que éste último efectúe la aplicación específica de los mismos, ya que es
responsabilidad de esta Entidad la administración y gestión del Sistema de Desempleo y
del FNE tal como señala la Ley.
Los ingresos por este concepto no son operados como una cuenta corriente con el
MTySS, sino que se utilizan cuentas de Resultado y las transferencias se efectúan por
los montos presupuestarios asignados (Gastos Figurativos) y no por valores reales
(diferencia entre ingresos y egresos). Esta situación genera diferencias en los montos
que en los últimos tres años ascendieron a $ 89.641.558 a favor de la ANSES afectando
el subsistema. No surge que la ANSES, produzca una rendición de cuenta mensual y
efectúe la transferencia de los montos correspondientes.
b) Tal cual se indicara en 4.1., quinto párrafo, el Decreto 2.741/91 facultaba a la
ANSES para administrar y controlar la recaudación de los fondos correspondientes a los
regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones de trabajadores en relación de
dependencia y autónomos, de Subsidios y Asignaciones Familiares y el Fondo Nacional
de Empleo, así como la fiscalización del cumplimiento de aquellos. Por Decreto 507 del
25 de marzo de 1993 ratificado a partir del l° de abril de 1993 estas funciones se
transfirieron a la Dirección General Impositiva. La ANSES no verifica el cumplimiento
de los requisitos del Art.120 inciso b) de la Ley Nacional de Empleo 24.013 respecto de
la obligación de los empleadores de efectuar el ingreso de sus contribuciones al Fondo
Nacional de Empleo. Por otra parte, la información disponible para los sectores usuarios
del PJIS (Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones) no permite establecer la
composición de los conceptos depositados ya que en el mismo consta únicamente el
total de las contribuciones efectuadas.
c) Pago Único:
22
Esta cobertura esta destinada a los beneficiarios de la prestación que
emprendan
proyectos económicos comerciales en forma personal o bien como empresas
asociativas. Los proyectos deben ser autorizados por el MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. Por esta modalidad el beneficiario percibe en un
solo pago el doble de la cantidad de cuotas básicas que le resten liquidar al momento de
la solicitud del pago único, debiendo tener como mínimo una cuota liquidada bajo la
modalidad de pago mensual y que le resten al menos 3 cuotas por liquidar.
En virtud del procedimiento de muestreo aplicado que priorizó la estratificación de la
base por monto y estado (Pago Directo o Pago Único), sobre el total de 95 de las
prestaciones controladas e integrantes de la muestra se detectaron 83 liquidadas bajo la
modalidad de "Pago Único", lo que representa 87,37 % sobre ese total. De los 83 casos
analizados se verificó que en sólo 10 de los mismos se anexa la Resolución del
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL que aprueba los
proyectos que dan derecho al Pago Único, lo que representa que sobre el total de legajos
controlados bajo la modalidad en cuestión (83) el 12% cumplimenta con lo requerido
por las Resoluciones 859/02-MTEySS y 10/03- S.E.
5.1. OTORGAMIENTO DE LA PRESTACIÓN
a) Legajos:
Se observa que en 79 legajos no se ha adjuntado fotocopia del Documento Nacional de
Identidad, en 17 los Certificados de Escolaridad (en los casos que se liquida ayuda
escolar) y tal como se indicara en 5 c) en 73 legajos no se detectó la copia de la
Resolución del MTEySS que aprobara los proyectos que dan derecho al pago único.
Los legajos se identifican por Número de CUIL o CUIT y por Nombre y Apellido, sin
asignarse a los mismos un número de beneficio asociado. Se entiende que como toda
prestación que otorga y paga la ANSES debiera en principio identificarse con un
23
número de beneficio y su legajo armarse con características similares a los que la
Organización implementa para otras prestaciones, considerando para ello que el
objetivo del programa además de los señalados anteriormente (otorgamiento y pago)
consiste en la verificación de los requisitos establecidos por la Ley 24.013.
El Organismo en su descargo ha señalado que: “En cuanto a considerar la posibilidad de
armar expedientes con las mismas características que se utiliza para otras prestaciones
por la tipicidad de la prestación (muy difícilmente sólo una), será puesta en análisis a
los efectos de establecer su conveniencia y viabilidad como así también, determinar si el
sistema informático de registro de expedientes (Sistema de Gestión de Trámites) posee
capacidad operativa para absorber la asimilación.”.
b) Liquidación de los porcentajes que establece el artículo 118 de la Ley 24.013 para las
cuotas 5° a 12°:
Del análisis efectuado a las liquidaciones de las cuotas 5° a 12° tanto las de pago
mensuales como las que integran el pago único, se verifica que el Organismo aplica los
porcentajes establecidos por el artículo 118 de la Ley 24.013 (cuota 5º a 8º: 85% - cuota
9º a 12º: 70%) sobre el valor máximo permitido por el Decreto 267/06 (tope: $ 400). El
cálculo de los porcentajes mencionados, de acuerdo a la interpretación de la AGN
debería realizarse sobre la mitad de la mejor remuneración neta de los últimos 6 meses
anteriores al cese, debiendo en dicha oportunidad, en caso de que el resultado de la
aludida operación supere el máximo permitido, limitarlo al mismo.
El artículo 118 de la Ley 24.013 señala que el monto de la prestación será equivalente al
85% (para la cuota 4º a 8º) y el 70% (para la cuota 9º a 12º) de los primeros cuatro
meses, y posteriormente aclara que en ningún caso la prestación me nsual podrá ser
inferior al mínimo ni superior al máximo a que ese fin se determine, ante ello se
entiende que se debería determinar el tope con posterioridad al cálculo del monto inicial
tenido en cuenta para determinar la primera cuota de la prestación. Asimismo, la citada
norma legal no refiere que los porcentajes en cuestión deben ser aplicados sobre el valor
de la cuota de prestación de los primeros cuatro meses, siendo esto último el criterio
aplicado por la ANSES. Por otro lado, el Decreto 267/06, en su Art. 4 al extender el
24
seguro para aquellos beneficiarios que tuvieran 45 o más años establece, que dichas
cuotas serán calculadas al 70% de la prestación original, no dejando dudas que para
dichas cuotas el porcentaje mencionado deberá ser aplicado al importe real de la
prestación. Ejemplo:
CUIT Nº 20-12284XXX-X
DATOS:
Cuotas Otorgadas: 12
Mejor Remuneración Bruta: $ 1.570
Mitad Mejor Remuneración Neta (41,5%): $ 651,55
Se topea al monto máximo $ 400.- por superarlo
CALCULO SEGÚN ANSES:
Cuotas 1 a 4: $ 400. Cuotas 5 a 8: 85% de $ 400: $340 1 Cuota Mensual
Pago Único: (Restan liquidar 7 cuotas)
3 Cuotas Dobles (6 Cuotas a $ 340)
Cuota 9 a 12: 70% de $ 400: $ 280
4 Cuotas Dobles (8 Cuotas a $ 280)
Total Pago Único según ANSES
Ajuste sin documentación que avale el mismo
TOTAL SUBSIDIO DESEMPLEO SEGÚN ANSES
CALCULO SEGÚN AGN:
Cuotas 1 a 4: $ 400
Cuotas 5 a 8: 85% de $ 651,55: $ 553,82
Se topea a $ 400.- por superar el máximo: 1 Cta.
Pago Único (Restan liquidar 7 cuotas)
3 Cuotas (Cuotas dobles: 6 Cuotas a $ 400.-)
Cuota 9 a 12: 70% de $ 651,55: $ 456,06
Se topea a $ 400.- por superar al monto máximo
4 Cuotas Dobles (8 Cuotas a $ 400)
Total Pago Único:
TOTAL SUBSIDIO DESEMPLEO SEGÚN AGN
Dif. entre cálculo de ANSES y AGN- Defecto
1.600,00
340,00
2.040,00
2.240,00
4.280,00
340,00
6.560,00
1.600,00
400,00
2.400,00
3.200,00
5.600,00
7.600,00
-1.040,00
c) Del relevamiento efectuado y la normativa en vigencia no surge que la ANSES efectúe
el cotejo contra el PJIS de la existencia de aportes y contribuciones en relación de
25
dependencia o autónomos que invalidaría la totalidad del pago efectuado desde la fecha
del mencionado aporte. Ejemplo:
•
CUIT Nº 23-11304XXX-X
Del análisis practicado se observa que con fecha 14/08/07 se procedió a la
liquidación de la cuota de Pago Único por un monto de $ 6.560.-.
Posteriormente se verifica en los datos obrantes en el Sistema del PJIS
(Sistema Integrado de Aportes y Contribuciones) que el interesado percibió
haberes y aportes a partir del mes de Setiembre de 2007. No se ha podido
constatar si la ANSES lo ha detectado.
d) Se ha detectado una prestación de Pago Único que se mantiene en el sistema DESE
activado, cuando no fue aprobado por el MTySS su pago.
•
CUIT Nº 20-13425XXX-X
Del análisis efectuado se observó que comenzó a trabajar activamente en el
mes de setiembre de 2007, siendo la última cuota de pago mensual
acreditada en la Cuenta Corriente con fecha 03/09/07. Con posterioridad el
Organismo practicó la liquidación del monto estimado por Pago Único por $
1.360. No surge del legajo constancia de rechazo del MTySS ni la baja de la
del sistema.
e) Diferencia en el cómputo de los meses cotizados al Fondo Nacional de Empleo.
Ejemplos:
•
CUIT Nº 20-11453XXX-X
De acuerdo con la documentación adjunta al Legajo el interesado trabajó
para una empresa eventual y cotizó al Fondo Nacional de Empleo durante
los 3 últimos años anteriores al cese: 36 meses, según surge de constancias
obrantes a fs. 25/31, razón por la cual el subsidió, de acuerdo a la normativa
vigente, debió ser otorgado por 12 cuotas y no 8 como las que fueron
acordadas.
26
•
CUIT Nº 20-14673XXX-X
Idéntica situación a la descripta con anterioridad.
•
CUIT Nº 20-16108XXX-X
De la revisión efectuada a la documentación adjunta al Legajo se advierte
que el Organismo ante una solicitud efectuada por el interesado le otorgó 12
cuotas de prestación. No obstante, de los antecedentes tenidos a la vista no
se evidencia que se acrediten 36 meses de cotización al Fondo Nacional del
Empleo, durante los 3 años anteriores al cese conforme lo requiere el
artículo 117 de la Ley 24.013, ya que de las constancias obrantes a fs. 8 y 9
se computan 33 meses de cotización y posteriormente ante nuevos
antecedentes presentados por el interesado a fs. 40 se determina que cotizó
un mes más, con lo cual se llega a la suma de 34 meses cotizados, por lo que
debió otorgarse el subsidio por 8 cuotas de prestación. Lo que generó una
diferencia a favor del beneficiario de $ 1.820.
f) Ajustes:
En general los ajustes obedecen a las modificaciones de los montos en las
Asignaciones Familiares, no obstante se han detectado ajustes que no corresponden a
este concepto sin que se haya podido detectar el origen de los mismos. Asimismo se
han detectado discrepancias entre las cuotas otorgadas y las liquidadas en el aplicativo
DESE sin poder constatar que se trata de ajustes. Ejemplos:
•
CUIT Nº 23-12960XXX-X y 23-16126XXX-X
Según el análisis llevado a cabo a la información registrada en el Aplicativo
Desempleo (Dese), se observa una discrepancia entre lo registrado como
cuotas otorgadas y las cuotas liquidadas. Para los casos indicados
correspondía otorgarse 12 cuotas, procediendo el Organismo a registrar
como cuotas otorgadas 8. No obstante el ente procedió a efectuar la
liquidación correcta de 12 cuotas.
27
g) Montos Estimados:
Se verificaron en el sistema casos en que la liquidación de la cuota del Pago Único no se
encuentra incluida en la Cuenta Corriente del aplicativo de Desempleo, manteniéndose
una preliquidación misma bajo el concepto de "Monto Estimado". Con relación a este
tema, el responsable del área informó que: “…es un monto aproximado a los efectos
que el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL evalúe la
viabilidad financiera para aprobar o rechazar el proyecto presentado por el beneficiario.
Motivo por el cual y por tratarse de un monto anterior a la liquidación no se registra en
la cuenta corriente. Asimismo puntualiza, que en la cuenta corriente refleja los montos
liquidados, es decir se registra el monto real liquidado por Pago Único, indicando al
propio tiempo que el monto liquidado puede no coincidir con el monto estimado, dado
que, para el cálculo del monto aproximado no se tienen en cuenta algunos parámetros de
cálculo que si se efectúan en la liquidación atento que, ésta se efectúa en un momento
distinto que aquella del cálculo estimado”.
Por otra parte, en el aplicativo PJIS se refleja como prestación desempleo el "Monto
Estimado", importes diferentes a los registrados en el aplicativo Dese (Desempleo). Se
entiende que los distintos aplicativos de la ANSES debieran encontrarse integrados y
brindar idéntica información.
En oportunidad del descargo el Organismo informó que: “Se está trabajando para
corregir la disparidad de montos estimados de liquidación del PU visualizados en las
aplicaciones PJIS y DESE. Cabe aclarar que dicha disparidad se originó a partir de la
puesta en producción del nuevo sistema online DESE, en la que se aplicaron mejoras en
el cálculo del monto.”.
h) Liquidación de Asignaciones Familiares:
28
Se han detectado las falencias de control interno que se detallan a continuación.
• Se verificaron casos en los cuales no se liquidó el incremento de los montos
a percibir por: "Hijo" e "Hijo Discapacitado" (julio de 2007).
• De las verificaciones efectuadas se observa que si bien se adjuntan los
certificados por escolaridad de los hijos, no se ha procedido a la liquidación
de la Asignación por Ayuda Escolar
• En las declaraciones juradas que se agregan a los legajos se verifican
beneficiarios que declararon hijos menores de edad por los cuales no se
practicaron las liquidaciones por la asignación en cuestión.
Ejemplos:
•
CUIT Nº 20-12984XXX-X
Según surge de la declaración jurada tiene un hijo que cumplió 18 años el
25/08/07, no obstante se liquidó la asignación por hijo con posterioridad al
vencimiento por mayoría de edad
•
CUIT Nº 20-13425XXX-X
Al beneficiario le corresponde le liquiden la Asignación Familiar por 4
hijos, uno de los cuales es discapacitado. La liquidación de las cuotas
mensuales de los tres primeros meses es correcta. Al proceder al cálculo de
la cuota del Pago Único se liquida sin considerar la diferencia de asignación
por discapacidad.
El Organismo ha informado que: “Durante el año 2008 se han implementado mejoras
tanto en las aplicaciones “on line” de carga de novedades relacionadas con las AAFF,
como en los procesos “batch” de control de derecho a la liquidación de AAFF del
seguro de desempleo.”.
i) Observaciones Particulares inherentes al otorgamiento y liquidación de prestaciones
por desemp leo:
• CUIT Nº 20-11453XXX-X
29
El Legajo presentado como documentación que acredita el otorgamiento de
la prestación por desempleo consta de 5 fojas, sin foliar. El mismo esta
integrado por:
Ø
Formulario de Declaración Jurada Prestación por Desempleo.
Ø
Detalle de hijos a cargo del titular.
Ø
Fotocopia de DNI.
Ø
2 Telegramas.
Analizada la documentación aportada, se advierte que existe un telegrama
de fecha 07/02/06 emitido por la ART (Consolidar), mediante el cual se cita
al interesado a los efectos proceder dicha Aseguradora a evaluarlo para
determinar si el mismo debe continuar recibiendo las prestaciones en
especie que le correspondan por las consecuencias de las contingencias que
sufriera oportunamente. En caso de no concurrir la Aseguradora deja
constancia que procedería a suspender las prestaciones dinerarias por la
negativa injustificada del mismo. Asimismo, se adjunta un telegrama del
08/10/07 mediante el cual el empleador rechaza el telegrama enviado por el
interesado con fecha 29/09/06, negando que le corresponda considerarse
despedido, intimándolo para que se presente a trabajar.
De la documentación obrante surgen los siguientes comentarios:
a)
No se adjunta al Legajo de la documentación de desempleo:
ü
Intervención administrativa que determine la legalidad de la
condición del interesado para la percepción del subsidio por
desempleo, ante la controversia de las partes.
ü
Alta médica de la ART como así también, constancia que el
beneficiario dejó de percibir la prestación dineraria que esta le
otorgó o bien la determinación por resolución de un grado de
incapacidad permanente definitiva inferior al 66%.
30
ü
Recibo del último haber percibido.
ü
Comprobantes de los aplicativos del emulador con relación a las
sumas que surgen de las Declaraciones Juradas del PJIS, para
determinar la mitad del neto de la mejor remuneración durante los
últimos seis meses anteriores al cese, como así también los aportes
realizados durante los últimos 3 años para determinar su cotización
en el fondo. Comprobantes de los datos acreditados en el sistema
ADP acerca de la información del titular y su grupo familiar.
ü
En caso de corresponder la prestación debería anexarse la
Resolución emanada del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO
Y SEGURIDAD SOCIAL por la cual se apruebe el proyecto
económico comercial que da derecho al pago único que se liquida.
ü
Intervención del área de Supervisión.
b)
De los controles efectuados por AGN a los distintos aplicativos, se
observa
según las Declaraciones Juradas del PJIS que el
beneficiario del subsidio en cuestión cuenta aportes efectuados por
el empleador con posterioridad al cese que surge del aplicativo de
Desempleo (Dese) toda vez que la fecha de cese registrada en el
sistema es el 08/10/07, mientras que existen remuneraciones y
aportes para los meses de noviembre y diciembre de 2007 y enero
de 2008.
Teniendo en cuenta la situación comentada precedentemente y los
elementos de juicio tenidos a la vista se entiende que el
beneficiario no acredita el derecho que de lugar a la prestación de
desempleo liquidada por un total de $ 5.588 considerando que el
mismo percibió remuneraciones con sus correspondientes aportes
con posterioridad al otorgamiento del subsidio.
31
• CUIT Nº 20-11551XXX-X
De acuerdo al análisis efectuado a las sumas liquidadas reflejadas en el
aplicativo Desempleo (Dese) se verifica que se liquida una cuota Nº 7 por $
1.176.- no habiéndose obtenido evidencia del origen y procedencia de la
misma.
• CUIT Nº 27-12290XXX-X
En la solicitud presentada por el interesado no obra la fecha de inicio del
trámite, debiendo ser este un requisito imprescindible para la verificación
del cumplimiento de lo establecido en el artículo 115 de la Ley 24.013.
• CUIT Nº 20-16139XXX-X y 20-16328XXX-X
En ambos casos se calculó erróneamente la “mejor remuneración”, no
obstante no se modifica el haber de la prestación por corresponder la
aplicación del límite máximo a pagar determinado por la Ley.
5.2.
EXPEDIENTES DE PAGO:
Se analizaron los Expedientes de Pago correspondientes a los meses de enero a
junio de 2007, planes 1 y 2 con el objetivo de verificar el cumplimento de los
procedimientos establecidos en las respectivas normas para la puesta al pago de los
beneficios correspondientes a la prestación por Desempleo.
Los procedimientos de formulación, validación, aprobación, registración y puesta al
pago de liquidación de las prestaciones por desempleo se encuentran normados por
la Resolución D.E.A. Nº 508/98.
El Organismo ha procedido a dividir estas prestaciones en dos planes:
− El Plan 2 incluye únicamente la liquidación de altas.
32
− Una vez liquidada la 1ª Cuota de la prestación, el sistema automáticamente
lo pasa al Plan 1 hasta la finalización de la prestación.
En los expedientes de pago se agrega una preliquidación y posteriormente se
realizan diversos controles por la UDAI, UCA (Unidad Central de Apoyo) y CCPA
(Coordinación Control Prestaciones Activas), en función de los resultados de dichas
intervenciones se procede a descontar de la preliquidación aquellos casos no
validados, como así también, los suspendidos por el MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y finalmente se descuentan las sumas
correspondientes a embargos, tramitando la puesta al pago de este último concepto
por otro Expediente de Pago.
Las sumas de las prestaciones por desempleo de cada plan se devengan en forma
mensual en dos C 41 uno a favor del CORREO ARGENTINO y otro a favor de la
ANSES, transfiriendo el importe resultante de este último a diferentes cuentas
bancarias.
La Gerencia de Control deja constancia de los casos analizados (la muestra
representa aproximadamente un 19% sobre el total de las prestaciones puestas al
pago) y al mismo tiempo se consignan aquellos casos que merecieron
observaciones. El nivel de error sobre el total de las verificaciones efectuadas que
surge de dicho proceso no supera en ningún caso el 0,50%.
Por otra parte se adjunta a los expedientes de pago un listado de Recupero de
Prestaciones Indebidas, dejando constancia que se encuentra incluido en el total del
rubro "Ajuste" del Cuadro A2. El Organismo, con relación a este tipo de
operaciones realiza un formulario C 55 (de regularización) en negativo y otro en
positivo por la suma inherente a las prestaciones indebidas, ante esta situación se
33
concluye que los movimientos registrados no modifican el total de los montos que
se ponen al pago.
Al final de los expedientes de pago se anexa una planilla sobre recupero según
extracto bancario correspondientes a "Asignaciones Familiares" y "Desempleo",
emitiendo en dichos casos Formularios C 55 con signo negativo.
De acuerdo al análisis efectuado se han detectado las siguientes falencias de control
interno:
a) No se anexa el Comprobante de la etapa del Compromiso (Anexo de Resolución
de Transferencia) por las transferencias realizadas a favor del Correo Argentino S.A.
(Expedientes de Pago de los meses: Marzo/01 - Planes 1 y 2 - Abril/07 - Planes 1 y
2-).
b) Se advierten Formularios C41 sin firmar por ninguna autoridad: C41 Nros.
2454/77 y 4111/07.
c) Se observan Formularios C41 firmados únicamente por el área Liquidaciones
Prestacionales de la Gerencia de Contabilidad, no obrando firmas de las autoridades
superiores: C41 nros. 1163/07, 1921/07, 2454/07.
d) Se detectaron formularios en estado Pendiente de autorización: C41 Nros.:
538/07, 1307/07, 1758/07 1999/07, 2705/07, 2833/07, 3713/07, 4134/07, 4571/07,
4572/07
C55 Nros.: 580/07, 581/07, 689/07, 690/07, 874/07, 882/07 1214/07,
1217/07, 1589/07, 1590/07, 1768/07, 1769/07, 2108/07, 2111/07.
e) Se verificaron formularios en estado de Primera Carga sin confirmar ni autorizar:
C 55 Nros. 2253/07 y 2254/07.
34
f) No se adjuntan la totalidad de los originales de los formularios de validación
emitidos por las UDAI, u oficinas intervinientes con sus correspondientes firmas:
Expedientes de Pago de los meses de Enero/07 (Plan 1), Febrero/07 (Plan 1)
Marzo/07 (Planes 1 y 2), de Abril/07 (Plan 2), Mayo/07 (Plan 1).
g) En el expediente de pago del mes de Marzo/07 (Plan 1) falta la segunda hoja de la
Resolución 51/07 del Gerente General de la ANSES, que aprueba la puesta al pago
de dicho mensual. Asimismo, se observa un error en la foliación ya que del folio
1.156 se pasa al 707 continuando hasta el 712, cuando debieran seguir la
correlatividad es decir pasar al folio 1157 al 1162.
h) El expediente de pago correspondiente al mensual de Febrero/07 (Plan 1), no se
encuentra totalmente foliado.
i) Se observa que en el expediente de pago correspondiente al mensual de Enero/07
(Plan 1) se anexa a fs. 267 listado de los casos en los que se solicitó extensión de
cuotas, no incluyéndose en el mismo la solicitud obrante a fs. 262.
6. RECOMENDACIONES
6.a) Efectuar la rendición mensual de cuentas de las diferencias detectadas entre ingresos y
egresos, registrando las operaciones efectuadas.
6.b) Adoptar, de ser posible los recaudos a fin de que en lo sucesivo se incorporen a los
Sistemas las versiones necesarias que permitan identificar las contribuciones patronales
realizadas por los empleadores al Fondo Nacional de Empleo.
35
6.c) Arbitrar las medidas pertinentes a fin de que en todos los legajos por los cuales
tramitan las prestaciones por desempleo bajo la modalidad de Pago Único se adjunten las
Resoluciones emanadas del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL que aprueban los proyectos económicos comerciales que dan derecho al pago
bajo la modalidad en cuestión, teniendo en cuenta que el mencionado Organismo es el que
esta facultado para evaluar y decidir sobre la procedencia del mismo.
6.1.a) Adjuntar a los legajos por los cuales tramita el otorgamiento de las prestaciones de
desempleo la totalidad de la documentación que se requiere para la liquidación de las
mismas como así también las que avalen las asignaciones familiares que se ponen al pago.
Asimismo el Organismo debiera considerar la posibilidad de armar los legajos con las
mismas características que utiliza para otras prestaciones y no solo por la tipicidad de la
prestación.
6.1.b) Cumplimentar con lo indicado en el artículo 118 de la Ley 24.013 respecto de la
aplicación de los porcentajes establecidos en el mismo sobre el pago a efectuar a los
beneficiarios en las cuotas 5 a 12.
6.1.c) Incorporar a la normativa y efectuar el cotejo contra el PJIS de los aportes y
contribuciones realizados con posterioridad al Pago Único, comunicando al MINISTERIO
DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL las novedades sobre la situación
laboral del beneficiario del subsidio y gestionar el recupero de la percepción indebida
recibida por el interesado.
6.1.d y g) Corresponde que el ente adopte las medidas necesarias a los efectos de que la
información que se refleja en los distintos aplicativos del Sis tema sean coincidentes, como
así también que la información que se suministre al MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, sea fiel reflejo de la liquidación, salvo que hubiere
36
alguna modificación de la normativa vigente con posterioridad del cálculo que justifique la
diferencia.
6.1.e) Adoptar los recaudos que se estimen necesarios con el fin de que el control realizado
por los Supervisores, con anterioridad a la puesta al pago, sea suficiente y no permita la
subsistencia de errores en el cómputo de los meses cotizados al FNE. y consecuentemente
de las prestaciones otorgadas.
6.1.f) Tomar las medidas necesarias a los efectos que se deje constancia en los legajos o
aplicativos de los motivos que originan los ajustes practicados. Controlando además que
los registros efectuados en los respectivos aplicativos del Sistema sean los correctos, a fin
de que la información que reflejen los mismos coincida con la información correspondiente
a la cantidad de cuotas otorgadas con lo liquidado y puesto al pago al mismo fin.
6.1.h) Analizar las distintas situaciones descriptas como falencias de control interno
respecto de las Asignaciones Familiares con el objetivo de subsanar las mismas.
6.1.i) Dar intervención al área de Supervisión de todas las prestaciones que se otorguen
conforme la normativa vigente, a fin de que la misma arbitre las medidas pertinentes a los
efectos de adjuntar la totalidad de la documentación que acredite el derecho de la
prestación o en su defecto ante la ausencia de los requisitos para el otorgamiento de la
misma se proceda a su desestimación.
Verificar, previo al otorgamiento de las respectivas prestaciones, que todos los formularios
que presenten los interesados estén debidamente cumplimentados.
Adoptar los recaudos necesarios a fin de computar los datos correctos.
37
6.2. a) Se adjunte toda
la documentación, (Comprobante de Compromiso, notas de
solicitud de transferencias, nota de transferencias bancarias, etc.) que sea el fiel reflejo de
las sumas que se ponen al pago.
6.2.b), c), e) y f) Los formularios C41 y C55 que formen parte integrante de los
expedientes de pago estén debidamente autorizados, como así también que estén
firmados por todas las autoridades competentes.
6.2.d) Se verifique que los formularios C41 de pago se encuentren en el estado
correspondiente a la situación que reflejan.
6.2. g), i) Incorporar a los formularios presupuestarios y contables la totalidad de la
documentación soporte del registro y pago respectivo.
6.2.h) Todos los expedientes estén correctamente foliados, a fin evitar dudas con respecto a
los movimientos habidos en el mismo con anterioridad a la puesta al pago de las sumas
liquidadas.
38
ANEXO I: DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD Y MANDATO
La ANSES tiene a su cargo la administración del Sistema Único de la Seguridad
Social (SUSS), creado por el Art. 85 del Decreto 2.284 del 31 de octubre de 1991 (BO
1/11/1991), como así también la aplicación, control y fiscalización del régimen de reparto
previsto por la Ley 24.241.
Es la sucesora jurídica del Instituto Nacional de Previsión Social creado por Ley
23.769 cuya finalidad básica consistía en unificar la administración del Sistema Nacional
de Previsión Social. Este Organismo fue disuelto por Decreto 2.284/91 y de los entes
regulados por el Decreto Ley 7.913/57, modificado por el Decreto Ley 16.811/57 y
Decreto Ley 7.914/57; Decretos 3.256/65, 8591/65 y 1.462/90 y normas complementarias
en materia de subsidios y asignaciones familiares e institutos legales de previsión.
El Sistema Único de la Seguridad Social (SUSS), dependiente del Ministerio de
Trabajo, Creación del Empleo y la Formación de Recursos Humanos comprende todas las
funciones y objetivos que correspondían a la Caja de Subsidios Familiares para Empleados
de Comercio, a la Caja de Subsidios Familiares para el Personal de la Industria; a la Caja
de Asignaciones Familiares para el Personal de la Estiba, Actividades Marítimas Fluviales
y de la Industria Naval, al Instituto Nacional de la Previsión Social, así como el sistema de
prestaciones para trabajadores desempleados.
El Decreto 2.741/91 facultaba a la ANSES para administrar y controlar la
recaudación de los fondos correspondientes a los regímenes nacionales de jubilaciones y
pensiones de trabajadores en relación de dependencia y autónomos, de Subsidios y
Asignaciones Familiares y el Fondo Nacional de Empleo, así como la fiscalización del
cumplimiento de aquellos. Por Decreto 507 del 25 de marzo de 1993 ratificado a partir del
l° de abril de 1993 estas funciones se transfirieron a la Dirección General Impositiva, quien
39
pasó a tener a su cargo la aplicación, recaudación, fiscalización y ejecución judicial de los
recursos de la Seguridad Social correspondientes a:
§
Los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones, sean de trabajadores en relación
de dependencia o autónomos.
§
Subsidios y Asignaciones Familiares.
§
El Fondo Nacional de Empleo.
§
Todo otro aporte o contribución que de acuerdo a la normativa vigente, se deba
recaudar sobre la nómina salarial.
Esta norma establece que: “...los fondos provenientes de la referida recaudación
serán transferidos automáticamente a la ANSES para su administración, previa deducción
el porcentaje que se determinará para la atención del gasto que demanden las nuevas
funciones encomendadas a la Dirección General Impositiva y de las sumas a depositar”.
La Ley 24.241 promulgada el 13 de octubre de 1993 instituyó, con alcance
nacional, el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) conformado por:
1. Un régimen previsional público, fundamentado en el otorgamiento de prestaciones por
parte del Estado, que se financiarán a través de un sistema de reparto.
2. Un régimen previsional basado en la capitalización individual, llamado también
régimen de capitalización.
El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones previsto en la Ley 24.241, entró
en vigencia el 15 de julio de 1994, de acuerdo a lo establecido por Decreto 56 del 21 de
enero de 1994.
Por Decreto 82/94 se dispuso la incorporación del Sistema Municipal de Previsión
Social al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
40
Además mediante convenios de transferencia firmados por las Provincias y la
Nación se dispuso la incorporación de los siguientes sistemas provinciales de previsión
social a la Ley 24.241:
Catamarca
14/07/1994
Santiago del Estero
14/07/1994
San Luis
18/09/1996
Salta
29/12/1995
San Juan
30/01/1996
Mendoza
26/01/1996
Jujuy
30/06/1996
La Rioja
29/03/1996
Río Negro
01/05/1996
Tucumán
15/07/1996
El Art. 36 de la Ley 24.241 otorga a la ANSES el carácter de órgano encargado de
la aplicación, control y fiscalización del régimen de reparto, sin perjuicio de sus facultades
de administración del Sistema Único de la Seguridad Social, para lo cual podrá realizar
todas aquellas funciones no especificadas en la norma que hagan al normal ejercicio de su
competencia.
La Ley 24.463 de "Solidaridad Previsional” (BO 30/09/1995) introduce
modificaciones al texto de la Ley 24.241 y al procedimiento judicial de la Seguridad
Social.
Actualmente, el Sistema Único de la Seguridad Social se financia con los ingresos
de los cotizantes activos, básicamente con los aportes de los trabajadores en relación de
dependencia y autónomos y las contribuciones patronales, con la participación de los
41
impuestos nacionales, con los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso de la
Nación en la Ley de presupuesto y con recursos que legítimamente correspondan.
Los recursos mencionados y los derivados de afectaciones específicas de recursos
tributarios destinados al financiamiento de las prestaciones del Sistema Único de la
Seguridad Social, constituyen el “Fondo de la Seguridad Social”.
El presupuesto operativo de la ANSES se financia con hasta el 5% de los recursos
recaudados por el Fondo de la Seguridad Social.
42
ANEXO II: DOCUMENTACIÓN FALTANTE
ORDEN
CUIL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
27-03616XXX-X
20-12337XXX-X
27-13708XXX-X
27-16423XXX-X
20-16457XXX-X
20-11158XXX-X
20-16347XXX-X
27-80974XXX-X
20-14286XXX-X
20-14581XXX-X
27-11439XXX-X
20-14569XXX-X
27-14751XXX-X
23-06881XXX-X
20-06906XXX-X
20-07937XXX-X
20-12841XXX-X
20-13959XXX-X
20-14002XXX-X
20-14065XXX-X
27-14712XXX-X
20-14773XXX-X
20-16108XXX-X
27-12570XXX-X
20-04746XXX-X
27-13368XXX-X
27-13550XXX-X
20-13975XXX-X
20-10806XXX-X
20-13972XXX-X
27-01822XXX-X
Copia
DNI
Res. MTEySS
Cert.
Escolar
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
No corresponde
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
No corresponde
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
43
Falta
Falta
Falta
ORDEN
CUIL
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
45
46
47
48
49
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
20-6551XXXX-X
20-12663XXX-X
20-12681XXX-X
20-13084XXX-X
20-13425XXX-X
27-14041XXX-X
20-14378XXX-X
20-16070XXX-X
27-16202XXX-X
20-16555XXX-X
23-03323XXX-X
20-4920XXXX-X
20-13927XXX-X
20-139-27XXX-X
23-12960XXX-X
23-12014XXX-X
20-16106XXX-X
20-04924XXX-X
27-13021XXX-X
20-12676XXX-X
20-11453XXX-X
27-12134XXX-X
20-12284XXX-X
20-13252XXX-X
20-14094XXX-X
20-14160XXX-X
20-14367XXX-X
20-14949XXX-X
20-16795XXX-X
20-04687XXX-X
20-14673XXX-X
23-08059XXX-X
20-10021XXX-X
20-10704XXX-X
23-11304XXX-X
Copia
DNI
Res. MTEySS
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
No corresponde
No corresponde
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
44
Cert.
Escolar
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
ORDEN
CUIL
68
69
70
71
73
74
75
76
77
78
79
80
83
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
20-13098XXX-X
23-16126XXX-X
20-11760XXX-X
20-16142XXX-X
20-14974XXX-X
20-14304XXX-X
20-16139XXX-X
27-12290XXX-X
27-03301XXX-X
23-11814XXX-X
27-06544XXX-X
23-11316XXX-X
20-13190XXX-X
20-14749XXX-X
20-12599XXX-X
20-16328XXX-X
20-07888XXX-X
20-14281XXX-X
20-11551XXX-X
20-16329XXX-X
27-14541XXX-X
20-14585XXX-X
20-14901XXX-X
20-16323XXX-X
Copia
DNI
Res. MTEySS
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Cert.
Escolar
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta 4 hijos
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
Falta
45
Falta
ANEXO III: DIFERECIA DEL CÁLCULO DE CUOTA TOPEADA A $ 400
ORDEN
2
3
4
5
6
7
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
26
27
28
29
30
32
33
34
35
36
CUIL
20-12337XXX-X
27-13708XXX-X
27-16423XXX-X
20-16457XXX-X
20-11158XXX-X
20-16347XXX-X
27-11439XXX-X
20-14569XXX-X
27-14751XXX-X
23-06881XXX-X
23-06881XXX-X
20-07937XXX-X
20-12841XXX-X
20-13959XXX-X
20-14002XXX-X
20-14065XXX-X
27-14712XXX-X
20-14773XXX-X
20-16108XXX-X
27-12570XXX-X
27-13368XXX-X
27-13550XXX-X
20-13975XXX-X
20-10806XXX-X
20-13972XXX-X
20-14629XXX-X
20-6551XXXX-X
20-12663XXX-X
20-12681XXX-X
20-13084XXX-X
46
DIFERENCIA
-1.040,00
422,00
104,00
176,00
-1.440,00
-1.172,00
-1.440,00
-728,00
36,00
-1.440,00
1.380,00
1.440,00
1.588,00
1.380,00
1.440,00
-1.040,00
940,00
1.380,00
1.820,00
-804,00
2.240,00
-1.320,00
-640,00
-240,00
-1.387,26
360,30
-480,00
-790,00
-1.165,00
29,00
37
38
39
40
41
42
45
45
46
47
48
49
50
54
55
56
57
58
59
60
61
63
64
65
67
68
69
70
71
74
75
76
78
20-13425XXX-X
27-14041XXX-X
20-14378XXX-X
20-16070XXX-X
27-16202XXX-X
20-16555XXX-X
20-13927XXX-X
20-139-27XXX-X
23-12960XXX-X
23-12014XXX-X
20-16106XXX-X
20-04924XXX-X
23-12645XXX-X
27-12134XXX-X
20-12284XXX-X
20-13252XXX-X
20-14094XXX-X
20-14160XXX-X
20-14367XXX-X
20-14949XXX-X
20-16795XXX-X
20-14673XXX-X
23-08059XXX-X
20-10021XXX-X
23-11304XXX-X
20-13098XXX-X
23-16126XXX-X
20-11760XXX-X
20-16142XXX-X
20-14304XXX-X
20-16139XXX-X
27-12290XXX-X
23-11814XXX-X
47
-80,00
76,00
-1.320,00
-962,00
-1.440,00
-1.440,00
-1.440,00
-511,40
1.440,00
1.140,00
4.180,00
-1.400,00
-520,00
-1.440,00
-1.040,00
-860,00
-968,00
45,78
-480,00
-840,00
-1.380,00
1.440,00
1.440,00
480,00
2.240,00
1.136,00
1.440,00
-480,00
720,00
1.440,00
1.376,00
1.040,00
1.760,00
79
80
81
82
83
84
86
88
89
90
91
92
93
94
27-06544XXX-X
23-11316XXX-X
20-11453XXX-X
20-12984XXX-X
20-13190XXX-X
20-13504XXX-X
20-12599XXX-X
20-07888XXX-X
20-14281XXX-X
20-11551XXX-X
20-16329XXX-X
27-14541XXX-X
20-14585XXX-X
20-14901XXX-X
-1.433,18
-838,00
-2.374,56
-1.440,00
-480,00
-1.440,00
640,00
-1.400,00
-1.040,00
1.246,00
-1.264,00
1.140,00
382,67
1.440,00
95
20-16323XXX-X
2.468,00
48
ANEXO IV: AJUSTES
Se advierten ajustes no evidenciándose
antecedentes que justifiquen la procedencia de los
mismos.
ORDEN
CUIL
AJUSTE
55
20-12284XXX-X
340,00
60
20-14949XXX-X
600,00
20
59
20-14065XXX-X
20-14367XXX-X
400,00
400,00
80
23-11316XXX-X
602,00
57
20-14094XXX-X
472,00
78
23-11814XXX-X
2.240,00
44
20-4920XXXX-X
260,00
38
27-14041XXX-X
1.396,00
7
20-16347XXX-X
644,00
56
71
20-13252XXX-X
20-16142XXX-X
340,00
400,00
5
20-16457XXX-X
544,00
32
20-14629XXX-X
780,00
89
20-14281XXX-X
400,00
58
20-14160XXX-X
395,70
86
20-12599XXX-X
6.560,00
3
13
27-13708XXX-X
27-14751XXX-X
278,00
936,00
48
20-16106XXX-X
700,00
2
20-12337XXX-X
400,00
50
23-12645XXX-X
400,00
12
20-14569XXX-X
712,00
29
20-10806XXX-X
340,00
49
ANEXO V:
Montos no incluidos en la cuenta corriente surgiendo de
liquidaciones de montos estimados.
ORDEN
CUIL
Monto
s/Dese
Monto
s/SIJP
Diferencia
28
20-13975XXX-X
5.760,00
2.720,00
3.040,00
79
27-06544XXX-X
4.960,00
2.400,00
2.560,00
33
20-6551XXXX-X
2.720,00
1.200,00
1.520,00
37
20-13425XXX-X
3.120,00
1.360,00
1.760,00
27
27-13550XXX-X
4.280,00
4.200,00
80,00
70
20-11760XXX-X
3.520,00
3.000,00
520,00
39
20-14378XXX-X
5.680,00
4.760,00
920,00
32
20-14629XXX-X
5.280,00
8.520,00
-3.240,00
52
20-12676XXX-X
3.520,00
3.000,00
520,00
87
20-16328XXX-X
2.340,00
1.920,00
420,00
17
20-12841XXX-X
7.360,00
6.600,00
760,00
20-12841XXX-X
4.920,00
3.840,00
1.080,00
50
ANEXO VI:
No se liquido el aumento por asignación familiar a partir del mes de julio/07.
ORDEN
28
26
17
13
51
82
CUIL
20-13975XXX-X
27-13368XXX-X
20-12841XXX-X
27-14751XXX-X
27-13021XXX-X
20-12984XXX-X
Meses no liquidados
Diferencia
Julio y Agosto/07
Julio y Agosto/07
Julio/07
Julio y Agosto/07 (2 hijos)
Julio/07
Liq Pgo Uco(11 m) 14/08/07
56,00
56,00
28,00
112,00
28,00
308,00
(*) No se deja constancia porque se continuó pagando Asig. Fam. por hijo a partir
de setiembre/07 toda vez que cumplió los 18 años el 25/08/07 originando un pago
por los meses post. de $ 720.-
No se liquidó ayuda escolar habiendo presentado los correspondientes
certificados.
ORDEN
CUIL
Monto no liquidado
61 20-16795XXX-X
60 20-14949XXX-X
260,00
260,00
De acuerdo con declaración jurada por parte del responsable el mismo tiene hijo
menor de 18 años, se le requiere al interesado que presente documentación, no
obra constancia de la falta de presentanción por parte del beneficiario de la
documentación requerida originando esta situación la no liquidación del subsidio
en cuestión.
ORDEN
CUIL
Hijo declarado y no liq. Asig Fam
20 20-14065XXX-X 1 hijo
83 20-13190XXX-X 2 hijos menores 18 años (Se liq. 1 hijo)
51
ANEXO VII: TABLERO DE MANDO ESTRATEGICO DE ANSES
BENEFICIOS PUESTOS AL PAGO
Evolución
Prestación por Desempleo
Beneficios
Erogación
Ene-06
67.983
$ 17.384.266
Ene-07
92.005
$ 31.613.239
0,353353044
0,818497197
Feb-06
66.824
$ 17.232.947
Feb-07
95.042
$ 31.279.981
0,422273435
0,815126629
Mar-06
64.707
$ 16.809.080
Mar-07
92.209
$ 33.021.956
0,425023568
0,964530852
Abr-06
75.138
$ 22.671.319
Abr-07
88.634
$ 30.522.401
0,179616173
0,346300195
May-06
75.965
$ 23.976.015
May-07
91.933
$ 31.474.353
0,210202067
0,312743313
Jun-06
79.385
$ 26.573.194
Jun-07
94.244
$ 33.621.669
0,187176419
0,265247566
2006
430.002
124.646.821
2007
554.067
191.533.600
1,29
1,54
29%
54%
Incremento
Incremento
Incremento
Incremento
Incremento
Incremento
Incremento
Semestral
52