BUENOS AIRES, 4 de mayo de1999 VISTA la Actuación N° 697/98 del registro de la Auditoría General de la Nación, y CONSIDERANDO: Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la Auditoría General de la Nación el control externo de la administración pública nacional, cualquiera fuera su modalidad de organización. Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente dispuesto por el artículo 118 inciso e) de la ley 24.156, se realizó un informe sobre el Relevamiento y Verificación de los Pagos de Intereses y Comisiones de la Deuda Pública – Primer Trimestre de 1998. Las tareas de campo se desarrollaron desde el 23 de septiembre hasta el 20 de noviembre de 1998. Que la Comisión de Supervisión respectiva a producido el despacho correspondiente, compartiendo los términos del Informe elaborado por la Gerencia General de Deuda Pública. Que dicho informe fue puesto en conocimiento del organismo auditado, el que no ha formulado consideración alguna. Que el Colegio de Auditores, en Sesión del 13/04/99 prestó conformidad al Informe de que se trata. Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la representación del órgano; Por ello, EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION RESUELVE: ARTICULO 1°: Aprobar el informe sobre el Relevamiento y Verificación de los Pagos de Intereses y Comisiones de la Deuda Pública – Primer Trimestre de 1998, producido por la Gerencia General de Deuda Pública, que obra a fs. 46 a 60 de la Actuación N° 697/98-A.G.N. ARTICULO 2°: Poner en conocimiento del Sr. SECRETARIO DE HACIENDA DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS la presente resolución. ARTICULO 3°: Regístrese, comuníquese a la COMISION PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese. RESOLUCION N° 59/99 INFORME SOBRE RELEVAMIENTO Y VERIFICACION DE LOS PAGOS DE INTERESES Y COMISIONES DE LA DEUDA PUBLICA PRIMER TRIMESTRE DE 1998 AUDITORIA GENERAL DE LA NACION GERENCIA GENERAL DE DEUDA PUBLICA ÍNDICE I. OBJETO 3 II. ALCANCE 3 III. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 3 III.1 De carácter general 3 III.2 Ley N° 24.938. Presupuesto General de la Administración Nacional. Año 1998 4 IV. CRÉDITO INICIAL. EJERCICIO 1998 4 V. GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL EN EL PAGO DE INTERESES Y COMISIONES - PRIMER TRIMESTRE DE 1998 7 V.1 Introducción 7 V.2 Cuotas de Compromiso 8 V.3 Evolución del crédito vigente 10 VI. OBSERVACIONES 11 VII. CONCLUSIONES - RECOMENDACIONES 13 VIII. ANEXOS 15 En ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION ha procedido a examinar el pago de intereses y comisiones de la deuda pública durante el primer trimestre de 1998. I. OBJETO Relevamiento y verificación de pagos de intereses y comisiones de la deuda pública de la Administración Central durante el primer trimestre de 1998. II. ALCANCE El examen se realizó de conformidad con lo establecido en las normas de auditoría externa de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley N° 24.156. Durante el transcurso de la tarea no se tuvo acceso directo a los registros del SIDIF de consulta de Asientos y Libro Mayor correspondientes al año 1998, por lo que no se pudieron completar las verificaciones. La tarea de campo se desarrolló entre el 23 de septiembre y el 20 de noviembre de 1998. III. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL III.1 De carácter general La operatoria de pago de intereses y comisiones se encuentra comprendida en la Ley de Administración Financiera N° 24.156, siendo de aplicación los Títulos III (“Del Sistema de Crédito Público”), IV (“Del Sistema de Tesorería”) y V (“Del Sistema de Contabilidad Gubernamental”). Dichos sistemas se encuentran coordinados por la Secretaría de Hacienda de la Nación (Decreto N° 2.666/92, reglamentario de la Ley N° 24.156). Los conceptos de compromiso, devengamiento y el procedimiento para la imputación de gastos comprometidos y no devengados al cierre del ejercicio anterior y los pasos a seguir en caso de omisión del requisito de la liquidación y ordenación de pago de un gasto devengado durante el mismo período están definidos en el decreto citado (artículos 31 y 42). Asimismo, la Resolución S.H. N° 358/92 fija los criterios de registro para dichos conceptos. El Decreto N° 1361/94 reglamenta la responsabilidad de los titulares de los Servicios Administrativos Financieros en la elaboración de la rendición centralizada de cuentas incluida la Jurisdicción 90 - Servicio de la Deuda Pública. Las competencias de los funcionarios del Poder Ejecutivo para la autorización y aprobación de gastos y para ordenar pagos están reglamentadas en el Decreto N° 2662/92. Además, se establece que cualquier egreso de fondos del Tesoro requiere ser formalizado mediante orden de pago emitida por el Servicio Administrativo Financiero correspondiente, debiendo reunir los requisitos que la misma normativa le impone. III.2 Ley N° 24.938. Presupuesto General de la Administración Nacional. Año 1998 Para afrontar los servicios de la Deuda Pública la Ley de Presupuesto para 1998 establece un monto de $ 6.775.579.000, que equivale al 15,3 % del total de los gastos corrientes. Dichos servicios, en la parte correspondiente a la Administración Central, están agrupados en la Jurisdicción 90 “Servicios de la Deuda Pública”. La Ley de Presupuesto incluye dentro de la Jurisdicción 90 los programas 98 y 99 correspondientes a deudas directas e indirectas de la Administración Central, respectivamente. La Decisión Administrativa N° 6/98 de fecha 6 de enero de 1998, distribuye el Presupuesto General del ejercicio. IV. CRÉDITO INICIAL. EJERCICIO 1998 El artículo 1° de la Ley de Presupuesto de la Administración Nacional del año 1998 fija en $ 6.775.579.000 los gastos con destino al rubro "Deuda Pública" (intereses, comisiones y otros gastos). La composición por nivel institucional se detalla en el Cuadro N°1, siendo la fuente de información la Planilla N°1, anexa al artículo 1° de la Ley con un total de $ 6.775.588.000, por lo que entre ambos importes existe una diferencia de $ 9.000. Cuadro N°1 Administración Nacional Ley de Presupuesto 1998 Intereses y comisiones de la Deuda Pública (en pesos) Administración Central Organismos Descentralizados Instituciones de Seguridad Social Total 6.626.130.000 84.458.000 65.000.000 6.775.588.000 Si se comparan los créditos presupuestarios iniciales de 1997 y 1998, se observa un incremento del 15,55%. Por otra parte, si al crédito presupuestario de 1997 se le agregan las modificaciones, el incremento equivale al 13,46%. En el Anexo N°1 se detallan, por nivel institucional, los créditos iniciales de los Ejercicios 1997 y 1998 y el Crédito Vigente (crédito resultante de las modificaciones) del primero. El crédito presupuestario para intereses y comisiones de la Administración Central, para el ejercicio 1998 se asignó de la siguiente manera: Cuadro N° 2 Administración Central Ley de Presupuesto 1998 Crédito presupuestario por tipo de deuda (en pesos) Código 98 99 Denominación Deudas Directas Deudas Indirectas TOTAL Unidad Ejecutora Secretaría de Hacienda Secretaría de Hacienda Crédito 6.453.004.000 173.126.000 6.626.130.000 Por su parte, las deudas directas e indirectas (Programas 98 y 99) se dividen, conforme a la naturaleza de las mismas, en sub-programas: Cuadro N°3 Administración Central Ley de Presupuesto 1998 Crédito presupuestario Intereses y Comisiones por Programas y Sub-Programas (en pesos) Deudas Directas de la Administración Central (98) Grupo 01 Servicio de la Deuda Pública ( Intereses y Comisiones ) Servicio de la Deuda Interna Servicio de la Deuda Externa Intereses por Préstamos Recibidos 245.719.000 4.941.894.000 1.234.351.000 6.421.964.000 Grupo 02 Resto de la Administración Central ( Intereses ) Intereses por Préstamos Recibidos 31.040.000 6.453.004.000 Deudas Indirectas de la Administración Central (99) Grupo 01 Empresas Públicas Residuales ( Intereses ) Intereses por Préstamos Recibidos 87.466.000 Grupo 02 Otras Empresas (Intereses) Intereses por Préstamos Recibidos 2.118.000 Grupo 03 Deudas CNEA (Intereses ) Intereses por Préstamos Recibidos TOTAL 83.542.000 173.126.000 6.626.130.000 Si se comparan los Créditos Iniciales de los servicios de la deuda pública de la Administración Central para los ejercicios 1997 y 1998, se observa un incremento del 15,81%. Si al crédito inicial de 1997 se le agregan las modificaciones, dicha variación equivale a un 14,1%. Por otra parte, en relación al ejercicio 1997, los gastos corrientes correspondientes a las deudas directas se incrementaron el 13,81%. Cuadro N° 4 Administración Central Clasificación del Presupuesto para intereses, comisiones y otros gastos Por fuente de financiamiento y tipo de deuda (en pesos) Concepto INTERNAS Tesoro Nacional Recursos con afectación específica Crédito Interno EXTERNAS Crédito Externo TOTAL Deudas Directas Deudas Indirectas Servicio de la Deuda Pública 2.544.852.138 20.537.000 1.484.660.000 4.050.049.138 173.126.000 173.126.000 2.544.852.138 20.537.000 1.657.786.000 4.223.175.138 2.402.954.862 6.453.004.000 173.126.000 2.402.954.862 6.626.130.000 El servicio de la deuda pública para el ejercicio 1998 se financia en un 63,74% a través de fuentes internas, mientras que en 1997 estas fuentes representaron el 24,64% del crédito inicial. El aporte del Tesoro Nacional representa en 1998 el 60,3% de las fuentes internas (en 1997 equivalía al 76,6%) y el crédito interno equivale al 39,3% del mismo monto (en 1997 representaba el 22,1%). En el Anexo N°2 se detallan, en forma comparativa, los créditos iniciales de los Ejercicios 1997 y 1998 por fuente de financiamiento En cuanto a las fuentes externas, representan en 1998 el 36,26% del crédito, mientras que en 1997 el crédito externo representó el 75,36% del crédito inicial. V. GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL EN EL PAGO DE INTERESES Y COMISIONES - PRIMER TRIMESTRE DE 1998 V.1 Introducción El análisis se realizó en base a información suministrada por la Dirección de Administración de la Deuda Pública (DADP), de acuerdo a los datos de los sistemas informáticos SIGADE y SIDIF y de los elementos proporcionados por la Oficina Nacional de Presupuesto. Partiendo del crédito presupuestario inicial (Ley de Presupuesto N° 24.938) se analizaron los datos correspondientes a los rubros "Crédito comprometido", "Devengado" y "Pagado", a cuyo efecto se solicitó a la DADP la información correspondiente al primer trimestre de 1998. V.2 Cuotas de Compromiso La Disposición N° 4/98 de la Subsecretaría de Presupuesto del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos establece las cuotas de compromiso para el primer trimestre de 1998 conforme se expone en el Cuadro N°5, discriminando intereses y comisiones por tipo de deuda y fuente de financiamiento. Esta clasificación permite hacer un seguimiento desagregado de la gestión. Cuadro N° 5 Administración Central Cuotas de Compromiso Primer Trimestre de 1998 Clasificación por Normas y Fuente de Financiamiento (en pesos) Concepto Fuente de Disposición N° 4 8/1/98 Financiamiento Subsecretaría de Presupuesto Modificaciones Disp.N°68 5/3/98 Subsecretaría de Presupuesto Total Intereses Interna Deuda interna a largo plazo Crédito interno 107.193.000 - 107.193.000 Deuda externa a largo plazo Tesoro Nacional 376.301.000 - 376.301.000 Préstamos de instituciones públicas Crédito interno financieras Préstamos del sector externo Tesoro Nacional 8.841.146 - 8.841.146 130.347.000 - 130.347.000 4.507.000 - 4.507.000 246.623.000 - 246.623.000 963.456.000 - 963.456.000 1.837.268.146 - 1.837.268.146 Recursos de afectac. específica Crédito interno Externa Deuda externa a largo plazo Crédito externo Comisiones y otros gastos Interna Deuda interna a largo plazo Tesoro Nacional 250.000 Deuda externa a largo plazo Tesoro Nacional 7.500.000 2.000.000 9.500.000 7.750.000 2.000.000 9.750.000 1.845.018.146 2.000.000 1.847.018.146 TOTAL - 250.000 Las fuentes de financiamiento para atender los $1.847,0 millones de la cuota de compromiso se distribuyen entre crédito externo (52,2%), el Tesoro Nacional y recursos con afectación específica (28,2%) y el crédito interno (19,6%), correspondiendo el 99,5 % a intereses y el 0,5 % comisiones y otros gastos. El Cuadro N° 6 permite establecer cuál fue el monto efectivamente aplicado ("Cuota Ejecutada") de la "Cuota de Compromiso". Cuadro N° 6 Administración Central Primer Trimestre de 1998 Comparación entre las cuotas de compromiso y las cuotas ejecutadas (en pesos) Fuente de Cuota de Cuota Financiamiento Compromiso (1) Ejecutada (2) Concepto Saldo de Cuota (Cuota no ejecutada) (3) = (1) - (2) Intereses Deuda interna a largo plazo Interna - Crédito interno 107.193.000 79.614.182 Deuda externa a largo plazo Interna- Tesoro Nacional 376.301.000 373.430.496 2.870.504 Externa-Crédito externo 963.456.000 938.485.711 24.970.289 Préstamos de instituciones públicas financieras Interna - Crédito interno 8.841.146 Préstamos del sector externo Interna-Tesoro Nacional 130.347.000 101.738.581 - Crédito interno 246.623.000 240.913.073 -Rec.afec.específica 4.507.000 - 27.578.818 8.841.146 - 28.608.419 5.709.927 4.507.000 1.837.268.146 1.734.182.043 103.086.103 250.000 9.068 240.932 Comisiones y Otros Gastos Deuda interna a largo plazo Interna - Tesoro Nacional Deuda externa a largo plazo Interna - Tesoro Nacional TOTAL 9.500.000 9.405.661 94.339 9.750.000 9.414.729 335.271 1.847.018.146 1.743.596.772 103.421.374 Surge del cuadro anterior que del total de la cuota de compromiso del primer trimestre de 1998 quedó sin ejecutar el 5,6 %, destacándose el rubro intereses de Préstamos del Sector Externo para la fuente de financiamiento interna del Tesoro Nacional por $ 28,61 millones, Deuda Interna a largo plazo para la fuente de financiamiento interna Crédito Interno por $ 27,58 millones y los intereses correspondientes a la Deuda Externa a largo plazo, con financiamiento del crédito externo por $ 24,97 millones. Asimismo no fueron ejecutadas las cuotas destinadas al pago de intereses por Préstamos de Instituciones Públicas Financieras con crédito interno y Préstamos del Sector Externo con recursos con afectación específica (por $ 8,84 y $ 4,51 millones respectivamente). V.3 Evolución del crédito vigente El cuadro N°7 explica la evolución de los créditos para intereses y comisiones por tipo de deuda referida al primer trimestre de 1998. A partir del crédito vigente anual se indican los montos devengados, comprometidos y efectivizados. Cuadro N° 7 Evolución de la gestión de la Administración Central Primer Trimestre de 1998 Intereses, comisiones y otros gastos (en pesos) Concepto Pagos Efectuados Pendiente de Pago Total Devengado (1) (2) (3) = (1) + (2) Crédito Total Comprometido Crédito no Devengado Comprometido (4) (5) = (3) + (4) Crédito no Comprometido Crédito Vigente Anual (6) (7) = (5) + (6) Deuda Directa Servicio de la Deuda Pública 1.551.596.656 Resto de la Adminis. Central 3.359.028 1.554.955.684 131.518.013 1.683.114.669 26.217.347 1.709.332.016 3.879.064 158.467 4.037.531 132.038.049 1.686.993.733 26.375.814 1.713.369.547 4.018.415 19.133.430 68.332.570 753.962 1.364.038 2.118.000 520.036 4.712.631.984 6.421.964.000 27.002.469 31.040.000 4.739.634.453 6.453.004.000 Deudas Indirectas Empresas Públicas Residuales Otras Empresas Deuda CNEA TOTAL 14.571.709 753.962 543.306 - 15.115.015 753.962 - 87.466.000 40.620.266 113.796 40.734.062 3.120.568 43.854.630 39.687.370 83.542.000 55.945.937 657.102 56.603.039 7.138.983 63.742.022 109.383.978 173.126.000 132.695.151 1.743.596.772 33.514.797 1.777.111.569 1.610.901.621 4.849.018.431 6.626.130.000 El crédito comprometido representó el 26,8 % del total del crédito presupuestario. Surge del Cuadro N°7 que durante el primer trimestre de 1998 se pagaron $ 1.610,9 millones en concepto de intereses, comisiones y otros gastos de la Administración Central. Dicho monto se distribuye en Títulos (79,0 %), Organismos Multinacionales (10,8 %) y Deuda Comercial y Club de París (10,2 %). Primer Trimestre de 1998. Intereses y Comisiones pagados. Millones de pesos Títulos Organismos Multinacionales Club de París Deuda Comercial Total 1.273,2 173,2 90,5 74,0 1.610,9 Por otro lado, se efectuaron pagos sin imputación presupuestaria que no fueron regularizados al cierre el primer trimestre y que por lo tanto, no están reflejados en el cuadro anterior. Las órdenes de pago sin imputación presupuestaria pendientes de regularización al 31 de marzo de 1998 ascienden a $ 91.157.313,85 y comprende a comprobantes emitidos en los ejercicio 1997 y 1998: 1) Emitidas en el Ejercicio 1997 2) Emitidas en el Ejercicio 1998 $ 71.410.457,23 $ 19.746.856,62 Dichas órdenes corresponden a Títulos $ 87.944.088,88, a Organismos Multinacionales $ 1.702.279,72 y a Deuda Comercial $ 1.510.945,25. VI. OBSERVACIONES • ÓRDENES DE PAGO SIN IMPUTACIÓN PRESUPUESTARIA Estas observaciones incluyen las órdenes que al finalizar el ejercicio 1997 se encontraban pendientes de regularización y que correspondían a vencimientos del mes de enero de 1998 (debitadas a la cuenta N° 1141-9 Otras Cuentas a Cobrar $ 140.172.219,77) y aquéllas emitidas en el primer trimestre de 1998 y que se encontraban pendientes de regularización al cierre del mismo ($ 19.746.856,62). Cabe consignar que no se pudo realizar consultas de Asientos y Libro Mayor correspondientes al año 1998 en virtud de las limitaciones al alcance de las tareas (acápite II). 1) Registradas en el Ejercicio 1997 Cuenta N° 1141-9 "Otras Cuentas a Cobrar" Estas órdenes ascienden a $ 140.172.219,77 y se regularizaron en los meses de marzo y mayo de 1998: Mes de regularización Marzo de 1998 Mayo de 1998 Total Intereses 68.761.333,02 71.214.045,19 139.975.378,21 Comisiones 429,52 196.412,04 196.841,56 Total 68.761.762,54 71.410.457,23 140.172.219,77 Para estas operaciones se emitieron formularios C-55 "Regularización y modificaciones de registro"; Tipo de Registro: REG Regularización del Compromiso, Devengado y Pagado. En su momento se omitió la emisión, en forma simultánea con los formularios C-55, de los comprobantes "Informe de Recursos" (Form. C-10) por lo que a la fecha de cierre de las operaciones de campo, y de acuerdo a los comprobantes consultados, el saldo de Disponibilidades Cuenta N° 1112-1 "Tesorería General de la Nación" se encuentra disminuido en $ 140.172.219,77 y por otra parte, están pendientes de cancelación los saldos deudores de la Cuenta N° 1141-9 "Otras Cuentas a Cobrar", por el mismo importe. 2) Registradas en el 1er. trimestre de 1998 y pendientes de regularización al 31 de marzo de 1998. La "Órdenes de Pago sin Imputación Presupuestaria", emitidas durante el primer trimestre de 1998 y que al cierre del mismo se encontraban sin regularizar ascienden a $ 19.746.856,62. Su distribución por tipo de préstamo se detalla en el siguiente cuadro: Concepto Títulos Organismos Multinacionales Deuda Comercial Total Intereses 16.135.281,61 1.025.116,88 17.160.398,49 Comisiones 570.119,51 1554.667,10 461.671,52 2.586.458,13 Total 16.705.401,12 1.554.667,10 1.486.788,40 19.746.856,62 El cuadro que sigue permite establecer en qué mes fueron emitidas y cuándo se regularizaron estas órdenes. Mes de registración Enero/98 Febrero/98 Marzo/98 Total Mes de regularización Junio/98 Julio/98 Septiembre/98 4.263.912,68 18.400,69 1.824.975,81 3.660.604,92 1.066.205,87 2.512.131,65 6.400.625,00 7.155.094,36 2.530.532,34 10.061.229,92 Total 4.282.313,37 5.485.580,73 9.978.962,52 19.746.856,62 Cabe destacar que las órdenes registradas en el mes de marzo que representan el 50,5 % del total, fueron regularizadas en los meses de junio (el 10,7 %), julio (el 25,2 %) y septiembre (el 64,1 %). VII. CONCLUSIONES - RECOMENDACIONES • Se observaron significativas demoras en la regularización de los pagos sin imputación presupuestaria, recomendándose al respecto, se arbitren los medios para que se abrevien los tiempos entre la operación y la fecha de afectación al presupuesto. • Con relación a lo observado respecto a la omisión de los comprobantes de "Informe de Recurso" (Form C-10), la misma revela fallas en el sistema de control de la Cuenta N° 11121 Tesorería General de la Nación, recomendándose que se tomen las medidas necesarias para solucionar las deficiencias detectadas en el mismo. • Respecto a las observaciones referidas a las registraciones de regularización de las órdenes sin imputación presupuestaria emitidas en 1997 y debitadas en "Otras Cuentas a Cobrar", debido a la omisión de la emisión de comprobantes de "Informe de Recurso" (Form C-10), se recomienda se normalicen los correspondientes registros contables. Buenos Aires, 26 de noviembre de 1998 VIII. ANEXOS Anexo N° 1 Administración Nacional Intereses y comisiones de la Deuda Pública Comparación entre los Créditos Presupuestarios de los Ejercicios 1997 y 1998 (en pesos) Nivel institucional Administración Central Org. Descentralizados Inst. de Seguridad Social Total Ejercicio 1998 (1) 6.626.130.000 84.458.000 65.000.000 6.775.588.000 Ejercicio 1997 Crédito inicial Crédito vigente (2) (3) 5.721.364.000 5.807.112.764 44.692.713 59.407.713 97.700.000 105.411.000 5.863.756.713 5.971.931.477 Variaciones (4)=(1)-(2) 904.766.000 39.765.287 (32.700.000) 911.831.287 (5)=(1)-(3) 819.017.236 25.050.287 (40.411.000) 803.656.523 Anexo N° 2 Administración Central Intereses y comisiones de la Deuda Pública Comparación entre los Créditos Presupuestarios de los Ejercicios 1997 y 1998 Por fuente de financiamiento (en pesos) Fuente de financiamiento INTERNA Tesoro Nacional Recursos con afectación específica Crédito Interno EXTERNAS Crédito Externo TOTAL Ejercicio 1998 Ejercicio 1997 2.544.852.138 20.537.000 1.080.622.790 17.225.000 1.657.786.000 4.223.175.138 312.055.000 1.409.902.790 2.402.954.862 6.626.130.000 4.311.461.210 5.721.364.000