Sector no Financiero Departamento de Entes Descentralizados y Empresas Públicas Datos del Informe PAMI - Programa Probienestar (BCA – Beneficio de Complemento Alimentario) Res N°:55/2007 - Fecha: 10/05/07 CONSIDERACIONES GENERALES • La auditoría se propuso evaluar el estado de la gestión de las prestaciones brindadas por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados en el marco del Programa Probienestar. (BCA - Beneficio de Complemento Alimentario). Período Auditado • El informe abarcó el período que comprende desde el 01 de enero del 2004 al 30 de octubre del 2005. El Programa Probienestar fue creado por el Directorio del Instituto. El propósito del programa es; elevar la calidad de vida y el bienestar de los afiliados del Instituto, en particular de aquellos que viven en situación de desamparo. Para el logro de este objetivo el programa define las siguientes actividades: a) Proporcionar asistencia para alimentación y vivienda a beneficiarios en condiciones de pobreza extrema. b) Construir salones sociales y brindar equipamiento y apoyo institucional a los Centros de Jubilados. c) Organizar actividades recreativas y educativas que faciliten la comunicación e integración de los mayores. d) Promover la valoración social de los ancianos y discapacitados favoreciendo su participación en ámbitos de decisión de la comunidad. ASPECTOS PRINCIPALES Para atender las actividades y objetivos del Programa Probienestar, en el año 2004 se transfirieron fondos a las Unidades de Gestión Local por un total de $157.557.309,97, de los cuales $157.019.359,70 (99,7%) se destinaron a la prestación del BCA en sus distintas modalidades y $537.959,27 a las demás actividades y objetos del Programa. A su vez, del segundo de los importes $146.885.725,50 fueron destinados a la modalidad bolsón y $ 10.133.634,20 a comedor y vianda. El crédito inicial en el presupuesto del Instituto destinado al Programa Probienestar fue fijado en la suma de $150.510.372 para el Ejercicio 2004 y en la de $ 236.664.749 para el Ejercicio 2005. El Instituto tiene 3.077.398 afiliados y brinda ayuda alimentaria en el marco del Programa Probienestar a 495.618 personas, con el concurso de 2963 Centros de Jubilados y Pensionados, que son gestionados desde 36 UGL (Unidades de Gestión Local) Al mes de Junio de 2005, existía una demanda no satisfecha de BCA estimada por la Jefatura del Programa en aproximadamente 40.000 afiliados. Las UGL estarían otorgando el beneficio Opinión de los Beneficiarios Informe completo www.agn.gov.ar/informes/ informesPDF2007/2007_055.pdf •La mayoría de los encuestados expresó disconformidad con la cantidad y calidad de los productos del bolsón. •El 70% no estaba de acuerdo con la cantidad de alimentos. •Los afiliados que vivían lejos tenían que retornar a su domicilio en auto de alquiler por el peso del bolsón (Aprox. 9 Kg.), con un costo de $ 4 o $ 5. •Pagaban entre $ 2 y $ 3 de cuota social, aunque no todos. En el caso del Centro Refugio de Almagro abonaban hasta $ 10 mensuales, que se les cobra el día que concurren a retirar el bolsón. •El 69%respondió que preferían cobrar los $30 del Subsidio de Asistencia Sociosanitaria de La Res.892/05 -DE en lugar de recibir el bolsón BCA. Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. César Arias, Dr. Mario Fadel, Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr. Horacio F. Pernasetti. Página 2 Normativa Vigente •Decreto 2/2004 C.N. •Res. Nº 1517D/92 •Res. Nº 0892/05 DE del BCA a afiliados con ingresos superiores a $ 599, cuya incorporación al Programa es de excepción. También muestra la existencia de numerosas fallas en la implementación del Subsidio de Asistencia Sociosanitaria y la necesidad de regular normativamente la posibilidad del afiliado de pasar de un sistema a otro a través de la renuncia de uno u otro beneficio. Al inicio del período considerado, el precio del Bolsón “A” era de $ 26.50 (una persona), el “B” (dos personas) de $ 35, y el del “C” (tres personas) de $ 45. A instancias de la Gerencia de Promoción Social y Comunitaria (Nota s/n del 11/11/2004), por Resolución N°892/04 Dirección Ejecutiva - se incrementaron en un 13% los valores de BCA en la modalidad de mayor aplicación, a partir del mes de noviembre de 2004, fijándose un valor para el Bolsón “A” de $30; para el Bolsón “B” de $ 43 y para el Bolsón “C” de $ 55. Del análisis comparativo entre el valor determinado por el Instituto para el BCA (una persona), los precios de un supermercado mayorista de plaza y los valores unitarios facturados por los proveedores de los Centros, surgió que estos últimos en el mes de julio de 2005 eran superiores - aproximadamente- en 17% y 13%, respectivamente. De ello se sigue que la suma de $ 30 resulta insuficiente para cubrir el contenido del BCA fijado por el Instituto, teniendo en cuenta los precios abonados por los centros y los valores referenciales obtenidos de un supermercado mayorista. Visitas de auditoría a ULG de Capital: Centros de Jubilados y Pensionados Reencuentro, Los Amigos, Volver, Raúl Matera, Juventud del 40, Villa Urquiza y Refugio de Almagro. • El Centro "Juventud del 40" de la calle Álvarez Thomas 1529 estaba vinculado a un partido político. El local era un pasillo de 5 metros de longitud por 1 metro de ancho, lindero a un local partidario, pintado con sus mismos colores en el cual se encontraba el depósito del Centro. En las normas que regulan el Programa Probienestar no está prevista la participación de organizaciones políticas en el esquema del programa. • En el Centro “Raúl Matera” se utilizaba un solo Libro Caja, donde se confundían sus operaciones con las del Programa. • Directivos de los Centros sugirieron excluir la harina del bolsón, dado que según ellos los jubilados no amasan y espaciar la entrega de polenta y lentejas. • En relación al Subsidio de Asistencia Sociosanitaria de $ 30 implementado por Resolución Nº 892/05 - Dirección Ejecutiva, las opiniones de los directivos de estos Centros difirieron. Algunos consideraron que es preferible el bolsón, mientras que otros opinaron que este nuevo subsidio daba más libertad a los afiliados sobre el destino del dinero. Página 3 • En el centro “ Refugio de Almagro” no había cartel indicando gratuidad del Programa Probienestar y uno de los directivos se manifestó molesto cuando los beneficiarios le indicaban al auditor que se les cobraba la cuota mensual el día de entrega del bolsón. • En los primeros 6 Centros las fichas de los beneficiarios se encontraba incompletas y no se actualizaban. Esto impidió saber si los beneficiarios cumplían con los requisitos exigidos. Aspectos Presupuestarios: Se verificó un incremento de $86.154.377 entre el presupuesto del año 2004 y el del 2005 sobre el que no se obtuvo justificación. EJERCICIO 2004 $ 150.510.372 EJERCICIO 2005 $ 236.664.749 INCREMENTO $ 86.154.377 Se verificaron importantes atrasos en el análisis que las UGL deben practicar respecto de las rendiciones de cuentas de los Centros y posterior elevación al Área Probienestar del Nivel Central de las conciliaciones y rendiciones de cuentas de la UGL previsto en el "Procedimiento de Verificación de Utilización de Fondos", con una notable disparidad entre las distintas UGL en el grado de cumplimiento de esta obligación. Al mes de agosto de 2005 sólo 4 UGL estaban al día en la modalidad Bolsón (UGL XI – Mar del Plata, XXI – San Juan, XXIV – Catamarca y XXVI – San Luis). Del resto 3 no habían rendido cuentas en el período 2004/2005 analizado, desconociéndose si antes lo hicieron (UGL IX – Rosario, XIV Paraná y XXIII – Formosa), 6 verificaban atrasos mayores a un año en la misma modalidad y las restantes 24 mantenían atrasos de 1 a 11 meses.