f_157_10_04_08.pdf

GCIA. DE CONTROL DE
LA DEUDA PÚBLICA
Dto. de Control de
Operaciones de Crédito
Público y de
Sustentabilidad
Informe aprobado
por Resolución AGN
157/2010
OBJETO DEL
ESTUDIO ESPECIAL
Impacto del resultado
financiero del sistema
previsional argentino en
las finanzas públicas,
para el período 2009 2050.
PERIODO AUDITADO
Se examinó la aplicación
de la Ley 26.425, de
creación del Sistema
Previsional Argentino,
para lo cual se
proyectaron resultados
para el período 20092050.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
Leyes
24.241 - 26.417- 26.425
Decretos
897/07- 2103/08
Resoluciones
ANSES 135/07
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
Dr. Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV) CABA –
Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax : (54 11) 4124-3775
[email protected]
DEUDA PÚBLICA CONTINGENTE - SISTEMA PREVISIONAL PERIODO
2009 - 2050
Administración de la Seguridad Social (ANSES)
Informe Especial
ACLARACIONES
PREVIAS
El Sistema Previsional
Argentino (SIPA),
creado por la Ley
26.425, es un régimen
público, contributivo y de
reparto, administrado
por la Administración
Nacional de la
Seguridad Social
(ANSES), organismo
descentralizado en
jurisdicción del
Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad
Social. Corresponde
también a la ANSES la
administración de los
subsidios y
asignaciones familiares
y del Fondo Nacional de
Empleo; los tres
sistemas tienen
financiamiento propio.
La Administración
Federal de Ingresos
Públicos (AFIP) se
encarga de recaudar
los recursos del SIPA
que transfiere a la
ANSES.
Las obligaciones del
sistema previsional
(créditos
presupuestarios y
litigiosidad) forman parte
de las contingencias
fiscales del Estado
Nacional debido a que la
eventual exigencia de su
pago puede inducir un
mayor endeudamiento
público, por lo cual
forman parte de la
matriz de contingencias
fiscales.
Por esta razón se
proyectaron resultados
para el nuevo Régimen
Previsional SIPA, para
el período 2009-2050,
teniendo en cuenta,
entre otros supuestos,
que el Producto Bruto
Interno, en términos
nominales, crece a la
tasa del 7,8% promedio
anual, la tasa de
informalidad laboral
decrece
OBSERVACIONES Y CONCLUSIONES / HALLAZGOS
Los resultados de las proyecciones muestran que si el
SIPA sólo se nutriera de los aportes y contribuciones,
siempre sería deficitario. Por ello cuenta con un fuerte
financiamiento impositivo, que mejora sus resultados.
Cuando en el cómputo de ingresos y egresos del sistema
se incluye toda la actividad de la ANSES, el sistema es
superavitario, excepto en dos casos: cuando se mejoran
las remuneraciones previsionales y cuando se atenúa el
nivel de formalidad del mercado laboral. Partiendo de
estos resultados se elaboraron varios escenarios entre los
que buscó estimar el comportamiento del sistema bajo
algunos supuestos:
- Por ejemplo, reducir el componente impositivo que
financia al sistema o eliminar el 15% de la Coparticipación
Federal de Impuestos (CFI), excepto breves lapsos, el
resultado del sistema previsional bajo este escenario es
siempre deficitario.
- Simular que el SIPA funcione con los parámetros de un
régimen especial, esto es que se financie con aportes
del 13% de los trabajadores y pague siempre haberes
equivalentes al 82% del ingreso. Para este ejercicio se
mantuvieron las restantes condiciones del escenario
base. En este escenario los resultados son siempre
deficitarios.
- Combinar diversas fuentes de financiamiento – aportes y
contribuciones; Fondo de Garantía e impuestos. Se
encontró que una tasa de CFI estable del 4,3% junto al
agotamiento de los recursos del Fondo, permitiría que el
sistema funcionase sin déficit hasta la finalización del
horizonte de proyecciones (2050).
Con el SIPA coexisten cuatro regímenes especiales cuyos
beneficios son altamente superiores, con tasas de
reemplazo que oscilan entre el 82 y el 85% del último
haber desempeñado por el trabajador, administrados por
ANSES. Sus resultados financieros no se conocen,
aunque hay normativa específica que lo requiere. Sus
probables déficit son cubiertos con el desfinanciamiento
del régimen general, que, así, se ve dificultado de mejorar
los beneficios que otorga.
El desfinanciamiento del SIPA también es visible con el
tratamiento que se otorga a las jubilaciones de las
Fuerzas Armadas y de Seguridad, y a la cobertura de las
armonizaciones de las cajas previsionales provinciales ya
que, en sus enunciados, los desequilibrios de estos
regímenes deberían ser financiados por el Estado
Nacional.
tendencialmente hasta
alcanzar un valor 7,5%,
las tasas de actividad y
empleo crecen
sostenidamente y
llegan,
en el año 2050, al 53% y
51,1%, respectivamente.
RESULTADOS
ESCENARIOS
En las proyecciones no
se consideran las
erogaciones futuras del
SIPA originadas en
posibles sentencias por
ajustes previsionales
que pudiesen resultar
desfavorables para la
ANSES.
Resumen de Resultados de las proyecciones del Nuevo Sistema Previsional(SIPA).Periodo 2009-2050ANSESSIN
COPARTICIPACION
PURO
SIPA
ANSES
(1)
(2)
(3)
BASE
DEFICITARIO
SUPERAVITARIO
SUPERAVITARIO
DEFICITARIO a partir de
2017
SENSIBILIZACIÓN PBI
DEFICITARIO
SUPERAVITARIO
SUPERAVITARIO
DEFICITARIO a partir de
2014
SENSIBILIZACIÓN
INFORMALIDADI
DEFICITARIO
SUPERAVITARIO
SUPERAVITARIO
DEFICITARIO a partir de
2013
SENSIBILIZACIÓN
INFORMALIDADII
DEFICITARIO
SUPERAVITARIO
DEFICITARIOapartirde
2020
DEFICITARIO a partir de
2011
SENSIBILIZACIÓN
REGIMENES ESPECIALES
DEFICITARIO
DEFICITARIO
DEFICITARIO
DEFICITARIO
(4)
Fuente: elaboraciones propias
LIMITACIONES EN EL ALCANCE
Litigiosidad: Por Nota DCOCPyS 04/09, se solicitó al Gerente
de Asuntos Jurídicos de la ANSES el número de causas
entabladas contra ese organismo y una estimación de su valor;
la Gerencia contestó el primero de estos puntos pero no pudo
brindar la valuación. Esto impidió incluir la litigiosidad en las
proyecciones realizadas, por lo que los resultados obtenidos
sobreestiman los superávit y subestiman los déficit.
Regímenes Especiales: Por Nota GCDP 187/08, se solicitó a la
Gerencia de Finanzas de ANSES el detalle de aportantes y
beneficiarios de los regímenes especiales: Docentes,
Investigadores científicos y tecnológicos ; Personal de la Justicia
y Funcionarios del Servicio Exterior, y también los registros de
cada uno de estos regímenes, tal como lo requiere la normativa
vigente. AFIP, órgano encargado de la recaudación informó
solamente el número de aportantes. De este modo, no fue
posible obtener el resultado financiero presente de estos
regímenes y estimar su comportamiento futuro. Por ello, los
resultados
proyectados
pueden
contener
una
leve
subestimación de aportes y una importante subestimación de
pagos de beneficios , debido a que éstos pagan entre el 82 y el
85% móvil del último salario de actividad y se actualizan toda
vez que también lo hacen los salarios de actividad.
Secretaría de Política Económica: Por Nota DCOCPyS 03/09,
se solicitó a la Subsecretaría de Programación Económica del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas una actualización
de las proyecciones de variables macroeconómicas
suministradas el 1° de octubre de 2008. En una reunión técnica
se ofreció una breve explicación del funcionamiento de un
modelo de la economía argentina con que trabaja esa
Subsecretaría pero no se dio respuesta a nuestro requerimiento.
E s t o i m p i d i ó l a g e n e r a c i ó n d e escenarios con tasas de
crecimiento más actualizadas para la economía argentina y que
fueran alternativos al informado.
Al momento de realizar la tarea (4º cuatrimestre de 2008-1er
cuatrimestre de 2009), la información más actualizada del
sistema previsional era de 2007, y fue la utilizada. Los cambios
normativos posteriores (aprobación de la Asignación Universal
por Hijo para Protección Social, modificación en la contribución
al monotributo y movilidad docente universitaria) no fueron
contemplados en este trabajo.
GLOSARIO
Contingente Fiscales: El estudio de las contingencias fiscales
tiene como objetivo analizar aquellas acciones o compromisos
gub ernamentales explícitos o implícitos que potencialmente
afectan la utilización futura de recursos.
Sistema Previsional: Modo mediante el cual se transfieren
bienes y servicios producidos por los trabajadores activos
presentes a los beneficiarios presentes. En virtud de ello, para
acceder a la adquisición de bienes y servicios en su retiro, los
trabajadores, durante su vida laboral, acumulan derechos, bajo
la forma de activos financieros o de promesas.