2005_149info.pdf

INFORME ESPECIAL
LEY 25.152 - ARTICULO 8°
GERENCIA DE CONTROL DE LA CUENTA DE INVERSIÓN
DESTINATARIO.
HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
1. OBJETIVO.
Verificar el cumplimiento del artículo 8° de la Ley 25.152, de Administración de los
Recursos Públicos, al 31 de marzo de 2005.
2. ALCANCE.
2.1. Comprobar los progresos registrados en la implementación de sistemas de información
pública y de libre acceso, exigido por el artículo 8° de la Ley 25.152.
2.2. El seguimiento de las observaciones formuladas en nuestro informe anterior, al 31 de
diciembre de 2004, de fecha 10 de febrero de 2005.
Las tareas de campo fueron desarrolladas desde el 02 de febrero al 19 de abril de 2005.
3. ACLARACIONES PREVIAS.
3.1. La Jefatura de Gabinete de Ministros, en su carácter de autoridad de aplicación, continúa
utilizando a Internet para cumplimentar lo requerido por la norma legal.
3.2. No se han dictado, a la fecha, normas reglamentarias que autoricen la utilización de
Internet, como medio de información de carácter público y de libre acceso al ciudadano.
1
3.3. En los incisos de su artículo 8º de la Ley 25.152, se enumera la información de carácter
público que se detalla a continuación:
•
Estado de ejecución de los presupuestos de gastos y de recursos,
hasta el último nivel de desagregación.
•
Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendición de fondos
anticipados.
•
Pagos realizados por la Tesorería General de la Nación y resto de
tesorerías.
•
Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos
Humanos.
•
Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las
Fuerzas Armadas y de Seguridad.
•
Perfil de vencimientos y costos de la Deuda Pública, avales y
garantías emitidas.
•
Listado de cuentas a cobrar.
•
Inventario de bienes inmuebles e inversiones financieras.
•
Estado de cumplimiento de obligaciones tributarias ante la AFIP.
•
Información sobre entes reguladores y de control de servicios
públicos.
•
Control comunitario de los gastos sociales.
•
Toda información para comprobar el cumplimiento del sistema
nacional de administración financiera y lo establecido por la presente
ley.
3.4. La falta de reglamentación de la ley, continúa originando falta de definición
respecto de lo requerido por el artículo 8° de la Ley 25.152.
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3.5. La página Gobierno Electrónico que reemplaza a la anterior Cristal, aparece ahora
con una nueva configuración, con sus secciones:
Poder Ejecutivo: Presidencia, Ministerios y Secretarías.
Poder Legislativo: Honorables Cámaras de Senadores y Diputados. Defensor del
Pueblo.
Poder Judicial: Corte Suprema de Justicia, Cámaras, Tribunales Inferiores.
Ministerio Público: Procuración General de la Nación.
Transparencia:
Presupuesto,
Compras,
Recursos
Humanos,
Obligaciones
Tributarias.
Cada uno de los portales mencionados precedentemente, ofrecen una amplia
información en la que se detallan los organismos que integran los poderes y del
Ministerio Público, con el nombre de sus autoridades, domicilio de los organismos, email, página web de los mismos, como así también la nómina de los integrantes de los
Poderes Legislativo y Judicial, etc.
Es el vínculo TRANSPARENCIA el que orienta para la obtención de la información,
que debe ser pública y de libre acceso para cualquier institución o persona interesada en
conocerla, tal como lo enumera el artículo 8º de la Ley 25.152, según el siguiente
detalle:
Presupuesto
:: Ejecución Presupuestaria - Boletín Fiscal (versión castellana e inglés)
::Evaluación Presupuestaria – Sitio de Consulta para el Ciudadano sobre el
Presupuesto
Oficina Nacional de Presupuesto – Secretaría de Hacienda – Ministerio de Economía y
Producción
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Ordenes de compra, contratos y rendición de fondos anticipados
:: Sistema de Bienes y Servicios (SIBYS)
:: Información sobre Proveedores (SIPRO)
:: Transparencia – Información sobre contrataciones vigentes y ya realizadas en la
APN
Oficina Nacional de Contrataciones – Subsecretaría de la Gestión Pública – Jefatura de Gabinete
de Ministros
Ordenes de pago ingresadas y pagos realizados por la Tesorería General de
la Nación
:: Pagos realizados en la Cuenta Única del Tesoro
Tesorería General de la Nación – Secretaría de Hacienda – Ministerio de Economía y Producción
Sistema Integrado de Recursos Humanos
:: Base de datos de Recursos Humanos con la información de los sistemas
liquidadores de haberes
:: Movimiento de Altas y Bajas del Personal de la APN
Dirección Nacional de Ocupación y Salarios del Sector Público – Secretaría de Hacienda –
Ministerio de Economía y Producción
Oficina Nacional de Empleo Público – Subsecretaría de la Gestión Pública – Jefatura de Gabinete
de Ministros
Deuda Pública
:: Base de datos para la Deuda Pública
Secretaría de Finanzas – Ministerio de Economía y Producción
Balance General de la Nación
:: Cuentas a cobrar
:: Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras
Contaduría General de la Nación – Secretaría de Hacienda – Ministerio de Economía y Producción
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Cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras
:: Denuncias penales efectuadas por el Organismo por casos impositivos
superiores a $500.000, y en materia previsional por más de $100.000.
:: Informes, estadísticas y boletines mensuales sobre recaudación.
Administración Federal de Ingresos Públicos - AFIP
Regulación y control de los servicios públicos
:: Listado de los Entes Reguladores y de Control
Portal del Estado Argentino – Subsecretaría de la Gestión Pública
Control Comunitario de los Gastos Sociales
:: Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de programas sociales
:: Sitio de consulta para el ciudadano
:: Dirección de gastos sociales consolidados
:: Programas Sociales
Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos – Ministerio de Desarrollo
Social y Medio Ambiente - Ministerio de Economía – Ministerio de Educación – Ministerio de
Salud y Ministerio del Interior.
4. COMENTARIOS y OBSERVACIONES.
4.1. Información disponible en el Portal Gobierno Electrónico.ar
Este Portal con relación a lo dispuesto en el artículo 8º de la Ley 25.152, remite a la
información contenida en los sitios correspondientes a los organismos de la
Administración Pública Nacional, disponible en Internet, según el siguiente detalle:
5
4.1.1. Estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de recursos, hasta
el último nivel de desagregación en que se procesen.
La Oficina Nacional de Presupuesto, suministra la información relacionada con este
apartado, la cual se encuentra actualizada, al cierre de las tareas de campo, a las fechas
que a continuación se detallan:
INFORMACION
INFORMES
PERIODO
FRECUENCIA DE
ULTIMA
ACTUALIZACION
ACTUALIZACION
1994-2004
Trimestral
3º Trimestre 2004
1996-2001
Trimestral
2º Trimestre 2001
Anual
1993-2003
Ejecución
Presupuestaria
Boletín Fiscal
Versión Castellano
Boletín Fiscal
Versión Inglés
Compendio
1993 – 2002
Resultados de las Cuentas del Sector Público 1997-2004
Nacional – Base Caja
Febrero 2005
Mensual
Cuenta Ahorro – Inversión – Financiamiento del
Sector Público Argentino – Base Devengado
1998-2003
Anual
2003
Mensual
Febrero 2005
1994-2003
Anual
2003
1998-2000
Anual
2000
Trimestral
4° Trimestre 2004
Trimestral
3° Trimestre 2004
Resultado Financiero de la Administración Nacional
– Base Devengado
2004
Cuenta de Inversión: Evaluación de Resultados de la
Gestión – Versión Castellano
Cuenta de Inversión: Evaluación de Resultados de la
Gestión – Versión Inglés
Evaluación
Presupuestaria
Seguimiento Físico – Financiero – Presupuesto de la
Administración Nacional
Seguimiento Físico – Financiero – Inversión Pública
Nacional
Indicadores de la Administración Nacional
Anual
1994-2002
1994/2002
SITIO DEL CIUDADANO
Ejecución Financiera del Presupuesto
Cada Viernes
6
Sin Información
El Boletín Fiscal, en su página web www.mecon.gov.ar/onp/html/boletin/index, incluye la
información requerida por este apartado, la que contiene datos consolidados de gastos y
recursos, correspondientes al 3º trimestre de 2004.
A la fecha de cierre de este trimestre no se pudo acceder al Sitio del Ciudadano, por
dificultades técnicas del sistema, por lo que no se ha podido verificar, si se ha producido
alguna variación con respecto a lo que se puntualizara en el Informe anterior
correspondiente al 4º trimestre de 2004, con relación a la información que este sitio
brindaba sobre recursos, los que eran detallados por Jurisdicción, Subjurisdicción,
Entidad, Tipo, Clase y Concepto, sin hacerlo por Subconcepto.
Idéntica limitación se origina al no poder verificar si hubo alguna variación sobre los
gastos públicos, que se publicaban por Jurisdicción, Subjurisdicción, Entidad, Ubicación
Geográfica, Objeto del Gasto, Carácter Económico, Finalidad – Función, Fuente de
Financiamiento y por Categorías Programáticas.
Así también, si la clasificación del gasto por objeto, se continua haciendo sólo por total
del inciso, sin exponer por partida principal, parcial y subparcial. Además, si en la
clasificación del gasto por categorías programáticas, se continua sin suministrar la
información sobre subprogramas, proyectos, actividades y obras.
4.1.2. Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendiciones de fondos anticipados.
La Oficina Nacional de Contrataciones, en su sitio web www.onc.mecon.gov.ar, conforma su
banco de datos con todas las órdenes de compra y de los contratos relacionados con las
adquisiciones que realizan los organismos de la Administración Pública Nacional,
informando de todo ello en su página web.
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Sus secciones SIPRO (Sistema de Proveedores); SIBYS (Sistema de Bienes y Servicios)
y PRECIOS DE REFERENCIA brindan las informaciones referidas a proveedores,
bienes y servicios que adquieren los organismos y los precios a los que se han realizado
dichas compras. TRANSPARENCIA, en sus links "Procedimientos Vigentes" y
"Procedimientos Históricos", proporciona información respecto a contrataciones, en las
que aún no se ha llevado a cabo la apertura de ofertas, y aquellas en las que ya se realizó
la apertura, respectivamente.
Con relación a rendiciones de fondos anticipados, no se ofrece orientación ni
antecedente alguno sobre este tema.
4.1.3. Ordenes de pago ingresadas y pagos realizados por la Tesorería General de la
Nación y al resto de las tesorerías de la Administración Nacional.
La Tesorería General de la Nación, en su dirección de internet www.mecon.gov.ar/tgn,
continúa con la publicación de la información contenida en los llamados indicadores de
gestión, que consignan en forma global datos correspondientes a los pagos realizados
por ella y los organismos de la Administración Pública Nacional, a través de la Cuenta
Única del Tesoro.
Esta forma de presentación, sin identificar a los beneficiarios de las ordenes de pago se
tomó como criterio hasta tanto no se reglamente el artículo 8º de la Ley 25.152, dado
que podría vulnerar la confidencialidad de aquellos, ello de acuerdo a la consulta
realizada oportunamente al Banco Central de la República Argentina.
A la fecha de cierre de las tareas de campo, la información disponible correspondía al
mes de octubre de 2004.
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4.1.4. Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos Humanos.
El Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRHU), dependiente de la Dirección
Nacional de Ocupación y Salarios de Sector Público, implementó una base de datos de
recursos humanos, en su sitio web www.mecon.gov.ar/hacienda/ocupación/principal.htm,
con la información existente en los sistemas liquidadores de haberes, que deben
suministrarse en cada orden de pago imputada al inciso 1: Gastos en Personal.
El Informe Mensual de Ocupación en el Poder Ejecutivo Nacional, muestra un índice
de once cuadros con información a noviembre de 2004 correspondiente al Poder
Ejecutivo Nacional y otros Entes en el Sector Público No Financiero, por Ocupación
Permanente, Contratados, por Escalafón, etc.
El Boletín Fiscal, por su parte, consigna en su edición correspondiente al tercer
trimestre de 2004, en el Capítulo V - Ocupación y Salarios, en el Anexo estadístico,
mediante la publicación de doce cuadros, con detalles según modalidad de empleo,
sexo, grupos de edad, etc., de los agentes ocupados en el Poder Ejecutivo Nacional y
otros Entes del Sector Público No Financiero a julio 2004.
No se dispone de información con relación al personal contratado por organismos
multilaterales, para llevar a cabo los proyectos que financian, en relación a cantidad de
contratados y montos de remuneraciones.
4.1.5. Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad.
Continúa sin encontrarse disponible esta información requerida por la Ley 25.152, por
su artículo 8°, en su inciso f),
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La página Gobierno Electrónico.ar
no contiene ninguna referencia sobre este
requerimiento de la ley.
4.1.6. Estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, así como de
los avales y garantías emitidas, y de los compromisos de ejercicios futuros
contraídos.
El estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública al tercer
trimestre de 2004, se muestra a la fecha de la finalización de las tareas de campo, en la
página web www.mecon.gov.ar/finanzas/sfinan/fin_deuda.htm, de la Secretaría de Finanzas,
con un índice que detalla cuarenta y dos cuadros:
Con referencia a avales y garantías, se debe continuar recurriendo al apartado
Información Complementaria a los Estados Contables correspondiente al Balance
General del ejercicio 2003, incorporado en la Cuenta de Inversión del citado año fiscal,
en el apartado Derechos y Obligaciones Eventuales, en el rubro Deuda Indirecta:
Garantías, Avales y Fianzas otorgadas, las que se desglosan en las Notas a los Estados
Contables N° 16 b), por montos globales y correspondientes a Banca Privada,
Multilaterales, Bilaterales y Proveedores.
En la Nota Nº 3 a los Estados Contables correspondientes a Otros Créditos, se consigna
en Deudores por Avales, la suma de $ 27.115.209,69, correspondiente a 2 cuotas
afrontadas por el Tesoro Nacional, en su carácter de avalista, de un contrato de
préstamo a Nucleoeléctrica Argentina S.A., por el Banco de la Nación Argentina, no
cancelada por la citada empresa.
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4.1.7. Listados de cuentas a cobrar.
No se encuentra disponible, un listado de Cuentas a Cobrar, tal como lo requiere el
inciso h) del artículo 8° de la Ley 25.152.
Con relación a este rubro se dispone de los importes que muestra el Balance General al
31 de diciembre de 2003, incorporado en la respectiva Cuenta de Inversión, publicada en
Internet, y cuyo detalle se consigna en las Notas a los Estados Contables N° 3 y 4
correspondientes al Activo Corriente y las Notas Nº 6 y 9 del Activo No Corriente,
según su cobrabilidad dentro del año, o más de dicho plazo, respectivamente.
En Gobierno Electrónico.ar, con relación al punto Cuentas a Cobrar, bajo el título
principal: Balance General de la Nación, remite a la página web de la Contaduría
General de la Nación y en ella a la Cuenta de Inversión, tal como se ha referido al inicio
de este apartado.
4.1.8. Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras.
No se dispone de inventarios de bienes inmuebles, como lo requiere el inciso i) del
artículo 8º de la ley. El Anexo A del Balance General, incorporado en la Cuenta de
Inversión del ejercicio fiscal 2003, último publicado en Internet, a la fecha de este
informe, consigna el monto global de este rubro.
En la sección Criterios de Valuación, correspondiente a los Estados Contables del
Ejercicio 2003, con referencia a los Inmuebles, se establece que de acuerdo a la
Resolución Nº47/97, de la Secretaría de Hacienda, se registraron según la última
valuación conocida o tasación a cargo de autoridad competente (Tribunal de Tasaciones
de la Nación). No obstante ello, el universo de dichos bienes y su valuación queda sujeta
a lo que en definitiva resulte de las tareas encaradas en conjunto por la Contaduría
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General de la Nación y el citado Tribunal, en el marco de las disposiciones de la
Decisión Administrativa Nº56/99.
Con relación a Inversiones Financieras, sólo se dispone del detalle que se encuentra en
las Notas a los Estados Contables Nº 2 y 5, según corresponda a su realización dentro
del año o con posterioridad a dicho plazo respectivamente. En el inciso a) Inversiones
Temporarias, de la Nota Nº 2, el monto expuesto corresponde al Fondo Anticíclico
Fiscal, creado por el artículo 9° de la Ley 25.152.
La Nota Nº 8, incluye en Aportes y Participaciones de Capital en los Estados Contables
de
la
Administración
Central
los
Patrimonios
Netos
de
los
Organismos
Descentralizados, Instituciones de la Seguridad Social, Universidades Nacionales y
Sociedades y Empresas del Estado, donde se detallan en el Anexo B los patrimonios de
cada Organismo y Empresa.
4.1.9. Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras.
La página de la Administración Federal de Ingresos Públicos, que cumplimentaba lo
dispuesto en el artículo 8º de la Ley 25.152, en su inciso j) que dispone sobre el estado
de cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras
de las
sociedades y las personas físicas ante dicho Organismo, en la que publicaba la nómina
de contribuyentes y responsables inscriptos que a la fecha de vencimiento no
presentaron su declaraciones juradas y no pagaron el IVA o los Recursos de la
Seguridad Social por montos superiores a $1000, no se continúa publicando, tal como lo
confirma la no inclusión de esta página en el detalle que con relación a este apartado
consigna Gobierno Electrónico.
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La AFIP, continúa publicando el listado de las denuncias penales relevantes radicadas en
los años 2002, 2003 y 2004, por presunta evasión fiscal y/o previsional, seleccionadas
por sus montos, en materia impositiva en los casos reclamados superiores a $500.000 y
en materia previsional por sumas superiores a $100.000.
Se publican además, cuadros con la cantidad y montos de denuncias penales, efectuadas
en los años citados y la relación entre las radicadas y en trámite, incluyendo casos
denunciados al 31 de diciembre de 2004, a la fecha de este informe.
En Gobierno Electrónico.ar, con relación a “cumplimiento de las obligaciones
tributarias, previsionales y aduaneras”, remite a la página web de la AFIP, las que han
sido detalladas al inicio de este apartado, agregando que el citado Organismo, publica:
informes, estadísticas y boletines mensuales de recaudación.
4.1.10. Información acerca de la regulación y control de los servicios públicos.
La información acerca de la regulación y control de los servicios públicos, obrante en los
entes reguladores y de control de los mismos, tal como lo requiere el apartado k) del
artículo 8º de la Ley 25.152, es la que se puede obtener en la página web de cada uno de
los entes de regulación y control de los servicios públicos. Dichas páginas brindan
información acerca de sus funciones, jurisdicciones, estructuras orgánicas, normativas,
tarifas, atención al usuario, multas y sanciones, etc.
Gobierno Electrónico.ar, brinda el listado de los Entes Reguladores de los Servicios
Públicos, con sus direcciones postales, telefónicas y páginas web. Como así también la
de los Organismos de defensa del consumidor, Defensorias del pueblo, Oficina
Anticorrupción y Seguridad.
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4.1.11. Control comunitario de los gastos sociales.
El Gobierno Electrónico.ar, con relación al “Control Comunitario de los Gastos
Sociales” consigna los siguientes apartados:
::Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales.
::Sitio de Consulta para el Ciudadano.
::Dirección de Gastos Sociales Consolidados.
::Programas Sociales.
Indicando como fuentes de consulta para ello: Ministerio de Trabajo, Empleo y
Formación de Recursos Humanos – Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente
– Ministerio de Economía – Ministerio de Educación – Ministerio de Salud - Ministerio
del Interior.
Con respecto al primer punto Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de
Programas Sociales, indica la página “estamos trabajando en nuevo sitio institucional del
SIEMPRO, por favor sepa disculpar las molestias”.
Con relación a la Dirección de Gastos Sociales Consolidados, pertenece a la Secretaría
de Política Económica y tiene como principal función cuantificar y evaluar
integralmente el Gasto Público en los tres niveles de gobierno: nacional, provincial y
municipal. Analiza cuánto se gasta, en qué, qué sectores de la población se ven
beneficiados y en qué medida del gasto público consolidado contribuye a mejorar las
condiciones general de vida del país. También brindan a las autoridades, investigadores
y a la sociedad en general información sistematizada sobre el gasto público consolidado,
por medio de comunicaciones anuales y respuesta directa a solicitudes de información.
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A la fecha, el Poder Ejecutivo Nacional, no ha dictado la reglamentación por la que
según lo dispuesto en el artículo 5° inciso b) de la Ley 25.152, las jurisdicciones y
entidades de la Administración Nacional que tengan a cargo la ejecución de programas
clasificados en la finalidad Servicios Sociales, deberán estar sujetos a mecanismos de
gestión y control comunitario, antes del 31 de diciembre del año 2001.
4.1.12. Información relevante.
La Jefatura de Gabinete de Ministros, a la fecha de este informe, no brindó
información relevante para que pueda ser controlado el cumplimiento de las normas del
sistema nacional de administración financiera y las establecidas en la Ley 25.152,
según lo determinado en el inciso m) del artículo 8º.
5.
CONCLUSIONES.
Nuestra revisión se basó en el relevamiento de la información detallada en el apartado
3.3., y considerando lo descripto en los apartados 3.2., 3.4., 4.1.1., 4.1.2., 4.1.3., 4.1.5.,
4.1.7., 4.1.8., 4.1.11. y 4.1.12.; permite concluir que en sus aspectos generales, se ha
cumplimentado sólo parcialmente con lo requerido por la Ley 25.152 en su artículo 8º,
respecto de la publicidad de la información de carácter público y de libre acceso para
cualquier interesado y no han surgido progresos significativos con relación a la
información brindada en nuestro informe anterior, correspondiente al 31 de diciembre
de 2004.
Buenos Aires, 29 de abril de 2005
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